البوابة التعليمية - كل شيء لطالب القانون. هيئات رقابة الدولة. الإصلاحات الإدارية لبيتر الأول
بيتر الأول الأكبر (بيتر ألكسيفيتش ؛ 30 مايو (9 يونيو) ، 1672-28 يناير (8 فبراير) ، 1725) - قيصر موسكو من سلالة رومانوف (منذ عام 1682) وأول إمبراطور لعموم روسيا (منذ 1721). يعتبر في التأريخ الروسي أحد أبرز رجال الدولة الذين حددوا اتجاه تطور روسيا في القرن الثامن عشر. أعلن بطرس ملكًا في عام 1682 وهو في العاشرة من عمره ، وبدأ في الحكم بشكل مستقل من عام 1689. منذ صغره ، أظهر اهتمامًا بالعلوم وأسلوب الحياة الأجنبي ، كان بيتر أول القياصرة الروس الذين قاموا برحلة طويلة إلى بلدان أوروبا الغربية. عند عودته منه عام 1698 ، أطلق بيتر إصلاحات واسعة النطاق للدولة الروسية والنظام الاجتماعي. كان أحد الإنجازات الرئيسية لبيتر هو التوسع الكبير للأراضي الروسية في منطقة البلطيق بعد الانتصار في حرب الشمال الكبرى ، مما سمح له بالحصول على لقب أول إمبراطور للإمبراطورية الروسية في عام 1721. بعد 4 سنوات ، توفي الإمبراطور بيتر الأول ، لكن الدولة التي أنشأها استمرت في التوسع بسرعة طوال القرن الثامن عشر.
20. عندما أصبحت روسيا إمبراطورية
الإمبراطورية الروسية ، وكذلك روسيا في الفترة المقابلة - اسم الدولة الروسية في الفترة من 1721 إلى ثورة فبراير وإعلان الجمهورية في عام 1917. تم إعلان الإمبراطورية بعد نتائج العظمة حرب الشمالبطرس الأول الأكبر. كانت عاصمة الإمبراطورية الروسية في البداية سانت بطرسبرغ في 1713-1728 ، ثم موسكو في 1728-1730 ، ثم سانت بطرسبرغ مرة أخرى في 1730-1914 وبتروغراد في 1914-1918.
21. ما هي السلطات الجديدة التي ظهرت في عهد بطرس 1
هذه لوحات. بدأت تتشكل في عام 1717. كان من المفترض أن تقدم الكوليجيوم مبدأين جديدين في الإدارة ، وهما التقسيم المنهجي للإدارات والإجراءات التداولية لحل القضايا. في عام 1718 ، تم اعتماد سجل للكليات. في عهد بيتر الأول ، توقف دوما البويار عن الاجتماع ، لكن الحاجة إلى هيئة استشارية لم تختف ، لذلك تم استبدالها في البداية بمجلس للوزراء ، وفي وقت لاحق في عام 1711 من قبل مجلس الشيوخ. تم إنشاء مجلس الشيوخ من قبل بيتر في وقت مغادرته للحملة كهيئة حلت مكانه أثناء غيابه ، لكنها ظلت نشطة بعد ذلك. كان مجلس الشيوخ هيئة تتمتع بصلاحيات استشارية وتنفيذية وقضائية ، وقد حصل تدريجيًا على بعض الفرص لاتخاذ قرارات تكون في طبيعة القانون وملزمة (ولكن يمكن للملك أن يلغيها بسهولة). في إدارة الفروع ، تم استبدال نظام القيادة للإدارة بالإدارة الجماعية (في 1717-1719) ، والتي لم تمتلك سلطة إدارية فحسب ، بل سلطة قضائية أيضًا. على رأس الكوليجيوم كان رئيسها ، لكنه كان الرئيس فقط وليس أكثر. على عكس الأوامر ، كان لدى المجالس لوائح بشأن الهيكل. في البداية ، كان هناك حوالي 10 كوليجيوم ، ومن الأسفل كان هناك ثلاثة أكثر أهمية: كوليجيوم الشؤون العسكرية والبحرية والخارجية. ظل ممثلو هذه الكليات الثلاث في مجلس الشيوخ حتى بعد استبعاد ممثلي جميع الكليات الأخرى من مجلس الشيوخ. وفي ذلك الوقت ، كانت جميع الكليات ، وليس فقط كلية العدل ، تتمتع بصلاحيات قضائية. وفي عهد بيتر الأول ، تم إنشاء المقاطعات (1708) ، أول 8 مقاطعات) ، والتي غيرت النظام في تقسيم روسيا إلى وحدات إدارية إقليمية. في وقت لاحق ، تم تقسيم المقاطعات إلى مقاطعات (التي حكم فيها الحكام) ، وتلك بدورها ، إلى مقاطعات. تظهر المحاكم وأولها محاكم موجودة في كل مقاطعة ، بالإضافة إلى ذلك ، في بعض المدن كان هناك قاض ، وحيث لم تكن هناك سلطاتهم كانت تمارس من قبل القضاة. أنشأ بيتر نظامًا للمحاكم العسكرية والبحرية. ظهرت مكاتب المدعي العام ، والتي تم إنشاؤها من أعلى: أولاً ، في عام 1722 ، تم إنشاء رتبة المدعي العام ، ثم تم تعيين fiscals (تم إنشاؤه بالفعل في عام 1711 كموظفين في هيئة الإشراف السري) إليه. في البداية ، كان مكتب المدعي العام هيئة إشراف عام ، بالإضافة إلى أن المدعي العام يشرف على مجلس الشيوخ. عملية. قام بيتر الأول بمحاولة تدمير المنافسة في هذه العملية. قام بهذه المحاولة في عام 1697 بإصدار مرسوم بإحالة جميع القضايا إلى التفتيش (أي ، لم تكن هناك مواجهات وجهاً لوجه مع الشهود ، إلخ) ، لكنها في الواقع لم تنجح. في عام 1715 ، ظهر الجزء المستقبلي من اللوائح العسكرية ، المسمى "صورة مختصرة للعملية" ، وبموجبه تم البحث في جميع الحالات. في عام 1723 ، تم اعتماد مرسوم آخر "بشأن شكل المحكمة" ، والذي حدد إجراءات النظر في القضايا المتعلقة بالطلبات الخاصة. تميز تطور القانون في هذه الفترة بتطور قانون الدولة والقانون الإداري كفرع. تم إدخال اللوائح ، ولم تكن هناك تغييرات كبيرة في القانون المدني. في القانون الجنائي ، كان هناك تدوين في مجال القانون الجنائي العسكري ("مقالات عسكرية" ، حيث تم جمع مقالات عن سوء السلوك والجرائم في الجيش ، ولكن تم استعارة معظم المواد من الغرب).
23. إصلاحات الإدارة العامة لبطرس 1
1. منصب الملك.الدولة يرأسها ملك مطلق. أعلى سلطة تشريعية وتنفيذية وقضائية ملك له كلياً وغير محدود. وهو أيضا القائد العام للجيش. مع تبعية الكنيسة ، يقود الملك أيضًا نظام الدولة الديني.
ترتيب الخلافة يتغير. لأسباب سياسية ، حرم بيتر الأول الوريث الشرعي للعرش ، تساريفيتش أليكسي ، من حق الميراث. في عام 1722 ، صدر مرسوم خلافة العرش ، الذي يضمن حق الملك في تعيين وريثه بإرادته. بدأ الاعتراف بإرادة الملك كمصدر قانوني للقانون. صدرت القوانين التشريعية عن الملك نفسه أو عن مجلس الشيوخ نيابة عنه.
كان الملك رئيسًا لجميع مؤسسات الدولة:
أدى وجود الملك تلقائيًا إلى إنهاء الإدارة المحلية ونقل السلطة إليه. كانت جميع مؤسسات الدولة ملزمة بتنفيذ قرارات الملك.
كان الملك هو القاضي الأعلى ومصدر كل السلطات القضائية. ومن اختصاصها النظر في أي قضايا بغض النظر عن قرار القضاء. ألغت قراراته كل الآخرين. كان للملك الحق في العفو والموافقة على أحكام الإعدام.
2. بويار دومابنهاية القرن السابع عشر. من الجسم الذي ينتمي إليه ، إلى جانب القيصر ، كل سلطة الدولة ، تحول إلى اجتماع دوري للقضاة. أصبح مجلس الدوما هيئة قضائية وإدارية تشرف على أنشطة الهيئات (الأوامر) التنفيذية والحكومات المحلية. زاد عدد Boyar Duma باستمرار. في نهاية القرن السابع عشر. انفصل الدوما الأوسط وغرفة العقوبة عن مجلس الدوما.
في عام 1701 ، تم نقل وظائف Boyar Duma إلى المكتب القريب ، الذي نسق جميع أعمال الحكومة المركزية. اتحد المسؤولون الذين كانوا جزءًا من المستشارية في مجلس وحصلوا على اسم مجلس الوزراء.
بعد تشكيل مجلس الشيوخ عام 1711 ، تمت تصفية Boyar Duma.
3. أهمية مجلس الشيوختأسس مجلس الشيوخ عام 1711 باعتباره الهيئة الإدارية العليا ذات الاختصاص العام ، والتي تضمنت الأنشطة القضائية والمالية والتدقيق وغيرها. ضم مجلس الشيوخ 9 أعضاء وسكرتير أول يعينه الإمبراطور.
تضمن هيكل مجلس الشيوخ وجودًا ومكتبًا. كان الحضور عبارة عن اجتماع عام لأعضاء مجلس الشيوخ حيث تمت مناقشة القرارات والتصويت عليها. في البداية ، كان من الضروري اتخاذ إجراء اتخاذ القرار بالإجماع ، من 1714 قرارًا بدأ بأغلبية الأصوات. يجب توقيع مراسيم مجلس الشيوخ من قبل جميع أعضائه. تم تسجيل القضايا التي تلقاها مجلس الشيوخ وقيدت في السجل ، وكانت الاجتماعات تخضع لمحاضر.
يتألف المكتب ، الذي يرأسه رئيس السكرتير ، من عدة طاولات: التفريغ ، والسرية ، والمقاطعة ، والموظف ، وما إلى ذلك.
تحت مجلس الشيوخ ، كان هناك العديد من المناصب التي كانت مهمة في مجال الإدارة العامة. عُهد بالسيطرة على أنشطة مجلس الشيوخ إلى المدقق العام ، الذي حل محله فيما بعد السكرتير الأول لمجلس الشيوخ. للإشراف على أنشطة جميع المؤسسات ، بما في ذلك مجلس الشيوخ ، تم إنشاء مناصب المدعي العام ورئيس النيابة. كانوا خاضعين للمدعين العامين في الكليات والمحاكم.
في عام 1722 تم إصلاح مجلس الشيوخ من خلال ثلاثة مراسيم من الإمبراطور. تم تغيير تكوين مجلس الشيوخ: فقد بدأ يضم كبار الشخصيات الذين لم يكونوا رؤساء أقسام معينة. تم استبعاد رؤساء الكليات ، باستثناء العسكريين والبحريين والأجانب ، من تكوينها. وأصبح مجلس الشيوخ هيئة رقابة فوق الدوائر. وهكذا ، أدى إصلاح عام 1722 إلى تحويل مجلس الشيوخ إلى أعلى هيئة حكومية مركزية.
4. نظام التحكمتمت إعادة هيكلة نظام القيادة في الحكومة في 1718-1720. تمت تصفية معظم الأوامر ، وتم إنشاء هيئات مركزية جديدة للإدارة القطاعية بدلاً منها.
حدد مجلس الشيوخ الولايات وإجراءات عمل الكوليجيوم. ضمت المجالس: الرؤساء ونواب الرئيس وأربعة مستشارين وأربعة مقيمين وسكرتير وخبير اكتواري ومسجل ومترجم وكتبة.
ديسمبر 1718. تم اعتماد سجل للكليات. كانت "الدولة" الأكثر أهمية هي ثلاث كوليجيوم: الكوليجيوم العسكري ، الأميرالية كوليجيوم ، كوليجيوم الشؤون الخارجية. تعاملت مجموعة أخرى من الكليات مع الشؤون المالية للدولة: كلية الغرفة ، المسؤولة عن إيرادات الدولة ، وكلية مكتب الولاية للنفقات ، وكلية المراجعة ، التي تتحكم في جمع وإنفاق الأموال العامة. كانت التجارة والصناعة في البداية تحت سلطة اثنتين ثم ثلاث كليات:
كوميرس كوليجيوم (المسؤول عن التجارة) ، بيرج كوليجيوم (تعمل في مجال التعدين). كلية التصنيع (تعمل في الصناعات الخفيفة). أخيرًا ، أشرف على النظام القضائي للبلد كلية العدل ، وأدارت كليتان - فوتشينايا ورئيس القضاة - ملكية الأراضي النبيلة والعقارات الحضرية.
تم تحديد الوظائف والهيكل الداخلي وترتيب العمل المكتبي في الكوليجيوم من خلال اللائحة العامة ، التي جمعت بين القواعد والقواعد التي تحكم عمل المكتب.
في سياق إنشاء الهيئات الإدارية الجديدة ، ظهرت ألقاب جديدة: المستشار ، والمستشارون السريون والسريون الفعليون ، والمستشارون ، والمقيمون ، وما إلى ذلك. تمت مساواة مناصب الموظفين والمحاكم برتب الضباط. أصبحت الخدمة مهنية ، وأصبحت البيروقراطية طبقة متميزة.
5. الإصلاحات في الحكم المحلي.في النصف الثاني من القرن السابع عشر. استمر النظام التالي للحكومات المحلية في العمل: إدارة المقاطعات ونظام الأوامر الإقليمية. تمت إعادة تنظيم الحكومات المحلية في بداية القرن الثامن عشر.
كانت الأسباب الرئيسية لهذه التحولات هي: نمو الحركة المناهضة للإقطاع والحاجة إلى جهاز محلي متطور ومنسق جيدًا. بدأ تحول الحكومات المحلية مع المدن.
بموجب مرسوم عام 1702 ، تم إلغاء معهد شيوخ الشفة ، وتم نقل وظائفهم إلى المحافظين. لوحظ أنه كان من المفترض أن يدير الحكام الشؤون مع مجالس النبلاء المنتخبة. وهكذا ، حصل مجال الحكم المحلي على بداية جماعية.
منذ عام 1708 ، تم تقديم تقسيم إقليمي جديد للدولة: تم تقسيم أراضي روسيا إلى ثماني مقاطعات ، تم بموجبه رسم جميع المقاطعات والمدن. في الفترة 1713-1714. ارتفع عدد المحافظات إلى أحد عشر. وكان الحاكم أو الحاكم العام على رأس المحافظة ، جامعاً بين يديه القوى الإدارية والقضائية والعسكرية. واعتمد في عمله على نائب المحافظ وأربعة مساعدين في فروع الحكومة.
تم تقسيم المقاطعات إلى مقاطعات برئاسة القادة. كان كبار القادة على رأس المقاطعات.
بحلول عام 1715 ، تم تطوير نظام ثلاثي المستويات للحكم المحلي: منطقة - مقاطعة - مقاطعة.
تم تنفيذ الإصلاح الإقليمي الثاني في عام 1719: تم تقسيم أراضي الولاية إلى 11 مقاطعة و 45 مقاطعة (فيما بعد زاد عددها إلى 50).
تم تقسيم المقاطعات إلى مناطق. في عام 1726 تم إلغاء المقاطعات ، وفي 1727 تمت استعادة المقاطعات.
أصبحت المقاطعات الوحدات الرئيسية للحكومة. وأهم المقاطعات كان يرأسها حكام ومحافظون ، أما باقي المقاطعات فكان على رأسها حكام. تم منحهم صلاحيات واسعة في المجالات الإدارية والشرطية والمالية والقضائية. واعتمدوا في أنشطتهم على المكتب والعاملين المساعدين. عُهد بإدارة المناطق إلى مفوضي زيمستفو.
في 1718-1720. تم تنفيذ إصلاح حكومات المدن. تم إنشاء هيئات حاكمة جماعية منتخبة تسمى القضاة. تم تنفيذ الإدارة العامة لقضاة المدينة من قبل رئيس القضاة. هي تتضمن:
رئيس رئيس ، رئيس ، بورغوماسترز ، راتمانس ، مدعي عام ، رئيس قضاة ، مستشارون ، مستشارون ومكتب. منذ عام 1727 ، بعد تصفية رئيس القضاة ، بدأ قضاة المدينة في طاعة الحكام والولاة.
6. مضمون الإصلاح العسكري.في القرنين السابع عشر والثامن عشر. عملية إنشاء جيش نظامي.
في نهاية القرن السابع عشر. تم حل جزء من أفواج الرماية ، ولم تعد ميليشيا سلاح الفرسان النبيلة موجودة. في عام 1687 ، تم إنشاء أفواج "مسلية": Preobrazhensky و Semenovsky ، والتي شكلت جوهر الجيش الجديد.
حلت الإصلاحات العسكرية لبيتر الأول قضايا التجنيد وتنظيم الجيش.
في الفترة 1699-1705. في روسيا ، تم إدخال نظام تجنيد لتجنيد الجيش. كان واجب التوظيف خاضعًا لجميع السكان الذكور الخاضعين للضريبة. كانت الخدمة مدى الحياة. تم تجنيد الجنود في الجيش من الفلاحين وسكان المدن ، والضباط من النبلاء.
افتتحت المدارس العسكرية لتدريب كوادر الضباط: الهدافين (1698) ، والمدفعية (1701.1712) ، والأكاديمية البحرية (1715) ، وما إلى ذلك. مدارس الضباط كان يرتادها بشكل أساسي أبناء النبلاء.
حتى عام 1724 عند تجنيد المجندين ، انطلقوا من تخطيط المنزل ، أي من 20 أسرة أخذوا مجندًا واحدًا. بعد التعداد السكاني للفرد ، استند التجنيد إلى عدد النفوس الذكور
في بداية القرن الثامن عشر. كان الجيش يسيطر عليه أمر التفريغ ، وأمر الشؤون العسكرية ، وأمر المدفعية ، والأمر المؤقت وعدد من الأوامر العسكرية الأخرى. بعد تشكيل مجلس الشيوخ عام 1711 والكلية العسكرية عام 1719 ، التي تم إنشاؤها من الأوامر العسكرية المشتركة ، انتقلت إدارة الجيش إليهما. عُهد بقيادة الأسطول إلى مجلس الأميرالية الذي تأسس عام 1718.
تم تقسيم الجيش إلى أفواج وأفواج - إلى أسراب وكتائب ، وتلك بدورها إلى مجموعات. أتاح إدخال السيطرة المركزية للجيش إمكانية إدارته بشكل أفضل في وقت السلم والحرب وتوفير كل ما هو ضروري. نتيجة للإصلاحات التي تم إجراؤها ، أصبح الجيش الروسي الجيش الأكثر تقدمًا في أوروبا.
في الربع الأول من القرن الثامن عشر. تم تنفيذ مجموعة كاملة من الإصلاحات المتعلقة بإعادة هيكلة السلطات المركزية والمحلية والإدارة. كان جوهرهم هو تشكيل جهاز مركزي بيروقراطي نبيل للاستبداد.
منذ عام 1708 ، بدأ بيتر الأول في إعادة بناء المؤسسات القديمة واستبدالها بمؤسسات جديدة ، ونتيجة لذلك تم تشكيل نظام السلطات والإدارة التالي. تركزت السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية الكاملة في يد بطرس ، الذي حصل بعد نهاية حرب الشمال على لقب الإمبراطور. في عام 1711 ، تم إنشاء هيئة عليا جديدة للسلطة التنفيذية والقضائية ، مجلس الشيوخ ، والذي كان له أيضًا وظائف تشريعية مهمة.
بدلاً من نظام الأوامر الذي عفا عليه الزمن ، تم إنشاء 12 كوليجيوم ، كان كل منها مسؤولاً عن صناعة معينة أو منطقة حكومية وخاضعة لمجلس الشيوخ. حصلت المجالس على الحق في إصدار قرارات بشأن تلك القضايا التي تقع ضمن اختصاصها. بالإضافة إلى الكوليجيوم ، تم إنشاء عدد معين من المكاتب والمكاتب والإدارات والأوامر ، والتي تم تحديد وظائفها بوضوح أيضًا.
في 1708-1709. بدأت إعادة هيكلة السلطات والإدارات المحلية. تم تقسيم البلاد إلى 8 مقاطعات ، تختلف في المنطقة والسكان.
على رأس المقاطعة كان الحاكم المعين من قبل القيصر ، الذي ركز السلطة التنفيذية والخدمية في يديه. تحت الحاكم كان هناك مكتب إقليمي. لكن الوضع كان معقدًا بسبب حقيقة أن الحاكم كان خاضعًا ليس فقط للإمبراطور ومجلس الشيوخ ، ولكن أيضًا لجميع الكليات ، التي غالبًا ما تتعارض أوامرها وقراراتها مع بعضها البعض.
تم تقسيم المقاطعات في عام 1719 إلى 50 مقاطعة. على رأس المقاطعة كانت منطقة فويفود مع مكتب المقاطعة الملحق به. المقاطعات ، بدورها ، تم تقسيمها إلى مناطق (مقاطعات) مع فويفود ومكتب مقاطعة. بعد إدخال ضريبة الاقتراع ، تم إنشاء ديسكريبتي الفوج. لاحظت الوحدات العسكرية المتمركزة فيها تحصيل الضرائب وقمع مظاهر السخط والأعمال المناهضة للإقطاع.
كل هذا نظام معقدكان للسلطات والإدارة شخصية مؤيدة للنبل معبر عنها بوضوح وضمنت المشاركة النشطة للنبلاء في تنفيذ ديكتاتوريتهم في الميدان. لكنها في الوقت نفسه وسعت حجم وأشكال خدمة النبلاء ، مما تسبب في عدم رضاهم.
أكمل تنفيذ الإصلاحات الإدارية إضفاء الطابع الرسمي على الحكم المطلق في روسيا. الآن في يد الملك كانت القوة المؤثرة الحقيقية. لقد ولى الشعور بالفراغ تحت القوة ، الذي شعر به بطرس بقوة في بداية حكمه. رأى بطرس دعمه الحقيقي ، منظمًا ، مخفضًا ، وإن لم يكن بالكامل بعد ، ولكن بشكل أكثر انسجامًا: المسؤولين ، الجيش النظاميالبحرية القوية كانت هيئات التحقيق السياسي تحت تصرف الملك للسيطرة غير المحدودة وغير المنضبط على البلاد. تم التعبير عن سلطة الملك غير المحدودة بوضوح في اللوائح العسكرية ، المادة العاشرة ، التي تنص على: "... جلالة الملك هو ملك استبدادي لا ينبغي أن يعطي إجابة لأي شخص في العالم بشأن شؤونه ، ولكن كلاهما قوتهما والسلطة لها دولتها الخاصة والأرض ، مثل الملك المسيحي ، يحكم بالإرادة والبركة. وأكدت الكنيسة ، بصفتها إحدى الهياكل التابعة للدولة ، من جانبها في اللوائح الروحية: "سلطة الملوك استبدادية ، ويأمر الله نفسه بطاعتها". لم يكن تبني بيتر لقب الإمبراطور هو التعبير الحالي فحسب ، بل كان أيضًا تأكيدًا لتأكيد الحكم المطلق في روسيا.
إن الاستبداد ، باعتباره أعلى شكل من أشكال الملكية الإقطاعية ، يفترض مسبقًا وجود مستوى معين من العلاقات بين السلع والمال والتطور المناسب للصناعة في البلاد. إن تحقيق الشرط الأول يخلق المتطلبات الأساسية لتمويل البيروقراطية العسكرية والمدنية المتنامية ، بينما يشكل الثاني أساسًا ماديًا لتطوير الجيش النظامي والبحرية. الملكية المطلقة ، قبل كل شيء ، تمثل مصالح النبلاء. لكن مع مراعاة هذه الظروف ، كان من الضروري في سياستها اليومية اتخاذ قرارات من شأنها تعزيز مكانة التجار والصناعيين.
عادة ما تنقسم إصلاحات الهيئات العليا للسلطة والإدارة ، التي حدثت في الربع الأول من القرن الثامن عشر ، إلى ثلاث مراحل:
- 1699-1710 - التحولات الجزئية في نظام هيئات الدولة العليا ، وهيكل الحكم الذاتي المحلي ، والإصلاح العسكري ؛
- 1710-1719 - تصفية السلطات المركزية السابقة والإدارة ، وإنشاء عاصمة جديدة ، ومجلس الشيوخ ، وتنفيذ الإصلاح الإقليمي الأول ؛
- 1719-1725 - تشكيل هيئات جديدة لإدارة الفروع (الكليات) ، وتنفيذ الإصلاح الإقليمي الثاني ، وإصلاح إدارة الكنيسة ، والنظام المالي والضريبي ، وإنشاء أساس قانوني لجميع المؤسسات ونظام جديد للخدمة.
منذ عام 1699 ، توقفت منح جوائز جديدة لأعضاء رتبتي Boyar Duma و Duma ؛ بدلاً من غرفة العقوبة ، تم إنشاء المكتب القريب - هيئة الرقابة الإدارية والمالية على أنشطة جميع مؤسسات الدولة (بحلول عام 1705 ، لم يشارك أكثر من 20 شخصًا في اجتماعات هذه الهيئة). سجل المكتب القريب جميع المراسيم والأوامر الملكية. بعد تشكيل مجلس الشيوخ ، توقف المكتب القريب (1719) ومجلس الوزراء (1711) عن الوجود.
تم تشكيل مجلس الشيوخ عام 1711 كهيئة طوارئ أثناء الحملات العسكرية لبيتر الأول. وفقًا للمرسوم ، كان على مجلس الشيوخ ، بناءً على التشريعات القائمة ، أن يحل محل الملك مؤقتًا. لم يتم تفصيل وضع الهيئة الجديدة ، حدث هذا بعد ذلك بقليل - من مرسومين إضافيين تم تبنيهما ، أصبح من الواضح أن مجلس الشيوخ هو هيئة دائمة.
ارتبط تحول مجلس الشيوخ إلى هيئة دائمة بالإصلاح الإقليمي لعام 1708 ، والذي أزعج نظام الأوامر القديم بأكمله. لم يكن لنظام المقاطعات (كان هناك في الأصل ثماني مقاطعات) مركزًا خاصًا به: لم تعد موسكو في الواقع العاصمة ، ولم تكن سانت بطرسبرغ قد أصبحت واحدة بعد ، النظام القديمتم تدمير الحكومة المركزية. اجتمع "مجلس الوزراء" (أصحاب الفكر والبويار والدوارات) بشكل دوري وفي بعض الأحيان. كانت مقرات القيادة السيادية في الظروف العسكرية تنتقل باستمرار من مكان إلى آخر. في موسكو ، لم تكن هناك مؤسسة تمارس السيطرة على الشؤون المالية ، ولم يستطع المكتب القريب التعامل مع شؤون إدارة الدولة المركزية. فقط شخصية صاحب السيادة بقيت المركز الاسمي للدولة العسكرية ، التي تفككت إلى ثمانية أجزاء.
تطلبت إنشاء جهاز تتركز في يديه كل الإدارة المركزية ، جهازًا مضغوطًا ، بالإجماع في أنشطته وقراراته ، ومكرس تمامًا وخاضعًا للسلطة العليا.
تضمنت اختصاصات مجلس الشيوخ: الأنشطة القضائية والتنظيمية القضائية ، والرقابة المالية والضريبية ، والتجارة الخارجية والائتمان. لم يقال أي شيء عن السلطات التشريعية لمجلس الشيوخ.
حدد المرسوم الصادر في 1711 إجراءات الاجتماعات والعمل المكتبي في مجلس الشيوخ. يجب توقيع جميع المراسيم شخصيًا من قبل جميع أعضاء مجلس الشيوخ. في عام 1714 ، تغير ترتيب اتخاذ القرار - فبدلاً من التصويت بالإجماع ، كانت أغلبية الأصوات كافية.
في عام 1711 ، تم تشكيل نظام للرقابة المالية ، وتم إنشاء منصب رئيس المالية العامة تحت إشراف مجلس الشيوخ. حصل الأخير على فرصة للإشراف على أنشطة جهاز الدولة ، باستخدام نظام fiscals (تم إنشاء هذه الوظائف في إطار مجالس المحافظات والمحافظات والمدن).
تم تدوين جميع القضايا التي تصل إلى مجلس الشيوخ في السجل ، وتم تسجيل الاجتماعات.
من عام 1722 ، أرسل مجلس الشيوخ سيناتور - مراجع حسابات إلى المقاطعات. يمكن للمدعي العام أن يطرح سؤالاً أمام مجلس الشيوخ حول إزالة الثغرات في التشريع وممارسة الإشراف المفتوح على أنشطة مجلس الشيوخ والجمعيات.
تضمن هيكل مجلس الشيوخ حضور (اجتماع عام لأعضاء مجلس الشيوخ تم فيه اتخاذ القرارات) والمكتب الذي كان يرأسه السكرتير الرئيسي والذي يتألف من عدة طاولات (سرية ، مؤكدة ، أمر ، إلخ). في عام 1718 ، تمت إعادة تسمية موظفي كتبة مجلس الشيوخ إلى سكرتارية وكتبة ومسجلات (في عام 1722 تم نقل مكتب مجلس الشيوخ إلى المدعي العام).
في عام 1712 ، أعيدت غرفة الانتقام تحت إشراف مجلس الشيوخ ، الذي نظر في قضايا المحاكم المحلية والإدارة كهيئة استئناف.
في عام 1718 ، ضم مجلس الشيوخ ، بالإضافة إلى الأعضاء المعينين من قبل القيصر ، جميع رؤساء المؤسسات الجماعية التي تم إنشاؤها حديثًا.
اتخذ مجلس الشيوخ شكل لجنة من الوزراء: أصبح رؤساء الكليات أعضاء في مجلس الشيوخ ورؤساء المؤسسات المسؤولة أمام مجلس الشيوخ. تم حل هذه الصعوبة في عام 1722 ، عندما دخل الرؤساء إلى مجلس الشيوخ وتركوا هناك فقط كأعضاء في مجلس الشيوخ ، وتم تعيين أشخاص جدد مكانهم في الكليات.
في عام 1722 تم إصلاح مجلس الشيوخ من خلال ثلاثة مراسيم من الإمبراطور. أولاً ، تم تغيير تكوين مجلس الشيوخ: فقد يشمل كبار الشخصيات (وفقًا لجدول الرتب - المستشارون السريون والسريون الحقيقيون) ، الذين لم يكونوا رؤساء أقسام محددة. لم يكن رؤساء الكليات جزءًا منها (باستثناء أسلاف الكليات العسكرية والبحرية والأجنبية) ، وتحول مجلس الشيوخ إلى هيئة رقابة فوق الإدارات.
للسيطرة على أنشطة مجلس الشيوخ نفسه ، في عام 1715 تم إنشاء منصب المدقق العام ، والذي تم استبداله لاحقًا بالسكرتير الأول لمجلس الشيوخ. لتعزيز سيطرة الإمبراطور ، أنشأ مجلس الشيوخ منصبي المدعي العام والمدعي العام. كانوا خاضعين للمدعين العامين في الكوليجيوم. بالإضافة إلى ذلك ، في ظل مجلس الشيوخ ، تم تشكيل مناصب إعادة تعيين (قبول الشكاوى والطعون) وملك الأسلحة (مسؤول عن خدمة النبلاء).
أعطى مرسوم "مجلس الشيوخ" لهذه الهيئة الحق في إصدار المراسيم الخاصة بها. ووضعت قواعد عملها: المناقشة واتخاذ القرار والتسجيل والتسجيل. كانت مجموعة القضايا التي نظر فيها مجلس الشيوخ واسعة جدًا: تحليل المواد المقدمة إلى الملك ، وأهم القضايا القادمة من الميدان (حول الحرب ، وأعمال الشغب ، والأوبئة) ، وتعيين وانتخاب كبار المسؤولين الحكوميين ، واعتماد الاستئناف ضد القرارات القضائية للمجالس.
حرر إنشاء الكوليجيوم مجلس الشيوخ من التفاصيل نشاطات الادارةتاركا وراءه وظائف الإدارة العامة والرقابة. في الوقت نفسه ، توسع نشاطه التشريعي.
في عمل مجلس الشيوخ ، تفسح المراسيم الشفوية والأوامر الإدارية المجال لأشكال جديدة من سن القوانين: وفقًا للوائح العامة لعام 1720 ، كانت المراسيم المكتوبة فقط من مجلس الشيوخ (والقيصر) إلزامية للمجالس. يجمع وضع مجلس الشيوخ بين سلطاته التشريعية (سمح صاحب السيادة لمجلس الشيوخ بالبت بشكل مستقل في الأمور العاجلة دون موافقته) ودوره كسلطة تنفيذية.
قاد المدعي العام اجتماعات مجلس الشيوخ في وقت واحد ومارس السيطرة على أنشطته. لا يمكن تعيين المدعي العام ورئيس النيابة إلا من قبل الملك.
حولت إصلاحات عام 1722 مجلس الشيوخ إلى أعلى هيئة في الحكومة المركزية ، وقفت فوق جهاز الدولة بأكمله (الكليات والمكاتب). حدثت تغييرات كبيرة في نظام هذه الأعضاء.
في عام 1689 ، تم إنشاء أمر Preobrazhensky خاص لا يتناسب مع نظام الآخرين. منذ عام 1697 ، اتضح أنها محور التحقيق والمحاكمة في أهم القضايا السياسية والعسكرية ، وتحولت إلى هيئة مركزية للتحقيق السياسي وخضعت لاحقًا لمجلس الشيوخ إلى جانب الكليات الأخرى. ألغيت عام 1729
في عام 1699 ، تم إنشاء غرفة بورميستر ، أو مجلس المدينة ، والتي كان من المفترض أن تحسن تلقي الضرائب المباشرة في الخزانة ، وأن تطور الظروف العامة للصناعة والتجارة في المدن. اعتمدت غرفة بورميستر في عملها على نظام السلطات المحلية (مقاطعات زيمستفو). بحلول عام 1708 ، أصبح مجلس المدينة الخزانة المركزية ، ليحل محل وسام الخزانة العظمى. تضمنت 12 أمرًا ماليًا قديمًا.
في نهاية القرن السابع عشر - بداية القرن الثامن عشر. تم تخفيض عدد الطلبات ، وفي نفس الوقت تم دمج عدة أوامر في طلب واحد. في عام 1699 ، من أصل 44 أمرًا ، تم تشكيل 25 أمرًا. تسببت متطلبات الحياة السياسية وحياة الدولة الجديدة في البلاد في ظهور أوامر فرع جديدة: الأميرالية (1696) ، الأحكام (1700) ، وسام الشؤون العسكرية (تشكل في 1701 على أساس اندماج Reitar مع أوامر أجنبية).
إن الطبيعة غير المنظمة لأنشطة الأوامر والافتقار إلى إطار تنظيمي جعل من الصعب عليهم العمل في الظروف الجديدة ، وخاصة سيطرة السلطات العليا على أنشطتهم. في 1718-1720. تمت تصفية معظم الأوامر ، وتم إنشاء هيئات إدارة فرع جديدة بدلاً منها.
في نهاية عام 1717 ، بدأ نظام الكوليجيوم في التبلور: تم تعيين الرؤساء ونواب الرئيس من قبل مجلس الشيوخ ، وتم تحديد إجراءات العمل والولايات. بالإضافة إلى القادة ، ضمت المجالس أربعة مستشارين وأربعة مقيمين (مقيمين) وسكرتير وخبير اكتواري ومسجل ومترجم وكتبة. اعتبارًا من عام 1720 ، صدر مرسوم خاص لبدء إنتاج القضايا "بترتيب جديد".
تم استعارة شكل الحكومة المركزية الجديدة في الغرب - في السويد وألمانيا وما إلى ذلك. في وقت مبكر من عام 1712 ، جرت محاولة لإنشاء كلية التجارة بمشاركة الأجانب. في ألمانيا وجمهورية التشيك ، تم تجنيد المحامين والمسؤولين ذوي الخبرة للعمل في مؤسسات الدولة الروسية. اعتُبرت الكليات السويدية الأفضل في أوروبا ، وتم اعتبارها نموذجًا للروس في عام 1715.
تم توجيه الكليات نفسها ، على أساس الميثاق السويدي ، لإعداد اللوائح لأنفسهم ، وتكييف المعايير الأجنبية مع الظروف المحلية.
كان من المفترض أن تقدم الكوليجيوم مبدأين جديدين في الإدارة: تقسيم أكثر منهجية للإدارات وإجراء استشاري لحل القضايا. تم إلغاء المبدأ الإقليمي للحكومة ، وامتدت اختصاص المجالس إلى كامل أراضي الدولة.
تم استيعاب الأوامر القديمة إما من قبل الكوليجيوم أو خاضعة لهم (على سبيل المثال ، تضمنت كلية جوستيتس سبعة أوامر). بالفعل في ديسمبر 1718 ، تم اعتماد سجل للكليات:
- 1) الشؤون الخارجية ؛
- 2) رسوم الخزينة.
- 3) العدل.
- 4) مراجعة (الميزانية) ؛
- 5) الجيش.
- 6) الأدميرال تيسكايا ؛
- 7) التجارة (التجارة) ؛
- 8) مكتب الدولة (الإنفاق الحكومي) ؛
- 9) بيرج مانوفاكتورا (صناعي وتعديني).
في عام 1721 ، تم إنشاء مجلس العقارات ، ليحل محل النظام المحلي ، في عام 1722 تم فصل مجلس المصنع عن وحدة Berg-Manufactory-Collegium الموحدة ، والتي ، بالإضافة إلى وظائف إدارة الصناعة ، تم تكليفها بمهام السياسة الاقتصادية و التمويل. احتفظ Berg Collegium بوظائف التعدين والعملات المعدنية.
تم تحديد أنشطة الكليات من خلال اللوائح العامة (1720) ، التي توحدت رقم ضخمالقواعد والقواعد التي تصف بالتفصيل إجراءات عمل المؤسسة.
أكمل إنشاء نظام الكليات عملية المركزية والبيروقراطية جهاز الدولة. توزيع واضح لوظائف الإدارات ، وترسيم حدود مجالات إدارة الدولة وكفاءتها ، ومعايير موحدة للنشاط ، وتركيز الإدارة المالية في مؤسسة واحدة - كل هذا يميز بشكل كبير الجهاز الجديد عن نظام النظام.
مع إنشاء العاصمة الجديدة (1713) ، انتقل المكتب المركزي إلى سان بطرسبرج. تم بالفعل إنشاء مجلس الشيوخ والكليات هناك.
في عام 1720 ، تم إنشاء رئيس القضاة (كهيئة جماعية) في سانت بطرسبرغ ، لتنسيق عمل جميع القضاة وعمل كمحكمة استئناف لهم. في عام 1721 ، تم اعتماد ميثاق رئيس القضاة ، الذي ينظم عمل القضاة وشرطة المدينة.
لم يتم الحفاظ على مبدأ الإدارة القطاعية المتأصل في المجالس حتى النهاية: تم تعيين الوظائف القضائية والمالية ، بالإضافة إلى الوظائف الخاصة ، إلى مجالس صناعية أخرى (بيرج ، مانوفاكتورا ، التجارة). ظلت الصناعات بأكملها (الشرطة والتعليم والطب ومكتب البريد) خارج سيطرة الكليات. لم يتم تضمين المجالس أيضًا في مجال إدارة القصر: استمر نظام القصر الكبير ومكتب شؤون القصر في العمل هنا. مثل هذا النهج في الأعمال ينتهك وحدة النظام الجماعي.
لذا ، فإن تحول نظام هيئات الدولة قد غير طبيعة الخدمة المدنية والبيروقراطية. مع إلغاء أمر التفريغ في عام 1712 ، تم تجميع قوائم الدوما والمحامين ورتب أخرى للمرة الأخيرة. في سياق إنشاء إدارات جديدة للهيئات ، ظهرت ألقاب جديدة: مستشار ، مستشارون سريون وسريون فعليون ، مستشارون ، مقيمون ، إلخ. تمت مساواة جميع المناصب (مدنيون وخدام) برتب ضابط. أصبحت الخدمة مهنية ، وأصبحت البيروقراطية طبقة متميزة.
يمكن تقسيم كل نشاط الدولة لبطرس الأول بشكل مشروط إلى فترتين: 1695-1715 و1715-1725.
كانت خصوصية المرحلة الأولى هي التسرع وليس دائمًا الطبيعة المدروسة ، والتي تم تفسيرها من خلال إدارة حرب الشمال. كانت الإصلاحات تهدف في المقام الأول إلى جمع الأموال للحرب ، ونُفذت بالقوة ولم تؤد في كثير من الأحيان إلى النتيجة المرجوة. يستثني إصلاحات الحكومةفي المرحلة الأولى ، تم إجراء إصلاحات واسعة النطاق بهدف تحديث أسلوب الحياة.
في الفترة الثانية ، كانت الإصلاحات سريعة للغاية وغير مدروسة وتستهدف الترتيب الداخليتنص على.
بشكل عام ، كانت إصلاحات بيتر تهدف إلى تقوية الدولة الروسية وتعريف الطبقة الحاكمة بثقافة أوروبا الغربية مع تعزيز الملكية المطلقة. بنهاية عهد بطرس الأكبر قويًا الإمبراطورية الروسيةالتي كان يرأسها الإمبراطور الذي كان يتمتع بالسلطة المطلقة. في سياق الإصلاحات ، تم التغلب على التخلف التقني والاقتصادي لروسيا من عدد من الدول الأوروبية الأخرى ، وتم الوصول إلى بحر البلطيق ، وتم إجراء التحولات في جميع مجالات المجتمع الروسي. في الوقت نفسه كانت قوى الشعب منهكة للغاية ، ونما الجهاز البيروقراطي ، وخلقت شروط (مرسوم الخلافة) لأزمة السلطة العليا ، التي أدت إلى عهد "انقلابات القصر".
إصلاحات الإدارة العامة
في البداية ، لم يكن لدى بيتر الأول برنامج واضح للإصلاحات في مجال الإدارة العامة. كان ظهور مؤسسة دولة جديدة أو تغيير في الإدارة الإدارية الإقليمية للبلاد أملاه إدارة الحروب ، التي تطلبت موارد مالية كبيرة وتعبئة السكان. لم يسمح نظام السلطة الذي ورثه بيتر الأول بجمع الأموال الكافية لإعادة تنظيم الجيش وزيادته ، وبناء أسطول ، وبناء القلاع وسانت بطرسبورغ.
منذ السنوات الأولى من حكم بيتر ، كان هناك ميل لتقليص دور Boyar Duma غير الفعال في الحكومة. في 1699 ، بالقرب من المستشارية ، أو مجلس (مجلس) الوزراء، والتي تتألف من 8 أشخاص موثوق بهم يتحكمون في الطلبات الفردية. كان نموذجًا أوليًا لمجلس الشيوخ الحاكم المستقبلي ، الذي تم تشكيله في 22 فبراير 1711. يعود آخر ذكر لـ Boyar Duma إلى عام 1704. تم وضع طريقة عمل معينة في المجلس: كان لكل وزير صلاحيات خاصة ، وتظهر التقارير ومحاضر الاجتماعات. في عام 1711 ، تم إنشاء مجلس الشيوخ بدلاً من Boyar Duma والمجلس الذي حل محله. صاغ بيتر المهمة الرئيسية لمجلس الشيوخ على النحو التالي: انظر إلى إنفاق الدولة بأكمله ، وتجنب ما هو غير ضروري ، وعبثًا على وجه الخصوص. جمع أكبر قدر ممكن من المال ، لأن المال هو شريان الحرب.»
أنشأه بيتر للإدارة الحالية للدولة أثناء غياب القيصر (في ذلك الوقت ذهب القيصر في حملة بروت) ، مجلس الشيوخ ، المكون من 9 أشخاص ، تحول من مؤقت إلى مؤسسة حكومية عليا دائمة ، والتي كانت المنصوص عليها في المرسوم لعام 1722. كان يسيطر على العدالة ، وكان مسؤولاً عن التجارة والرسوم ونفقات الدولة ، وأشرف على صلاحية خدمة الخدمة العسكرية من قبل النبلاء ، وتم نقله إلى مهام التفريغ وأوامر السفراء.
تم اتخاذ القرارات في مجلس الشيوخ بشكل جماعي ، في اجتماع عام ودعمها بتوقيعات جميع أعضاء أعلى هيئة حكومية. إذا رفض أحد أعضاء مجلس الشيوخ التسعة التوقيع على القرار ، يُعتبر القرار باطلاً. وهكذا ، فوض بيتر الأول جزءًا من صلاحياته إلى مجلس الشيوخ ، لكنه في الوقت نفسه وضع المسؤولية الشخصية على أعضائه.
بالتزامن مع مجلس الشيوخ ، ظهر منصب fiscals. كان واجب رئيس المالية العامة في مجلس الشيوخ و Fiscals في المقاطعات هو الإشراف سرًا على أنشطة المؤسسات: فقد حددوا حالات انتهاك المراسيم والتجاوزات وأبلغوا مجلس الشيوخ والقيصر. منذ عام 1715 ، أشرف المدقق العام على عمل مجلس الشيوخ ، من عام 1718 إلى منصب السكرتير الأول. منذ عام 1722 ، تم تنفيذ السيطرة على مجلس الشيوخ من قبل المدعي العام ورئيس الادعاء ، اللذين كان المدعون العامون في جميع المؤسسات الأخرى تابعين له. لم يكن أي قرار صادر عن مجلس الشيوخ ساري المفعول دون موافقة وتوقيع النائب العام. المدعي العام ونائبه الرئيسيين يتبعان مباشرة إلى الملك.
يمكن لمجلس الشيوخ ، كحكومة ، اتخاذ القرارات ، لكن تنفيذها يتطلب جهازًا إداريًا. في السنوات 1717-1721 ، تم إجراء إصلاح للهيئات التنفيذية للحكومة ، ونتيجة لذلك تم استبدال نظام الأوامر بوظائفها الغامضة وفقًا للنموذج السويدي بـ 11 كلية - أسلاف الوزارات المستقبلية. على عكس الأوامر ، تم تحديد وظائف ومجالات نشاط كل كلية بدقة ، وكانت العلاقات داخل الكلية نفسها قائمة على مبدأ الزمالة في القرارات. تم تقديم:
- كوليجيوم الخارجية (الخارجية).
- المجلس العسكري - التجنيد والتسليح والتجهيز والتدريب للجيش البري.
- مجلس الأميرالية - الشؤون البحرية ، الأسطول.
- كلية الغرفة - تحصيل إيرادات الدولة.
- مكاتب الدولة - كوليجيوم - كان مسؤولاً عن نفقات الدولة ،
- مجلس المراجعة - مراقبة تحصيل وإنفاق الأموال العامة.
- كلية التجارة - قضايا الشحن والجمارك والتجارة الخارجية.
- كلية بيرج - التعدين والأعمال المعدنية.
- كلية التصنيع - الصناعات الخفيفة.
- كانت كلية العدل مسؤولة عن الإجراءات المدنية (يعمل مكتب القن بموجبه: فقد سجل العديد من الأعمال - سندات البيع ، بشأن بيع التركات ، والوصايا الروحية ، والتزامات الديون).
- المجلس اللاهوتي - إدارة شؤون الكنيسة (لاحقًا المجمع الحاكم الأقدس).
في عام 1721 ، تم تشكيل مجلس العقارات - كان مسؤولاً عن ملكية الأراضي النبيلة (تم النظر في معاملات شراء وبيع الأراضي والفلاحين والتحقيق مع الهاربين).
في عام 1720 ، تم تشكيل رئيس القضاة لإدارة سكان الحضر.
في عام 1721 ، تم إنشاء المجمع الروحي أو المجمع الروحي - تم النظر في شؤون الكنيسة.
في 28 فبراير 1720 ، أدخلت اللوائح العامة نظامًا واحدًا للعمل المكتبي في جهاز الدولة في جميع أنحاء البلاد. وفقًا للوائح ، تألفت الكلية من الرئيس و 4-5 مستشارين و 4 مقيمين.
بالإضافة إلى ذلك ، تم تشغيل Preobrazhensky Prikaz (تحقيق سياسي) ، ومكتب الملح ، وإدارة النحاس ، ومكتب مسح الأراضي.
سميت الكليات "الأولى" بالجيش والأميرالية والشؤون الخارجية.
حول حقوق الكليات كانت هناك مؤسستان: السينودس ورئيس القضاة.
كانت الكليات تابعة لمجلس الشيوخ ، ولهم - إدارة المقاطعة والمقاطعة والمحافظة.
الإصلاح الإقليمي
في 1708-1715 ، تم إجراء إصلاح إقليمي من أجل تعزيز القوة الرأسية في الميدان وتزويد الجيش بشكل أفضل بالإمدادات والمجندين. في عام 1708 ، تم تقسيم البلاد إلى 8 مقاطعات برئاسة حكام يتمتعون بسلطة قضائية وإدارية كاملة: موسكو ، إنجرمانلاند (لاحقًا سانت بطرسبرغ) ، كييف ، سمولينسك ، آزوف ، كازان ، أرخانجيلسك وسيبيريا. أعطت مقاطعة موسكو أكثر من ثلث العائدات للخزينة ، تليها مقاطعة كازان.
كان المحافظون أيضًا مسؤولين عن القوات الموجودة على أراضي المقاطعة. في عام 1710 ، ظهرت وحدات إدارية جديدة - أسهم ، تضم 5536 أسرة. لم يحل الإصلاح الإقليمي الأول المهام المحددة ، ولكنه أدى فقط إلى زيادة كبيرة في عدد موظفي الخدمة المدنية وتكلفة صيانتهم.
في 1719-1720 ، تم تنفيذ الإصلاح الإقليمي الثاني ، والذي ألغى الأسهم. بدأ تقسيم المقاطعات إلى 50 مقاطعة يرأسها حكام ، والمقاطعات إلى مناطق يرأسها مفوضون زيمستفو يعينهم مجلس الكوليجيوم. بقيت المسائل العسكرية والقضائية فقط من اختصاص الحاكم.
نتيجة لإصلاحات الإدارة العامة ، انتهى تشكيل ملكية مطلقة ، وكذلك النظام البيروقراطي الذي اعتمد عليه الإمبراطور.
السيطرة على أنشطة موظفي الخدمة المدنية
للسيطرة على تنفيذ القرارات على أرض الواقع والحد من الفساد المستشري ، منذ عام 1711 ، تم إنشاء منصب fiscals ، الذي كان من المفترض أن "يقوم بزيارات سرية وإبلاغ وكشف" جميع الانتهاكات ، سواء من كبار المسؤولين أو أقل ، ومتابعة الاختلاس والرشوة ، وقبول التنديدات من الأفراد. على رأس fiscals كان رئيس المالية ، المعين من قبل الملك وخاضع له. كان رئيس المالية العامة عضوًا في مجلس الشيوخ وحافظ على اتصاله بالمسؤولين الماليين التابعين من خلال المكتب المالي لمستشارية مجلس الشيوخ. تم النظر في الإدانات ورفع تقارير شهرية إلى مجلس الشيوخ من قبل دائرة العقوبات - وجود قضائي خاص لأربعة قضاة وعضوين في مجلس الشيوخ (كان موجودًا في 1712-1719).
في 1719-1723. كانت fiscals تابعة لكلية العدل ، حيث أشرف على إنشاء منصب المدعي العام في يناير 1722. منذ عام 1723 ، كان رئيس المالية العامة هو المالية العامة ، المعين من قبل الملك ، وكان مساعده هو رئيس المالية العامة ، المعين من قبل مجلس الشيوخ. وفي هذا الصدد ، انسحبت دائرة المالية العامة من تبعية كلية العدل واستعادت استقلالها. تم رفع السيطرة المالية الرأسية إلى مستوى المدينة.
إصلاحات الجيش والبحرية
عند دخوله إلى المملكة ، تلقى بيتر تحت تصرفه جيشًا دائمًا من الرماية ، عرضة للفوضى والتمرد ، وغير قادر على القتال مع الجيوش الغربية. أصبحت كتائب Preobrazhensky و Semyonovsky ، التي نشأت من متعة الأطفال للقيصر الشاب ، أول أفواج في الجيش الروسي الجديد ، تم بناؤها بمساعدة الأجانب وفقًا للنموذج الأوروبي. أصبح إصلاح الجيش وإنشاء البحرية شرطين ضروريين للنصر في حرب الشمال 1700-1721.
استعدادًا للحرب مع السويد ، أمر بيتر في عام 1699 بإجراء تجنيد عام وبدء تدريب الجنود وفقًا للنموذج الذي وضعه Preobrazhenians و Semyonovites. أعطى هذا التجنيد الأول 29 فوج مشاة واثنين من الفرسان. في عام 1705 ، كان على كل 20 ياردة تقديم مجند واحد مدى الحياة ، رجل واحد يتراوح عمره بين 15 و 20 عامًا. بعد ذلك ، بدأ المجندون يؤخذون من عدد معين من النفوس الذكور بين الفلاحين. تم التجنيد في الأسطول ، وكذلك في الجيش ، من المجندين.
إذا كان هناك في البداية من بين الضباط متخصصون أجانب بشكل أساسي ، فبعد بدء مدارس الملاحة والمدفعية والهندسة ، كان الضباط الروس من النبلاء راضين عن نمو الجيش. في عام 1715 ، تم افتتاح الأكاديمية البحرية في سانت بطرسبرغ. في عام 1716 ، صدر الميثاق العسكري الذي حدد بدقة خدمة وحقوق وواجبات الجيش.
نتيجة للتحولات ، تم إنشاء جيش نظامي قوي وأسطول بحري قوي ، وهو ما لم يكن لدى روسيا ببساطة من قبل. بحلول نهاية عهد بطرس ، بلغ عدد القوات البرية النظامية 210 آلاف (منهم 2600 في الحرس ، و 41550 في سلاح الفرسان ، و 75 ألفًا في المشاة ، و 74 ألفًا في الحاميات) وما يصل إلى 110 آلاف غير نظامي. القوات. يتكون الأسطول من 48 بارجة. القوادس والسفن الأخرى 787 ؛ كان هناك ما يقرب من 30 ألف شخص على متن جميع السفن.
إصلاح الكنيسة
كان أحد التحولات التي قام بها بيتر الأول هو إصلاح إدارة الكنيسة الذي نفذه ، بهدف القضاء على سلطة الكنيسة المستقلة عن الدولة وإخضاع التسلسل الهرمي الروسي للإمبراطور. في عام 1700 ، بعد وفاة البطريرك أدريان ، بطرس الأول ، بدلاً من عقد مجلس لانتخاب بطريرك جديد ، عين مؤقتًا المتروبوليت ستيفان يافورسكي من ريازان كرئيس لرجال الدين ، الذي حصل على اللقب الجديد خادم العرش البطريركي أو "إكسارخ".
لإدارة ممتلكات المنازل البطريركية والأسقفية ، وكذلك الأديرة ، بما في ذلك الفلاحون الذين ينتمون إليها (حوالي 795 ألفًا) ، تمت استعادة الرهبانية ، برئاسة أ. الفلاحون الرهبانيون ويتحكمون في الدخل من ممتلكات الكنيسة والأديرة.
في عام 1701 ، صدرت سلسلة من المراسيم لإصلاح إدارة الكنائس والأديرة وتنظيم الحياة الرهبانية. كانت أهم مراسيم 24 و 31 يناير 1701.
في عام 1721 ، وافق بطرس على اللوائح الروحية ، وعُهد بصياغتها إلى أسقف بسكوف ، فيوفان بروكوبوفيتش ، قيصر تقريبي ، روسي صغير. ونتيجة لذلك ، حدث إصلاح جذري للكنيسة ألغى استقلالية رجال الدين وأخضعها بالكامل للدولة.
في روسيا ، ألغيت البطريركية وأنشئت الكلية الروحية ، والتي سرعان ما أعيدت تسميتها المجمع المقدس، الذي اعترف به البطاركة الشرقيون على أنه مساوٍ للبطريرك. تم تعيين جميع أعضاء السينودس من قبل الإمبراطور وأدى يمين الولاء له عند توليه المنصب.
وقت الحربحفز على إزالة الأشياء الثمينة من الأقبية الرهبانية. لم يذهب بطرس إلى العلمنة الكاملة لممتلكات الكنيسة والأديرة ، والتي تم تنفيذها بعد ذلك بكثير ، في بداية عهد كاترين الثانية.
السياسة الدينية
تميز عصر بطرس باتجاه نحو مزيد من التسامح الديني. أنهى بيتر "12 مقالة" التي اعتمدتها صوفيا ، والتي بموجبها يُحرق المؤمنون القدامى الذين رفضوا نبذ "الانقسام" على المحك. سُمح لـ "المنشقين" بممارسة عقيدتهم ، بشرط الاعتراف بنظام الدولة القائم ودفع ضرائب مزدوجة. مُنحت حرية المعتقد الكاملة للأجانب الذين قدموا إلى روسيا ، وتم رفع القيود المفروضة على تواصل المسيحيين الأرثوذكس مع المسيحيين من الديانات الأخرى (على وجه الخصوص ، تم السماح بالزواج بين الأديان).
الإصلاح المالي
تطلبت حملات آزوف ، ثم حرب الشمال 1700-1721 ، أموالًا ضخمة تم جمعها من خلال الإصلاحات المالية.
في المرحلة الأولى ، كان الأمر كله يتعلق بإيجاد مصادر جديدة للتمويل. أضيفت إلى الجمارك التقليدية ورسوم الحانة رسوم ومزايا من احتكار بيع سلع معينة (ملح ، كحول ، قطران ، شعيرات ، إلخ) ، ضرائب غير مباشرة (حمام ، أسماك ، ضرائب خيول ، ضريبة على توابيت بلوط ، إلخ. .) ، الاستخدام الإجباري للورق المختوم ، سك العملات المعدنية ذات الوزن الأصغر (التلف).
في عام 1704 ، أجرى بيتر إصلاحًا نقديًا ، ونتيجة لذلك لم تكن الوحدة النقدية الرئيسية هي المال ، بل بنس واحد. من الآن فصاعدًا ، بدأت لا تساوي نقودًا ، بل نقودان ، وظهرت هذه الكلمة لأول مرة على العملات المعدنية. في الوقت نفسه ، تم إلغاء الروبل الورقي أيضًا ، والذي كان وحدة نقدية مشروطة منذ القرن الخامس عشر ، يعادل 68 جرامًا من الفضة النقية ويستخدم كمعيار في المعاملات التبادلية. كان الإجراء الأكثر أهمية في مسار الإصلاح المالي هو إدخال ضريبة الرأس بدلاً من الضرائب السابقة. في عام 1710 ، تم إجراء تعداد "الأسرة" ، والذي أظهر انخفاضًا في عدد الأسر. ومن أسباب هذا الانخفاض أنه من أجل تخفيض الضرائب ، أحاطت عدة أسر بسياج واحد ، وتم إنشاء بوابة واحدة (كانت تعتبر أسرة واحدة أثناء التعداد). بسبب هذه النواقص ، تقرر التحول إلى ضريبة الرأس. في 1718-1724 ، تم إجراء تعداد ثان للسكان بالتوازي مع مراجعة السكان (مراجعة التعداد) ، والتي بدأت في عام 1722. وفقًا لهذه المراجعة ، كان هناك 5967313 شخصًا في الدولة الخاضعة للضريبة.
بناءً على البيانات التي تم الحصول عليها ، قسمت الحكومة على السكان مقدار الأموال اللازمة للحفاظ على الجيش والبحرية.
ونتيجة لذلك ، تم تحديد حجم نصيب الفرد من الضريبة: دفع ملاك أراضي الأقنان للدولة 74 كوبيل ، وفلاحو الدولة - 1 روبل 14 كوبيل (لأنهم لم يدفعوا الرسوم) ، وسكان الحضر - 1 روبل 20 كوبيل. تم فرض الضرائب على الرجال فقط ، بغض النظر عن العمر. تم إعفاء النبلاء ورجال الدين وكذلك الجنود والقوزاق من ضريبة الاقتراع. كانت الروح قابلة للعد - بين المراجعات ، لم يتم استبعاد الموتى من قوائم الضرائب ، ولم يتم تضمين الأطفال حديثي الولادة ، ونتيجة لذلك ، تم توزيع العبء الضريبي بشكل غير متساو.
نتيجة للإصلاح الضريبي ، تم زيادة حجم الخزانة بشكل كبير من خلال توزيع العبء الضريبي ليس فقط على الفلاحين ، ولكن أيضًا على الملاك. إذا امتد الدخل في عام 1710 إلى 3134000 روبل ؛ ثم في عام 1725 كان هناك 10186707 روبل. (وفقًا لمصادر أجنبية - ما يصل إلى 7859833 روبل).
التحولات في الصناعة والتجارة
بعد أن أدرك بيتر أثناء السفارة الكبرى التخلف التقني لروسيا ، لم يستطع تجاهل مشكلة إصلاح الصناعة الروسية. كانت إحدى المشاكل الرئيسية هي نقص الحرفيين المؤهلين. حل القيصر هذه المشكلة من خلال جذب الأجانب إلى الخدمة الروسية بشروط مواتية ، عن طريق إرسال النبلاء الروس للدراسة فيها. أوروبا الغربية. حصل المصنعون على امتيازات كبيرة: تم تحريرهم مع الأطفال والحرفيين من الخدمة العسكرية، كانت تخضع فقط لمحكمة مصنع Collegium ، تخلصت من الضرائب والرسوم الداخلية ، يمكن أن تجلب معفاة من الرسوم من الخارج الأدوات والمواد التي يحتاجونها ، وتم تحرير منازلهم من الأماكن العسكرية.
في عام 1704 ، تم بناء أول مصنع لصهر الفضة في روسيا بالقرب من نيرشينسك في سيبيريا. في العام التالي أعطى الميدالية الفضية الأولى.
تم اتخاذ تدابير كبيرة بشأن التنقيب عن المعادن في روسيا. سابقًا الدولة الروسيةمن حيث المواد الخام ، كانت تعتمد بشكل كامل على الدول الأجنبية ، وفي المقام الأول السويد (تم نقل الحديد من هناك) ، ولكن بعد اكتشاف رواسب خام الحديد والمعادن الأخرى في جبال الأورال ، اختفت الحاجة إلى شراء الحديد. في جبال الأورال ، في عام 1723 ، تم إنشاء أكبر مصانع الحديد في روسيا ، والتي نشأت منها مدينة يكاترينبورغ. تحت حكم بيتر ، نيفيانسك ، كامينسك-أورالسكي ، تأسست نيجني تاجيل. توجد مصانع أسلحة (ساحات مدافع وترسانات) في منطقة أولونتسكي وسيسترورتسك وتولا ومصانع البارود - في سانت بطرسبرغ وبالقرب من موسكو ، تتطور صناعات الجلود والنسيج - في موسكو وياروسلافل وكازان وبنك أوكرانيا الأيسر التي كانت مشروطة بالحاجة إلى إنتاج المعدات والزي الرسمي للقوات الروسية ، ظهرت نسج الحرير ، وإنتاج الورق ، والأسمنت ، مصنع السكرومصنع نسيج.
في عام 1719 ، تم إصدار "امتياز بيرغ" ، والذي بموجبه تم منح كل فرد الحق في البحث ، والصهر ، والغلي ، وتنظيف المعادن والمعادن في كل مكان ، مع مراعاة دفع "ضريبة جبلية" قدرها 1/10 من تكلفة الإنتاج و 32 سهمًا لصالح مالك تلك الأرض التي توجد بها رواسب خام. لإخفاء الركاز ومحاولة منع التعدين ، تم تهديد المالك بمصادرة الأرض والعقاب البدني وحتى عقوبة الإعدام"من خلال خطأ النظر".
كانت المشكلة الرئيسية في المصانع الروسية في ذلك الوقت هي نقص العمالة. تم حل المشكلة من خلال تدابير عنيفة: تم تخصيص قرى وقرى بأكملها للمصانع ، حيث قام الفلاحون بتحويل ضرائبهم إلى الدولة في المصانع (سيتم تسمية هؤلاء الفلاحين) ، وتم إرسال المجرمين والمتسولين إلى المصانع. في عام 1721 ، صدر مرسوم سمح لـ "التجار" بشراء القرى ، التي يمكن نقل الفلاحين إليها إلى المصانع (يُطلق على هؤلاء الفلاحين اسم الدورة).
تم تطوير التجارة بشكل أكبر. مع بناء سانت بطرسبرغ ، انتقل دور الميناء الرئيسي للبلاد من أرخانجيلسك إلى العاصمة المستقبلية. تم بناء قنوات النهر.
بشكل عام ، يمكن وصف سياسة بيتر في التجارة على أنها سياسة حمائية ، والتي تتمثل في الدعم الإنتاج المحليوإنشاء رسوم أعلى على المنتجات المستوردة (وهذا يتوافق مع فكرة المذهب التجاري). في عام 1724 ، تم إدخال تعريفة جمركية وقائية - رسوم عالية على البضائع الأجنبية التي يمكن تصنيعها أو إنتاجها بالفعل من قبل الشركات المحلية.
وهكذا ، في عهد بيتر ، تم وضع أساس الصناعة الروسية ، ونتيجة لذلك ، في منتصف القرن الثامن عشر ، احتلت روسيا المرتبة الأولى في العالم في إنتاج المعادن. بلغ عدد المصانع والنباتات في نهاية عهد بطرس 233.
السياسة الاجتماعية
الهدف الرئيسي الذي اتبعه بيتر الأول في السياسة الاجتماعية هو التسجيل القانوني حقوق الطبقةومسؤوليات كل فئة من السكان الروس. نتيجة لذلك ، تطور هيكل جديد للمجتمع ، حيث تشكلت الشخصية الطبقية بشكل أكثر وضوحًا. تم توسيع حقوق وواجبات النبلاء ، وفي الوقت نفسه ، تم تعزيز القنانة للفلاحين.
نبل
المعالم الرئيسية:
- مرسوم التعليم لعام 1706: يجب أن يتلقى أطفال بويار التعليم الابتدائي أو المنزلي دون أن يفشلوا.
- المرسوم الخاص بالعقارات لعام 1704: لم يتم تقسيم العقارات النبيلة والبويارية بل هي متساوية.
- مرسوم من نفس الميراث لعام 1714: يمكن لمالك الأرض مع الأبناء أن يترك كل ما لديه العقاراتواحد منهم فقط للاختيار من بينها. البقية كانت مطلوبة للخدمة. يمثل المرسوم الاندماج النهائي للملكية النبيلة وحوزة البويار ، وبالتالي محو الاختلاف في النهاية بين عقارتين اللوردات الإقطاعيين.
- "جدول الرتب" 1721 (1722): تقسيم الخدمة العسكرية والمدنية والقضائية إلى 14 رتبة. عند الوصول إلى الصف الثامن ، يمكن لأي مسؤول أو عسكري أن يحصل على مرتبة النبلاء بالوراثة. وهكذا ، فإن مهنة الشخص لا تعتمد في المقام الأول على أصله ، ولكن على الإنجازات في الخدمة العامة.
- مرسوم بشأن خلافة العرش في 5 فبراير 1722: نظرًا لغياب الوريث ، قرر بيتر الأول إصدار أمر بشأن وراثة العرش ، يحتفظ فيه بحقه في تعيين وريثه (حفل تتويج زوجة بطرس إيكاترينا الكسيفنا)
احتل "الجنرالات" مكان البويار السابقين ، ويتكون من رتب أول أربع فئات من "جدول الرتب". اختلطت الخدمة الشخصية بين ممثلي النبلاء القبليين السابقين والأشخاص الذين ترعرعتهم الخدمة.
غيرت إجراءات بطرس التشريعية ، دون توسيع الحقوق الطبقية للنبلاء بشكل كبير ، واجباته بشكل كبير. أصبحت الشؤون العسكرية ، التي كانت في زمن موسكو واجبًا على فئة ضيقة من الخدمة ، واجبًا على جميع قطاعات السكان. لا يزال النبيل في زمن بطرس الأكبر يتمتع بالحق الحصري في ملكية الأرض ، ولكن نتيجة للمراسيم المتعلقة بالميراث والمراجعة الموحد ، فهو مسؤول أمام الدولة عن الخضوع للضريبة للخدمة من الفلاحين. النبلاء ملزمون بالدراسة من أجل الاستعداد للخدمة.
دمر بيتر العزلة السابقة لفئة الخدمة ، وفتح ، من خلال طول الخدمة من خلال جدول الرتب ، الوصول إلى بيئة طبقة النبلاء لأناس من الطبقات الأخرى. من ناحية أخرى ، بموجب قانون الميراث الفردي ، فتح باب الخروج من طبقة النبلاء للتجار ورجال الدين لمن يريد ذلك. يصبح نبل روسيا سلطة عسكرية بيروقراطية ، يتم إنشاء حقوقها وتحديدها وراثيًا خدمة عامةلا ولادة.
الفلاحون
غيرت إصلاحات بطرس موقف الفلاحين. من فئات مختلفة من الفلاحين الذين لم يكونوا خاضعين للقنانة من ملاك الأراضي أو الكنيسة (الفلاحون ذوو الأذنين في الشمال ، والجنسيات غير الروسية ، وما إلى ذلك) ، تم تشكيل فئة واحدة جديدة من فلاحي الدولة - أحرارًا شخصيًا ، ولكن دفع المستحقات إلى الدولة. الرأي القائل بأن هذا الإجراء "دمر بقايا الفلاحين الأحرار" غير صحيح ، لأن المجموعات السكانية التي كان فلاحي الدولة لم تكن تعتبر حرة في فترة ما قبل بترين - فقد تم إلحاقهم بالأرض (قانون المجلس لعام 1649) ويمكن أن يمنحها القيصر للأفراد والكنيسة كحصون.
ولاية. كان الفلاحون في القرن الثامن عشر يتمتعون بحقوق الأشخاص الأحرار شخصيًا (يمكنهم امتلاك الممتلكات ، والعمل كأحد الأطراف في المحكمة ، وانتخاب ممثلين لهيئات التركات ، وما إلى ذلك) ، لكنهم كانوا مقيدين في الحركة ويمكن أن يكونوا (حتى التاسع عشر في وقت مبكرالقرن عندما هذه الفئةتمت الموافقة عليه أخيرًا كأشخاص أحرار) تم نقله من قبل الملك إلى فئة الأقنان.
كانت القوانين التشريعية المتعلقة بالأقنان متناقضة. وهكذا ، كان تدخل ملاك الأراضي في زواج الأقنان محدودًا (مرسوم عام 1724) ، حيث تم منع وضع الأقنان في مكانهم كمدعى عليهم في المحكمة وإبقائهم على حق ديون المالك. أيضًا ، تم تأكيد القاعدة على نقل ممتلكات ملاك الأراضي التي دمرت فلاحيهم للحراسة ، وأتيحت للفلاحين فرصة الالتحاق بالجنود ، مما حررهم من القنانة (بموجب مرسوم الإمبراطورة إليزابيث في 2 يوليو 1742 ، فقد الفلاحون هذه الفرصة).
في الوقت نفسه ، تم تشديد الإجراءات ضد الفلاحين الهاربين بشكل كبير ، وتم توزيع أعداد كبيرة من فلاحي القصر على الأفراد ، وسمح لملاك الأراضي بتجنيد الأقنان. أدى فرض الضرائب على الأقنان (أي الخدم الشخصيين بدون أرض) مع ضريبة الرأس إلى دمج الأقنان مع الأقنان. كان فلاحو الكنيسة خاضعين للرهبنة وإخراجهم من سلطة الأديرة.
في عهد بيتر ، تم إنشاء فئة جديدة من المزارعين التابعين - الفلاحون المخصصون للمصانع. كان يطلق على هؤلاء الفلاحين في القرن الثامن عشر اسم الملكية. بموجب مرسوم عام 1721 ، سُمح للنبلاء والتجار والمصنعين بشراء الفلاحين للمصانع للعمل لديهم. لم يُعتبر الفلاحون الذين اشتروا للمصنع ملكًا لأصحابه ، بل كانوا مرتبطين بالإنتاج ، بحيث لا يستطيع مالك المصنع بيع الفلاحين أو رهنهم بشكل منفصل عن المصنع. يتقاضى الفلاحون المهنيون راتبا ثابتا ويؤدون كمية ثابتة من العمل.
كان الإجراء المهم بالنسبة للفلاحين هو المرسوم الصادر في 11 مايو 1721 ، والذي أدخل المنجل الليتواني في ممارسة جني الحبوب ، بدلاً من المنجل المستخدم تقليديًا في روسيا. لنشر هذا الابتكار في جميع أنحاء المقاطعات ، تم إرسال عينات من "النساء الليتوانيات" ، مع مدربين من الفلاحين الألمان واللاتفيين. نظرًا لأن المنجل وفر عشرة أضعاف مدخرات اليد العاملة أثناء الحصاد ، فقد تم تلقي هذا الابتكار في وقت قصير استخدام واسع، وأصبح جزءًا من الاقتصاد الفلاحي المعتاد. تدابير التنمية الأخرى لبيتر زراعة، شمل توزيع سلالات جديدة من الماشية بين ملاك الأراضي - أبقار هولندية ، أغنام ميرينو من إسبانيا ، إنشاء مصانع خيول. في الضواحي الجنوبية للبلاد ، تم اتخاذ تدابير لزراعة كروم العنب ومزارع أشجار التوت.
سكان الحضر
اتبعت السياسة الاجتماعية لبطرس الأكبر ، فيما يتعلق بسكان الحضر ، توفير دفع ضريبة الرأس. للقيام بذلك ، تم تقسيم السكان إلى فئتين: عاديون (صناعيون ، تجار ، حرفيون في ورش العمل) والمواطنون غير النظاميين (أي شخص آخر). كان الاختلاف بين المواطن الحضري العادي في نهاية عهد بيتر والمواطن غير النظامي هو أن المواطن العادي شارك في حكومة المدينة عن طريق انتخاب أعضاء من القاضي ، أو التحق في نقابة وورشة عمل ، أو تحمل واجبًا ماليًا في الحصة التي وقع عليه حسب التخطيط الاجتماعي.
في عام 1722 ، ظهرت الورش الحرفية وفقًا لنموذج أوروبا الغربية. كان الغرض الرئيسي من إنشائها هو توحيد الحرفيين المختلفين لإنتاج المنتجات التي يحتاجها الجيش. ومع ذلك ، فإن بنية النقابة في روس لم تتجذر.
في عهد بطرس ، تغير نظام إدارة المدينة. تم استبدال الحكام المعينين من قبل الملك بقضاة المدينة المنتخبين ، التابعين لرئيس القضاة. هذه الإجراءات تعني ظهور الحكم الذاتي للمدينة.
التحولات في مجال الثقافة
غيّر بطرس الأول بداية التسلسل الزمني من ما يسمى بالعصر البيزنطي ("من خلق آدم") إلى "من ميلاد المسيح". أصبح عام 7208 من العصر البيزنطي عام 1700 منذ ولادة المسيح. ومع ذلك ، فإن هذا الإصلاح لم يؤثر على التقويم اليولياني على هذا النحو - فقط أرقام السنة التي تغيرت.
بعد عودته من السفارة الكبرى ، حارب بيتر الأول ضد المظاهر الخارجية لأسلوب حياة عفا عليه الزمن (أشهر حظر على اللحى) ، لكنه لم يكن أقل من اهتمامه بإدراج النبلاء في التعليم والثقافة الأوروبية العلمانية. بدأت المؤسسات التعليمية العلمانية في الظهور ، وتأسست أول صحيفة روسية ، وظهرت ترجمات لكثير من الكتب إلى اللغة الروسية. النجاح في خدمة بطرس جعل النبلاء يعتمدون على التعليم.
في عهد بطرس عام 1703 ظهر أول كتاب باللغة الروسية بأرقام عربية. حتى ذلك التاريخ ، تم تحديدهم بأحرف مع عناوين (خطوط متموجة). في عام 1710 ، وافق بيتر على أبجدية جديدة بنوع مبسط من الحروف (ظل خط الكنيسة السلافية لطباعة أدب الكنيسة) ، وتم استبعاد الحرفين "xi" و "psi". أنشأ بيتر دور طباعة جديدة ، حيث طُبع 1312 عنوانًا من الكتب في 1700-1725 (ضعف ما كان عليه في التاريخ السابق لطباعة الكتب الروسية بالكامل). بفضل صعود الطباعة ، زاد استهلاك الورق من 4000 إلى 8000 ورقة في نهاية القرن السابع عشر إلى 50000 ورقة في عام 1719. طرأت تغييرات على اللغة الروسية تضمنت 4.5 ألف كلمة جديدة مستعارة من اللغات الأوروبية.
في عام 1724 ، وافق بيتر على ميثاق أكاديمية العلوم التي يجري تنظيمها (افتُتحت عام 1725 بعد وفاته).
كان بناء حجر بطرسبرغ ذا أهمية خاصة ، حيث شارك فيه المهندسون المعماريون الأجانب وتم تنفيذه وفقًا للخطة التي وضعها القيصر. لقد خلق بيئة حضرية جديدة بأشكال غير مألوفة من الحياة والتسلية (المسرح ، التنكر). تغيرت الزخرفة الداخلية للمنازل ، وطريقة الحياة ، وتكوين الطعام ، وما إلى ذلك.
بموجب مرسوم خاص من القيصر في عام 1718 ، تم تقديم التجمعات ، التي تمثل شكلاً جديدًا من أشكال الاتصال بين الناس في روسيا. في التجمعات ، رقص النبلاء واختلطوا بحرية ، على عكس الأعياد والأعياد السابقة. وهكذا ، تمكنت النساء النبيلات لأول مرة من الانضمام إلى الحياة الثقافية والترفيهية والاجتماعية.
لم تؤثر الإصلاحات التي أجراها بيتر الأول على السياسة والاقتصاد فحسب ، بل أثرت أيضًا على الفن. دعا بيتر فنانين أجانب إلى روسيا وفي نفس الوقت أرسل شبابًا موهوبين لدراسة "الفنون" في الخارج ، وخاصة إلى هولندا وإيطاليا. في الربع الثاني من القرن الثامن عشر. بدأ "متقاعدو بيتر" بالعودة إلى روسيا ، حاملين معهم خبرة فنية جديدة ومهارات اكتسبوها.
تدريجيًا ، تبلور نظام مختلف للقيم والنظرة العالمية والأفكار الجمالية في البيئة الحاكمة.
تعليم
كان بطرس مدركًا بوضوح للحاجة إلى التنوير ، واتخذ عددًا من الإجراءات الحاسمة لتحقيق هذه الغاية.
في 14 يناير 1700 ، تم افتتاح مدرسة للعلوم الرياضية والملاحية في موسكو. في 1701-1721 ، تم افتتاح مدارس المدفعية والهندسة والطب في موسكو ، ومدرسة الهندسة والأكاديمية البحرية في سانت بطرسبرغ ، ومدارس التعدين في مصانع Olonets والأورال. في عام 1705 ، تم افتتاح أول صالة للألعاب الرياضية في روسيا. كانت أهداف التعليم الجماهيري تخدمها المدارس الرقمية التي تم إنشاؤها بموجب مرسوم عام 1714 في مدن المقاطعاتمُسَمًّى " لتعليم الأطفال من جميع الرتب معرفة القراءة والكتابة والأرقام والهندسة". كان من المفترض إنشاء مدرستين من هذا القبيل في كل مقاطعة ، حيث كان من المفترض أن يكون التعليم مجانيًا. تم افتتاح مدارس الحامية لأطفال الجنود ، وتم إنشاء شبكة من المدارس اللاهوتية في عام 1721 لتدريب الكهنة.
وفقًا لهانوفريان ويبر ، في عهد بطرس ، تم إرسال عدة آلاف من الروس للدراسة في الخارج.
قدمت مراسيم بطرس التعليم الإلزامي للنبلاء ورجال الدين ، ولكن إجراء مماثل لسكان الحضر واجه مقاومة شرسة وتم إلغاؤه. محاولة بيتر لإنشاء ملكية كاملة مدرسة إبتدائيةفشل (توقف إنشاء شبكة من المدارس بعد وفاته ، وأعيد تصميم معظم المدارس الرقمية التابعة لخلفائه في مدارس صفية لتدريب رجال الدين) ، ولكن مع ذلك ، خلال فترة حكمه ، تم وضع الأسس لانتشار التعليم في روسيا.
التنقل المريح بين المقالات:
إصلاحات الإدارة العامة للإمبراطور بطرس 1
يسمي المؤرخون الإصلاحات البترولية للإدارة المركزية التحولات واسعة النطاق لجهاز الدولة التي حدثت في عهد بطرس الأكبر. الابتكارات الرئيسية للحاكم هي إنشاء مجلس الشيوخ الحاكم ، وكذلك استبدال كاملنظام الأوامر من قبل الكليات ، تشكيل المستشارية الملكية السرية للمجمع المقدس.
أثناء تشكيل بطرس على العرش ، عمل النبلاء كمنصب رئيسي في إدارة الدولة ، الذين حصلوا على رتبتهم بحق اللقب والأصل. أدرك بطرس ، الذي وصل إلى السلطة ، أن نظام الحكم الراسخ كان أحد الحلقات الضعيفة. ما هو بالضبط الذي يعيق تطور البلاد.
أثناء سفره في جميع أنحاء أوروبا من عام 1697 إلى عام 1698 ، سمح له الملك كجزء من السفارة الكبرى بالتعرف على نظام الهيئات الإدارية في الدول الأوروبية. بناءً عليها ، قرر إجراء إصلاحات في روسيا.
مع بداية سلطة بيتر ، بدأ Boyar Duma يفقد قوته وتحول بعد ذلك إلى قسم بيروقراطي عادي. من عام 1701 ، تم تفويض جميع أعمالها إلى هيئة جديدة تسمى "مجلس الوزراء" ، والتي كانت عبارة عن مجلس لرؤساء الهيئات الحكومية الأكثر أهمية. في الوقت نفسه ، تضمنت العديد من نفس النوى.
قبل ذلك بعامين ، تم إنشاء المكتب القريب ، الذي يتحكم في المعاملات المالية لكل طلب ويتخذ القرارات الإدارية. طُلب من جميع المستشارين الملكيين التوقيع على أهم الوثائق وتسجيل هذه الأحداث في كتاب خاص بالمراسيم الاسمية.
إنشاء مجلس الشيوخ
في 2 مارس 1711 ، شكل بطرس الأكبر ما يسمى مجلس الشيوخ الحاكم ، وهو أعلى هيئة إدارية وقضائية وتشريعية. أسند القيصر جميع واجباته إلى هذه الهيئة أثناء غيابه ، لأن الرحلات المتكررة بسبب حرب الشمال لم تستطع إيقاف تطور الدولة. في الوقت نفسه ، كانت هذه الهيئة الإدارية تابعة تمامًا للإرادة الملكية وكان لها هيكل جماعي ، تم اختيار أعضائه شخصيًا من قبل بيتر. في 22 فبراير 1711 ، تم إنشاء وظيفة إضافية جديدة للمالية ، والتي كان من المفترض أن تقوم بإشراف إضافي أثناء غياب الملك للمسؤولين.
تم تشكيل وتطوير الكليات في الفترة من 1718 إلى 1726. في داخلها ، رأى الملك عضوًا قادرًا على استبدال النظام القديم للأوامر البطيئة ، والتي ، في معظمها ، تضاعف وظائف بعضها البعض فقط.
عند الظهور ، استوعبت الكليات الأوامر تمامًا ، وفي الفترة من 1718 إلى 1720 ، كان رؤساء الكليات المتعلمة أعضاء في مجلس الشيوخ ويجلسون شخصيًا في مجلس الشيوخ. وتجدر الإشارة إلى أنه فيما بعد بقيت الكليات الرئيسية فقط في مجلس الشيوخ:
- الشؤون الخارجية؛
- الأميرالية.
- جيش.
يكمل تشكيل نظام المجالس الموصوف أعلاه عملية البيروقراطية والمركزية لجهاز الدولة في روسيا. يعتبر تقسيم وظائف الإدارات ، بالإضافة إلى القواعد العامة للنشاط التي تنظمها اللوائح العامة ، الفرق الرئيسي بين جهاز Petrine المحدث ونظام الإدارة السابق.
اللوائح العامة
بموجب المرسوم الملكي الصادر في 9 مايو 1718 ، تم توجيه رؤساء الكليات الثلاث لبدء تطوير وثيقة تسمى اللوائح العامة ، والتي ستكون نظامًا للعمل المكتبي وتستند إلى الميثاق السويدي. أصبح هذا النظام فيما بعد يعرف باسم "الكلية". في الواقع ، أقرت اللوائح طريقة جماعية لمناقشة القضايا وحلها ، وكذلك تنظيم العمل المكتبي وتنظيم العلاقات مع هيئات الحكم الذاتي ومجلس الشيوخ.
العاشر من مارس 1720 هذا المستندوافق عليه ووقعه حاكم روسيا بطرس الأكبر. تضمن الميثاق مقدمة ، بالإضافة إلى ستة وخمسين فصلاً مع المبادئ العامةعمل جهاز كل دولة من مؤسسات الدولة وتطبيقاته المختلفة لتفسير الجديد كلمات اجنبيةالتي كانت في نص اللائحة العامة.
المجمع المقدس
قبل نهاية الحرب الشمالية ، بدأ بطرس الأكبر في التخطيط لتحولات كنيسته. أمر الأسقف فيوفان بروكوبوفيتش بالبدء في تطوير اللوائح الروحية ، وفي 5 فبراير 1721 ، وافق القيصر ووقع على إنشاء الكلية الروحية ، والتي ستُعرف فيما بعد باسم "المجمع المقدس الحاكم".
كان مطلوبًا من كل عضو في هذه الهيئة أن يقسم شخصيًا على الولاء للملك. في 11 أيار 1722 ظهر رئيس نيابة يشرف على نشاطات السينودس ويبلغ ولي الأمر بجميع الأخبار.
بعد أن أنشأ السينودس ، أدخل الملك الكنيسة في آلية الدولة ، وشبهها في الواقع بإحدى المؤسسات الإدارية العديدة القائمة في ذلك الوقت ، والتي منحتها وظائف ومسؤوليات معينة.
مخطط الحكومة في عهد بيتر الأول
الجدول: إصلاحات بيتر الأول في مجال الإدارة العامة
| تاريخ الإصلاح | مضمون الإصلاح |
| 1704 | تم إلغاء Boyar دوما |
| 1711 | تم إنشاء مجلس الشيوخ (وظائف تشريعية ورقابية ومالية) |
| 1700-1720 | إلغاء البطريركية وإنشاء المجمع المقدس |
| 1708-1710 | إصلاح الحكم الذاتي المحلي. إنشاء المحافظات |
| 1714-1722 | إنشاء مكتب المدعي العام ، وإدخال موقف fiscals |
| 1718-1721 | استبدال الاوامر باللوحات |
| 1722. | تغيير في نظام وراثة العرش (الآن الملك نفسه عين خليفته) |
| 1721. | إعلان روسيا إمبراطورية |
المخطط: الحكم الذاتي المحلي بعد الإصلاحات الإدارية لبيتر الأول
محاضرة بالفيديو: إصلاحات بيتر الأول في مجال الإدارة
اختبار حول الموضوع: إصلاحات إدارة الدولة للإمبراطور بيتر 1المهلة: 0 التنقل (أرقام الوظائف فقط)0 من 4 مهام مكتملة معلومةتحقق من نفسك! اختبار تاريخي حول الموضوع: إصلاحات إدارة بطرس الأول "
لقد أجريت الاختبار بالفعل من قبل. لا يمكنك تشغيله مرة أخرى. يتم تحميل الاختبار ... يجب عليك تسجيل الدخول أو التسجيل لبدء الاختبار. يجب إكمال الاختبارات التالية لبدء هذا الاختبار: نتائجالإجابات الصحيحة: 0 من 4 وقتك: انتهى الوقت لقد أحرزت 0 من 0 نقاط (0)
المهمة 1 من 4 1 .في أي عام تم تشكيل مجلس الشيوخ من قبل بطرس 1؟ يمين خطأ |
