Система кормления. Дворцово-вотчинная система управления
Содержание
Введение………………………………………………………… ……….3
1. Дворцово-вотчинная система управления
и ее особенности………………………………………………… ……………4
-
Необходимость смены системы управления……………………….7
Усложнение дворцово-вотчинной системы………………………...8
2.1 Почему дворцово-вотчинная система управления изжила себя...12
Заключение…………………………………………………… ………..19
Список используемой литературы………………………….......... ....20
Введение
Изучение систем центрального управления
предшествующих эпох имеет важное значение
для понимания особенностей эволюции
государственного механизма. Анализ исторических
особенностей функционирования органов
государственной власти имеет особое
значение в современных условиях на этапе
проведения реформ, становления и адаптации
механизма государства современной России.
В эпоху проведения реформ органов государственной
власти следует отдавать отчет о важности
исторического прошлого во всем последующем
развитии государства и общества. По справедливому
замечанию П. И. Новгородцева, «чтобы обладать
жизненным значением, они (принципы и институты)
должны иметь корни в действительности
и хотя бы частично проявиться в истории»
. Сказанное означает учет тех особенностей
организации системы управления и недостатков,
которые проявлялись в практической, правоприменительной
и иной деятельности приказов и при осуществлении
права гражданами государства.
Цели и задачи:
-рассмотреть особенности
дворцово-вотчинной системы управления;
-определить основные причины неэффективности
дворцово-вотчинной системы управления,
ее несоответствия исторической действительности;
-проанализировать процесс
перехода к приказной системе
управления;
-уяснить особенности,присущие
приказной системе управления;
-определить ее роль в развитии государства.
1. Дворцово-вотчинная система
управления и ее особенности:
Феодальная раздробленность
не была исключительно русским явлением.
Данный этап являлся признаком прогресса,
который позволил сблизить уровни экономического,социального,
политического развития различных регионов
для последующего их объединения на более
высокой ступени развития.Дворцово-вотчинная
система управления – система государственного
управления, при которой бывшая дружинная
знать руководила отдельными княжескими
имениями. Главой Русского государства
являлся великий князь, обладавший широким
кругом прав:издавал законы, осуществлял
руководство государственным управлением,имел
судебные полномочия.Но содержание княжеской
власти с течением времени менялось в
сторону большей полноты. Эти изменения
шли в двух направлениях внутреннем и
внешнем.Первоначально свои законодательные,
административные и судебные правомочия
великий князь мог осуществлять лишь в
пределах собственного домена. Даже Москва
делилась в финансово-административном
и судебном отношениях между князьями-братьями.
В 15-16 вв. великие князья оставляли ее своим
наследникам на правах общей собственности.
С падением власти удельных князей великий
князь стал абсолютно управлять всей территории
государства. Иван III и Василий III использовали
разные методы,например, бросали в тюрьму
своих ближайших родственников – удельных
князей,которые пытались противоречить
их воле. Постепенно изменилась юридическая
природа отношений между великим и удельными
князьями в пользу великого князя. Эти
отношения раньше основывались на грамотах
и договорах,которые предусматривали
службу князю за вознаграждение. Позже
она стала связываться с владением, князья
становились вассалами, а владения - вотчинами.
уже в начале 15 в. установился порядок,
по которому удельные князья были обязаны
подчиняться великому князю в силу его
положения. Централизация государства
стала внутренним источником усиления
великокняжеской власти. Внешним источником
ее усиления-падение Золотой Орды. Сначала
московские великие князья были вассалами
ханов, и из их рук они получали право на
великокняжеский “стол”. После Куликовской
битвы зависимость стала формальной, а
после 1480 г. московские князья стали юридически
независимыми, суверенными государями.
Новому содержанию великокняжеской власти
соответствовали иные формы. Начиная с
Ивана III московские великие князья именовали
себя “государями веся Руси”. Иван III
и его преемник пытались присвоить себе
царский титул. Дворянские историки, начиная
с Н. М. Карамзина, считали, что с Ивана
III в России устанавливается самодержавие.
Это можно считать верным,потому что Иван
III, завершивший освобождение Руси от татар,
“сам держал” свой княжеский стол, независимо
от Орды. Однако говорить о самодержавии
в полном смысле слова еще не приходится.
Власть монарха была ограничена другими
органами раннефеодального государства,
прежде всего Боярской думой, которая
произросла из боярского совета при князе.
Боярский совет при князе - постоянный
совет при князе, в который входили ближайшие
его соратники.Как правило, князь не предпринимал
никакого серьезного дела, не обсудив
его со своими боярами. Нередко в княжеских
думах участвовали и представители духовенства,
однако их участие не было постоянным.
Во всех княжествах Киевской Руси действовали
княжеские думы, а затем совет при великом
князе был преобразован в Боярскую думу,
чему способствовало укрепление централизации.
Феодальные съезды. Снем-орган государственной
власти феодалов, решавший важнейшие вопросы
общественной организации, государственного
строя и внешней политики Древней Руси.
Съезды имели тот же характер, что и во
времена Киевской Руси, но по мере укрепления
централизации государства постепенно
отмирали. В подчинении великого князя
в качестве военной силы и защиты находилась
постоянная дружина, как завелось со времен
Древней Руси. Историк С.М. Соловьев говорит,
что название «дружина» заключает в себе
понятие товарищества, компании, и что
в этой форме, в форме товарищества или
братства с военным характером, появилась
она на русской земле и существовала несколько
веков. Посадником называлось должностное
лицо, имевшее значение княжеского наместника.
В Новгороде уже во второй половине 12 в.
эта должность стала выборной. Посадник
становится посредником между народом
и князем, и без него князь не может без
него ни судить, ни управлять.Посадник
ко всем грамотам прикладывал печать,
его выбирали из самых знатных бояр и назначали
степенным посадником, пока он занимал
должность, когда посадника лишали должности,
продолжали именовать посадником, он сохранял
свою значиомсть в совете при князе. При
присоединении удела князя к Москве территория
его удела превращалась в “дворец”, куда
посылался дворецкий - наместник великого
князя московского. Вокруг такого наместника
образовывался круг ближайших помощников,
которые позже составили его избу.
Характер дел, которыми ведала такая изба,
был публичный: суд и финансы. Назначение
наместником называлось “пожалованием”.
Такое пожалование могли получить в своем
бывшем уделе и прежние местные князья
(ростовские). Точно также татарские служилые
цари получали свои провинции (в Кашире
и Касимове). Пожалование было краткосрочным
(до 3 лет). Волостью или городом управляли
несколько наместников. Цель назначения
наместника: - частная - кормление; - государственная
- управление. Но кормления были ограничены
таксой в установленных грамотах для каждого
уезда и в книгах центрального правительства.
Корм состоял из “въезжего корма” (при
въезде наместника на кормление), периодических
(на Рождество, Пасху, Петров день), пошлин
торговых (с иногородних купцов), судебных
брачных (“выводной кузницы”). За превышение
таксы полагалось наказание. Наместник
отправлял суд через холопов - тиунов и
доводчиков. Наместник делил между ними
станы и деревни уезда. Ответственность
за деятельность тиунов и доводчиков лежала
на наместнике.Число тиунов и доводчиков
определялось уставной грамотой. Наместники
обладали разной компетенцией: некоторые
были наместники “с боярским судом” и
“без боярского суда”. Первые сами решали
дела по холопству (укрепление и освобождение)
и уголовные дела, вторые отправляли их
к докладу в Москву. Власть наместников
не распространялась на служилых, церковные
учреждения, “слободы” и дворцовые вотчины.
Лишь с уничтожением тарханов в 16 веке
их власть расширилась.Цель введения наместничества
- осуществление связи государства с провинцией.
Внутреннее управление провинцией было
второстепенной задачей. Для последней
цели в каждом уезде была своя выборная
система органов самоуправления: сотские
и старосты. Управление налогами и полицией
находилось как раз в руках выборных. Они
также участвуют в суде вместе с наместником.
В подразделениях провинции были также
выборные подчиненные органы (50-кие, десятские).
Русское государство подразделялось на
уезды - наиболее крупные административно- территориальные
единицы. Уезды на станы, а станы делились
на волости. Но полного единообразия,а
также четкости в административно- территориальном
делении еще не выработалось. Наряду с
уездами кое-где дажке сохранялись земли.
Существовали разряды - военные округа,
губы судебные округа. Во главе отдельных
административных единиц стояли должностные
лица - представители центра.Уезды, как
уже отмечалось, возглавлялись наместниками,
а волости - волостелями. Эти должностные
лица содержались за счет местного населения
- получали от него «корм», т. е. проводили
натуральные в денежные поборы, собирали
в свою пользу судебные и иные пошлины.
Кормление было одновременно государственной
службой,а еще и формой вознаграждения
княжеских вассалов за их военную и иную
службу.
1.1.Необходимость смены системы управления,
пережитки дворцово-вотчинной системы:
Дворцово-вотчинная
система управления соответствовала раннефеодальной
монархии. Зарождающееся Московское государство
унаследовало от предыдущего периода
органы центрального управления, построенные
по дворцово-вотчинной системе. Но расширение
территории государства и усложнение
его деятельности привело к столконовению
со старыми формами управления,Начинается
подготовка к зарождению приказного управления.
1.2.Преобразование
старой системы начинается с ее усложнения.
Выделяется 2 части: Первую состовляет
управление дворца, во главе которого
стоит дворецкий (дворский), имеющий в
распоряжении многочисленных слуг. Другую
часть образовывали так называемые “пути”,
который обеспечивали определенные нужды
князя и его окружения.Об этом говорят
их названия:Сокольничий, Ловчий, Конюший,
Стольничий, Чашничий. Для выполнения
их задач в ведение путей выделялись определенные
княжеские села и целые местности. Пути
еще и выступали как административные,а также как судебные органы. Руководителями
назывались –путные бояре. Усложнение
дворцово-вотчинной системы управления
привело к возрастанию функций органов
их компетенции.Получалось,что органы,которые
обслуживали нужды князя,позже начинали
превращаться в общегосударственные учреждения,выполняющие
важные функции по управлению государством.Например,
дворецкий стал ведать вопросами, связанными
с землевладением церковных и светских
феодалов, осуществлять общий контроль
над местной администрацией. Вместе с
тем выполнение тех или иных обязанностей
в государственном управлении торило
прежний характер временного княжеского
поручения и превращалось в постоянную
и достаточно определенную службу. Усложнение
функций дворцовых органов потребовало
создания большого и разветвленного аппарата.
Чины дворца - дьяки - специализировались
в определенном круге дел. Из состава дворцовой
службы выделялась великокняжеская казна,
позже ставшая самостоятельным ведомством.
Была создана большая дворцовая канцелярия
с архивом и иными подразделениями.Кормленщики
были обязаны управлять соответствующими
уездами и волостями собственными силами,
т. е. содержать свой аппарат управления
(тиунов, доводчиков и др.) и иметь свои
военные отряды для обеспечения внутренней
и внешней функций феодального государства.
Присылаемые из центра, они не были лично
заинтересованы в делах управляемых ими
уездов или волостей, тем более что их
назначение было обычно сравнительно
краткосрочным - на год-два.Все интересы
наместников и волостелей были сосредоточены
преимущественно на личном обогащении
за счет законных и незаконных поборов
с местного населения. Система кормления
была не способна в условиях классовой
борьбы обеспечить соответствующее подавление
сопротивления восстающего крестьянства.
От этого страдали мелкие вотчинники и
помещики, которые были не в состоянии
самостоятельно обезопасить себя от «лихих
людей». Развивающееся дворянство же
было недовольно системой кормления по
другой причине. Его не устраивало, что
доходы от местного управления шли в карман
бояр и кормление обеспечивало боярству
большой политический вес. В 17 в. происходит
реорганизация местного управления: земские,
губные избы и городские приказчики стали
подчиняться назначенным воеводам, которые
приняли на себя административные, полицейские
и военные функции.Но этот процесс протекал
постепенно, поэтому система кормлений
отмирала не сразу. Наместники и волостели
(в уездах и волостях) назначались великим
князем и в своей деятельности опирались
на штат чиновников (праведчиков, доводчиков
и др.). Они ведали административными, финансовыми
и судебными органами, отчисляя часть
сборов с местного населения себе. Срок
пребывания в должности не был ограничен.Слишком
независимые кормленщики к концу 15 в. становятся
неприемлемы для центральной власти, постепенно
сокращаются сроки их деятельности, регламентируются
штаты и нормы податей, ограничиваются
судебные полномочия (в состав их суда
вводятся местные "лучшие люди", земские
дьяки протоколируют процесс, судебные
документы подписывают целовальники и
дворские). Перестройка системы кормлений,
начиная с конца 15 в. идет по двум линиям:
по линии постепенного ограничения кормлений
и установления более строгого контроля
со стороны центрального правительства
за деятельностью наместников и волостелей
с целью ограничения их произвола; с другой
– по линии создания новых органов управления,
дворянских по своей природе. Государственная
централизация потребовала проведения
ряда реформ в административной областях.
Становление приказно-воеводской системы
управления означало централизацию всего
управления и ликвидацию остатков дворцово-вотчинной
системы.
2. Приказная
система управления:
Структура управления Приказы - органы
центрального управления в России 16 - начале
17 в. Их наименование произошло от термина
«приказ», употребляемого в смысле особого
поручения. Складывание приказной системы
управления явилось одной из сторон процесса
формирования Русского централизованного
государства и было вызвано усложнением
задач, стоявших перед молодой самодержавной
монархией. В отличие от временных «путей»
(формы управления периода феодальной
раздробленности) приказы были постоянно
действующими учреждениями. Каждый приказ
был организационно оформлен, ведал определенным
кругом вопросов, имел самостоятельный
штат. Появление приказов связывают с
Перестройкой великокняжеского дворцово-вотчинного
управления, в результате которой были
созданы дворцовые учреждения - Казна
и Большой дворец. приказы выросли непосредственно
из личных поручений, которые давались
великими князьями отдельным должностным
лицам. Основой создания приказов послужили
дьяческий штат Казны и временные боярские
комиссии, создававшиеся для решения отдельных
вопросов. Специализация дворцовых дьяков
по отдельным вопросам государственного
управления приводила к выделению этих
вопросов в отдельные ведомства, а затем
в самостоятельные учреждения. Они получили
название дьячьих изб, а позднее - приказов.
В складывании приказной системы важную
роль сыграли преобразования середины
16 в. В это время сложилась основная сеть
постоянных приказов, число которых к
концу 16 в. достигло 22.В первой половине
16 в. был окончательно ликвидирован вассалитет
феодалов и князей в отношениях с царской
властью. Его заменили отношения подданства
монарху. Аристократия и дворянство обязаны
были служить государю.Царь сосредотачивал
в своих руках всю полноту верховной власти,
единолично распоряжался жизнью и имуществом
подданных, рассматривая их в качестве
своих холопов. Являясь верховным исполнителем
военных, дипломатических, судебных и
иных функций, русский монарх широко использовал
в качестве совещательного органа Боярскую
думу, выросшую из прежнего совета бояр.
Уже Дмитрий Донской, умирая, давал такой
наказ своим детям: В 15 в. Дума окончательно
оформила свой юридический статус.В её
составе выделились служилые чины: боярин,
окольничий, думный дьяк. Численность
членов Думы была невелика – до 20 человек.
В течение 16 в. между Думой и великокняжеской
властью шел довольно бурный «диалог»
за приоритет, за право участвовать в управлении,
ограничивать самовластье единодержавного
монарха. Править единовластно пытался
Василий III.Права Боярской думы определялись
правом. Как орган верховной власти она
обладала правом назначения центральных
и местных начальников (воевод, судей,
приказных чипов и др.). Боярская дума руководила
приказами и другими органами управления.
В Боярской думе сосредоточивались судебные
дела (по Докладу и по апелляции). Принадлежала
ей и законодательная инициатива, как
и право принимать и утверждать законы.
Судебник 1497 г. отводит Думе такую роль
в процессе законотворчества: «А которые
будут дела новые, а в сем Судебнике не
написаны, и как те дела с государева докладу
и со всех бояр приговору вершатся, и те
дела в сем Судебнике приписывати». Заседала
Боярская дума в царском дворце. К концу
17 в. Дума разрослась, достигнув 167 человек.
Как принадлежность патриархальной старины
была ликвидирована Петром I. Земский собор.
Органом сословного представительства
стали Земские соборы, действовавшие в
России чуть более ста лет (первый – в
1549 г последний – в 1653 г.). В основе их деятельности
лежала идея соборности, то есть общественного
согласия всего населения страны. От его
имени Земский собор принимал решения
по важнейшим проблемам текущей жизни,
а затем цари приводили эти решения, как
бы санкционированные всеми сословиями,
в исполнение.
2.1. Изжитие дворцо-вотчинной
системы:
Дворцово-вотчинная система управления
не отвечала потребностям единого государства,
но она явилась основой формирования новых
органов центрального управления.В дворцовом
ведомстве, находившемся под руководством
дворецкого и его тиунов, казначеев, дьяков,
выделились поначалу особые хозяйственные
комплексы (или пути): сокольничий, конюший,
стольничий, чашничий, ловчий, постельничий,
судный. Их возглавляли путные бояре. они
распространяли свои властные полномочия
и за пределы дворца. Кроме «путей» уже
в 15 в. стали выделяться особые отрасли
управления (дела), которые в каждом конкретном
случае поручались (приказывались) какому-нибудь
дьяку или боярину, и те самостоятельно,
независимо от путных бояр, исполняли
поручение (приказ), привлекая к делу других
людей, создавая свою канцелярию и делопроизводство.
Так возникли приказы – новые органы управления.
По мере усложнения хозяйственных и административных
функций особые дьячьи избы (новые отделы)
выделяются и в системе дворцового управления.
Они тоже получают название «приказов».
(Казенный – ведавший личным имуществом
великого князя, его казной; Дворцовый;
Конюшенный; Посольский – ведомство иностранных
дел и пр.). Во главе приказа стоял боярин
или думный дворянин, руководивший штатом
чиновников, состоявшим из дьяков, подьячих
и других должностных лиц. Подьячие возглавляли
канцелярию приказа, делившуюся, в свою
очередь,на столы и повытъя по ветвям управления.
Созданием централизованной приказной
системы, в деятельности которой главную
роль играло служилое дворянство, государство
ограничило роль феодальной верхушки
и свело на нет систему вотчинного управления.
Эта же тенденция – увеличение роли государства
с опорой на формирующееся третье сословие
– прослеживается и в реформе местного
управления. Местное управление. Появление
выборных органов местного самоуправления.Система
кормлений изжила себя к середине 16 в.
и была реформирована либеральным правительством.
Самим гражданам предоставлялось право
избирать органы местного самоуправления,
что было значительным шагом по пути демократизации
государственного строя. На территории
страны создавались два типа учреждений
– земские и губные избы. К деятельности
и этих органах привлекались свободные,
неопороченные по суду граждане, избираемые
населением.Земские избы действовали
в волостях, иногда и в уезде, в их состав
входили излюбленные головы (позднее старосты),
земский дьяк и лучшие люди (целовальники
или земские судьи), от 2 до 10 человек (в
зависимости от размеров волости или уезда).
Избирались они на неопределенный срок,
чаще всего на 1–2 года (хорошо работал
– оставался, плохо – смещали). Компетенция
земских органов была обширной: все ветви
управления – полицейское, финансовое,
судебное – сосредоточивались в их руках.Особенно
интенсивно земская реформа проводилась
на черносошном севере, где рано развились
товарный обмен, крестьянское предпринимательство
и торговля. Предпринимательские слои
и составляли костяк новой земской администрации,
которая в свою очередь опиралась на выборных
представителей общин: сотских, старост
и др. Губные органы стали устанавливаться
с 30-х гг. 16 в ещё при наместничьем правлении,
уничтоженном в 1555 г. Эти выборные органы
вводились сначала не везде, а только в
ряде мест, по просьбам населения («по
грамотам»), для борьбы с профессиональными
разбойничьими шайками, наводнившими
страну во время малолетства Ивана Грозного.
С середины 16 в. были выделены губные округа,
в которых избирались губной староста
(из грамотных дворян или детей боярских),
губной дьяк и до 4 целовальников, составлявших
штат губной избы. В их ведении находились
уголовные дела, в том числе полицейские
(поимка преступников), судебные, заведование
тюрьмами. Впоследствии, в ряде мест, в
особенности в центральных уездах, где
сильна была поместно-вотчинная система,
губные органы сосредоточили в своих руках
все местное управление. Во второй половине
16 в. в некоторых областях, преимущественно
пограничных, вводится воеводское правление.
После Смуты оно становится всеобщим,
соединяя в своих руках административную
и военную власть, а также контрольные
функции по отношению к местному самоуправлению.
Согласно царским наказам воеводы должны
были «беречь накрепко, чтоб мужики –
горланы богатые середним и молодчим людем
продажи ни чинили и лишних поборов не
сбирали». Контроль перерастает постепенно
в подчинение губных властей воеводскому
правлению. Назначенный царем воевода
еще и дублирует действия губного старосты.
Правительство некоторое время колебалось,
немогло решить, какой из этих форм управления
отдать предпочтение. Итак, централизация
государства повлекла за собой серьезные
изменения в аппарате управления, дворцово-вотчинная
система полностью себя изжила, а приказная
способствовала укреплению власти государя,
готовила государство к периоду абсолютизма.
Приказы возникли без законодательной
основы,то есть спонтанно, по мере надобности.
Они исчезали и появлись, дробились и выделялись
в самостоятельные приказы,за 17 в. Было
зафиксировано до 80 приказов, постоянно
действовали до 40.Также не было строгого
разграничения между приказами,помимо
этого,все приказы являлись еще и судебными.Пркиазы
делились по роду дел,классам лиц и территории
на 6 групп:Первую группу составляли органы
дворцово-финансового управления: уже
упомянутые Дворцовый (или приказ Большого
Дворца) – ведомство бывшею дворецкого,
управлявший людьми и территориями, обслуживавшими
дворец; Приказ Большой Казны, осуществлявший
сбор прямых налогов и ведавший монетным
двором, Конюшенный; Ловчий и др. Позже
добавились ещё 2 важных приказа: Приказ
Большого Прихода, собиравший косвенные
налоги (торговые пошлины, мостовые и прочие
деньги), и Приказ счетных дел – своеобразное
контрольное ведомство. Вторую группу
составляли органы военного управления:
Разрядный приказ, ведавший служилым населением,
который разделился вскоре на: Стрелецкий,
Казачий, Иноземный, Пушкарский, Рейтарский,
Оружейный, Бронный и др. В третью группу
входили: судебно-админичтративные, для
которых судебная функция была главной:
Поместный приказ (распределение и перераспределение
поместий и вотчин, тяжбы по имущественным
делам); Холопий: Разбойный (с 1682 г. Сыскной)
уголовно-полицейские дела, тюрьмы; Земский
осуществлял полицейское и судебное руководство
населением Москвы. К четвертой группе
отнесем органы областного управления,
создававшиеся по мере присоединения
к Москве новых территорий: в XVI в. Московская,
Владимировская,Дмитровская. Рязанская
четверти (по числу 4), в XVII в. их число увеличилось
до 6 и более, к ним прибавились наряду
с другими Сибирская четверть (Сибирский
приказ), приказ Малороссийский. Органы
специальных ветвей управления могут
быть объединены в пятую группу: Посольский,
Ямской (почтовая гоньба), Каменный (каменное
строительство и каменные сооружения),Книгопечатный
(со времен Ивана Грозного), Аптекарский,
Печатный (государственная печать) и др.
Наконец, последнюю, шестую, группу составляли
ведомства государственно-церковного
управления: Патриарший двор. Приказ церковных
дел, Монастырский приказ. В свою очередь,
Н.В.Устюгов делит приказы в зависимости
от выполняемых функций и компетенций
на государственные и дворцовые. Первые
он подразделял на приказы, осуществлявшие
задачи внутренней и внешней политики.
Приказы, осуществлявшие задачи внутренней
политики он делит на приказы с общегосударственной
и областной компетенцией. Приказы с общегосударственной
компетенцией в свою очередь делятся на
административные, финансовые и судебные.
Возникшие в конце 15 и в первой половине
16 в. приказы отражали определенные тенденции
в развитии государства. Все приказы обладали
финансовой компетенцией (сбор и расходование
государственных средств).Исключительная
компетенция в финансовой сфере и в вопросах
управления государственным имуществом
принадлежала только трем приказам (Казенному,
приказам Большого прихода и Большого
дворца). Особенность юридического статуса
последнего ведомства заключалась в том,
что Большой дворец распоряжался поступлениями
и расходованием средств на обеспечение
лично царя и членов его семьи. В компетенцию
Разбойного и Земского приказов, возникших
в ходе реформ 30-50-х гг.16 в входило расследование
тяжких уголовных преступлений, суд и
исполнение приговоров по ним на территории
всего государства и в Москве. Разрядный
приказ обеспечивал планирование, учет
и осуществление назначений должностных
лиц на территории всего государства,
являясь своеобразным «отделом кадров»
государства. Наконец, приказ Холопьего
суда обеспечивал защиту прав холопов,
древнейшего непривилегированного сословия,
и холоповладельцев. Создание приказа
отражает важное направление в развитии
государства - регулирование отношений
между сословиями. Приказы, созданные
во второй половине 16 - начале 17 вв в большей
степени характеризуют определенные тенденции
в развитии государства, носят более системный
характер. Особым юридическим статусом
был наделен Челобитный (Челобитенный)
приказ, осуществлявший функции высшей
аппеляционной инстанции по судебным
и административным делам, решенным в
любом другом приказе. Обращение в Челобитный
приказ было равносильно обращению непосредственно
к монарху.Принципы устройства приказа
и основы его деятельности не отличались
от любого прочего приказного ведомства.
Во второй половине XVI в. были созданы два
новых финансовых приказа: приказы Новой
и Новгородской четвертей. Новым элементом
в компетенции этих приказов стали ограничение
сбора налогов определенной территорией
и сословно-наградной принцип расходования
средств. Сословный принцип стал более
последовательно использоваться при формировании
приказной системы.Рост значения сословного
признака в разграничении компетенции
приказов характеризует увеличение роли
государства в регулировании общественных
отношений. В первой половине 17 в. появляются
новые финансовые приказы: приказ Большой
казны и новые четвертные приказы. Приказ
сбора пятинных и запросных денег обладал
особым юридическим статусом. Он формировался
согласно решениям Земского приказа о
сборе чрезвычайных налогов; ему же приказ
был подотчетен. Руководителями приказа,которых
назначали на Земском соборе были только
его члены. Важное общегосударственное
значение имел приказ «что на сильных
челом бьют». Приказ имел исключительные
функции рассмотрения жалоб на высокопоставленных
должностных лиц, проведение следственных
мероприятий, судов, и исполнение приговоров.
Важнейшим сословным приказом, возникшим
в первой половине 17 в стал Иноземский
приказ, осуществлявший функции управления,
обеспечения (денежного и поместного)
и суда над иностранными подданными и
лицами, перешедшими в русское подданство,
а также координировал действия других
приказов в отношении указанных лиц. Компетенция
приказов ограничивалась управлением
церковным имуществом и судом над церковнослужителями.
Новые приказы, возникшие во второй половине
17 в связаны не только с конкретными историческими
событиями, но и отражают общие тенденции
в развитии государственного механизма.
Активная внешнеполитическая деятельность
России во второй половине 17 в длительная
русско-польская война (1654-1667 гг.), присоединение
Украины - все это стало причинами появления
ряда приказных учреждений, компетенция
которых состояла в управлении определенной
территорией. Указанные причины обусловили
создание ряда новых военных отраслевых
приказов. Социальные функции государства
были реализованы в создании в 1670 г. приказа
строительства богаделен. Абсолютистский
характер власти наиболее ярко проявился
в создании в 1654 г.Тайного приказа. Приказ
занимал особое место в структуре управления.
Приказ «тайных государевых дел» не имел
определенной компетенции. Тайный приказ
занимался теми вопросами, которые на
данный момент интересовали лично царя,являлись
своеобразной «личной канцелярией царя».
Административно-судебная компетенция
Тайного приказа распространялась на
дела о политических и религиозных преступлениях.
Анализ динамики создания новых приказов
на протяжении 16 - 17 вв. выявляет тенденции
к усилению государственного регулирования
различных сторон жизни общества. Важным
представляется то, что к концу 17 в. среди
вновь созданных приказов нет таких ведомств,
компетенция которых определялась бы
признаком принадлежности к определенному
сословию.
Заключение
Переход к сословно-представительной
монархии ознаменовался существенными
изменениями в государственном аппарате,
связанными с централизацией государства
и сосредоточением власти в лице государя.
Важнейшим из них было возникновение представительных
органов и переход к новой приказной системе
управления. Приказная система управления
оказала заметное воздействие на традиции
российской государственности. Система
приказов - органов центрального отраслевого
управления продолжала развиваться и
усложняться. Постепенно сложилась разветвленная
система приказов. Их число значительно
увеличилось, выросли штаты, более четко
определились компетенция, порядок делопроизводства.
Дворянская чиновная бюрократия, специальный
(общегосударственный) аппарат управления,
становившийся громоздким, начинал играть
все более важную роль в политической
жизни страну. В первой половине 17 века
возросла роль и компетенция земских соборов.
В них участвовали царь, боярская дума,
церковный собор. Представительство групп
населения в них было по призыву (без выбора)
и по выбору.Сословия делились на разряды,
разряды на статьи. Но самостоятельного
значения эти соборы не имели. Поэтому
не было и классической сословно-представительской
монархии западного образца. Существовавшая
в России сословно-представительная монархия
с Боярской думой, приказами и воеводами
к концу 17 века не соответствовала социально-экономическому
строю страны. Задачи внешней политики,
развитие мануфактурной промышленности,
внутренней и внешней торговли,борьбы
с преступностью требовали неограниченной
самодержавной власти, более стройной
и гибкой системы бюрократического аппарата
государства в центре и на местах.
Список используемой литературы
1. Байнова, М.С. История государственного управления в России / М.С. Байнова. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 235 с.
2. Быстренко, В. И. История государственного управления и самоуправления в России. - М.;Новосибирск: ИНФРА-М;Изд-во НГАЭиУ, 1997. - 90 с.
3. Государственное управление в России / Под ред.А.Н. Марковой. - 2-е изд.,перераб.и доп. - М. : ЮНИТИ-Дана, 2007. - 332 с.
4. Дворниченко, А.Ю. История России / А.Ю. Дворниченко. - М.: Проспект, 2008. - 469 с.
5. Захаревич, А В. История отечества / А.В. Захаревич. - 2-е изд. - М.: Дашков и Ко, 2006. - 755 с.
Дворцово-вотчинная система управления - система государственного управления , при которой управление великокняжеским дворцом соединено с государственным управлением.
Каждый новый этап государственного развития, как правило, отличается от предшествующего системой государственного управления. Основная особенность дворцово-вотчинной системы состоит в том, что в руках одного лица сосредотачиваются полномочия по управлению княжеским хозяйством и государством в целом.
В юридической науке понятие дворцово-вотчинной системы связано с периодом феодальной раздробленности на Руси (XII-XVI вв.). В великокняжеском хозяйстве имелись разного рода слуги, ведавшие удовлетворением жизненных потребностей двора: дворецкие, конюшие и пр. Со временем князья поручали этим лицам какие-либо сферы управления, так или иначе связанные с их первоначальной деятельностью , предоставляя им для этого необходимые средства. Так, личный слуга становился государственным деятелем, администратором. При этом разграничения между управлением великокняжеским двором и самим государством не было. Выполнение тех или иных обязанностей в государственном управлении теряло прежний характер временного княжеского поручения и превращалось в постоянную службу. Усложнение функций дворцовых органов потребовало создания большого и разветвленного аппарата. В XVI веке дворцово-вотчинную систему управления сменила система приказов.
1. Кобрин В.Б. Власть и собственность в средневековой России (XV-XVI вв.). М., 1985.
2. Горский А.А. Русские земли в XIII-XIV вв.: Пути политического развития. М., 1996.
3. Греков Б.Д. Киевская Русь. М., 1953.
4. Ключевский В.О. Русская история: Полный курс лекций в трех книгах. М., 1993. Кн.1,2.
6. Алексеев Ю.Г. Под знаменем Москвы: борьба за единство Руси (царствование Ивана III). М., 1992.
7. История отечественного государства и права. Ч. I: Учебник. Под ред. О.И. Чистякова. М.: Издательство БЕК, 1999.
В Киевской Руси не было единой системы управления, как и централизованных органов. Сложились две системы управления, которые существовали одновременно: численная (или десятичная) и дворцово-вотчинная.
Численная система управления своими корнями уходила в организацию военного ополчения. Военным структурным единицам соответствовали определенные военные округа, состоявшие под управлением тысяцких, сотских и десятских. Со временем утрачивается соответствие числовому обозначению. Тысяча перестала быть вооруженным числом людей и стала понятием территориальным. Тысяцкие являлись прежде всего руководителями военных сил округа, но вместе с тем они сосредоточивали в своих руках власть, судебные и политические функции.
По мере феодализации уже в период распада Киевской Руси на удельные княжества в XII в. на смену численной системе приходит дворцово-вотчинная. При ней владение князя делилось на уделы, в которых политическая власть принадлежала собственнику: боярину-вотчиннику. Складывались два центра власти – княжеский дворец и боярская вотчина. В дворцово-вотчинной системе управления отсутствует принципиальное различие между органами государственного управления и органами управления частным хозяйством князя: одни и тс же служащие управляют дворцовым хозяйством и ведают государственными делами. Центром управления становился княжеский двор. Государственный аппарат был не развит. Становление княжеской администрации проходило в процессе первых административных и правовых реформ.
В X в. княгиней Ольгой была проведена своего рода налоговая реформа: были установлены пункты (погосты) и сроки для сбора дани регламентированы ее размеры (уроки). В начале XI в. князем Владимиром устанавливается десятина – налог в пользу церкви, в XII в. князь Владимир
Мономах вводит устав о закупничествс, регламентирующий кабально-долговые и заемные отношения. Кроме дани княжеская администрация получала с населения другие прямые сборы – дар, полюдье, корма. Механизм сбора дани отрабатывался постепенно: княгиня Ольга собирала со двора, князь Владимир – с плуга, князь Ярослав – с человека. Плательщики дани расписывались по погостам, сотням, вервям, потугам. Подати уплачивались медом, мехами и деньгами.
Реализация данных функций востребовала оформления аппарата управления. Он не был профессиональным, он был придворным: административный аппарат князя составляли княжеские слуги. Среди них основную роль играли тиуны, наделенные административной, финансовой и судебной властью. Тысяцкий вошел в состав княжеских слуг, постепенно превращаясь в воеводу, начальника всех вооруженных формирований княжества, сотники превратились в представителей городских властей. Возникают при дворе своего рода ведомства по управлению определенными отраслями хозяйства. Наиболее влиятельными лицами сделались дворецкий; конюший, ведавший обеспечением войска конным составом; чашник, отвечавший за продовольствие. Со временем эти дворцовые управители превращаются в управляющих отраслями княжеского (государственного) хозяйства в пределах отдельного княжества, земли, удела и пр. Аналогично происходило формирование аппарата в удельных княжествах.
Местное управление
Местное управление осуществлялось наместниками – доверенными людьми князя, его сыновьями – и опиралось на военные гарнизоны, руководимые тысяцкими, сотниками и десятскими.
При князе Олега складывается система "посажения" княжеских "мужей" на местах. Княжеские дружинники отрывались от двора и оседали на своих землях и получали от князя право управлять населением в своих владениях, судить их и собирать с них дань. Эти права оформлялись иммунитетной грамотой.
В городах представителями княжеской администрации были посадники, получавшие одну треть взимаемых податей на свое содержание и содержание своих дружин ("кормление"). В сельской местности ими были – волостели.
В этот период продолжает существовать численная, или десятичная, система управления, которая зародилась в недрах дружинной организации, а затем превратилась в военно-административную систему. Ресурсы для своего существования местные органы управления получали через систему кормлений (сборы с местного населения).
Органом местного крестьянского самоуправления оставалась территориальная община – вервь. В ее компетенцию входили земельные переделы (перераспределение земельных наделов), полицейский надзор, налогово-финансовые вопросы, связанные с обложением податями и их распределением, решение судебных споров, расследование преступлений и исполнение наказаний.
Вервь XI–XII вв. сочетала в себе элементы соседской и семейной общины. Она представляла собой конгломерат мелких поселений. Государство было заинтересовано в сохранении общинной структуры, которую оно использовало в фискальных, полицейских и административных целях. Община была наделена некоторыми судебными функциями, на нее возлагались обязанности по перераспределению земельных наделов и аккумулированию пустующих и брошенных земель. В противоположность этому феодалы, приобретавшие общинные земли, освобождались от государственного "тягла", податных, судебных и административных обязанностей.
Государственная власть постепенно усиливала свой контроль над общиной: вначале рядом с выборным старостой появляется фигура княжеского приказчика, позже выборных старост заменяют назначаемые князем дворские. Наконец, общиной начинает управлять приказчик-поселъский. Учреждается административная опека центральной власти над общиной. Однако в Древней Руси община представляла собой достаточно автономное и замкнутое (автаркичное) образование с собственными суверенными правами, патриархальным укладом жизни, противостоящее вотчине и боярам.
Шпаргалка по истории государства и права России Дудкина Людмила Владимировна
15. Дворцово-вотчинная система управления. Система кормления
Под дворцово-вотчинной системой управления понимается деление органов управления в зависимости от территории. При этой системе управления органы управления во дворце являлись одновременно органами управления в государстве.
Вся территория удельной Руси, а позднее и Московского государства (в XV–XVI вв.) делилась на следующие территории :
1) княжеского дворца;
2) боярской вотчины.
Такая система была удобна и сложилась в период феодальной раздробленности. Она пришла на смену десятичной системы управления, при которой выделялись тысяцкие, сотские, десятские.
Княжеский дворец являлся центром удельного управления, вотчиной князя. Эта территория управлялась единолично князем.
Вотчина бояр – это территория, на которой дворцовое (княжеское) управление и хозяйство поручалось отдельным боярам, вольным слугам или холопам.
Княжеские должностные лица : воевода, тиуны, огнищане, старосты, стольники и др.
Складывалась самостоятельная система административных ведомств в княжеских землях.
Центральное управление этой системой осуществляли бояре, важнейшие вопросы хозяйства княжеской вотчины поручались совету бояр.
Система дворцового управления :
1) дворец – управлялся дворецким (дворским);
2) ведомство дворцовых путей (преимуществ, доходов); пути: сокольничий, ловчий, конюший, стольничий, чашничий и др.
Пути – это административные и судебные органы власти, они возглавлялись «путными боярами».
Название управляющего тем или иным путем зависело от названия самого пути. Например, сокольничий заведовал сокольниками и другими служителями птичьей охоты, конюший – конюшнями Великого князя, стольничий – бортными леса и т. д.
Удел князя, ближайший к Москве, назывался «дворцом», туда посылался дворецкий (наместник Великого князя Московского), в то время как удельные князья отправлялись на службу в Москву.
Назначение наместником – «пожалование» . Пожалование даровалось нередко бывшим князьям в их родном уделе на срок до 3-х лет.
В помощь наместнику формировался круг ближайших людей – изба . Изба ведала судом и финансами.
Система кормления в местном самоуправлении получила широкое распространение в период дворцово-вотчинной системы государственного управления (до середины XVI в.).
Кормление – это жалование Великого князя за службу, право пользоваться наместническими доходами в волости, по «наказному» или «доходному» списку.
Кормление получали наместники в городах или волостях.
Кормления даровались на основании грамот на кормление. Но они были ограничены таксой в этих грамотах. Такие ограничения устанавливались для каждого уезда дифференцированно.
Грамоты на кормление давали наместникам право управления, суда и корма. Корм состоял из :
1) «въезжего корма» (при въезде наместника на кормление);
2) периодического (на Рождество, Пасху, Петров день);
3) пошлин торговых (с иногородних купцов);
4) судебных брачных («выводной кузницы»).
За превышение таксы полагалось наказание.
В период образования единого государства власть кормленщиков на местах стала ослабевать. Появились уставные грамоты – Двинская 1397 г. и Белозерская 1488 г. – которые ограничили власть кормленщиков тяглым населением.
Из книги Конституционное право зарубежных стран автора Имашева Е Г31. Система государственных органов Франции, избирательное право и избирательная система Во Франции существует смешанное (или полупрезидентское) республиканское правление. Система органов власти во Франции построена на принципе разделения властей.Современная Франция
Из книги Государственное управление здравоохранением в Российской Федерации автора Ерохина Татьяна Вячеславовна43. Система высших органов государственной власти и управления Китая Система высших органов государственной власти и управления Китая основана на Конституции КНР и представляет собой систему органов: Председатель КНР, Всекитайское собрание народных представителей с
Из книги Административное право России в вопросах и ответах автора Конин Николай Михайлович§ 2.2. Понятие и система органов управления здравоохранением Как известно, начало государственной медицины России было положено в 1581 г. Первым органом государственного управления медицинским делом в России стал созданный тогда Аптекарский приказ, который
Из книги Шпаргалка по истории государства и права России автора Дудкина Людмила Владимировна5. Система государственных и муниципальных органов управления образованием и их компетенция Федеральное Собрание Российской Федерации создает законодательную базу в области образования, утверждает соответствующие статьи бюджета и контролирует выделение
Из книги Конституционное право зарубежных стран. Шпаргалка автора Белоусов Михаил Сергеевич2. Система органов управления здравоохранением и их компетенция В соответствии со ст. 72 Конституции РФ здравоохранение является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, поэтому отраслью здравоохранения управляют федеральные и субъектов
Из книги Всеобщая история государства и права. Том 1 автора Омельченко Олег Анатольевич29. Приказная система управления и система местного самоуправления в период сословно-представительной монархии Приказы – органы системы централизованного управления, которые первоначально развились из единоличных и временных правительственных поручений, издаваемых
Из книги История государства и права зарубежных стран. Шпаргалки автора86. Cудебная система и система правоохранительных органов по «Основам законодательства СССР и союзных республик» 1958 г Уже с 1948 г. процессуальное законодательство СССР и республик претерпело значительные изменения:1) народные суды стали выборными;2) суды стали более
Из книги История государства и права России. Шпаргалки автора Князева Светлана Александровна44. Система государственных органов Франции, избирательное право и избирательная система Франция является смешанной (полупрезидентской) республикой, система органов власти которой основана на принципе разделения властей.Франция сегодня – это республика с сильной
Из книги Правоведение автора Мардалиев Р. Т.68. Система высших органов государственной власти и управления К системе высших органов государственной власти и управления относятся Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет, Председатель КНР, Государственный совет, Верховный народный
Из книги История государственного управления в России автора Щепетев Василий Иванович Из книги автора Из книги автора110. Система управления Германской империей в конце XIX в. Создание системы управления империей в конце XIX в. связывают с именем канцлера 0. Бисмарка. Он проводил политику, названную в литературе «революцией сверху», «бонапартизмом» и предполагавшую социальное
Из книги автора83. Система управления народным хозяйством во время нэпа В 1920 г. был принят Закон о концессиях для привлечения в страну иностранного капитала. С весны 1921 г. разрешили открывать или брать в аренду мелкие и средние предприятия, что привело к созданию акционерных
Из книги автораСистема объективного (позитивного) права и система законодательства: соотношение понятий Система объективного (позитивного) права это внутреннее строение права, деление его на отрасли, подотрасли и институты в соответствии с предметом и методом правового
Тема: Киевская Русь как раннефеодальная монархия (2 часа).
План семинарского занятия:
Политико-территориальная организация Киевской Руси.
Статус князя в механизме государства.
Аристократическое (боярское) начало в управлении.
Вече как демократический элемент политической структуры древнерусского государства.
Формирование дворцово-вотчинной системы управления.
Тема для доклада : Теории возниконовения государства у восточных славян.
Цель и содержание семинарского занятия – формирование знаний студентов об особенностях организации управления в Киевской Руси.
При ответе на первый вопрос необходимо обратить внимание на процесс перехода от родоплеменной организации власти к государственно-территориальной. Разрушение властных институтов патриархального общества, оформление крупных племенных союзов и изменение властеотношений порождает возникновение административных и культовых центров – старших городов и особого рода связей с пригородами и волостями. Образование Киевской Руси происходит путем объединения различных государственных образований восточных славян. Складывается «лестница» городов по политико-экономической значимости, что определило разделение территории государства между ветвями княжеского рода.
Подготовка ответа на второй вопрос предполагает анализ договорных отношений между князем и населением на основе обычаев. Обязанности защиты подданных и осуществления правосудия корреспондировали монарху право сбора налогов на собственное содержание, найм дружины и организацию оборонных мероприятий. Ответственность князей перед подданными наступала вследствие нарушения обычаев. Порядок передачи верховной власти изменялся на протяжении всего периода Киевской Руси и прошел эволюцию от наследования старшим в роду до наследования старшим сыном. Распределение столов между членами княжеской фамилии осуществлялось с учетом места в роду и значимости города.
Ответ на третий вопрос должен включать анализ положения земских бояр и дружинников, их роли в управлении. Земские бояре - местные аристократы выступали в отношениях с князем как авторитетные представители населения. В период миграции членов княжеского рода оставались привязанными к месту (старшему городу земли) и приносили присягу новому князю. С установлением княжеской оседлости сливаются с ближними дружинниками и составляют при киевском или удельном князе совет. Бояре дружинники – ближайшие сподвижники и первые советники князя перемещаются с ним по новым уделам. Отношения между князем и боярами имеют личный договорной характер. Отъезд на службу к другому князю рассматривался современниками как неотъемлемое право боярина.
Изложение ответа на четвертый вопрос следует осуществлять с учетом изменения роли народного собрания на протяжении истории Киевской Руси. На раннем этапе вече собирается достаточно часто для решения разнообразных вопросов. С укреплением монархических начал роль вече падает. В случае грубого нарушения князем обычаев вече собиралось стихийно и могло заменить нарушителя.
Содержание ответа на пятый вопрос должно отражать процесс перехода от численной (десятичной) системы управления к дворцово – вотчинной. При сохранении общинного управления происходит формирование вотчинной администрации, которая осуществляет и государственные функции еще не отделенные от частнохозяйственных. Постепенно складывается система должностных лиц, которая включала и членов младшей дружины, и княжеских холопов: тиуны, огнищане, вирники, старосты и т.д. При подготовке ответа следует ознакомиться с нормами Русской Правды.
Студент должен знать и уметь объяснить такие понятия, как: «князь», «земский боярин», «дружинник», «старшая и младшая дружины», «старший город», «пригород», «волость», «огнищанин», «тиун», «вирник», «отрок», «детский», «вече», «боярский совет» и т.д.
Вопросы для обсуждения:
· Раскройте содержание понятий «старший город» и «пригород».
· Какие изменения произошли в порядке сбора дани и почему.
· Назовите причины упадка роли веча.
· Перечислите признаки дворцово-вотчинной системы управления.
· Найдите в тексте Русской Правды названия должностных лиц княжеской администрации с раскрытием их функционального назначения.
· Разъясните отличия в статусе бояр земских и дружинников.
Практические задания:
1. Приведите примеры разрешения вопросов наследования престола в Киевской Руси вооруженным путем,
2. Порядок замещения и функциональное назначение должности тиуна.
3. Найдите пример перераспределения власти между главным городом и пригородом в истории Руси.
Тесты для самоконтроля:
1. Полюдье – сбор налога (дани) при:
а) объезде князем подвластных земель; б) доставке старостами дани на погосты;
в) грабеже населения; г) нет варианта правильного ответа;
2. Вече – собрание:
а) собрание жителей главного города; б) собрание всех желающих;
в) собрание иностранцев; г) нет варианта правильного ответа;
3. Крещение Руси было осуществлено:
а) Владимиром Ясно солнышко; б) Владимиром Мономахом;
в) Ярославом Мудрым; г) нет варианта правильного ответа;
4. Старший сын великого князя занимал должность посадника:
а) в Киеве; б) в Новгороде;
в) во Владимире; г) нет варианта правильного ответа;
5. Вирник – должностное лицо, которое осушествляло:
а) правосудие; б) сбор штрафов за убийство;
в) наблюдение за хозяйственным комплексом; г) нет варианта правильного ответа;
6. Тиун – должностное лицо, которое осуществляло:
а) правосудие; б) сбор дани;
в) посольство; г) нет варианта правильного ответа;
7. При разделении земель между сыновьями Ярослава Мудрого киевским князем стал:
а) Изяслав; б) Святослав;
в) Всеволод; г) нет варианта правильного ответа;
8. В нарушение сложившегося порядка престолонаследия великокняжеский стол занял:
а) Владимир Мономах; б) Изяслав Ярославич;
в) Всеволод Ярославич; г) нет варианта правильного ответа;
Литература:
Учебная:
· История отечественного государства и права. Под ред. О.И. Чистякова. Ч. 1, 2. М., 1997.
· Исаев И.А. История государства и права России (любое издание).
· Исаев И.А. Лекции по истории государства и права России (любое издание).
· Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. Ч. 1,2. М., 1995.
Специальная:
1. Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб.-М., 1990.
2. Вернадский Г.В. Киевская Русь. Москва - Тверь, 1997.
3. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М., 2006.
