≡×მენიუ

• შეკეთება
• შეკეთება
• Ინტერიერის დიზაინი
• Ყველაფრის შესახებ
• სანტექნიკის შესახებ

მუნიციპალური მმართველობა ეკატერინე II-ის დროს. საჯარო მმართველობის რეფორმები

Გეგმა

1. შესავალი

სისტემა მთავრობა აკონტროლებდადა ეკატერინე II-ის მართვის რეფორმები

1 რუსული სახელმწიფოებრიობა XVIII საუკუნის მეორე ნახევარში.

2 სახელმწიფო მმართველობის რეფორმა ეკატერინე II-ის დროს

3 ეკატერინე II-ის განმანათლებლური აბსოლუტიზმი

4 ბატონობის გაძლიერება

5 ცენტრალური ადმინისტრაციის აპარატი

6 პროვინციის ადმინისტრაცია

7 ქვეყნის ოფისი

8 სასამართლო სისტემა

80-90-იანი წლების კონტრრეფორმები მე-19 საუკუნე

საბჭოთა მმართველობის სისტემის ჩამოყალიბება

1 ოქტომბრის რევოლუციის გარდაქმნები

2 რსფსრ 1918 წლის კონსტიტუცია

2.1 უზენაესი ხელისუფლება

2.2 საარჩევნო სისტემა

გამოყენებული ლიტერატურის სია

1. შესავალი

რუსული სახელმწიფოს ისტორია მე-9 საუკუნიდან იწყება. - იმ დროს, როცა ის ჩამოყალიბდა კიევის რუსეთი. რუსული სახელმწიფო უკვე თერთმეტი საუკუნისაა (1100 წელი).

თავისი ისტორიული გზის უმეტესი ნაწილი, მმართველობის ფორმის თვალსაზრისით, რუსეთი იყო მონარქია, რომელიც მან შეინარჩუნა მე-9 საუკუნიდან. მე-20 საუკუნის დასაწყისამდე. თუმცა მონარქია არ დარჩენილა უცვლელი, განიცდიდა გარდაქმნებს გარე და შიდა ფაქტორების გამო.

სახელმწიფო ადმინისტრაციისა და სახელმწიფო მშენებლობის ფორმებში ცვლილებების გათვალისწინებით, რუსეთის ისტორიაში თვისობრივად განსხვავებული ეტაპები გამოიყოფა. ევროპული შუა საუკუნეები მოიცავს V-XVII სს. ზე აღმოსავლელი სლავებიშუა საუკუნეების სახელმწიფო არსებობდა IX-XVII სს.

ამ ქრონოლოგიურ ჩარჩოში გამოიყოფა პერიოდები: IX-XII სს., XII-XV სს., XV-XVII სს.

2. ეკატერინე II-ის სახელმწიფო მმართველობისა და მენეჯმენტის რეფორმების სისტემა

2.1 რუსული სახელმწიფოებრიობა XVIII საუკუნის მეორე ნახევარში

XVIII საუკუნის მეორე ნახევარში. ბევრ ევროპულ სახელმწიფოში, მათ შორის რუსეთში, ხდება გარკვეული მოდერნიზაცია პოლიტიკური და ეკონომიკური სისტემადაკავშირებულია განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკასთან. მთავარი მიზანია ფეოდალური, ფაქტობრივად, აბსოლუტური მონარქიის ადაპტაცია ახალ (კაპიტალისტურ) ურთიერთობებზე, რომლებიც იწყებენ ობიექტურად გაბატონებას საზოგადოებაში.

ამ პოლიტიკის იდეოლოგიური საფუძველი იყო განმანათლებლობა, რომელიც მჭიდროდ იყო დაკავშირებული XVIII საუკუნის ფორმირებასთან. ახალი ადამიანური ტიპი - დამოუკიდებელი, გონიერი, აქტიური პიროვნება, ავტორიტეტების მიმართ კრიტიკული, მიჩვეული ყველაფერში საკუთარ ძალებზე დაყრდნობით. Განსაკუთრებული ყურადღებაგანმანათლებლები იზიდავდა საზოგადოების რესტრუქტურიზაციას ახალი პრინციპებით. მათ მიაჩნდათ, რომ სახელმწიფოს სათავეში უნდა ყოფილიყო განმანათლებელი მონარქი, რომლის მთავარი ამოცანაა გონების სამეფოს შექმნა, ე.ი. ბურჟუაზიულ ღირებულებებზე დაფუძნებული საზოგადოება: სამოქალაქო თანასწორობა, პიროვნებისა და მისი ეკონომიკური საქმიანობის თავისუფლება, კერძო საკუთრების ხელშეუხებლობა და ა.შ. ეკატერინე II (1762-1796 წწ.) მიისწრაფოდა გამხდარიყო ისეთი მონარქი ევროპის თვალში, რომლის მეფობის პოლიტიკაც იყო. რუსეთში განმანათლებლური აბსოლუტიზმი ტრადიციულად ასოცირდება.

2.2 სახელმწიფო მმართველობის რეფორმა ეკატერინე II-ის დროს

1761 წლის დეკემბერში ელიზაბეტ პეტროვნას გარდაცვალების შემდეგ, პეტრე I-ის ქალიშვილის - ანა პეტროვნას და გერმანელი ჰერცოგის ვაჟი პეტრე III (1728-1762) გახდა იმპერატორი, გონებრივად განუვითარებელი ადამიანი, ცუდად განათლებული, სასტიკი, ყველაფრისთვის უცხო. რუსი, ზედმეტად უყვარს სამხედრო საქმეები. მისი ხანმოკლე მეფობის დროს ყველაზე მნიშვნელოვანი იყო 1762 წლის 18 თებერვლის ბრძანებულება „აზნაურთა თავისუფლების შესახებ“, რომელმაც გააუქმა დიდებულთა სავალდებულო სამსახური. გარდა ამისა, გაუქმდა პოლიტიკურ დანაშაულებზე პასუხისმგებელი დეპარტამენტი. საიდუმლო ოფისირომ შიშს უნერგავდა მოსახლეობას. თუმცა, ამ ზომებმა ვერ მოიტანა პეტრე III-ის პოპულარობა მის ქვეშევრდომებს შორის. საერთო უკმაყოფილება გამოიწვია პრუსიასთან მშვიდობამ, რაც გულისხმობდა რუსეთის ყველა დაპყრობის უარყოფას. შვიდწლიანი ომი; დანიასთან ომისთვის მზადება ჰოლშტაინის ინტერესებიდან გამომდინარე, პრუსიის და ჰოლშტეინის უზარმაზარი გავლენა რუსეთის სასამართლოზე; მართლმადიდებლური წეს-ჩვეულებების უპატივცემულობა; ჯარში გერმანული ბრძანებების შემოღება, რუსი გვარდიის მიმართ უარმყოფელი დამოკიდებულება.

ასეთ ვითარებაში, რუსული თავადაზნაურობის მნიშვნელოვანი ნაწილი იმედებს ამყარებდა პეტრე III-ის ცოლზე, მომავალ იმპერატრიცა ეკატერინე II-ზე (1762-1796 წწ.), რომელიც, მართალია დაბადებით გერმანელი იყო, მშვენივრად ესმოდა, რომ რუსეთის იმპერატრიცა უნდა იფიქრეთ პირველ რიგში რუსეთის ინტერესებზე. ქმრისგან განსხვავებით, რომელიც აგრძელებდა თავს ჰოლშტაინის ჰერცოგად, ეკატერინემ მშობლების გარდაცვალების შემდეგ უარი თქვა ანჰალტ-ზერბსტზე ყველა უფლებაზე. მომავალი რუსეთის იმპერატრიცა დაიბადა 1729 წელს, ის იყო ანჰალტ-ზერბსტის პრინცის, პრუსიის არმიის გენერლის ქალიშვილი. პრინცესამ კარგი განათლება მიიღო სახლში, ბავშვობაში და მოზარდობაში საკმაოდ ბევრს მოგზაურობდა ოჯახთან ერთად, რაც დაეხმარა მას ჰორიზონტის გაფართოებაში. 1745 წელს სოფია ავგუსტა ფრედერიკამ, მიიღო მართლმადიდებლობა და სახელი ეკატერინა ალექსეევნა, დაქორწინდა რუსეთის ტახტის მემკვიდრეზე - პიტერ ფედოროვიჩზე (ნათლობამდე, კარლ პიტერ ულრიხი), იმპერატრიცა ელიზაბეთის უფროსი დის ვაჟი - ანა პეტროვნა, რომელიც დაქორწინდა. ჰოლშტეინის ჰერცოგი კარლ ფრიდრიხი. 16 წლის ასაკში რუსეთში რომ აღმოჩნდა, ეკატერინამ, რეალისტურად შეაფასა სიტუაცია, გადაწყვიტა რაც შეიძლება მალე გამხდარიყო საკუთარი, რუსი - სრულყოფილად დაეუფლა ენას, ესწავლა რუსული ადათ-წესები - და მან ძალისხმევა არ დაიშურა მის მისაღწევად. მისი მიზანი. ბევრს კითხულობდა და სწავლობდა. ეკატერინე განსაკუთრებულ ინტერესს იჩენდა მოგზაურობების, კლასიკოსების ნაწარმოებების, ისტორიის, ფილოსოფიის და ფრანგი ენციკლოპედიის ნაწარმოებების აღწერით. ბუნებით ეკატერინეს ჰქონდა ფხიზელი გონება, დაკვირვება, ემოციების დათრგუნვის, თანამოსაუბრის ყურადღებით მოსმენის და კომუნიკაციაში სასიამოვნო ყოფნის უნარი. ეს თვისებები მისთვის ძალიან სასარგებლო იყო რუსეთში ყოფნის პირველ წლებში, რადგან ქმართან და, რაც მთავარია, იმპერატრიცა ელიზაბეტ პეტროვნასთან ურთიერთობა საკმაოდ რთული იყო. დიდი ამბიცია, ნებისყოფა, შრომისმოყვარეობა დაეხმარა ეკატერინეს საბოლოოდ მიაღწია ძალაუფლებას. მომავლის გარშემო ეკატერინე II შეკრიბა შეთქმულთა ჯგუფი, ძირითადად გვარდიის ოფიცრები. განსაკუთრებით აქტიურობდნენ ეკატერინეს რჩეული - გრიგორი ორლოვი (1734-783) და მისი ძმა ალექსეი (1737-808). 1762 წლის 28 ივნისის ღამეს ეკატერინე ალექსეი ორლოვთან ერთად პეტერჰოფიდან სანკტ-პეტერბურგში ჩავიდა, სადაც იმავე დღეს სენატმა გამოაცხადა მისი იმპერატრიცა და გამოაცხადა პეტრე III. გადაყენებული. 29 ივნისს ის დააკავეს, ივლისში კი გაურკვეველ ვითარებაში მოკლეს. 1762 წლის სექტემბერში ეკატერინე II დაგვირგვინდა მოსკოვში.

2.3 ეკატერინე II-ის განმანათლებლური აბსოლუტიზმი

იმპერატრიცამ თავისი მეფობის პირველი წლები მიუძღვნა თავისი ძალაუფლების განმტკიცებას, მარიონეტების არჩევას, სახელმწიფოში არსებული მდგომარეობის შესწავლას და ასევე რუსეთის უფრო საფუძვლიან გაცნობას (1763-767 წლებში მან სამი მოგზაურობა გააკეთა ქვეყნის ევროპულ ნაწილში. ). ამ დროს რუსეთში დაიწყო განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკის გატარება. თავს მე-18 საუკუნის ფრანგი ფილოსოფოსების სტუდენტად თვლიდა, ეკატერინე II ცდილობდა, გარკვეული გარდაქმნების დახმარებით, მოეშორებინა ბარბაროსობის ელემენტები ქვეყნის ცხოვრებიდან, გაეხადა რუსული საზოგადოება უფრო განმანათლებლური, უფრო ახლოს დასავლეთ ევროპასთან. ამავე დროს ხელუხლებლად შევინარჩუნოთ ავტოკრატია და მისი სოციალური ბაზა – თავადაზნაურობა.

ცვლილების საჭიროება დიდწილად განისაზღვრა ეკატერინე II-ის მეფობის დასაწყისში გაბატონებით სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობა. მთელი XVIII ს ვ. რუსეთში განვითარდა კაპიტალისტური ურთიერთობების ელემენტები, მეწარმეობის იდეებმა თანდათან შეაღწია საზოგადოების სხვადასხვა სექტორში - თავადაზნაურობაში, ვაჭრებში და გლეხობაში. ქვეყნის შიდა ვითარების განსაკუთრებული სირთულე XVIII 60-იანი წლების დასაწყისში ვ. ერთვის გლეხთა მოძრაობას, რომელშიც ყველაზე აქტიურად მონაწილეობდნენ ქარხნისა და მონასტრის გლეხები. ყოველივე ამან, განმანათლებლობის იდეებთან ერთად, განსაზღვრა რუსეთის საშინაო პოლიტიკა, განსაკუთრებით ეკატერინე II-ის მეფობის პირველ ორ ათწლეულში.

60-00-იან წლებში აიკრძალა გლეხების ყიდვა სამრეწველო საწარმოებისთვის, გამოცხადდა სამრეწველო ბიზნესის ორგანიზების თავისუფლება, გაუქმდა ყველა სახის მონოპოლია, ასევე შიდა საბაჟო გადასახადები, რამაც ხელი შეუწყო ახალი მიწების შიდა ვაჭრობაში ჩართვას. რუსეთის სახელმწიფოს ეკატერინე II-ის მეფობის დროს: უკრაინის ზოგიერთი რეგიონი, ბელორუსია, ბალტიისპირეთის ქვეყნები, შავი ზღვა, აზოვი, ყუბანის სტეპები, ყირიმი. ეკატერინე II-ის დროს მნიშვნელოვანი ყურადღება დაეთმო განათლების სისტემის განვითარებას: შეიქმნა საგანმანათლებლო სახლები, გოგონების ინსტიტუტები და კადეტთა კორპუსი. 80-იან წლებში. პროვინციული და რაიონული საჯარო სკოლების ორგანიზებისას გამოცხადდა უკლასო განათლების პრინციპი.

2.4 ბატონობის გაძლიერება

თუმცა, ამგვარ პროგრესულ ღონისძიებებთან ერთად, რომლებიც ობიექტურად ხელს უწყობდნენ ბურჟუაზიული ურთიერთობების განვითარებას, რუსეთში ძლიერდებოდა ბატონობა. უკვე 1762 წლის 6 ივლისის მანიფესტში, სადაც ხსნიდა გადატრიალების მიზეზებს, ეკატერინე II-ის საშინაო პოლიტიკის ერთ-ერთი მთავარი მიზანი იყო განსაზღვრული ყოველმხრივ დაეხმარა მიწათმფლობელებს და გლეხებს დაემორჩილებინა. 60-იან წლებში, როდესაც იმპერატრიცა ჯერ კიდევ სიტყვიერად უჭერდა მხარს გლეხების განთავისუფლების იდეას, ყმებს აეკრძალათ ბატონის შესახებ ჩივილი, მიწის მესაკუთრეებს უფლება მიეცათ გაეგზავნათ გლეხები მძიმე შრომაში. სამხრეთში ფეთქებადი ცენტრების განადგურების მიზნით მოხდა თვითმმართველობის ლიკვიდაცია და კაზაკთა ოლქების რეორგანიზაცია - აქ XVIII საუკუნის ბოლოს. გავრცელდა ბატონყმობა. მოგვიანებით, ეკატერინე II-ის მეფობის დროს, გაიზარდა გლეხების ექსპლუატაცია: ყმები შეადგენდნენ მათი მთლიანი რაოდენობის დაახლოებით 50% -ს, მათგან ნახევარზე მეტი იყო კორვეზე, რაც მთელ ქვეყანაში 80-იანი წლებისთვის იყო. გაიზარდა კვირაში ხუთ დღემდე 60-იან წლებში სამი დღის ნაცვლად; განსაკუთრებით მე-18 საუკუნის მეორე ნახევარში. გავრცელდა ყმებით ვაჭრობა.

.5 ცენტრალური მართვის აპარატი

ეკატერინე II-ის განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკის ერთ-ერთი დამახასიათებელი, არსებითი ნიშანი იყო სახელმწიფო მმართველობის სისტემის გამარტივება. ამის აუცილებლობის იდეა უკვე გამოითქვა 1762 წლის 6 ივლისის მანიფესტში, მისი განხორციელება დაიწყო სენატის გარდაქმნით. ეკატერინე II-ის ტახტზე ასვლისთანავე, ნ.ი. პანინმა (1718-1783), ცნობილმა დიპლომატმა, საგარეო საქმეთა კოლეგიის მრჩეველმა, იმპერატრიცას წარუდგინა ცენტრალურ ადმინისტრაციაში ცვლილებების პროექტი. მან შესთავაზა შექმნას მუდმივი იმპერიული საბჭო, რომელიც შედგება ოთხი მდივნისგან (საგარეო და შინაგან საქმეთა, სამხედრო და საზღვაო დეპარტამენტები) და ორი მრჩეველისაგან. ყველა ძირითადი საკითხი საბჭომ უნდა განიხილოს იმპერატრიცას თანდასწრებით, რომელმაც მიიღო საბოლოო გადაწყვეტილებები. გარდა ამისა, შემოთავაზებული იყო სენატის ექვს დეპარტამენტად დაყოფა. პროექტი N.I. პანინი, როგორც იმპერატრიცას ავტოკრატიული ძალაუფლების შეზღუდვა, მან უარყო, თუმცა, საოფისე მუშაობის დაჩქარებისა და გამარტივების მიზნით, სენატის დაყოფის იდეა პრაქტიკაში შევიდა 1763 წელს. შეიქმნა ექვსი დეპარტამენტი, ოთხი. რომლებიც პეტერბურგში იყვნენ: პირველი ეხებოდა უმნიშვნელოვანეს საშინაო და პოლიტიკურ საქმეებს, მეორე - სასამართლოს, მესამეს ევალებოდა სახელმწიფოს დასავლეთ გარეუბნების, კომუნიკაციების, უმაღლესი განათლების, პოლიციის საქმეები; მეოთხე - სამხედრო და საზღვაო საქმეები. მოსკოვის ორი განყოფილება შეესაბამებოდა პირველ და მეორე პეტერბურგს. ამრიგად, ეკატერინე II-ის მეფობის დროს ცენტრალური ხელისუფლების როლი თანდათან შემცირდა ზოგად ხელმძღვანელობაზე და ზედამხედველობაზე, ძირითადი მენეჯმენტის საკითხები ადგილობრივად დაიწყო გადაწყვეტა. თუმცა, ადგილობრივი მმართველობის სისტემის რეფორმამდეც კი, იმპერატრიცა ცდილობდა რუსეთს მიეცეს ახალი კანონმდებლობა, რომელიც დააკმაყოფილებდა იმდროინდელ სულს.

2.6 პროვინციის ადმინისტრაცია

ერთმა ან რამდენიმე პროვინციამ მიიღო გენერალ-გუბერნატორის სტატუსი და ექვემდებარებოდა სენატის მიერ დანიშნულ გენერალ-გუბერნატორს, რომლის საქმიანობასაც უშუალოდ იმპერატრიცა აკონტროლებდა. გენერალ-გუბერნატორს ჰქონდა ფართო უფლებამოსილება, რომ მეთვალყურეყო ყველა ადგილობრივი ხელისუფლება და სასამართლოები მასზე მინდობილ ტერიტორიაზე. ცალკე პროვინციის მართვა დაევალა სენატის მიერ დანიშნულ გუბერნატორს, რომელიც ხელმძღვანელობდა პროვინციის მთავრობას - მთავარი ადმინისტრაციული ორგანო. გუბერნატორის გარდა, მასში შედიოდა ორი პროვინციის მრჩეველი და პროვინციის პროკურორი. საბჭო განიხილავდა სხვადასხვა ადმინისტრაციულ საკითხებს, აკონტროლებდა პროვინციის ადმინისტრაციას და ვიცე-გუბერნატორთან ერთად ხელმძღვანელობდა პროვინციისა და ქვეყნის პოლიციის ყველა დაწესებულებას. ვიცე-გუბერნატორი (ან მმართველის ლეიტენანტი, ე.ი. გუბერნატორი) ინიშნებოდა სენატის მიერ, საჭიროების შემთხვევაში, შეეძლო გუბერნატორის შეცვლა და ასევე იყო ხაზინის პალატის თავმჯდომარე - პროვინციის უმაღლესი ფინანსური ორგანო, რომელიც განკარგავდა სახელმწიფო ქონება. მას ევალებოდა გადასახადების შეგროვება, სახელმწიფო კონტრაქტები და შენობები, პროვინციული და საოლქო ხაზინა, ყოფილი საეკლესიო მამულების ეკონომიკური გლეხები. ადმინისტრაციული, ფინანსური და სპეციალური სასამართლო დაწესებულებების გარდა, თითოეულ პროვინციულ ქალაქში შეიქმნა ახალი ორგანო - საზოგადოებრივი საქველმოქმედო ორდენი, რომელიც ევალებოდა სკოლებს, საავადმყოფოებს, საწყალსა და თავშესაფრებს. პროვინციული მთავრობისა და სახელმწიფო პალატისგან განსხვავებით, საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ორდენს არჩეული შემადგენლობა ჰქონდა.

ქვეყნის აღმასრულებელი ორგანო იყო ქვედა zemstvo სასამართლო, რომელსაც ხელმძღვანელობდა პოლიციის კაპიტანი (როგორც წესი, გადამდგარი ოფიცრებისგან). იგი ითვლებოდა ქვეყნის უფროსად, ხელმძღვანელობდა ქვეყნის ადმინისტრაციას და პოლიციას, აკონტროლებდა ვაჭრობას, აწარმოებდა წინასწარ გამოძიებას. სასამართლო საქმეები. საოლქო კრებაზე იგი დიდებულებმა სამი წლის ვადით აირჩიეს და მის დასახმარებლად თავადაზნაურთაგან ორი შემფასებელიც შეირჩა. საგრაფო ქალაქში ადმინისტრაციული და საპოლიციო ორგანოების მეთაური იყო მერი, რომელიც დანიშნული იყო სენატის მიერ.

.8 სასამართლო სისტემა

1775 წლიდან პროვინციებში დაინერგა კლასობრივი სამართალწარმოება. დიდებულებისთვის პროვინციული სასამართლო იყო ზემსტოვოს უზენაესი სასამართლო, ურბანული მოსახლეობისთვის - პროვინციის მაგისტრატი, პირადად თავისუფალი გლეხებისთვის - ზედა ხოცვა-ჟლეტა. ეს სასამართლო ორგანოები შედგებოდა შესაბამისი კლასის არჩეული შემფასებლებისგან და მათ ხელმძღვანელობდნენ სპეციალურად დანიშნული თანამდებობის პირები. თითოეულ ზედა ზემსტვო სასამართლოში შეიქმნა კეთილშობილური მეურვეობა, რომელიც ეხებოდა ქვრივთა და დიდებულთა მცირეწლოვანი ობლების საქმეებს. გარდა ამისა, პროვინციულ ქალაქებში შეიქმნა სპეციალური კეთილსინდისიერი სასამართლოები, რომლებიც განიხილავდნენ სისხლის სამართლის საქმეებს, რომლებიც დაკავშირებულია კრიმინალის სიგიჟესთან და სამოქალაქო საქმეებზე, რომლებიც გადაწყვეტილია შეთანხმებით. როგორც უმაღლესი სასამართლო ინსტანციები ყველა საქმეში გადაწყდა პროვინციის კლასის სასამართლოებში, შეიქმნა სამოქალაქო სასამართლოს პალატა და სისხლის სამართლის სასამართლოს პალატა. ნებისმიერი საჩივრის შემთხვევაში მათ ჰქონდათ საბოლოო გადაწყვეტილების მიღების უფლება. თითოეულ ოლქში დიდებულებისთვის იყო საოლქო სასამართლო, რომელიც ექვემდებარებოდა უზენაეს ზემსტვო სასამართლოს, ურბანული მოსახლეობისთვის - ქალაქის მაგისტრატი, რომელიც ექვემდებარებოდა პროვინციის მაგისტრატს. იმ ქვეყნებში, სადაც 10000-ზე მეტი პირადად თავისუფალი გლეხი ცხოვრობდა, იყო ქვედა რეპრესია, რომელიც ექვემდებარებოდა ზედა რეპრესიას. ქვეყნის სასამართლო დაწესებულებებში მოსამართლეებსა და შემფასებლებს ირჩევდნენ სამკვიდროს წარმომადგენლებისგან, რომელთა საქმეებს ხელმძღვანელობდნენ, მთავრობა მხოლოდ ქვედა სასაკლაოს თავმჯდომარეს ნიშნავდა. ყოველი ქალაქის მაგისტრატის დაქვემდებარებაში შეიქმნა ობლების სასამართლო, რომელიც განიხილავდა ქალაქელების ქვრივთა და მცირეწლოვან ობლებს საქმეებს. ზედამხედველობის ორგანოების როლს თითოეულ პროვინციაში ასრულებდნენ პროვინციული პროკურორები და მათი თანაშემწეები - სისხლის სამართლის და სამოქალაქო ადვოკატები. ზემო ზემსტვო სასამართლოს პროკურორები, პროვინციის მაგისტრატი და ზემო ხოცვა-ჟლეტა, ისევე როგორც ოლქის პროკურორი, რომელიც ოლქის პროკურორად მუშაობდა, პროვინციის პროკურორს ექვემდებარებოდნენ.

.8 სათავადო თვითმმართველობა

საშინაო პოლიტიკაში ეკატერინე II-მ პირველ რიგში ყურადღება გაამახვილა თავადაზნაურობაზე და უკვე მისი მეფობის პირველ წლებში ჩაეყარა ამ კლასის თვითმმართველობის საფუძველი. 1766 წელს საკანონმდებლო კომისიის მოწვევის მოსამზადებლად, თითოეული ქვეყნის დიდებულებს დაევალათ აერჩიათ საგრაფო მარშალი ორი წლით, რომელიც წარმართავდა კომისიის დეპუტატთა არჩევას და უმაღლესი ხელისუფლების სხვა მოთხოვნის შემთხვევაში. 1775 წლის რეფორმამ გაზარდა თავადაზნაურობის გავლენა ადგილობრივ ხელისუფლებაზე, მისცა მას კლასობრივი ორგანიზაცია, მიანიჭა უფლებები. იურიდიული პირიქვეყნის თავადაზნაურთა კრება. 1785 წელს თავადაზნაურობისთვის მინიჭებულმა ქარტიამ გააძლიერა ამ კლასის პოზიცია. იგი აფიქსირებდა თავადაზნაურობის მანამდე არსებულ უფლებებსა და სარგებელს: თავისუფლებას გადასახადებისა და ფიზიკური დასჯისგან, საჯარო სამსახურისგან, მიწისა და ყმების სრული საკუთრების უფლება, მხოლოდ თანასწორთა მიერ განსჯის უფლება და ა.შ. ქარტია ანიჭებდა თავადაზნაურობას. ასევე მისცა რამდენიმე ახალი პრივილეგია, კერძოდ, აიკრძალა თავადაზნაურთა ქონების ჩამორთმევა სისხლის სამართლის დანაშაულისთვის, ხელი შეუწყო თავადაზნაურობის მოპოვებას და ა.შ. გარდა ამისა, 1785 წელს პროვინციულ თავადაზნაურობას, ისევე როგორც ქვეყნის თავადაზნაურობას, მთლიანობაში, მიენიჭა იურიდიული პირის უფლებები. საბოლოოდ, თავადაზნაურობის ადმინისტრაციის სისტემას, რომელიც განვითარდა ეკატერინე II-ის მეფობის დროს, შემდეგი ფორმა ჰქონდა. სამ წელიწადში ერთხელ, საოლქო და პროვინციულ შეხვედრებზე, დიდებულები ირჩევდნენ, შესაბამისად, ქვეყნისა და პროვინციის დიდგვაროვან ლიდერებს და სხვა ოფიციალურ პირებს. შეიძლებოდა აერჩიათ მხოლოდ ის დიდგვაროვანი, რომლის შემოსავალი სამკვიდროდან არ იყო 100 მანეთზე ნაკლები. წელს. არჩევნებში მონაწილეობის მიღება შეეძლოთ 25 წელს მიღწეულ დიდებულებს და ოფიცრის წოდებას. გარდა თანამდებობის პირთა არჩევისა, თავადაზნაურობის შეხვედრებზე გადაწყდა ხელისუფლების მიერ წამოჭრილი საკითხები, ასევე კლასობრივი დისციპლინასთან დაკავშირებული პრობლემები. გარდა ამისა, ასამბლეას ჰქონდა უფლება წარედგინა თავისი სურვილები გუბერნატორს ან გენერალურ გუბერნატორს, სპეციალურად არჩეულ დეპუტაციას დიდგვაროვნების მარშალის ხელმძღვანელობით შეეძლო მიმართა იმპერატრიცას.

2.9 ქალაქის მთავრობა

1785 წელს ასევე გამოქვეყნდა რუსეთის იმპერიის ქალაქების უფლებათა და სარგებლობის წერილი, რომელიც მოგვიანებით ცნობილი გახდა ქალაქების ქარტიის სახელით. მისი განვითარებისას მხედველობაში მიიღეს საკანონმდებლო კომისიის საქალაქო მანდატების გარკვეული სურვილები, აგრეთვე წესდება, რომელიც განსაზღვრავდა ბალტიისპირეთის ქალაქების, კერძოდ, რიგის სტრუქტურას. ეს ქარტიები ეფუძნებოდა მაგდებურგის (ქალაქის სახელწოდებით გერმანიაში) ან გერმანულ კანონს, რომელიც განვითარდა შუა საუკუნეებში ქალაქების მიერ მოპოვებული თვითმმართველობის უფლების საფუძველზე, ისევე როგორც ხელოსნობისა და ვაჭრობის მარეგულირებელი აქტები.

ამიერიდან თითოეული ქალაქისთვის სავალდებულო ხდება გერბი, რომელიც ყველა ქალაქის საქმეში უნდა იყოს გამოყენებული. დადგინდა, რომ საგრაფო ქალაქის გერბზე ასევე უნდა ყოფილიყო პროვინციული ქალაქის ემბლემა. ყველა გერბი, უკვე არსებული თუ ახალი, დამტკიცებული იყო თავად იმპერატრიცას მიერ. წერილების ქარტიის მიხედვით, თითოეული ქალაქის მოსახლეობა დაყოფილი იყო ექვს კატეგორიად. 25 წლის ასაკიდან ყველა რანგის მოქალაქეს უფლება ჰქონდა სამ წელიწადში ერთხელ აერჩია მერი და ხმოვნები (წარმომადგენლები წოდებიდან) საქალაქო დუმაში. დიდგვაროვნები ფართოდ არ იყვნენ წარმოდგენილი ქალაქის დუმაში, რადგან მათ უფლება ჰქონდათ უარი ეთქვათ ქალაქის პოსტებზე. საერთო საკრებულო იკრიბებოდა სამ წელიწადში ერთხელ ან საჭიროების შემთხვევაში მას ევალებოდა ქალაქის ეკონომიკა და ვალდებული იყო გუბერნატორს მოეხსენებინა ყველა შემოსავალი და ხარჯი. გარდა ამისა, გენერალურმა დუმამ აირჩია ექვსი წარმომადგენელი (თითოეული კატეგორიიდან) ექვსკაციან სათათბიროში, რომელთა სხდომები ყოველ კვირას იმართებოდა მერის თავმჯდომარეობით. ექვსკაციან დუმას ევალებოდა გადასახადების აკრეფა, სახელმწიფო მოვალეობის შესრულება, ქალაქის გალამაზება, მისი ხარჯები და შემოსავლები, ე.ი. იყო ქალაქის მმართველობის აღმასრულებელი ორგანო. ქალაქის თვითმმართველობაზე ზედამხედველობას ახორციელებდა გუბერნატორი, რომელსაც ექვსკაციან დუმას შეეძლო დახმარებისთვის მიემართა. მთლიანად ქალაქის უფლებებს იცავდა ქალაქის მაგისტრატი, რომელიც ადრე შუამდგომლობდა ქალაქისთვის უმაღლესი ხელისუფლება, დარწმუნდა, რომ მთავრობის ბრძანების გარეშე მას ახალი გადასახადები და გადასახადები არ დაეკისრათ.

3. 80-90-იანი წლების კონტრრეფორმები მე-19 საუკუნე

XIX საუკუნის მეორე ნახევარში. რუსეთმა მნიშვნელოვანი ცვლილებები განიცადა სახელმწიფო მმართველობის სფეროში. დამარცხება ყირიმის ომიაჩვენა სოციალურ-ეკონომიკური, პოლიტიკური, კულტურული გარდაქმნების და, უპირველეს ყოვლისა, ბატონობის გაუქმების აუცილებლობა. 1861 წელს ბატონობის გაუქმების შემდეგ, კაპიტალიზმის განვითარება დაჩქარებული ტემპით მიმდინარეობდა. 1960-1970-იანი წლების რეფორმები მიმართული იყო ეკონომიკის მოდერნიზებაზე და სოციალური სფერო, შეჩერდა ალექსანდრე III-ის მეფობის დროს. მე-20 საუკუნის დასაწყისი აღინიშნა მასობრივი მუშათა და გლეხთა მოძრაობის აღზევება. რუსეთში სოციალურ-პოლიტიკური წინააღმდეგობების გამწვავებამ გამოიწვია რევოლუციები. 1905 წლის 17 ოქტომბერს ნიკოლოზ II-მ ხელი მოაწერა მანიფესტს, რომლითაც დაიწყო რუსეთში პარლამენტარიზმის ჩამოყალიბება.

60-70-იანი წლების ბურჟუაზიული რეფორმები. ყველა ნაკლოვანებითა და არასრულყოფილებით, მათ გამოიწვია შესამჩნევი ცვლილებები რუსეთის სოციალურ-ეკონომიკურ და სახელმწიფო სტრუქტურაში. ჩნდებოდა კანონის უზენაესობისა და სამოქალაქო საზოგადოების ელემენტები, რაც, რა თქმა უნდა, პროგრესული იყო. ადგილობრივი თვითმმართველობის სფეროში ახალგაზრდა რუსულმა ბურჟუაზიამ შესამჩნევად გააძლიერა პოზიციები. მაგრამ თავადაზნაურობისა და ბიუროკრატიის კონსერვატიზმმა, ლიბერალური მოძრაობის სისუსტემ, ბურჟუაზიის აშკარად არასაკმარისმა აქტიურობამ, რადიკალური რევოლუციური ძალების შეტევამ განაპირობა ის, რომ რეფორმები შეწყდა ალექსანდრე II-ის წარმომადგენლობითი ინსტიტუტის დაგეგმილ შექმნამდე. რომ ზღუდავდა ავტოკრატიას. ტახტზე ასული ალექსანდრე 3 (1881-1894) გამოირჩეოდა აზროვნების კონსერვატიზმით, სახელმწიფო მოხელისთვის არასაკმარისი განათლებით. მან ვერ გაიგო მამის განზრახვა და ხედავდა რეფორმების გაგრძელების აუცილებლობას. თავდაპირველად ის ხელმძღვანელობდა ლიბერალიზმსა და რეაქციას შორის მანევრირების პოლიტიკას. როდესაც რევოლუციური ძალების სისუსტეში დარწმუნდა, საშინაო პოლიტიკაში რეაქციულ კურსზე გადავიდა, დემოკრატიულ პრინციპებზე შეტევა გააძლიერა და კონტრრეფორმების გატარება დაიწყო.

1881 წლის მარტი უარყვეს მინისტრთა საბჭოს თავმჯდომარის მ.თ. ლორის-მელიკოვის პროექტები, რომელთა მიღება გულისხმობდა მონარქიის სოციალური ბაზის გაფართოებას ლიბერალური საზოგადოების ხარჯზე. 1881 წლის 14 აგვისტოს მიღებულ იქნა დებულება სახელმწიფო უსაფრთხოებისა და საზოგადოებრივი მშვიდობის დაცვის ღონისძიებების შესახებ, რომელიც საშუალებას აძლევდა გამოეცხადებინათ ნებისმიერი ლოკაცია გაძლიერებული ან საგანგებო დაცვის მდგომარეობაში; ამ ტერიტორიის თითოეული ეჭვმიტანილი მცხოვრები ადგილობრივი ხელისუფლების ბრძანებით შეიძლება სამ თვემდე დააკავონ, დაჯარიმდნენ, მისი საქმე სამხედრო სასამართლოს გადაეცეს. ეს დებულება ადგილობრივ ხელისუფლებას აძლევდა უფლებას დაეხურათ საგანმანათლებლო დაწესებულებები, სამრეწველო და სავაჭრო საწარმოები, დაჭერით ორგანოები და შეაჩერეთ

ზემსტვოს კრებებისა და საქალაქო დიუმების საქმიანობა. 1889 წლის 12 ივლისის კანონის თანახმად, შემოღებულ იქნა ზემსტვოს მეთაურთა თანამდებობა, რომლებმაც თავიანთ ხელში მოახდინეს მთელი ადმინისტრაციული და სასამართლო ძალაუფლება დასახლებებში. სოფლისა და ადგილობრივი დაწესებულებების საქმიანობას ზედამხედველობდა ზემსტვოს უფროსი. არც ერთი სერიოზული საკითხი არ მოგვარებულა მათი თანხმობის გარეშე. საგრძნობლად შემცირდა მაგისტრატურ სასამართლოების რაოდენობა, მოგვიანებით კი სრულიად გაუქმდა. სამშვიდობო მოსამართლეებისგან ჩამორთმეული საქმეების განხილვა დაიწყო საოლქო სასამართლოს წევრებმა, ქალაქებში კი იუსტიციის მინისტრის მიერ დანიშნული საქალაქო სასამართლოები ფუნქციონირებდა. ამ სასამართლოებისთვის სააპელაციო მეორე ინსტანცია იყო ქვეყნის ყრილობა, რომელშიც შედიოდნენ რაიონული სასამართლოს წევრები, რამდენიმე ქალაქის მოსამართლე და ზემსტვოს ხელმძღვანელები. საკასაციო სასამართლოები წარმოადგენდნენ პროვინციულ წარმომადგენლობებს, რომლებიც ძირითადად შედგებოდნენ სახელმწიფო მოხელეებისგან და ხელმძღვანელობდნენ გუბერნატორი. ეს ყველაფერი ნიშნავდა სახელმწიფო ორგანოების ჩარევას სასამართლო პროცესებში და გადახვევას 1864 წლის სასამართლო რეფორმის პრინციპებიდან. თავადაზნაურობის როლის გაძლიერების მიზნით ქ. სასამართლო სისტემა 1887 წელს შეიცვალა ნაფიც მსაჯულთა კვალიფიკაცია: გაიზარდა შემოსავლის კვალიფიკაცია და დაქვეითდა მესაკუთრეთა კვალიფიკაცია. უძრავი ქონება. ამასთან, შეიზღუდა სასამართლოს საჯაროობა და საჯაროობა, რომელმაც მიიღო უფლება განიხილოს საქმეები დახურული კარები. 1890 წელს ახალმა „რეგლამენტმა პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ“ შეზღუდა ზემსტვო ინსტიტუტების უფლებები და გააძლიერა თავადაზნაურობის პოზიციები. „მზარეულის შვილების“ შესახებ ახალი ცირკულარის შემოღებით, უნივერსიტეტის წესდებით, ალექსანდრე III-ის მთავრობამ სკოლა სახელმწიფოს კონტროლს დაუქვემდებარა. გაძლიერდა პოლიციური მეთვალყურეობა სტუდენტებზე, შემცირდა ქალთა უმაღლესი განათლება. 1892 წლის ივნისის ახალი „საქალაქო რეგლამენტის“ მიხედვით, ამომრჩეველთა ქონებრივი კვალიფიკაცია მნიშვნელოვნად გაიზარდა, რამაც გამოიწვია მოსახლეობის ქვედა ფენის ამომრჩეველთა გარიყვა. ამრიგად, რუსეთის ახალ და ძველ დედაქალაქებში ქალაქის მოსახლეობის 0,7%-ს ჰქონდა უფლება აერჩია საქალაქო სათათბირო. ამრიგად, ავტოკრატიამ მოახდინა 60-70-იან წლებში წარმოქმნილი სოციალური და პოლიტიკური ინსტიტუტების რეორგანიზაცია და 80-90-იან წლებში აღმოცენებული რეფორმისტული ტენდენციები ჩაახშო. მე-19 საუკუნე ავტოკრატიამ შეინარჩუნა ყველაზე მნიშვნელოვანი ადმინისტრაციული თანამდებობები ქვეყანაში.

4. საბჭოთა მმართველობის სისტემის ფორმირება

რევოლუციის დაწყებული ბურჟუაზიულ-დემოკრატიული ეტაპი ქვეყნის განვითარების საბჭოთა ეტაპმა შეცვალა. 1918 წელს მიღებულ იქნა რსფსრ პირველი კონსტიტუცია. 1918 წლის გაზაფხულზე რუსეთის პირველი მსოფლიო ომიდან გამოსვლის შემდეგ ქვეყანაში სამოქალაქო ომმა სრულმასშტაბიანი ხასიათი მიიღო. პირობებში სამოქალაქო ომიარის ახალი მმართველი ორგანოები - ცენტრალური ოფისები და ცენტრები. 1922 წელს ყოფილი რუსეთის იმპერიის ტერიტორიაზე საბჭოთა რესპუბლიკები ჩამოყალიბდა და სსრკ. 1924 წელს დამტკიცდა სსრკ-ს პირველი კონსტიტუცია. კონსტიტუციამ დაადგინა სახელმწიფოში პროლეტარიატის დიქტატურის პრინციპები. 1936 წლის კონსტიტუციამ ქვეყანაში სოციალიზმის გამარჯვება გამოაცხადა. სახელმწიფო აპარატმა დიდი სამამულო ომის დროს განიცადა ფუნდამენტური ცვლილებები. ხელმძღვანელობით ი.ვ. სტალინმა შექმნა სახელმწიფო თავდაცვის კომიტეტი, რომელმაც ქვეყანაში მთელი ძალაუფლება მოახდინა კონცენტრირებული.

ომისშემდგომ პერიოდში გაუქმდა სამხედრო სახელმწიფო ორგანოები, განხორციელდა ცვლილებები ორგანიზაციული სტრუქტურასამინისტროები. გადაწყდა, რომ პროლეტარიატის დიქტატურის მდგომარეობა გადაიზარდა მთელი ხალხის სოციალისტურ სახელმწიფოდ. შემდგომ წლებში სახელმწიფო მანქანაგანხორციელდა რეორგანიზაცია, რომელიც დაკავშირებულია სამეთაურო-ადმინისტრაციული სისტემის რეფორმასთან. შედეგად, ამან გამოიწვია მხოლოდ ომამდელი კონტროლის ძირითადი პარამეტრების აღდგენა.

.1 ოქტომბრის რევოლუციის გარდაქმნები

რუსეთში ახალი მმართველობის სისტემის ოფიციალური ფორმირების დასაწყისი დაიწყო 1917 წლის 25 ოქტომბერს, როდესაც რუსეთის იმპერიის დედაქალაქი პეტროგრადი ფაქტობრივად აჯანყებულთა კონტროლის ქვეშ იყო (სახელმწიფო ბანკი, სატელეფონო სადგური და ვარშავსკის რკინიგზის სადგური დაიჭირეს). ამასთან დაკავშირებით, ახალი ხელისუფლების ფორმირების საკითხი გაჩნდა. იგი განისაზღვრა შემდეგნაირად. საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსეთის კონგრესი გამოცხადდა ხელისუფლების უმაღლეს ორგანოდ. კონგრესებს შორის, ამ ორგანოს ფუნქციები დაეკისრა სრულიად რუსეთის ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტს (VTsIK). მისი 101 წევრიდან 62 იყო ბოლშევიკი, 29 მემარცხენე სოციალრევოლუციონერი და 6 მენშევიკ-ინტერნაციონალისტი. სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის თავმჯდომარედ აირჩიეს ლ.ბ. კამენევი, რომელიც 8 ნოემბერს YaM-მა შეცვალა. სვერდლოვი. შემდგომში, სრულიად რუსეთის ცენტრალურმა აღმასრულებელმა კომიტეტმა შექმნა განყოფილებები, რომლებსაც ჰქონდათ უფლება გააკონტროლონ, გადააყენონ მთავრობა ან შეცვალონ მისი შემადგენლობა. საბჭოთა კავშირის კონგრესმა ჩამოაყალიბა დროებითი (ანუ დამფუძნებელი კრების მოწვევამდე) მუშათა და გლეხთა მთავრობა - სახალხო კომისართა საბჭო. სახალხო კომისართა საბჭომ მიიღო საკანონმდებლო ინიციატივის უფლება, ამავე დროს რჩებოდა ანგარიშვალდებული და პასუხისმგებელი საბჭოთა კავშირის კონგრესისა და სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის წინაშე. სახელმწიფო ადმინისტრაციის ცენტრალურ ორგანოებს შორის მთავარ რგოლად იქცა სახალხო კომისარიატი, რომელიც მოწოდებული იყო სახელმწიფო საქმიანობის ამა თუ იმ მხარის სათავეში.

სახალხო კომისართა საბჭომ შეადგინა რუსეთის რესპუბლიკის მთავრობა. საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ფუნქციების ერთობლიობა იყო დამახასიათებელი ახალი მთავრობა.__ ყრილობაზე მწვავე დისკუსია გაიმართა მთავრობის ფორმირების პრინციპებზე (მრავალპარტიული თუ ერთპარტიული). მემარცხენე სოციალისტ-რევოლუციონერებმა, რომლებიც ცდილობდნენ შეექმნათ ფართო სოციალისტური სამთავრობო კოალიცია, უარი თქვეს მთავრობაში შესვლაზე. ამრიგად, საბჭოთა კავშირის II სრულიად რუსეთის კონგრესზე საფუძველი ჩაეყარა ახალ სახელმწიფო სტრუქტურას - საბჭოთა რესპუბლიკაშექმნილია მუშაკთა ინტერესების გამოხატვისა და დასაცავად. ყრილობის გადაწყვეტილებებზე საუბრისას არ შეიძლება არ გამოვყოთ ახალი მთავრობის მიერ მიღებული პირველი სახელმწიფო აქტების მნიშვნელობა: დეკრეტი მშვიდობის შესახებ და დეკრეტი მიწის შესახებ.

4.2 რსფსრ კონსტიტუცია 1918 წ

ეკონომიკური კრიზისის გაღრმავება, რომელიც დაიწყო მსოფლიო ომთან დაკავშირებით და გამწვავდა ბუნებრივი პროცესებით 1917 წლის ოქტომბრის შემდეგ (მრეწველობისა და ტრანსპორტის ნაციონალიზაციის განვითარება, მიწის „შავი გადანაწილების“ დაწყება და მასთან დაკავშირებული პრობლემები მიწოდებასთან ქალაქები შემწეობით);

მწვავე პოლიტიკური ვითარება. ამ პერიოდის უპირველესი ამოცანა იყო ლოზუნგის „მშვიდობა ხალხებს“ განხორციელება, ე.ი. გამოსვლა პირველი მსოფლიო ომიდან (ბრესტ-ლიტოვსკის კრიზისი);

პარტიული მეთოდოლოგიური მითითებები, რომლებიც გულისხმობდნენ, რომ რესპუბლიკა, რომლისთვისაც შეიქმნა კონსტიტუცია, არის გარდამავალი ეტაპი მსოფლიო სოციალისტური რევოლუციის ან რესპუბლიკების ფედერაციისკენ მიმავალ გზაზე;

ორგანიზაციული პრობლემები, რომლებიც დაკავშირებულია ხელისუფლების პეტროგრადიდან მოსკოვში გადასვლასთან.

1918 წლის აპრილში, სრულიად რუსეთის ცენტრალურმა აღმასრულებელმა კომიტეტმა გადაწყვიტა შექმნას კომისია კონსტიტუციის შესაქმნელად. Ya.M. სვერდლოვი. პროექტი გამოქვეყნდა 1918 წლის 3 ივლისს და იმავე დღეს დასამტკიცებლად წარედგინა პარტიის ცენტრალურ კომიტეტს, საბჭოთა კავშირის V სრულიადრუსულ ყრილობაზე (1918 წლის 4-10 ივლისი) განხილვამდე და მიღებულ იქნა. 10 ივლისის სხდომაზე.

კონსტიტუციამ გააძლიერა სახელმწიფო მმართველობის სისტემა, რომლის საფუძვლად გამოცხადდა მუშების, გლეხების, წითელი არმიის და კაზაკთა დეპუტატების საბჭოები, როგორც პროლეტარიატის დიქტატურის ფორმა. ეროვნული პოლიტიკის საფუძვლები და საბჭოთა ფედერაციის პრინციპები გამოცხადდა და იურიდიულად გაძლიერდა. პირველ ოთხ თავში (პირველი ნაწილი) გაიმეორა 1918 წლის იანვარში საბჭოთა კავშირის III სრულიადრუსულ კონგრესზე მიღებული მშრომელი და ექსპლუატირებული ხალხის უფლებების დეკლარაცია.

მეორე ნაწილის მეხუთე თავში გამოიკვეთა მთელი რიგი „ზოგადი დებულებები“, მათ შორის: რესპუბლიკის ფედერალური ბუნება (მუხლი 11); ეკლესიის გამოყოფა სახელმწიფოსგან და სკოლისა ეკლესიისგან (მ. 13); მუშაკთა სიტყვის, აზრისა და შეკრების თავისუფლება, რომელიც გარანტირებულია გაზეთების, ბროშურებისა და წიგნების გამოცემის ტექნიკური საშუალებებით, აგრეთვე შეხვედრების ოთახებით ავეჯით, განათებითა და გათბობით (მუხლი 15); შრომის აღიარება ყველა მოქალაქის მოვალეობად მუშაობის პრინციპის გამოცხადებით „ვინც არ მუშაობს, არ ჭამოს“ (მუხლი 18); მუშაკთა უნივერსალური სამხედრო სამსახური, „არასამუშაო ელემენტებს ევალება სხვა სამხედრო მოვალეობების შესრულება“ (მუხლი 19); მოქალაქეობის უფლება რუსეთში მცხოვრები ყველა მუშაკისთვის და თავშესაფრის უფლება უცხოელებისთვის, რომლებიც დევნიან პოლიტიკური ან რელიგიური მიზეზების გამო; რასობრივი ან ეროვნული ნიშნით ნებისმიერი დისკრიმინაციის აღმოფხვრა (მუხ. 20-22). ყურადღება მიაქციე ხელოვნებას. 9 და 23, სადაც დადგინდა, რომ კონსტიტუცია შექმნილია გარდამავალი პერიოდისთვის და მისი მთავარი ამოცანაა „დაამყაროს ურბანული და სოფლის პროლეტარიატის და უღარიბესი გლეხობის დიქტატურა... სოციალიზმის დასამკვიდრებლად, რომელშიც იქნება არ იყოს არც კლასებად დაყოფა, არც სახელმწიფო ძალაუფლება“ (მუხლი 9) და ამ მიზნის მისაღწევად და „მთლიანად მუშათა კლასის ინტერესებით ხელმძღვანელობით“, ინდივიდებსა და გარკვეულ ჯგუფებს ართმევენ უფლებებს, „რომლებსაც იყენებს. ისინი სოციალისტური რევოლუციის ინტერესების საზიანოდ“ (მუხლი 23).

4.2.1 უზენაესი ხელისუფლება

მეექვსე-მერვე თავები ეხებოდა ცენტრალური ხელისუფლების ორგანიზებას. უზენაესი ძალაუფლება ეკუთვნოდა საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსეთის კონგრესს, რომელიც შედგებოდა საქალაქო საბჭოების (ერთი დეპუტატის ოდენობით 25 ათასი ამომრჩევლისთვის) და პროვინციული საბჭოების (ერთი დეპუტატი 125 ათასი მოსახლეზე) წარმომადგენლებისაგან. საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსეთის კონგრესმა აირჩია საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი (VTsIK), რომელიც შედგებოდა არაუმეტეს 200 წევრისაგან, მის წინაშე „მთლიანად პასუხისმგებელი“ (მუხლი 29), რომელიც ახორციელებდა კონგრესის მთელ უფლებამოსილებას. კონგრესებს შორის პერიოდები და იყო უმაღლესი საკანონმდებლო, ადმინისტრაციული და მაკონტროლებელი ორგანო (მუხ. 31).

VTsIK ჩამოაყალიბა სახალხო კომისართა საბჭო (სოვნარკომი), რომლის ფუნქციები მოიცავდა „რუსეთის სოციალისტური ფედერაციული საბჭოთა რესპუბლიკის საქმეების ზოგად მართვას“, აგრეთვე „განკარგულებების, ბრძანებების, ინსტრუქციების“ გამოქვეყნებას (მუხლი 38). სახალხო კომისართა საბჭოს წევრები ხელმძღვანელობდნენ 18 სახალხო კომისარიატს, რომელიც იქმნებოდა (მუხლი 42), ასევე თითოეულ მათგანთან შექმნილ საბჭოებს. მეცხრე თავში განისაზღვრა საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსეთის კონგრესისა და სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის ფუნქციები, კერძოდ, კონსტიტუციის დამტკიცება, ცვლილება და დამატება, რეგიონალური საბჭოთა კავშირის საზღვრებისა და კომპეტენციების ცვლილება, ომის გამოცხადება და. სამშვიდობო დასკვნა, ეროვნული კანონმდებლობა და ა.შ. მეათე-თორმეტი თავები მიეძღვნა საბჭოთა კავშირის რეგიონალური, პროვინციული, საოლქო, დიდი კონგრესების ორგანიზებას და ქალაქური და სოფლის საბჭოების ფორმირებას.

4.2.2 საარჩევნო სისტემა

მეცამეტე თავში განისაზღვრა ხმის უფლება. არჩევისა და არჩევის უფლება აღიარებულ იქნა როგორც „ყველა, ვინც თავის საარსებო წყაროს პროდუქტიული და სოციალურად სასარგებლო შრომით შოულობს“, ჯარისკაცებს და ინვალიდებს. თუმცა, გამონაკლისს წარმოადგენდნენ ისინი, ვინც დაქირავებულ შრომას იყენებს მოგების მისაღებად, ცხოვრობს კაპიტალის პროცენტით, კერძო მოვაჭრეებისა და შუამავლების, ბერებისა და სასულიერო პირების, ყოფილი პოლიციის თანამშრომლებისა და აგენტების, ჟანდარმებისა და უსაფრთხოების დეპარტამენტების სპეციალური კორპუსის, აგრეთვე. იმ სახლის წევრები, რომლებიც მეფობდნენ რუსეთში. მიუხედავად იმისა, რომ გამოცხადდა, რომ კონსტიტუცია ყველაზე დემოკრატიულია მსოფლიოში, მას ჰქონდა გამოხატული კლასობრივი ხასიათი. ეს, პირველ რიგში, ხმის უფლების მინიჭების წესით განისაზღვრა. გარდა ამისა, კონსტიტუცია მუშებს უპირატესობას ანიჭებდა უმაღლესი ხელისუფლების არჩევისას. ამრიგად, საბჭოთა კავშირის პროვინციულ (ანუ სოფლის) კონგრესებმა აირჩიეს დელეგატები რუსულ კონგრესებზე ოთხჯერ მეტი ამომრჩევლისგან, ვიდრე ქალაქის საბჭოები. მესამე, „ბურჟუაზიის ექსპროპრიაციისა და სიმდიდრის წარმოებისა და განაწილების სფეროში რესპუბლიკის მოქალაქეთა საერთო თანასწორობისთვის პირობების მომზადების მთავარი მიზნის მისაღწევად, რსფსრ ფინანსური პოლიტიკა აყენებს საკუთარ თავს ამოცანას, დააყენოს ორგანოების განადგურება საბჭოთა ძალაუფლებაყველა საჭირო სახსრებიკერძო საკუთრების უფლებაში შეჭრამდე გაჩერების გარეშე (მუხლი 79). საბჭოებს მიენიჭათ ყველაზე ფართო უფლებები. შესაბამისი ადმინისტრაციული ერთეულების ტერიტორიაზე ისინი აღიარებულნი იყვნენ სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლეს ორგანოებად და ექვემდებარებოდნენ მხოლოდ უმაღლეს საბჭოებს. ამავდროულად, დემოკრატიული ცენტრალიზმის პრინციპი სტაბილურად ინერგებოდა საბჭოთა ხელისუფლების ყველა ორგანოს ფუნქციონირების საფუძველში, რაც, ითვლებოდა, რომ ყველაზე ხელსაყრელ პირობებს ქმნიდა როგორც ადგილობრივი ინიციატივების განსახორციელებლად, ასევე ეროვნული დაცვისთვის. ინტერესები.

1761 წლის დეკემბერში ელიზაბეტ პეტროვნას გარდაცვალების შემდეგ, იმპერატორი გახდა პეტრე III (1728-1762), პეტრე I-ის ქალიშვილის - ანა პეტროვნასა და გერმანიის ჰერცოგის ვაჟი, გონებრივად განუვითარებელი ადამიანი, ცუდად განათლებული.

გულუბრყვილო, სასტიკი, უცხო ყველაფრის რუსული, ზედმეტად მოყვარული სამხედრო საქმეები.

მისი ხანმოკლე მეფობის დროს ყველაზე მნიშვნელოვანი იყო 1762 წლის 18 თებერვლის ბრძანებულება „აზნაურთა თავისუფლების შესახებ“, რომელმაც გააუქმა დიდებულთა სავალდებულო სამსახური. გარდა ამისა, გაუქმდა საიდუმლო კანცელარია, რომელიც ხელმძღვანელობდა პოლიტიკურ დანაშაულებს, რამაც მოსახლეობაში შიში გამოიწვია. თუმცა, ამ ზომებმა ვერ მოიტანა პეტრე III-ის პოპულარობა მის ქვეშევრდომებს შორის. საყოველთაო უკმაყოფილება გამოიწვია პრუსიასთან მშვიდობამ, რაც გულისხმობდა რუსეთის ყველა დაპყრობის უარყოფას შვიდწლიან ომში; დანიასთან ომისთვის მზადება ჰოლშტაინის ინტერესებიდან გამომდინარე, პრუსიის და ჰოლშტეინის უზარმაზარი გავლენა რუსეთის სასამართლოში; მართლმადიდებლური წეს-ჩვეულებების უპატივცემულობა; ჯარში გერმანული ბრძანებების შემოღება, რუსი გვარდიის მიმართ უარმყოფელი დამოკიდებულება.

ეკატერინე II-ის რუსეთის ტახტზე ასვლა ასეთ ვითარებაში რუსი თავადაზნაურობის მნიშვნელოვანი ნაწილი იმედებს ამყარებდა პეტრე III-ის მეუღლეზე, მომავალ იმპერატრიცა ეკატერინე II-ზე (1762-1796 წწ.), რომელიც, თუმცა დაბადებით გერმანელი იყო. მშვენივრად ესმოდა, რომ რუსეთის იმპერატრიცა პირველ რიგში რუსეთის ინტერესებზე უნდა ეფიქრა. ქმრისგან განსხვავებით, რომელიც აგრძელებდა თავს ჰოლშტაინის ჰერცოგად, ეკატერინემ მშობლების გარდაცვალების შემდეგ უარი თქვა ანჰალტ-ზერბსტზე ყველა უფლებაზე.

მომავალი რუსეთის იმპერატრიცა დაიბადა 1729 წელს, ის იყო ანჰალტ-ზერბსტის პრინცის, პრუსიის არმიის გენერლის ქალიშვილი. პრინცესამ კარგი განათლება მიიღო სახლში, ბავშვობაში და მოზარდობაში საკმაოდ ბევრს მოგზაურობდა ოჯახთან ერთად, რაც დაეხმარა მას ჰორიზონტის გაფართოებაში. 1745 წელს სოფია ავგუსტა ფრედერიკამ, მიიღო მართლმადიდებლობა და სახელი ეკატერინა ალექსეევნა, დაქორწინდა რუსეთის ტახტის მემკვიდრეზე - პიტერ ფედოროვიჩზე (ნათლობამდე, კარლ პიტერ ულრიხი), იმპერატრიცა ელიზაბეთის უფროსი დის ვაჟი - ანა პეტროვნა, რომელიც დაქორწინდა. ჰოლშტეინის ჰერცოგი კარლ ფრიდრიხი.

16 წლის ასაკში რუსეთში რომ აღმოჩნდა, ეკატერინემ, რეალურად შეაფასა სიტუაცია, გადაწყვიტა რაც შეიძლება მალე გამხდარიყო "საკუთარი", რუსი - სრულყოფილად დაეუფლა ენას, ესწავლა რუსული ადათ-წესები - და მან ძალისხმევა არ დაიშურა. მიაღწიოს თავის მიზანს. ბევრს კითხულობდა და სწავლობდა. ეკატერინე განსაკუთრებულ ინტერესს იჩენდა მოგზაურობების, კლასიკოსების ნაწარმოებების, ისტორიის, ფილოსოფიის და ფრანგი ენციკლოპედიის ნაწარმოებების აღწერით.

ბუნებით ეკატერინეს ჰქონდა ფხიზელი გონება, დაკვირვება, ემოციების დათრგუნვის, თანამოსაუბრის ყურადღებით მოსმენის და კომუნიკაციაში სასიამოვნო ყოფნის უნარი. ეს თვისებები მისთვის ძალიან სასარგებლო იყო რუსეთში ყოფნის პირველ წლებში, რადგან ქმართან და, რაც მთავარია, იმპერატრიცა ელიზაბეტ პეტროვნასთან ურთიერთობა საკმაოდ რთული იყო.

დიდი ამბიცია, ნებისყოფა, შრომისმოყვარეობა დაეხმარა ეკატერინეს საბოლოოდ მიაღწია ძალაუფლებას. შეთქმულთა ჯგუფი შეიკრიბა მომავალი ეკატერინე II-ის გარშემო - ძირითადად გვარდიის ოფიცრები. განსაკუთრებით აქტიურობდნენ ეკატერინეს რჩეული - გრიგორი ორლოვი (1734-1783) და მისი ძმა ალექსეი (1737-1808). 1762 წლის 28 ივნისის ღამეს ეკატერინე ალექსეი ორლოვთან ერთად პეტერჰოფიდან ჩავიდა სანკტ-პეტერბურგში, სადაც იმავე დღეს სენატმა გამოაცხადა მისი იმპერატრიცა და პეტრე III გადაყენებულად გამოაცხადა. 29 ივნისს ის დააკავეს, ივლისში კი გაურკვეველ ვითარებაში მოკლეს. 1762 წლის სექტემბერში ეკატერინე II მოსკოვში გვირგვინი აკურთხეს.

ეკატერინე II-ის განმანათლებლური აბსოლუტიზმი იმპერატრიცამ თავისი მეფობის პირველი წლები მიუძღვნა თავისი ძალაუფლების განმტკიცებას, მარიონეტების არჩევას, სახელმწიფოში არსებული მდგომარეობის შესწავლას, აგრეთვე რუსეთთან უფრო საფუძვლიან გაცნობას (1763-1767 წლებში მან სამი მოგზაურობა გააკეთა ქვეყნის ევროპული ნაწილი). ამ დროს რუსეთში დაიწყო განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკის გატარება. თავს მე-18 საუკუნის ფრანგი ფილოსოფოსების სტუდენტად თვლიდა, ეკატერინე II ცდილობდა, გარკვეული ტრანსფორმაციების დახმარებით, ამოეღო „ბარბაროსობის“ ელემენტები ქვეყნის ცხოვრებიდან, გაეხადა რუსული საზოგადოება უფრო „განმანათლებლური“, მიახლოებული. დასავლეთ ევროპული, მაგრამ ამავე დროს ხელუხლებლად შევინარჩუნოთ ავტოკრატია და მისი სოციალური ბაზა - თავადაზნაურობა.

ცვლილებების საჭიროება დიდწილად განპირობებული იყო ეკატერინე II-ის მეფობის დასაწყისში არსებულმა სოციალურ-ეკონომიკურმა ვითარებამ. მთელი მეთვრამეტე საუკუნის განმავლობაში. რუსეთში განვითარდა კაპიტალისტური ურთიერთობების ელემენტები, მეწარმეობის იდეებმა თანდათან შეაღწია საზოგადოების სხვადასხვა სექტორში - თავადაზნაურობაში, ვაჭრებში და გლეხობაში. ქვეყნის შიდა მდგომარეობის განსაკუთრებული სირთულე XVIII საუკუნის 60-იანი წლების დასაწყისში. ერთვის გლეხთა მოძრაობას, რომელშიც ყველაზე აქტიურად მონაწილეობდნენ ქარხნისა და მონასტრის გლეხები. ყოველივე ამან, განმანათლებლობის იდეებთან ერთად, განსაზღვრა რუსეთის საშინაო პოლიტიკა, განსაკუთრებით ეკატერინე II-ის მეფობის პირველ ორ ათწლეულში.

60-70-იან წლებში აიკრძალა გლეხების ყიდვა სამრეწველო საწარმოებისთვის, გამოცხადდა სამრეწველო ბიზნესის ორგანიზების თავისუფლება, გაუქმდა ყველა სახის მონოპოლია, ასევე შიდა საბაჟო გადასახადები, რამაც ხელი შეუწყო ახალი მიწების შიდა ვაჭრობაში ჩართვას. რუსეთის სახელმწიფოს ეკატერინე II-ის მეფობის დროს: უკრაინის ზოგიერთი რეგიონი, ბელორუსია, ბალტიისპირეთის ქვეყნები, შავი ზღვა, აზოვი, ყუბანის სტეპები, ყირიმი.

ეკატერინე II-ის დროს მნიშვნელოვანი ყურადღება დაეთმო განათლების სისტემის განვითარებას: შეიქმნა საგანმანათლებლო სახლები, გოგონების ინსტიტუტები და კადეტთა კორპუსი. 80-იან წლებში. პროვინციული და რაიონული საჯარო სკოლების ორგანიზებისას გამოცხადდა უკლასო განათლების პრინციპი.

იმპერატრიცა ეკატერინე II დიდი პეტრე III-ის გარდაცვალების შემდეგ ეკატერინე იმპერატრიცა გახდა. მან განადიდა თავისი სახელი გახმაურებული დაპყრობებით და ბრძნული სახელმწიფო ბრძანებებით. ახალი კანონების შესამუშავებლად მან თავად დაწერა "ინსტრუქცია" სათაურით "კომისიის ინსტრუქცია ახალი კოდექსის შემუშავების შესახებ". მისი მმართველობის დროს 1783 წელს ა რუსეთის აკადემიადა იმავე წელს ყირიმის ანექსია რუსეთთან. ყირიმის მართვა პოტიომკინს დაევალა.

1787-1791 წლებში თურქეთის მეორე ომი, რომელიც მშვიდობით დასრულდა იასში (1791 წ.). ამ ომის მთავარი გმირი იყო სუვოროვი, რომელმაც გაიმარჯვა თურქებზე კინბურნში და 1789 წელს ფოქსანსა და რიმნიკში. ამ ზავის მიხედვით თურქეთმა სამუდამოდ მიატოვა ყირიმი და რუსეთს დაუთმო ბაგსა და დნესტრს შორის მიწები ქალაქ ოჩაკოვთან (ილუსტრირებული ქრონოლოგია... გვ. 116).

ბატონყმობის გაძლიერება თუმცა, მსგავს პროგრესულ ღონისძიებებთან ერთად, რამაც ობიექტურად შეუწყო ხელი ბურჟუაზიული ურთიერთობების განვითარებას, რუსეთში ხდება ბატონობის გაძლიერება. უკვე 1762 წლის 6 ივლისის მანიფესტში, რომელიც ხსნიდა გადატრიალების მიზეზებს, განისაზღვრა ეკატერინე II-ის საშინაო პოლიტიკის ერთ-ერთი მთავარი მიზანი - მემამულეების ყოველმხრივ მხარდაჭერა და გლეხების დამორჩილება. 60-იან წლებში, როდესაც იმპერატრიცა ჯერ კიდევ სიტყვიერად უჭერდა მხარს გლეხების განთავისუფლების იდეას, ყმებს აეკრძალათ ბატონის შესახებ ჩივილი, მიწის მესაკუთრეებს უფლება მიეცათ გაეგზავნათ გლეხები მძიმე შრომაში. სამხრეთში ფეთქებადი ცენტრების განადგურების მიზნით მოხდა თვითმმართველობის ლიკვიდაცია და კაზაკთა ოლქების რეორგანიზაცია - აქ XVIII საუკუნის ბოლოს. ბატონობა ფართოდ იყო გავრცელებული. მოგვიანებით, ეკატერინე II-ის მეფობის დროს, გაიზარდა გლეხების ექსპლუატაცია: ყმები შეადგენდნენ მათი მთლიანი რაოდენობის დაახლოებით 50% -ს, მათგან ნახევარზე მეტი იყო კორვეზე, რაც მთელ ქვეყანაში 80-იანი წლებისთვის იყო. გაიზარდა კვირაში ხუთ დღემდე 60-იან წლებში სამი დღის ნაცვლად; განსაკუთრებით მე-18 საუკუნის მეორე ნახევარში. ყმებით ვაჭრობა გავრცელდა. გაუარესდა სახელმწიფო გლეხების მდგომარეობაც - გაიზარდა მათზე დაკისრებული მოვალეობები, აქტიურად ხორციელდებოდა მათი დარიგება მემამულეებზე.

თუმცა, „განმანათლებლური მონარქის“ რეპუტაციის შესანარჩუნებლად, ეკატერინე II-მ ვერ დაუშვა ყმების სრული გადაქცევა მონებად: ისინი კვლავ ითვლებოდნენ დასაბეგრი ქონებად, შეეძლოთ სასამართლოში წასვლა და მასში მოწმეები. თუმცა მიწის მესაკუთრის თანხმობით დარეგისტრირდით ვაჭრებად, ჩაერთეთ გამოსასყიდში და ა.შ.

გამოსვლა განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკიდან ბოლო წლებიმისი მეფობა გავლენის ქვეშ გლეხთა ომიე.პუგაჩოვის (1773-1775) ხელმძღვანელობით და განსაკუთრებით დიდ ფრანგული რევოლუცია(1789-1794), ეკატერინე II თანდათან შორდება განმანათლებლური აბსოლუტიზმისგან. ეს ძირითადად იდეოლოგიურ სფეროს ეხება – არის მოწინავე იდეების სწრაფვა, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს არსებული წესრიგის შეცვლა, რომლის თავიდან აცილებას ნებისმიერ ფასად ცდილობს იმპერატრიცა. კერძოდ, ა.ნ. რადიშჩევი, ანტი-მონობის მოგზაურობის ავტორი პეტერბურგიდან მოსკოვში, ეკატერინემ პუგაჩოვზე უარესი მეამბოხე უწოდა და 1790 წელს ციმბირში გადაასახლეს; ცნობილი რუსი პედაგოგი, გამომცემელი

ნ.ი. ნოვიკოვი 1792 წელს დააპატიმრეს შლისელბურგის ციხესიმაგრეში. ამასთან, საზოგადოების ცხოვრების საფუძვლები, რომლებიც ჩამოყალიბებულია განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკით, პრაქტიკულად უცვლელი რჩება ეკატერინე II-ის გარდაცვალებამდე.

ცენტრალური ადმინისტრაციის აპარატი ეკატერინე II-ის განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკის ერთ-ერთი დამახასიათებელი, არსებითი ნიშანი იყო სახელმწიფო მმართველობის სისტემის გამარტივება. ამის აუცილებლობის იდეა უკვე გამოითქვა 1762 წლის 6 ივლისის მანიფესტში, მისი განხორციელება დაიწყო სენატის გარდაქმნით.

ეკატერინე II-ის ტახტზე ასვლისთანავე, ნ.ი. პანინმა (1718-1783), ცნობილმა დიპლომატმა, საგარეო საქმეთა კოლეგიის მრჩეველმა, იმპერატრიცას წარუდგინა ცენტრალურ ადმინისტრაციაში ცვლილებების პროექტი. მან შესთავაზა შექმნას მუდმივი იმპერიული საბჭო, რომელიც შედგება ოთხი მდივნისგან (საგარეო და შინაგან საქმეთა, სამხედრო და საზღვაო დეპარტამენტები) და ორი მრჩეველისაგან. ყველა ძირითადი საკითხი საბჭომ უნდა განიხილოს იმპერატრიცას თანდასწრებით, რომელმაც მიიღო საბოლოო გადაწყვეტილებები. გარდა ამისა, შემოთავაზებული იყო სენატის ექვს დეპარტამენტად დაყოფა.

პროექტი N.I. პანინი, როგორც იმპერატრიცას ავტოკრატიული ძალაუფლების შეზღუდვა, მან უარყო, თუმცა, საოფისე მუშაობის დაჩქარებისა და გამარტივების მიზნით, სენატის დაყოფის იდეა პრაქტიკაში შევიდა 1763 წელს. შეიქმნა ექვსი დეპარტამენტი, ოთხი. რომლებიც პეტერბურგში იყვნენ: პირველი ეხებოდა უმნიშვნელოვანეს საშინაო და პოლიტიკურ საქმეებს, მეორე - სასამართლოს, მესამეს ევალებოდა სახელმწიფოს დასავლეთ გარეუბნების, კომუნიკაციების, უმაღლესი განათლების, პოლიციის საქმეები; მეოთხე - სამხედრო და საზღვაო საქმეები. მოსკოვის ორი განყოფილება შეესაბამებოდა პირველ და მეორე პეტერბურგს.

ეკატერინე II-მ ბევრი მნიშვნელოვანი საკითხი სენატის მონაწილეობის გარეშე გადაჭრა. იგი მასთან ურთიერთობას ინარჩუნებდა გენერალური პროკურორის ა.ლ. ვიაზემსკი (1727-1793), რომელმაც მიიღო საიდუმლო მითითება სენატის საკანონმდებლო საქმიანობის შეფერხების შესახებ. შედეგად, სენატის მნიშვნელობა შემცირდა, სახელმწიფო ადმინისტრაციის უმაღლესი ორგანოდან, როგორც ელიზაბეტ პეტროვნას ქვეშ იყო, იგი გადაიქცა ცენტრალურ ადმინისტრაციულ და სასამართლო ინსტიტუტად. XVIII საუკუნის 70-80-იან წლებში. ადგილი ჰქონდა ცენტრალური ხელისუფლების კიდევ უფრო შესუსტებას. 1775 წლის პროვინციული რეფორმის შემდეგ აქტიურობა

სენატი შემოიფარგლება სასამართლო ფუნქციებით, კოლეჯების უმეტესობის საქმეები გადადის ახალ პროვინციულ ინსტიტუტებზე.

90-იანი წლებისთვის. კოლეგიების უმეტესობამ არსებობა შეწყვიტა: 1779 წელს - მანუფაქტური კოლეჯი (მრეწველობა), 1780 წელს - სახელმწიფო ოფისის კოლეჯი (საჯარო ხარჯები), 1783 წელს - ბერგის კოლეჯი (სამთო მრეწველობა), 1784 წელს - კამერული კოლეჯი (სახელმწიფო შემოსავლები). ), 1786 წელს - იუსტიციის კოლეჯი (სასამართლო) და ქონების კოლეჯი (მიწით ფლობის საკითხები), 1788 წელს - რევიზიის კოლეჯი (საჯარო ხარჯების კონტროლი). დარჩა მხოლოდ ის კოლეგიები, რომელთა საქმეები ადგილობრივ ხელისუფლებას ვერ გადაეცა: საგარეო, სამხედრო, საზღვაო და კომერციული კოლეგია.

ამრიგად, ეკატერინე II-ის მეფობის დროს ცენტრალური ხელისუფლების როლი თანდათან შემცირდა ზოგად ხელმძღვანელობაზე და ზედამხედველობაზე, ძირითადი მენეჯმენტის საკითხები ადგილობრივად დაიწყო გადაწყვეტა. თუმცა, ადგილობრივი მმართველობის სისტემის რეფორმამდეც კი, იმპერატრიცა ცდილობდა რუსეთს მიეცეს ახალი კანონმდებლობა, რომელიც დააკმაყოფილებდა იმდროინდელ სულს.

ახალი კანონმდებლობის შექმნის მცდელობა პეტრე I-ით დაწყებული, რუსეთის ყველა მმართველმა გააცნობიერა რუსული კანონების ახალი ნაკრების შექმნის აუცილებლობა. თუმცა, წინამორბედებისგან განსხვავებით, ეკატერინე II არ ცდილობდა ძველი კანონების სისტემატიზაციას, არამედ ახლის შექმნას. გეგმავდა 1649 წლის მოძველებული კოდექსის ნაცვლად „ახალი კოდექსის შედგენის კომისიის“ შეკრებას, უკვე 1765 წელს მან დაიწყო მისთვის სპეციალური ინსტრუქციის შედგენა - „ინსტრუქცია“, რომელიც ასახავდა საგანმანათლებლო ფილოსოფიის იდეებს. რუსეთის გათვალისწინებით ევროპული ქვეყანაეკატერინე ცდილობდა მისთვის შესაბამისი კანონების მიცემას და მისთვის მთავარი წყარო იყო ცნობილი ფრანგი განმანათლებლის ჩარლზ ლუი მონტესკიეს (1689-1755) ნაშრომები "კანონთა სულის შესახებ" და ჩეზარ ბეკარიას "დანაშაულებისა და სასჯელების შესახებ" (). 1738-1794) იტალიელი პედაგოგი და იურისტი.

„ინსტრუქცია“ საკმაოდ სრულად მოიცავს კანონმდებლობის უმნიშვნელოვანეს საკითხებს: მის ამოცანებს, სახელმწიფო მმართველობის თავისებურებებს, სასამართლო წარმოებას, სასჯელების სისტემას, ქონების სტატუსს და ა.შ. "ინსტრუქციის" თავდაპირველმა ვერსიამ, რომელიც აჩვენეს იმპერატრიცას ზოგიერთ ახლო თანამოაზრეს, გამოიწვია მრავალი წინააღმდეგობა მათი მხრიდან, როგორც ზედმეტად თავისუფლად მოაზროვნე და არა რუსული წეს-ჩვეულებების შესაბამისად. შედეგად, „ნაკაზი“ მნიშვნელოვნად შემცირდა ძირითადად ლიბერალური დებულებების გამო, მაგალითად, გლეხების მდგომარეობის გაუმჯობესების შესახებ, საკანონმდებლო ხელისუფლების სასამართლოდან გამოყოფის შესახებ და ა.შ. სასამართლო პროცესებთან და განათლებასთან დაკავშირებული მუხლები. საგანმანათლებლო იდეოლოგიასთან ყველაზე ახლოს დარჩა. ზოგადად, „ბრძანება“ წარმოადგენდა იმ ზოგად პრინციპებს, რომლითაც უნდა წარმართულიყო საკანონმდებლო კომისიის მუშაობა.

1766 წლის დეკემბერში გამოიცა მანიფესტი „ახალი კოდექსის შედგენის კომისიის“ მოწვევის შესახებ. კომისიას უნდა წარმოადგენდნენ არჩეული დეპუტატები ყველა მამულიდან.

სულ არჩეულ იქნა 564 დეპუტატი: 161 - თავადაზნაურებიდან, 208 - ქალაქებიდან, 167 - სოფლის მოსახლეობა, 28 - ცენტრალური დაწესებულებებიდან (სენატი, სინოდი, კოლეგიები და სხვა სამთავრობო უწყებები). თითოეულმა დეპუტატმა თავისი ამომრჩევლებისგან მიიღო მანდატი, რომელიც ასახავდა მათ სურვილებს. სულ შემოვიდა 1465 შეკვეთა და მათი უმეტესობა (1066) სოფლის მოსახლეობა იყო. საკანონმდებლო კომისიის მუშაობის დროს დეპუტატებს ხელფასს უხდიდნენ ხაზინიდან: დიდებულებს - 400 მანეთი, ქალაქელებს - 120 მანეთს, გლეხებს - 37 მანეთს. დეპუტატები სამუდამოდ გათავისუფლდნენ სიკვდილით დასჯა, ფიზიკური დასჯა, ქონების ჩამორთმევა.

1767 წლის 30 ივლისს მოსკოვში მუშაობა დაიწყო საკანონმდებლო კომისიამ. ეკატერინე II-ის წარდგინებით მის თავმჯდომარედ აირჩიეს გენერალი ა.ი. ბიბიკოვი (1729-1774 წწ.), მას უფლება ჰქონდა დანიშნოს კრებები, წარედგინა და კენჭისყრაზე წარედგინა წინადადებები.

საკანონმდებლო კომისიაში დოკუმენტაცია საკმაოდ რთული იყო: თითოეული საკითხი რამდენჯერმე გაიარა სხვადასხვა კომისიაში (20-მდე იყო), გარდა ამისა, საკმარისად არ იყო გამოკვეთილი სპეციალური კომისიების საქმიანობის სფეროები და დეპუტატთა საერთო კრება, რამაც მუშაობა გამოიწვია. რთული. კომისია ერთი საკითხიდან მეორეზე გადავიდა, წინას გადაწყვეტის გარეშე, წელიწადნახევრის განმავლობაში დეპუტატებმა ყველა ბრძანება ვერც კი წაიკითხეს.

ზოგადად, საკანონმდებლო კომისიის საქმიანობა თავიდანვე განწირული იყო წარუმატებლობისთვის, როგორც წინასწარი მომზადების არარსებობის გამო, ასევე სამუშაოს უზარმაზარი მოცულობისა და სირთულის გამო: ახალი კანონების შესაქმნელად დეპუტატებს უნდა გაეგოთ ძველი. კანონმდებლობა, რომელიც მოიცავდა 10 ათასზე მეტ ჰეტეროგენულ დებულებას, დეპუტატის მანდატების შესწავლას, წინააღმდეგობების, ხშირად შეუთავსებელის მოხსნას სხვადასხვა ქონების სურვილებს შორის და, ბოლოს და ბოლოს, შეადგინოს ახალი საკანონმდებლო კოდექსი ეკატერინეს "ინსტრუქციებში" ჩამოყალიბებულ პრინციპებზე დაყრდნობით. , რომლებიც ხშირად ეწინააღმდეგება მოადგილის ბრძანებებს. დასაწყისთან დაკავშირებით 1768 წლის დეკემბერში რუსეთ-თურქეთის ომიხოლო ის, რომ დეპუტატ-აზნაურთა მნიშვნელოვანი ნაწილი ჯარში უნდა წასულიყო, საკანონმდებლო კომისია განუსაზღვრელი ვადით დაიშალა, მაგრამ მომავალში დეპუტატები აღარ შეიკრიბნენ.

მიუხედავად იმისა, რომ ახალი კანონმდებლობის შექმნის მცდელობა წარუმატებლად დასრულდა, საკანონმდებლო კომისიის მუშაობამ მნიშვნელოვანი გავლენა იქონია ეკატერინე II-ის შემდგომ საქმიანობაზე. დეპუტატების ბრძანებებმა აჩვენა რუსული საზოგადოების სხვადასხვა კლასის პოზიცია, მათი სურვილები და დიდწილად განსაზღვრა შემდგომი რეფორმების მიმართულება.

ადგილობრივი მმართველობის რეფორმა ადგილობრივი მმართველობის სისტემა მოიცავდა პროვინციებისა და ოლქების, აგრეთვე ქალაქებისა და ცალკეული მამულების ადმინისტრაციას. 1775 წლის ნოემბერში გამოიცა „რუსეთის იმპერიის პროვინციების ადმინისტრაციის ინსტიტუტი“. ამ დოკუმენტის შესავალში მითითებული იყო ის ხარვეზები, რამაც გამოიწვია რეფორმის აუცილებლობა: პროვინციების სივრცე, სამთავრობო ორგანოების არასაკმარისი რაოდენობა და მათში სხვადასხვა საქმეების შერევა.

რეფორმის შედეგად შეიცვალა ყოფილი ადმინისტრაციული დაყოფა (პროვინცია, პროვინცია, საგრაფო): გაუქმდა პროვინციები, პროვინციების რაოდენობა გაიზარდა 40-მდე (ეკატერინე II-ის მეფობის ბოლოს 51 პროვინცია უკვე არსებობდა იმის გამო. რუსეთისთვის ახალი ტერიტორიების ანექსია). ადრე, რეგიონული დაყოფა ტარდებოდა შემთხვევითი გზით და პროვინციებში, სადაც ძალიან განსხვავებული მოსახლეობა იყო, თანამდებობის პირების დაახლოებით ერთი და იგივე შტატი ჰყავდათ. ახლა დადგინდა, რომ პროვინციები მოსახლეობის რაოდენობის მიხედვით დაახლოებით ერთნაირი უნდა ყოფილიყო - 300-დან 400 ათას კაცამდე, ქვეყნისთვის მოსახლეობა განისაზღვრა 20-30 ათასამდე. ვინაიდან ახალი ადმინისტრაციული დაყოფა უფრო წილადი იყო, დაახლოებით. 200 დიდი სოფელი გადაკეთდა საოლქო ქალაქებად.

პროვინციული რეფორმის ფარგლებში ადმინისტრაციული საზღვრების ცვლილებასთან ერთად შეიცვალა ადგილობრივი მმართველობაც: გამოიყო ადმინისტრაციული, ფინანსური და სასამართლო საქმეები. შემდგომში ადგილობრივი ხელისუფლების გაერთიანებამ მთელი ქვეყნის მასშტაბით გამოიწვია ზოგიერთი გარეუბნის ავტონომიის გაუქმება: უკრაინაში ეს საბოლოოდ მოხდა 1781 წელს, ხოლო 1783 წლიდან ადმინისტრაციული მართვის ეროვნული სისტემა გავრცელდა ბალტიისპირეთის ქვეყნებზე.

პროვინციის ადმინისტრაცია ერთმა ან რამდენიმე პროვინციამ მიიღო გენერალ-გუბერნატორის სტატუსი და ექვემდებარებოდა სენატის მიერ დანიშნულ გენერალ-გუბერნატორს, რომლის საქმიანობასაც უშუალოდ იმპერატრიცა აკონტროლებდა. გენერალ-გუბერნატორს ჰქონდა ფართო უფლებამოსილება, რომ მეთვალყურეყო ყველა ადგილობრივი ხელისუფლება და სასამართლოები მასზე მინდობილ ტერიტორიაზე.

ცალკე პროვინციის მართვა დაევალა სენატის მიერ დანიშნულ გუბერნატორს, რომელიც ხელმძღვანელობდა პროვინციის მთავრობას - მთავარ ადმინისტრაციულ ორგანოს. გუბერნატორის გარდა, მასში შედიოდა ორი პროვინციის მრჩეველი და პროვინციის პროკურორი. საბჭო განიხილავდა სხვადასხვა ადმინისტრაციულ საკითხებს, აკონტროლებდა პროვინციის ადმინისტრაციას და ვიცე-გუბერნატორთან ერთად ხელმძღვანელობდა პროვინციისა და ქვეყნის პოლიციის ყველა დაწესებულებას.

ვიცე-გუბერნატორი (ან მმართველის ლეიტენანტი, ე.ი. გუბერნატორი) ინიშნებოდა სენატის მიერ, საჭიროების შემთხვევაში, შეეძლო გუბერნატორის შეცვლა და ასევე იყო ხაზინის პალატის თავმჯდომარე - პროვინციის უმაღლესი ფინანსური ორგანო, რომელიც განკარგავდა სახელმწიფო ქონება. მას ევალებოდა გადასახადების შეგროვება, სახელმწიფო კონტრაქტები და შენობები, პროვინციული და საოლქო ხაზინა, ყოფილი საეკლესიო მამულების ეკონომიკური გლეხები.

ადმინისტრაციული, ფინანსური და სპეციალური სასამართლო დაწესებულებების გარდა, თითოეულ პროვინციულ ქალაქში შეიქმნა ახალი ორგანო - საზოგადოებრივი საქველმოქმედო ორდენი, რომელიც ევალებოდა სკოლებს, საავადმყოფოებს, საწყალსა და თავშესაფრებს. პროვინციული მთავრობისა და სახელმწიფო პალატისგან განსხვავებით, საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ორდენს არჩეული შემადგენლობა ჰქონდა.

ქვეყნის ადმინისტრაცია ქვეყნის აღმასრულებელი ორგანო იყო ქვედა zemstvo სასამართლო, რომელსაც ხელმძღვანელობდა პოლიციის კაპიტანი (როგორც წესი, გადამდგარი ოფიცრებისაგან). იგი ითვლებოდა ქვეყნის ხელმძღვანელად, ხელმძღვანელობდა ქვეყნის ადმინისტრაციასა და პოლიციას, აკონტროლებდა ვაჭრობას და აწარმოებდა წინასწარ გამოძიებას სასამართლო საქმეებზე. საოლქო კრებაზე იგი დიდებულებმა სამი წლის ვადით აირჩიეს და მის დასახმარებლად თავადაზნაურთაგან ორი შემფასებელიც შეირჩა.

საგრაფო ქალაქში ადმინისტრაციული და საპოლიციო ორგანოების მეთაური იყო მერი, რომელიც დანიშნული იყო სენატის მიერ.

სასამართლო სისტემა 1775 წლიდან პროვინციებში შემოღებულ იქნა ქონებრივი სამართალწარმოება. დიდებულებისთვის პროვინციული სასამართლო იყო ზემსტოვოს უზენაესი სასამართლო, ურბანული მოსახლეობისთვის - პროვინციის მაგისტრატი, პირადად თავისუფალი გლეხებისთვის - ზედა ხოცვა-ჟლეტა. ეს სასამართლო ორგანოები შედგებოდა შესაბამისი კლასიდან არჩეული შემფასებლებისგან, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ სპეციალურად დანიშნული თანამდებობის პირები. თითოეულ ზედა ზემსტვო სასამართლოში შეიქმნა კეთილშობილური მეურვეობა, რომელიც ეხებოდა ქვრივთა და დიდებულთა მცირეწლოვანი ობლების საქმეებს. გარდა ამისა, პროვინციულ ქალაქებში შეიქმნა სპეციალური კეთილსინდისიერი სასამართლოები, რომლებიც განიხილავდნენ სისხლის სამართლის საქმეებს, რომლებიც დაკავშირებულია კრიმინალის სიგიჟესთან და სამოქალაქო საქმეებზე, რომლებიც გადაწყვეტილია შეთანხმებით.

როგორც უმაღლესი სასამართლო ინსტანციები ყველა საქმეში გადაწყდა პროვინციის კლასის სასამართლოებში, შეიქმნა სამოქალაქო სასამართლოს პალატა და სისხლის სამართლის სასამართლოს პალატა. ნებისმიერი საჩივრის შემთხვევაში მათ ჰქონდათ საბოლოო გადაწყვეტილების მიღების უფლება.

თითოეულ ოლქში დიდებულებისთვის იყო საოლქო სასამართლო, რომელიც ექვემდებარებოდა უზენაეს ზემსტვო სასამართლოს, ურბანული მოსახლეობისთვის - ქალაქის მაგისტრატი, რომელიც ექვემდებარებოდა პროვინციის მაგისტრატს. იმ ქვეყნებში, სადაც 10000-ზე მეტი პირადად თავისუფალი გლეხი ცხოვრობდა, იყო ქვედა რეპრესია, რომელიც ექვემდებარებოდა ზედა რეპრესიას. ქვეყნის სასამართლო დაწესებულებებში მოსამართლეებსა და შემფასებლებს ირჩევდნენ სამკვიდროს წარმომადგენლებისგან, რომელთა საქმეებს ხელმძღვანელობდნენ, მთავრობა მხოლოდ ქვედა სასაკლაოს თავმჯდომარეს ნიშნავდა. ყოველი ქალაქის მაგისტრატის დაქვემდებარებაში შეიქმნა ობლების სასამართლო, რომელიც განიხილავდა ქალაქელების ქვრივთა და მცირეწლოვან ობლებს საქმეებს.

ზედამხედველობის ორგანოების როლს თითოეულ პროვინციაში ასრულებდნენ პროვინციული პროკურორები და მათი თანაშემწეები - სისხლის სამართლის და სამოქალაქო ადვოკატები. ზემო ზემსტვო სასამართლოს პროკურორები, პროვინციის მაგისტრატი და ზემო ხოცვა-ჟლეტა, ისევე როგორც ოლქის პროკურორი, რომელიც ოლქის პროკურორად მუშაობდა, პროვინციის პროკურორს ექვემდებარებოდნენ.

თავადაზნაურობის თვითმმართველობა საშინაო პოლიტიკაში ეკატერინე II-მ პირველ რიგში ყურადღება გაამახვილა თავადაზნაურობაზე და უკვე მისი მეფობის პირველ წლებში ჩაეყარა საფუძველი ამ ქონების თვითმმართველობას. 1766 წელს საკანონმდებლო კომისიის მოწვევის მოსამზადებლად, თითოეული ქვეყნის დიდებულებს დაევალათ აერჩიათ საგრაფო მარშალი ორი წლით, რომელიც წარმართავდა კომისიის დეპუტატთა არჩევას და უმაღლესი ხელისუფლების სხვა მოთხოვნის შემთხვევაში.

1775 წლის რეფორმამ გაზარდა თავადაზნაურობის გავლენა ადგილობრივ ხელისუფლებაზე, მისცა მას კლასობრივი ორგანიზაცია, მიანიჭა იურიდიული პირის უფლებები ქვეყნის სათავადაზნაურო კრებაზე. 1785 წელს თავადაზნაურობისთვის მინიჭებულმა ქარტიამ გააძლიერა ამ კლასის პოზიცია. იგი აფიქსირებდა თავადაზნაურობის მანამდე არსებულ უფლებებსა და სარგებელს: თავისუფლებას გადასახადებისა და ფიზიკური დასჯისგან, საჯარო სამსახურისგან, მიწისა და ყმების სრული საკუთრების უფლება, მხოლოდ თანასწორთა მიერ განსჯის უფლება და ა.შ. ქარტია ანიჭებდა თავადაზნაურობას. ასევე მისცა რამდენიმე ახალი პრივილეგია, კერძოდ, აიკრძალა თავადაზნაურთა ქონების ჩამორთმევა სისხლის სამართლის დანაშაულისთვის, ხელი შეუწყო თავადაზნაურობის მოპოვებას და ა.შ. გარდა ამისა, 1785 წელს პროვინციულ თავადაზნაურობას, ისევე როგორც ქვეყნის თავადაზნაურობას, მთლიანობაში, მიენიჭა იურიდიული პირის უფლებები.

საბოლოოდ, თავადაზნაურობის ადმინისტრაციის სისტემას, რომელიც განვითარდა ეკატერინე II-ის მეფობის დროს, შემდეგი ფორმა ჰქონდა. სამ წელიწადში ერთხელ, საოლქო და პროვინციულ შეხვედრებზე, დიდებულები ირჩევდნენ, შესაბამისად, ქვეყნისა და პროვინციის დიდგვაროვან ლიდერებს და სხვა ოფიციალურ პირებს. შეიძლებოდა აერჩიათ მხოლოდ ის დიდგვაროვანი, რომლის შემოსავალი სამკვიდროდან არ იყო 100 მანეთზე ნაკლები. წელს. არჩევნებში მონაწილეობის მიღება შეეძლოთ 25 წელს მიღწეულ დიდებულებს და ოფიცრის წოდებას. გარდა თანამდებობის პირთა არჩევისა, თავადაზნაურობის შეხვედრებზე გადაწყდა ხელისუფლების მიერ წამოჭრილი საკითხები, ასევე კლასობრივი დისციპლინასთან დაკავშირებული პრობლემები. გარდა ამისა, კრებებს უფლება ჰქონდათ წარედგინათ თავიანთი სურვილები გუბერნატორს ან გენერალ-გუბერნატორს და სპეციალურად არჩეულ დეპუტაციას, რომელსაც ხელმძღვანელობდა თავადაზნაურობის მარშალი, შეეძლო მიემართა იმპერატორისთვის.

ქალაქის თვითმმართველობა 1785 წელს ასევე გამოქვეყნდა რუსეთის იმპერიის ქალაქებს უფლებათა და სარგებლობის წერილი, რომელიც მოგვიანებით ცნობილი გახდა ქალაქების ქარტიის სახელით. მისი განვითარებისას მხედველობაში მიიღეს საკანონმდებლო კომისიის საქალაქო მანდატების გარკვეული სურვილები, აგრეთვე წესდება, რომელიც განსაზღვრავდა ბალტიისპირეთის ქალაქების, კერძოდ, რიგის სტრუქტურას. ეს ქარტიები ეფუძნებოდა მაგდებურგის (ქალაქის სახელწოდებით გერმანიაში) ან გერმანულ კანონს, რომელიც განვითარდა შუა საუკუნეებში ქალაქების მიერ მოპოვებული თვითმმართველობის უფლების საფუძველზე, ისევე როგორც ხელოსნობისა და ვაჭრობის მარეგულირებელი აქტები.

ამიერიდან ყოველი ქალაქისთვის სავალდებულო ხდება გერბი, რომელიც უნდა იყოს „გამოყენებული ყველა ქალაქის საქმეში“. დადგინდა, რომ საგრაფო ქალაქის გერბზე ასევე უნდა ყოფილიყო პროვინციული ქალაქის ემბლემა. ყველა გერბი, უკვე არსებული თუ ახალი, დამტკიცებული იყო თავად იმპერატრიცას მიერ.

წერილების ქარტიის მიხედვით, თითოეული ქალაქის მოსახლეობა დაყოფილი იყო ექვს კატეგორიად. პირველში შედიოდა „ნამდვილი ქალაქის მცხოვრებლები“, ე.ი. ყველა, წარმომავლობის, წოდებისა და პროფესიის განსხვავების გარეშე, აქვს სახლი ან მიწა ქალაქში. მეორე კატეგორია შედგებოდა ვაჭრებისგან, რომლებიც იყოფა სამ გილდიად, კაპიტალის ოდენობიდან გამომდინარე: 1 გილდია - 10-დან 50 ათას რუბლამდე, მე-2 - 5-დან 10 ათას რუბლამდე, მე-3 - 1-დან 5 ათას რუბლამდე. მესამე კატეგორიაში შედიოდნენ ქალაქური გილდიის ხელოსნები, მეოთხე - ქალაქგარე და უცხოელი სტუმრები, რომლებიც მუდმივად ცხოვრობდნენ ამ ქალაქში. მეხუთე კატეგორიაში შედგებოდა "გამოჩენილი მოქალაქეები" - არჩეული თანამდებობის პირები, მეცნიერები და მხატვრები (მხატვრები, მოქანდაკეები, არქიტექტორები, კომპოზიტორები) აკადემიური სერთიფიკატებით ან უნივერსიტეტის დიპლომებით, 50 ათასი რუბლის კაპიტალის მქონე პირები, 100-დან 200 ათასამდე კაპიტალის მქონე ბანკირები. რუბლი, საბითუმო მოვაჭრეები, გემთმფლობელები. მეექვსე კატეგორიაში შედიოდა „ქალაქელები“ ​​- ქალაქელები, რომლებიც დაკავებულნი იყვნენ ხელოსნობით, ხელოსნობით და ა.შ. და არ შედიოდნენ სხვა კატეგორიებში. მესამე და მეექვსე კატეგორიის მოქალაქეებმა მიიღეს ზოგადი სახელწოდება „წვრილბურჟუა“. ქალაქის მთელი მოსახლეობა, მათი კატეგორიის შესაბამისად, შევიდა ქალაქის ფილისტიმურ წიგნში.

25 წლის ასაკიდან ყველა რანგის მოქალაქეს უფლება ჰქონდა სამ წელიწადში ერთხელ აერჩია მერი და ხმოვნები (წარმომადგენლები წოდებიდან) საქალაქო დუმაში. დიდგვაროვნები ფართოდ არ იყვნენ წარმოდგენილი ქალაქის დუმაში, რადგან მათ უფლება ჰქონდათ უარი ეთქვათ ქალაქის პოსტებზე. საერთო საკრებულო იკრიბებოდა სამ წელიწადში ერთხელ ან საჭიროების შემთხვევაში მას ევალებოდა ქალაქის ეკონომიკა და ვალდებული იყო გუბერნატორს მოეხსენებინა ყველა შემოსავალი და ხარჯი. გარდა ამისა, გენერალურმა დუმამ აირჩია ექვსი წარმომადგენელი (თითოეული კატეგორიიდან) ექვსკაციან სათათბიროში, რომელთა სხდომები ყოველ კვირას იმართებოდა მერის თავმჯდომარეობით. ექვსკაციან დუმას ევალებოდა გადასახადების აკრეფა, სახელმწიფო მოვალეობის შესრულება, ქალაქის გალამაზება, მისი ხარჯები და შემოსავლები, ე.ი. იყო ქალაქის მმართველობის აღმასრულებელი ორგანო. ქალაქის თვითმმართველობაზე ზედამხედველობას ახორციელებდა გუბერნატორი, რომელსაც ექვსკაციან დუმას შეეძლო დახმარებისთვის მიემართა.

მთლიანად ქალაქის უფლებებს იცავდა ქალაქის მაგისტრატი, რომელიც შუამდგომლობდა ქალაქისთვის უმაღლესი ხელისუფლების წინაშე და დარწმუნდა, რომ მასზე ახალი გადასახადები ან გადასახადები არ დაწესებულიყო მთავრობის ბრძანების გარეშე.

აბსოლუტიზმის განმტკიცების მიზნით მოხდა ცენტრალური ხელისუფლების რესტრუქტურიზაცია. ეკატერინე II თვლიდა, რომ სენატმა ძალიან დიდი ძალაუფლება მისცა თავის თავს და 1764 წელს მოახდინა მისი რეფორმა და დაყო იგი 6 დეპარტამენტად (4 სანქტ-პეტერბურგში და 2 მოსკოვში). ამავდროულად, თითოეული დეპარტამენტი მოქმედებდა, როგორც დამოუკიდებელი ერთეული, თავისი საქმეების სპექტრით და საკუთარი ოფისით, რომელიც ანადგურებდა სენატის ერთიანობას, ასუსტებდა მას. უჩვეულოდ გაიზარდა იმპერატორის პირადი ოფისის როლი. საკანონმდებლო აქტების მომზადება 1768 წლიდან კონცენტრირებული იყო სამეფო კარზე არსებულ საბჭოში; მისმა შექმნამ კიდევ ერთხელ ნათლად აჩვენა უმაღლესი საბჭოების სტაბილურობა მონარქის პირისპირ, როგორც რუსული აბსოლუტიზმის ინსტიტუტი.

ადგილობრივი მმართველობის რეფორმამ უპირველეს ყოვლისა გადაჭრა მონარქის ძალაუფლების განმტკიცების პრობლემა. ეკატერინე II-მ პირადად შეადგინა პროექტი "პროვინციების მართვის ინსტიტუტები", რომელმაც 1775 წელს მიიღო მოქმედი კანონის ძალა. ამ კანონით ცენტრალიზებული იყო ადგილობრივი ადმინისტრაცია, ზრდიდა პროვინციებისა და ოლქების რაოდენობას და ანიჭებდა გუბერნატორებს (თითოეული გუბერნატორის უფლებამოსილებით, როგორც წესი, გაერთიანებული იყო 2-3 პროვინცია), უშუალოდ იმპერატორის დაქვემდებარებაში, ფართო ერთადერთი ძალაუფლებით. ამავდროულად, 1775 წლის „ინსტიტუტი“ ეფუძნებოდა მე-18 საუკუნის განმანათლებლობის იდეებს: სასამართლოს არჩევა და მისი გამიჯვნა ადმინისტრაციისგან, რაც მას კლასის „თანასწორთა სასამართლოს“ ხასიათს ანიჭებდა. არჩევითი სასამართლო კლასის ინსტიტუტების სამსაფეხურიან სისტემასთან ერთად (საგრაფო სასამართლო საგრაფოში და ზემო ზემსტვო სასამართლო პროვინციაში - დიდებულებისთვის, საქალაქო სასამართლო და პროვინციის მაგისტრატი - ქალაქელებისთვის, ქვედა და ზედა რეპრესიები. - სახელმწიფო გლეხებისთვის) პროვინციებში შეიქმნა კეთილსინდისიერი სასამართლო სამი მამულის წარმომადგენლისგან, რომელიც ასრულებდა მომრიგებლის ან არბიტრის ფუნქციებს. სწორედ ამ სასამართლოში შეეძლო საჩივარი შეეტანა ნებისმიერს, ვინც სამ დღეზე მეტ ხანს იჯდა ციხეში, რომელსაც არ ეცნობა დაკავების მიზეზს და არ დაექვემდებარა დაკითხვას, ხოლო თუ სერიოზულ დანაშაულში არ იყო ეჭვმიტანილი, მაშინ გაათავისუფლეს. გირაოთი (ინდივიდუალური უფლებების ხელშეუხებლობის ინგლისური გარანტიის სესხების მცდელობა). განმანათლებლობის იდეების გავლენა კიდევ უფრო იგრძნობა საზოგადოებრივი საქველმოქმედო პროვინციული ორდენის შექმნაში, რომელიც ასევე შედგებოდა თავადაზნაურობის, ქალაქის მოსახლეობისა და სახელმწიფო გლეხების არჩეული წარმომადგენლებისაგან და ვალდებული იყო დაეხმარა მოსახლეობას მშენებლობასა და შენარჩუნებაში. სკოლები, საავადმყოფოები, საწყალთა სახლები, ბავშვთა სახლები და სამუშაო სახლები.

„განმანათლებლური მონარქიის“ უფრო რეალისტური გარანტიების შექმნის მცდელობისას ეკატერინე II-მ დაიწყო მუშაობა თავადაზნაურობის, ქალაქებისა და სახელმწიფო გლეხების ქარტიებზე. წერილები თავადაზნაურობისა და ქალაქებისადმი კანონის ძალაში 1785 წელს მიიღეს. ქარტია თავადაზნაურობისათვის უზრუნველყოფდა ყოველი მემკვიდრეობით აზნაურს თავისუფლებას სავალდებულო სამსახურისგან. სახელმწიფო გადასახადები, ფიზიკური დასჯიდან, მოძრავი და უძრავი ქონების საკუთრების უფლება, მხოლოდ „თანასწორების“ (ანუ დიდგვაროვნების) სასამართლოში საჩივრის უფლება, ვაჭრობა, „ქარხნების, ხელსაქმის და ყველანაირი მცენარის“ დაწყების უფლება. თითოეული ქვეყნისა და თითოეული პროვინციის კეთილშობილური საზოგადოება უზრუნველყოფდა პერიოდულად შეხვედრის, კლასის ლიდერების არჩევის და საკუთარი ხაზინის უფლებას. მართალია, იმპერატრიცა არ დაავიწყდა კეთილშობილური კრებების გენერალური გუბერნატორების (მოადგილეების) კონტროლის ქვეშ მოქცევა.

ქალაქებისადმი მიწერილი წერილის თანახმად, „საშუალო ხალხის“ წარმომადგენლებმა (ფილისტინელები), დიდგვაროვნების მსგავსად, მიიღეს პირადი და კორპორატიული უფლებები - სამკვიდრო ტიტულის მემკვიდრეობითი განუყოფლობა, საკუთრების ხელშეუხებლობა და თავისუფალი განკარგვა, სამრეწველო საქმიანობის თავისუფლება. . ქალაქების მაცხოვრებლების შემადგენლობიდან გამოირჩეოდნენ ვაჭრები, რომლებიც რეგისტრირებულნი იყვნენ გილდიაში და მიიღეს სპეციალური პრივილეგიები - გადაეხადათ ფული დაქირავებით მოვალეობისგან და განთავისუფლებულიყვნენ სამთავრობო ეკიპირებისგან. გარდა ამისა, ფიზიკური დასჯისგან გათავისუფლდნენ 1-ლი და მე-2 გილდიების ვაჭრები, ასევე გამოჩენილი მოქალაქეები (მეცნიერები, მხატვრები, ბანკირები, საბითუმო მოვაჭრეები და სხვ.). საქალაქო საზოგადოება განიხილებოდა იურიდიულ პირად; მას ჰქონდა უფლება განეხილა და დაეკმაყოფილებინა თავისი საჭიროებები, აერჩია მერი. ურბანული თვითმმართველობის გამაერთიანებელი ცენტრი იყო ქალაქის „გენერალური დუმა“ ურბანული საზოგადოების ყველა კატეგორიის დეპუტატებისგან. ეკონომიკური ცხოვრების თავისუფლების ზოგადი პრინციპებით ხელმძღვანელობით, კანონმდებელმა სოფლის მცხოვრებლებს საშუალება მისცა „თავისუფლად, უსაფრთხოდ მიეტანათ თავიანთი მოსავალი, ხელნაკეთი ნივთები და საქონელი ქალაქში და გაეტანათ ქალაქიდან მათთვის საჭირო“.

შესავალი. 3

ადგილობრივი ხელისუფლება ეკატერინე II-ის დროს. 4

დასკვნა. 12

გამოყენებული ლიტერატურა: 14

შესავალი

რეგიონული მთავრობა ეკატერინესთვის იყო ხელსაყრელი ნიადაგი, რომელზედაც მას შეეძლო ევროპელი პუბლიცისტთა ლიბერალური სწავლებებიდან ნასესხები პოლიტიკური იდეები დაეთესა. უფრო მეტიც, განსაკუთრებულმა მოსაზრებებმა აიძულა იგი პრიორიტეტული ყურადღება მიექცია სამხარეო ადმინისტრაციის რეორგანიზაციაზე.

პუგაჩოვის აჯანყებამ, რომელმაც შეაშინა კეთილშობილური რუსეთი, მნიშვნელოვანი შედეგები მოჰყვა ეკატერინე II-ის შემდგომი საშინაო პოლიტიკის განსაზღვრას. უპირველეს ყოვლისა, იმპერატრიცა დარწმუნებული იყო იმპერიის მოსახლეობის ქვედა ფენების ღრმა კონსერვატიზმში. მეორეც, ცხადი გახდა, რომ ნებისმიერ ფასად, მხოლოდ თავადაზნაურობას შეეძლო ტახტის ნამდვილი მხარდაჭერა. დაბოლოს, მესამე, აჯანყებამ ნათლად აჩვენა საზოგადოების ღრმა კრიზისი და, შესაბამისად, რეფორმების შემდგომი გადადების შეუძლებლობა, რომელიც თანდათან, ეტაპობრივად, ნელი ყოველდღიური შრომით უნდა განხორციელებულიყო. რეფორმის პირველი ნაყოფი იყო ეკატერინეს მეფობის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო აქტი - "სრულიად რუსეთის იმპერიის პროვინციების მართვის ინსტიტუტი".

ინსტიტუტების გამოცემამ და შემოღებამ დაიწყო პროვინციული რეფორმა, რომლის ძირითადი შინაარსი დაკავშირებული იყო ადგილობრივი მმართველობის სისტემის რეორგანიზაციასთან. ასეთი რეფორმის აუცილებლობა ნაკარნახევი იყო ავტოკრატიული სახელმწიფოს განვითარების ლოგიკით, რომელიც მოითხოვდა მკაცრად ცენტრალიზებული და ერთიანი სისტემის შექმნას, რომელშიც დიდი ტერიტორიის ყველა უჯრედი და მისი ყოველი მკვიდრი იქნებოდა ფხიზლად კონტროლის ქვეშ. ხელისუფლების. ეს მოთხოვნები უნდა უკავშირდებოდეს კლასობრივ ინტერესებს, რომლებიც ვლინდება საკანონმდებლო კომისიის საქმიანობაში და, უპირველეს ყოვლისა, თავადაზნაურობის ინტერესებთან. ამავდროულად, ეკატერინემ არ დაივიწყა მესამე ქონების შტატში განათლების გეგმები.

ადგილობრივი ხელისუფლება ეკატერინე II-ის დროს.

1775 წლის ნოემბერში გამოიცა „რუსეთის იმპერიის პროვინციების ადმინისტრაციის ინსტიტუტი“. ამ დოკუმენტის შესავალ ნაწილში აღინიშნა, რომ ახალი რეფორმის საჭიროება განპირობებულია იმით, რომ არსებული პროვინციები ზომით ძალიან დიდია, ხოლო პროვინციული მმართველობის სტრუქტურა არასრულყოფილია.

ეკატერინე II-ის დროს პროვინციების რიცხვი გაიზარდა 51-მდე. სატახტო პროვინციებსა და დიდ რეგიონებს (ისინი მოიცავდა თითო ორ პროვინციას) ახლა ხელმძღვანელობდნენ მთავარი წარჩინებულები და გუბერნატორები, რომლებიც პასუხისმგებელნი იყვნენ დედოფლის წინაშე. ისინი დაჯილდოვდნენ, როგორც წესი, საგანგებო უფლებამოსილებით. პროვინციებს მართავდნენ სენატისა და პროვინციული საბჭოების მიერ დანიშნული გუბერნატორები (ეს უკანასკნელი, ისევე როგორც ლანდრატები, რეალურად გუბერნატორებს ექვემდებარებოდნენ). რეგიონების (პროვინციების) ყველა თანამდებობის პირი და ინსტიტუტი დაიყო სამ ჯგუფად:

1. პირველი - ადმინისტრაციული და პოლიცია - მოიცავდა გუბერნატორს, პროვინციის მთავრობას და საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ორდენს (ეს ორგანო შედგებოდა პროვინციული კლასის სასამართლოების შემფასებლებისგან და მართავდა სკოლებს, სამედიცინო და საქველმოქმედო დაწესებულებებს, "მუშა" და "სრუტე" სახლებს. ).

2. პროვინციული ინსტიტუტების მეორე ჯგუფი იყო ფინანსური და ეკონომიკური. მთავარი იყო ხაზინა, რომლის ფუნქციები მოიცავდა საგადასახადო საქმეებს, ფინანსურ კონტროლს, სახელმწიფო ქონების მართვას, კონტრაქტებს, კერძო ვაჭრობისა და მრეწველობის ზედამხედველობას, აღრიცხვისა და სტატისტიკური სამუშაოების ჩატარებას აუდიტებზე - მოსახლეობის აღწერებზე. როგორც წესი, ვიცე-გუბერნატორი ხაზინის პალატას ხელმძღვანელობდა.

3. პროვინციული დაწესებულებების მესამე ჯგუფში შედიოდა სასამართლო სისტემა - სისხლის სამართლის პალატები და სამოქალაქო სასამართლოს პალატა. იმდროინდელ პროვინციებში ფუნქციონირებდა ზემო ზემსტვო სასამართლო დიდებულებისთვის, პროვინციის მაგისტრატი - ქალაქელებისთვის, ზემო შურისძიება - სახელმწიფო, სასახლის გლეხებისთვის, მატარებლებისთვის. პროვინციებში ასევე არსებობდა პროკურატურა, რომელსაც ხელმძღვანელობდა საგუბერნიო პროკურორი.

განსაკუთრებით საინტერესოა კიდევ ერთი დოკუმენტი - „ქარტია რუსეთის იმპერიის ქალაქების უფლებებისა და სარგებლობის შესახებ“, მიღებული ეკატერინე II-ის მიერ 1785 წელს.

1785 წლის „ქარტია რუსეთის იმპერიის ქალაქების უფლებებისა და შეღავათების შესახებ“ ადგენს ქალაქების უფლებებსა და პრივილეგიებს. იგი უზრუნველყოფდა ქალაქის საკუთრებას „მიწებზე, ბაღებზე, მინდვრებზე, საძოვრებზე, მდელოებზე, მდინარეებზე, თევზაობაზე, ტყეებზე, კორომებზე, ბუჩქებზე, ცარიელ ადგილებზე, წყალსა თუ ქარის წისქვილებზე, რომლებიც მას ეკუთვნოდა...“. ქალაქებს მიეცათ შესაძლებლობა ჰქონოდათ სკოლები, წისქვილები, ტავერნები, ტავერნები, გერბერგები, ტავერნები, მოეწყოთ ბაზრობები, განსაზღვროთ ვაჭრობის ადგილები და დრო. ქალაქელები ვალდებულნი იყვნენ აეღოთ დადგენილი „ტვირთი“, ე.ი. გადასახადები და მოსაკრებლები, რომლებსაც ადგილობრივი ხელისუფლება მთავრობის ნებართვის გარეშე ვერ გაზრდიდა. დიდგვაროვნები, სამხედრო და სამოქალაქო მოხელეები მთლიანად გათავისუფლდნენ გადასახადებისა და მომსახურებისგან. თითოეულ ქალაქს უნდა ჰქონოდა საკუთარი გერბი.

მოსახლეობის უფლებებს იცავდა ქალაქის მაგისტრატი, რომელიც ზრუნავდა, რომ მას არ დაექვემდებარა ახალი მოვალეობები და მოსაკრებლები დამტკიცების გარეშე. მაგისტრატი უმაღლეს დაწესებულებებში ქალაქის საჭიროებებზე შუამდგომლობდა.

ქალაქის მოსახლეობა დაყოფილი იყო 6 კატეგორიად ან საარჩევნო კურიად, რომელიც შეტანილია ქალაქის ფილისტიმურ წიგნში:

1. „უძრავი ქალაქის მცხოვრებთა“ კატეგორიაში შედიოდნენ პირები, რომლებიც ფლობდნენ უძრავ ქონებას ქალაქში.

2. გარკვეული ოდენობის კაპიტალის მფლობელები გილდიის ვაჭრების კატეგორიას განეკუთვნებოდნენ.

3. გილდიის ხელოსანთა კატეგორიაში მიკუთვნება განისაზღვრა ჩანაწერით ნებისმიერ გილდიაში.

4. ქალაქგარე და უცხოელი სტუმრების კატეგორიის განმარტება სწორედ მის სახელს მოჰყვა.

5. „გამოჩენილი მოქალაქეების“ კატეგორიის 7 განყოფილებიდან ერთ-ერთში მიკუთვნების საფუძველი იყო: ქალაქში არჩეულ თანამდებობაზე ორჯერ დანიშვნა, უნივერსიტეტი ან აკადემიური დიპლომი მეცნიერის ან მხატვრის წოდებაზე, გაცემული რუსი. ძირითადი სკოლები (არა უცხოური), გარკვეული ოდენობის კაპიტალი, დასაქმება საბითუმო (არა მაღაზიის) ვაჭრობაში, საზღვაო გემების ფლობა.

6. მე-6 კატეგორიას „ქალაქელები“ ​​მიეკუთვნებოდნენ ნებისმიერი სახის თევზაობით დაკავებულ პირებს.

გენერალური საქალაქო დუმის არჩევნები ტარდებოდა სამ წელიწადში ერთხელ. მერი გენერალურ საქალაქო დუმას ხელმძღვანელობდა. კენჭისყრისას, თითოეული კატეგორიის ხმოვანებს მხოლოდ ერთი ხმა ჰქონდათ, ამიტომ არ ჰქონდა მნიშვნელობა, რომ სხვადასხვა კატეგორიის ხმოვანთა რაოდენობა განსხვავებული იყო.

გენერალურმა დუმამ თავისი წევრებიდან აირჩია ექვსკაციანი დუმა, რომელიც უშუალო მუშაობას ახორციელებდა ქალაქის მიმდინარე საქმეების მართვაში. ამ ინსტიტუტის შემადგენლობაში შედიოდა მერი და ექვსი ხმოვანი - თითო „ქალაქის საზოგადოების“ თითოეული კატეგორიიდან. ექვსკაციანი დუმა არ იყო მხოლოდ გენერალური დუმის აღმასრულებელი ორგანო. მას ექვემდებარებოდა საკითხების იგივე სპექტრი, რაც გენერალურ სათათბიროს. ერთადერთი განსხვავება ის იყო, რომ ეს უკანასკნელი იკრიბებოდა უფრო რთული საკითხების განსახილველად, ხოლო პირველი - მიმდინარე საქმეების ყოველდღიური წარმართვისთვის.

ექვსხმიანი დუმის კომპეტენცია მოიცავდა "ქალაქის საზოგადოების" ცხოვრების შემდეგ სფეროებს:

ქალაქის მოსახლეობის კვებით უზრუნველყოფა;

ქალაქსა და მეზობელ ქალაქებსა და სოფლებს შორის ჩხუბისა და სასამართლო პროცესის აღკვეთა;

წესრიგის დაცვა;

ქალაქის უზრუნველყოფა საჭირო მარაგით;

ქალაქის შენობების დაცვა, ქალაქისთვის საჭირო მოედნების, ბურჯების, ბეღლების, მაღაზიების მშენებლობა;

ქალაქის შემოსავლების ზრდა; სახელოსნოებსა და გილდიებში წარმოქმნილი საკამათო საკითხების გადაწყვეტა.

გენერალური და ექვსხმიანი დიუმების გარდა, 1785 წლის რეგლამენტმა ასევე დააწესა მესამე ორგანო - "ქალაქის საზოგადოების" შეხვედრა. მასში მონაწილეობის მიღება შეეძლო „ქალაქის საზოგადოების“ ყველა წევრს, მაგრამ ხმის მიცემის და პასიური ხმის უფლება ჰქონდათ მხოლოდ მათ, ვინც მიაღწია 25 წელს და გააჩნდა კაპიტალი, რომლის პროცენტი მოჰქონდა მინიმუმ 50 რუბლს. ამ შეხვედრის ფარგლებში შედიოდა:

ქალაქის ფილისტიმური წიგნის მოსამზადებლად მერის, ბურგომისტერებისა და რატმანების, პროვინციის მაგისტრატი და კეთილსინდისიერი სასამართლოს შემფასებლების, უხუცესებისა და მოადგილეების არჩევნები;

გუბერნატორს ქალაქის საჭიროებებზე თავისი შეხედულებების წარდგენა;

დადგენილებების გაცემა;

გუბერნატორის წინადადებებზე პასუხების მომზადება;

სასამართლოს მიერ ცილისწამებული მოქალაქეების „საქალაქო საზოგადოებიდან“ გარიცხვა.

„ქალაქის საზოგადოების“ კრება მხოლოდ გენერალ-გუბერნატორის ან გუბერნატორის ნებართვით ზამთარში სამ წელიწადში ერთხელ შეხვედროდა.

თუმცა, პროვინციებში საქალაქო რეგლამენტის განხორციელებას მრავალი სირთულე შეექმნა და გამარტივებული თვითმმართველობა უნდა შემოღებულიყო. სამი ორგანოს ნაცვლად - "ქალაქის საზოგადოების" შეხვედრები, ზოგადი და ექვსხმიანი აზრები - მხოლოდ ორი აღმოჩნდა: ყველა მოქალაქის პირდაპირი შეხვედრა და ურბანული მოსახლეობის სხვადასხვა ჯგუფის წარმომადგენელთა მცირე არჩეული საბჭო საერთო საქმეების განსახორციელებლად. .

ყველაზე მნიშვნელოვანი რეფორმის რეფორმები განხორციელდა XIX საუკუნის 60-იანი წლების დასაწყისში, როდესაც ბატონობის გაუქმებიდან მალევე, ალექსანდრე II-მ ხელი მოაწერა ბრძანებულებას მმართველ სენატს 1864 წლის 1 იანვრიდან ზემსტვოს ინსტიტუტების შესახებ რეგულაციების შემოღების შესახებ.

მთავარი ფაქტორი, რამაც ხელი შეუწყო ზემსტვოს დაბადებას, იყო 1861 წლის 19 თებერვლის ბრძანებულება, რომლის მიხედვითაც 20 მილიონზე მეტმა ყმმა მიიღო "თავისუფლება".

ზემსკაიას (1864) და საქალაქო (1870) რეფორმები მიზნად ისახავდა მენეჯმენტის დეცენტრალიზაციას და რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის საწყისების განვითარებას. რეფორმები ორ იდეას ეფუძნებოდა. პირველი არის ძალაუფლების არჩევითობა: ადგილობრივი თვითმმართველობის ყველა ორგანო ირჩეოდა და აკონტროლებდა ამომრჩეველს. გარდა ამისა, ეს ორგანოები წარმომადგენლობითი ხელისუფლების კონტროლს ექვემდებარებოდა და ხელისუფლების ორივე შტოს კანონი აკონტროლებდა. ზემსტოვები იყვნენ სახელმწიფო ხელისუფლების მომხრეები, მხარს უჭერდნენ კანონის უზენაესობას და საზოგადოებაში სტაბილურობას. მეორე იდეა: ადგილობრივ თვითმმართველობას ჰქონდა რეალური ფინანსური საფუძველი თავისი საქმიანობისთვის. მე-19 საუკუნეში ტერიტორიებიდან შეგროვებული გადახდების 60%-მდე დარჩა ზემსტვოს, ანუ ქალაქებისა და ოლქების განკარგულებაში, თითოეული 20% გადავიდა სახელმწიფო ხაზინასა და პროვინციაში.

1864 წლის 1 იანვარს შეიქმნა „რეგლამენტი პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ“. ამ „რეგლამენტის“ მიხედვით ზემსტვოები იყო უძრავი ქონების ორგანოები. ზემსტვოების უფრო მართვადი გახდომის სურვილით, მათში მმართველი კლასების გავლენის უპირატესობით, კანონი ითვალისწინებდა, მაგალითად, უეზდთა ამომრჩევლების სამ კურიად დაყოფას უეზდ ზემსტვო კრების ასარჩევად.

პირველ კურიაში შედიოდნენ მიწის მესაკუთრეები, რომლებსაც ჰქონდათ მინიმუმ 200 ჰექტარი მიწა ან სხვა უძრავი ქონება 15 ათას რუბლამდე; ეს ასევე მოიცავდა მაცხოვრებლებს, რომლებსაც წლიური შემოსავალი ჰქონდათ 6 ათას რუბლამდე.

მეორე კურიაში შედიოდნენ ძირითადად ურბანული მაცხოვრებლები - სახლის მფლობელები, ვაჭრები, მწარმოებლები. გამართეს შეხვედრები პირველი და მესამე კურიის კონგრესებთან ურთიერთკავშირის გარეშე. ამასთან, 6 ათას რუბლამდე წლიური შემოსავლის მქონე მოსახლეობას შეეძლო მონაწილეობა მიეღო "ხმოვანთა" არჩევნებში. ან უძრავი ქონების ფლობა 4 ათას რუბლამდე (პატარა ქალაქებში - 500 რუბლამდე).

მესამე კურიაში შედიოდა გლეხები, პირველი ორი კურიისგან განსხვავებით, ისინი მრავალსაფეხურიანი იყვნენ. გლეხური კურიიდან ზემსტვოს კრებამდე არა მხოლოდ სასულიერო პირების წარმომადგენლები, ფილისტიმელები, არამედ მემამულეებიც კი ხშირად ხვდებოდნენ ხმოვანებში.

1865-1867 წლების მონაცემებით, 29 პროვინციაში (მათ, სადაც ზემსტოვო იყო შემოღებული), საგრაფო "ხმოვანთა" მემამულე-აზნაურები და ჩინოვნიკები შეადგენდნენ დაახლოებით 42%, გლეხებს - 38-ზე მეტი, ვაჭრები - 10-ზე მეტი, სხვა კლასების წარმომადგენლები - დაახლოებით 10%.

სამარა, პენზა, კოსტრომა, ნოვგოროდი, ხერსონი, პსკოვი, კურსკი, იაროსლავლი, პოლტავა, მოსკოვი, ყაზანი, პეტერბურგი, რიაზანი, ვორონეჟი, კალუგა, ნიჟნი ნოვგოროდი და ტამბოვი.

უეზდის ზემსტვო დაწესებულებებში შედიოდა ზემსტვო კრება და ზემსტვო საბჭო მათთან დაკავშირებულ ინსტიტუტებთან ერთად.

ზემსტოვოს ასამბლეა შედგებოდა:

ზემსკის ხმოვნები;

წევრები ex officio (სახელმწიფო ქონების დეპარტამენტის თავმჯდომარე, სულიერი განყოფილების მოადგილე, ქვეყნის ქალაქის მერი, ქვეყნის სამმართველოს წარმომადგენლები).

ზემსტვოს ასამბლეა ყოველწლიურად იკრიბებოდა ერთი სესიით, არაუგვიანეს ოქტომბრისა. სხდომა ათი დღე გაგრძელდა. გუბერნატორს შეეძლო მისი გახანგრძლივება. თავადაზნაურობის რაიონული მარშალი თავმჯდომარეობდა რაიონულ ზემსტვო კრებას.

zemstvo-ს მოვალეობები დაიყო ორ ჯგუფად - სავალდებულო და არჩევითი:

სავალდებულო ფუნქციები მოიცავდა შუამავლებისა და მოსამართლეების მოვლა-პატრონობას, პოლიციელებისთვის დაკავების დაწესებულებებისა და ბინების მოვლას, ეტაპობრივ მოვალეობას, მაღალი გზების მშენებლობას და შეკეთებას, ურმების გამოყოფას მოგზაური პოლიციის, ჟანდარმებისა და სხვა სახელმწიფო მოხელეებისთვის.

არჩევითი ფუნქციები იყო: სასოფლო-სამეურნეო შენობების ხანძრისგან დაზღვევა, საქალაქო საავადმყოფოების და საწყალთა მოვლა-პატრონობა, გზებისა და ხიდების შეკეთება, მოსახლეობის სასურსათო დახმარება.

1917 წლის თებერვლის რევოლუციის წინა დღეს, ზემსტვოები არსებობდა რუსეთის 43 პროვინციაში, საერთო მოსახლეობით დაახლოებით 110 მილიონი მოსახლე.

Zemstvo-ის სიცოცხლისუნარიანობა უზრუნველყოფილი იყო მისი ორი ძირითადი პრინციპით: თვითმმართველობა და თვითდაფინანსება.

zemstvos-ის თვითმმართველობა გამოიხატა მრავალ ასპექტში: მმართველი ორგანოების არჩევაში, მართვის სტრუქტურების ფორმირებაში, მათი საქმიანობის ძირითადი მიმართულებების განსაზღვრაში, სპეციალისტების შერჩევასა და მომზადებაში, ორგანიზაციის ფორმირებასა და განაწილებაში. ადგილობრივი ბიუჯეტი.

ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ დაიწყო ზემსტვოების ფართო ლიკვიდაცია (ბოლშევიკებმა ზემსტვო თვითმმართველობა ბურჟუაზიული სისტემის მემკვიდრეობად მიიჩნიეს), რომელიც დასრულდა 1918 წლის ზაფხულისთვის.

ზემსტვოს ლიკვიდაცია სრულიად ბუნებრივი პროცესი იყო, რადგან. ადგილობრივი თვითმმართველობა ითვალისწინებს ძალაუფლების დეცენტრალიზაციას, ეკონომიკურ, სოციალურ, ფინანსურ და გარკვეულწილად პოლიტიკურ დამოუკიდებლობას, დამოუკიდებლობას, ხოლო სოციალიზმის იდეები ეფუძნებოდა პროლეტარული დიქტატურის მდგომარეობას, ანუ სახელმწიფო ცენტრალიზებულია. ბუნებით.

რევოლუციამდელ რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების პროცესში შესაძლებელია გამოვყოთ ძირითადი პრინციპები, რომლებიც რუსული მუნიციპალური სკოლის მახასიათებელია:

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ფორმების მრავალფეროვნების პრინციპი, რომელიც დაკავშირებულია რუსეთის იმპერიის ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების თავისებურებებთან, კულტურულ, ეროვნულ და რელიგიურ ტრადიციებში მნიშვნელოვანი განსხვავებებით;

ადგილობრივი ხელისუფლების აქტიურ პოლიტიკურ ცხოვრებაში არ მონაწილეობის (აკრძალვის) პრინციპი, ტკ. ითვლებოდა, რომ მთავარი დავალებაადგილობრივ ხელისუფლებას უნდა დაეკმაყოფილებინა მოსახლეობის პრიორიტეტული საჭიროებები და სახელმწიფო მკაცრად აკონტროლებდა, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობა არ გასცდეს ამ საზღვრებს;

იურისდიქციის სუბიექტებისა და რესურსების დელიმიტაციის პრინციპი ძალაუფლების დონეებს შორის (დელიმიტაციები აგებული იყო არა საკმარისობის პრინციპზე, არამედ მოცემულ დონეზე მათი გამოყენების უმაღლესი ეფექტურობის პრინციპზე);

ეკონომიკურ და ეკონომიკურ სფეროში შედარებით ფართო უფლებების ადგილობრივი თვითმმართველობებისთვის გადაცემის პრინციპი (ბუნებრივია, ცენტრის ძალაუფლების შენარჩუნებით). ამას რამდენიმე მიზეზი ჰქონდა: და იმპერიის უზარმაზარი ტერიტორიები; და სწრაფი განვითარება მე-19 საუკუნის მეორე ნახევარში და მე-20 საუკუნის დასაწყისში. ურბანული და zemstvo განათლება, ჯანდაცვა, კულტურა.

სამწუხაროდ, რევოლუციამდე დაგროვილი ადგილობრივი ხელისუფლების გამოცდილება, უპირველეს ყოვლისა, ზემსტოვო, ფაქტობრივად განადგურდა და დავიწყებას მიეცა.

დასკვნა

რუსეთის ერთიან და დიდ სახელმწიფოდ ჩამოყალიბების ყველა პერიოდში, განსაკუთრებით კრიზისის პერიოდში, მკაფიოდ გამოიკვეთა ორი ტენდენცია: ძლიერ ცენტრალურ ხელისუფლებაზე დაფუძნებული გაერთიანება და განხეთქილება, მის შემადგენელი ტერიტორიების სუვერენიზაცია. ამის მიზეზი იყო როგორც ობიექტური ისტორიული და სოციალურ-ეკონომიკური პირობები, ასევე კონკრეტული მფლობელების ან რეგიონალური ელიტების სუბიექტური სურვილი, თანამედროვე პოლიტიკური თვალსაზრისით, ყოფილიყვნენ ყოვლისშემძლე ბატონები თავიანთი შეზღუდვით, მაგრამ თვითკმარი. ხედი, საზღვრები.

სახელმწიფოებრიობის განვითარების ყველა საფეხურზე დაფიქსირებულ ორ ძირითად ტენდენციასთან ერთად, ხან მკაფიოდ, ხან ნაკლებად შესამჩნევად, გამოვლინდა მესამეც - ადგილობრივი თვითმმართველობის ჩამოყალიბება და განვითარება. არეულობის პერიოდში თვითმმართველობა წარმოადგენდა რეგიონული ხელისუფლების მართვის ერთ-ერთ ინსტრუმენტს. ცენტრალური ხელისუფლების გაძლიერებასთან ერთად, თვითმმართველობა დიდწილად იყო კომპრომისი უზენაეს ძალაუფლებასა და წევრებს შორის. ერთიანი სახელმწიფოტერიტორიები. ტერიტორიების თვითმმართველობის უფლებების აღიარებამ შეარბილა ცენტრსა და რეგიონებს შორის დაპირისპირების სიმკვეთრე.

ახლა, როდესაც რუსეთი კვლავ გადის ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმების ჩამოყალიბებისა და განვითარების პერიოდს, საინტერესოა მივმართოთ მის ისტორიულ გამოცდილებას, რაც ამ ნაშრომში გაკეთდა. დასასრულს, შეიძლება შემდეგი დასკვნების გამოტანა.

ზემსტოვოს რეფორმა 1864 წ რუსეთში 60-70-იანი წლების სხვა რეფორმებთან ერთად მან გავლენა მოახდინა სახელმწიფოს ძალაუფლების სტრუქტურების ცვლილებაზე და გამოიწვია ახალი სოციალური კონფლიქტები მენეჯმენტის სფეროში.

ადგილობრივი ხელისუფლების რეფორმა განპირობებული იყო პოლიტიკური და ადმინისტრაციულ-ეკონომიკური აუცილებლობით. მთავრობის მიერ zemstvos-ის შემოღებას სამი მიზანი ჰქონდა. პირველი, დაახლოებით 23 მილიონი ყოფილი ყმა მოითხოვა ადგილობრივი მმართველობის ახალი პრინციპები. მეორეც, ეს იყო დათმობა ლიბერალური პროვინციული კეთილშობილური საზოგადოებისთვის. და, მესამე, ცენტრალური ხელისუფლება ცდილობდა გაეუმჯობესებინა უკიდურესად მიტოვებული ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაცია.

უდავოა, რომ zemstvo თვითმმართველობა რუსეთში ბოლოდან მეოთხედი XIXვ. შეიძინა სიცოცხლისუნარიანი სახელმწიფო ინსტიტუტის ხასიათი და გამოხატა მოსახლეობის ფართო ჯგუფების ინტერესები. ამას მოწმობს სტატისტიკური მასალა. 1917 წლის თებერვლისთვის ზემსტვოს თვითმმართველობა არსებობდა რუსეთის 43 პროვინციაში და მისი კომპეტენცია ვრცელდებოდა 110 მილიონ მოსახლეზე. ამავდროულად, არ უნდა გადავიდეთ მეორე უკიდურესობაში, როგორც ეს ხშირად ხდება ბოლო პუბლიკაციებში და რევოლუციამდელ რუსეთში ზემსტვო თვითმმართველობის იდეალიზება, როგორც ძალაუფლების ელიტასა და ადგილობრივებს შორის ურთიერთობის უკონფლიქტო მოდელი. მთავრობები.

ბიბლიოგრაფია:

1. ე.ვ.ანისიმოვი, ა.ბ.კამენსკი. "რუსეთი მე -18 - მე -19 საუკუნის პირველი ნახევარი". მ.: მიროსი, 1994 წ

2. A.N. Sakharov „რუსეთის ისტორია XVIII-ის დასაწყისიდან გვიანი XIXსაუკუნეში." M.: AST, 1996 წ

3. მკითხველი რუსეთის ისტორიის შესახებ M. 1999 წ

4. ისაევი ი.ა. რუსეთის სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორია. მ.: იურისტი, 1999 წ.

5. ვლადიმერსკი-ბუდანოვი M. F. რუსული სამართლის ისტორიის მიმოხილვა. როსტოვ-დონზე: ფენიქსი, 1995 წ.

6. რუსეთის კანონმდებლობა X-XX სს T. 7. - M., 1994 წ.

შესავალი

რუსული სახელმწიფოს ისტორია მე-9 საუკუნიდან იწყება. - დრო, როდესაც ჩამოყალიბდა კიევის რუსეთი. რუსული სახელმწიფო უკვე თერთმეტი საუკუნისაა (1100 წელი).

ტერიტორია აღმოსავლეთ ევროპის, რომელზედაც მდებარეობდა კიევის რუსეთი, არ შედიოდა უძველესი ცივილიზაციის ზონაში. მაშასადამე, ევროპის ამ ნაწილის ხალხების განვითარების არასინთეზურმა გზამ გავლენა მოახდინა მათი სახელმწიფოებრიობის მახასიათებლებზე. ასევე იმოქმედა გეოპოლიტიკურმა ვითარებამ, რომელიც გამუდმებით ითხოვდა თავდაცვითი ამოცანების გადაწყვეტას. ამ მიზეზით, სახელმწიფო ფაქტორმა უფრო მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა აღმოსავლეთ სლავების სოციალურ ცხოვრებაში, ვიდრე დასავლეთ ევროპაში. სახელმწიფო იყო აქ ორგანიზატორი ძალა, როგორც ეკონომიკურ, ასევე პოლიტიკურ და თავდაცვის საკითხებში.

თავისი ისტორიული გზის უმეტესი ნაწილი, მმართველობის ფორმის თვალსაზრისით, რუსეთი იყო მონარქია, რომელიც მან შეინარჩუნა მე-9 საუკუნიდან. მე-20 საუკუნის დასაწყისამდე. თუმცა მონარქია არ დარჩენილა უცვლელი, განიცდიდა გარდაქმნებს გარე და შიდა ფაქტორების გამო.

სახელმწიფო ადმინისტრაციისა და სახელმწიფო მშენებლობის ფორმებში ცვლილებების გათვალისწინებით, რუსეთის ისტორიაში თვისობრივად განსხვავებული ეტაპები გამოიყოფა. ევროპული შუა საუკუნეები მოიცავს V-XVII სს. აღმოსავლეთ სლავებს შორის შუა საუკუნეების სახელმწიფო არსებობდა IX-XVII საუკუნეებში.

ამ ქრონოლოგიურ ჩარჩოში გამოიყოფა პერიოდები: IX-XII სს., XII-XV სს., XV-XVII სს.

ეკატერინე II-ის სახელმწიფო მმართველობის სისტემა და სამთავრობო რეფორმები

2.1 რუსული სახელმწიფოებრიობა XVIII საუკუნის მეორე ნახევარში

XVIII საუკუნის მეორე ნახევარში. ბევრ ევროპულ სახელმწიფოში, მათ შორის რუსეთში, ხდება პოლიტიკური და ეკონომიკური სისტემის გარკვეული მოდერნიზაცია, რომელიც დაკავშირებულია განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკასთან. მთავარი მიზანია ფეოდალური, ფაქტობრივად, აბსოლუტური მონარქიის ადაპტაცია ახალ (კაპიტალისტურ) ურთიერთობებზე, რომლებიც იწყებენ ობიექტურად გაბატონებას საზოგადოებაში.

ამ პოლიტიკის იდეოლოგიური საფუძველი იყო განმანათლებლობა, რომელიც მჭიდროდ იყო დაკავშირებული XVIII საუკუნის ფორმირებასთან. ახალი ადამიანური ტიპი - დამოუკიდებელი, გონიერი, აქტიური პიროვნება, ავტორიტეტების მიმართ კრიტიკული, მიჩვეული ყველაფერში საკუთარ ძალებზე დაყრდნობით. აღმზრდელების განსაკუთრებული ყურადღება მიიპყრო საზოგადოების ახალ პრინციპებზე რესტრუქტურიზაციამ. მათ მიაჩნდათ, რომ სახელმწიფოს სათავეში უნდა ყოფილიყო განმანათლებელი მონარქი, რომლის მთავარი ამოცანაა გონების სამეფოს შექმნა, ე.ი. ბურჟუაზიულ ღირებულებებზე დაფუძნებული საზოგადოება: სამოქალაქო თანასწორობა, პიროვნებისა და მისი ეკონომიკური საქმიანობის თავისუფლება, კერძო საკუთრების ხელშეუხებლობა და ა.შ. ეკატერინე II (1762-1796 წწ.) მიისწრაფოდა გამხდარიყო ისეთი მონარქი ევროპის თვალში, რომლის მეფობის პოლიტიკაც იყო. რუსეთში განმანათლებლური აბსოლუტიზმი ტრადიციულად ასოცირდება.

2.2 სახელმწიფო მმართველობის რეფორმა ეკატერინე II-ის დროს

1761 წლის დეკემბერში ელიზავეტა პეტროვნას გარდაცვალების შემდეგ, პეტრე III (1728-1762), პეტრე I-ის ქალიშვილის - ანა პეტროვნასა და გერმანელი ჰერცოგის ვაჟი, გახდა იმპერატორი, გონებრივად განუვითარებელი ადამიანი, ცუდად განათლებული, სასტიკი, ყველაფრისთვის უცხო. რუსი, ზედმეტად უყვარს სამხედრო საქმეები. მისი ხანმოკლე მეფობის დროს ყველაზე მნიშვნელოვანი იყო 1762 წლის 18 თებერვლის ბრძანებულება „აზნაურთა თავისუფლების შესახებ“, რომელმაც გააუქმა დიდებულთა სავალდებულო სამსახური. გარდა ამისა, გაუქმდა საიდუმლო კანცელარია, რომელიც ხელმძღვანელობდა პოლიტიკურ დანაშაულებს, რამაც მოსახლეობაში შიში გამოიწვია. თუმცა, ამ ზომებმა ვერ მოიტანა პეტრე III-ის პოპულარობა მის ქვეშევრდომებს შორის. საყოველთაო უკმაყოფილება გამოიწვია პრუსიასთან მშვიდობამ, რაც გულისხმობდა რუსეთის ყველა დაპყრობის უარყოფას შვიდწლიან ომში; დანიასთან ომისთვის მზადება ჰოლშტაინის ინტერესებიდან გამომდინარე, პრუსიის და ჰოლშტეინის უზარმაზარი გავლენა რუსეთის სასამართლოზე; მართლმადიდებლური წეს-ჩვეულებების უპატივცემულობა; ჯარში გერმანული ბრძანებების შემოღება, რუსი გვარდიის მიმართ უარმყოფელი დამოკიდებულება.

ასეთ ვითარებაში, რუსული თავადაზნაურობის მნიშვნელოვანი ნაწილი იმედებს ამყარებდა პეტრე III-ის ცოლზე, მომავალ იმპერატრიცა ეკატერინე II-ზე (1762-1796 წწ.), რომელიც, მართალია დაბადებით გერმანელი იყო, მშვენივრად ესმოდა, რომ რუსეთის იმპერატრიცა უნდა იფიქრეთ პირველ რიგში რუსეთის ინტერესებზე. ქმრისგან განსხვავებით, რომელიც აგრძელებდა თავს ჰოლშტაინის ჰერცოგად, ეკატერინემ მშობლების გარდაცვალების შემდეგ უარი თქვა ანჰალტ-ზერბსტზე ყველა უფლებაზე. მომავალი რუსი იმპერატრიცა დაიბადა 1729 წელს, ის იყო ანჰალტ-ზერბსტის პრინცის, პრუსიის არმიის გენერლის ქალიშვილი. პრინცესამ კარგი განათლება მიიღო სახლში, ბავშვობაში და მოზარდობაში საკმაოდ ბევრს მოგზაურობდა ოჯახთან ერთად, რაც დაეხმარა მას ჰორიზონტის გაფართოებაში. 1745 წელს სოფია ავგუსტა ფრედერიკამ, მიიღო მართლმადიდებლობა და სახელი ეკატერინა ალექსეევნა, დაქორწინდა რუსეთის ტახტის მემკვიდრეზე - პეტრე ფედოროვიჩზე (ნათლობამდე კარლ პიტერ ულრიხი), იმპერატრიცა ელიზაბეთის უფროსი დის ვაჟი - ანა პეტროვნა, რომელიც დაქორწინდა ჰოლშტეინის ჰერცოგი კარლ ფრიდრიხი. 16 წლის ასაკში რუსეთში რომ აღმოჩნდა, ეკატერინამ, რეალურად შეაფასა სიტუაცია, გადაწყვიტა რაც შეიძლება მალე გამხდარიყო საკუთარი. რუსული ---შიმშვენივრად დაეუფლა ენას, ისწავლე რუსული ადათ-წესები და მან ძალისხმევა არ დაიშურა მიზნის მისაღწევად. ბევრს კითხულობდა და სწავლობდა. ეკატერინე განსაკუთრებულ ინტერესს იჩენდა მოგზაურობების, კლასიკოსების ნაწარმოებების, ისტორიის, ფილოსოფიის და ფრანგი ენციკლოპედიის ნაწარმოებების აღწერით. ბუნებით ეკატერინეს ჰქონდა ფხიზელი გონება, დაკვირვება, ემოციების დათრგუნვის, თანამოსაუბრის ყურადღებით მოსმენის და კომუნიკაციაში სასიამოვნო ყოფნის უნარი. ეს თვისებები მისთვის ძალიან სასარგებლო იყო რუსეთში ყოფნის პირველ წლებში, რადგან ქმართან და, რაც მთავარია, იმპერატრიცა ელიზაბეტ პეტროვნასთან ურთიერთობა საკმაოდ რთული იყო. დიდი ამბიცია, ნებისყოფა, შრომისმოყვარეობა დაეხმარა ეკატერინეს საბოლოოდ მიაღწია ძალაუფლებას. შეთქმულთა ჯგუფი შეიკრიბა მომავალი ეკატერინე II-ის გარშემო - ძირითადად გვარდიის ოფიცრები. განსაკუთრებით აქტიურობდნენ ეკატერინეს რჩეული - გრიგორი ორლოვი (1734-783) და მისი ძმა ალექსეი (1737-808). 1762 წლის 28 ივნისის ღამეს ეკატერინე ალექსეი ორლოვთან ერთად პეტერჰოფიდან ჩავიდა სანკტ-პეტერბურგში, სადაც იმავე დღეს სენატმა გამოაცხადა მისი იმპერატრიცა და პეტრე III გადაყენებულად გამოაცხადა. 29 ივნისს ის დააკავეს, ივლისში კი გაურკვეველ ვითარებაში მოკლეს. 1762 წლის სექტემბერში ეკატერინე II მოსკოვში გვირგვინი აკურთხეს.

2.3 ეკატერინე II-ის განმანათლებლური აბსოლუტიზმი

იმპერატრიცამ თავისი მეფობის პირველი წლები მიუძღვნა თავისი ძალაუფლების განმტკიცებას, მარიონეტების არჩევას, სახელმწიფოში არსებული მდგომარეობის შესწავლას და ასევე რუსეთის უფრო საფუძვლიან გაცნობას (1763-767 წლებში მან სამი მოგზაურობა გააკეთა ქვეყნის ევროპულ ნაწილში. ). ამ დროს რუსეთში დაიწყო განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკის გატარება. თავს მე-18 საუკუნის ფრანგი ფილოსოფოსების სტუდენტად თვლიდა, ეკატერინე II ცდილობდა, გარკვეული გარდაქმნების დახმარებით, მოეშორებინა ბარბაროსობის ელემენტები ქვეყნის ცხოვრებიდან, გაეხადა რუსული საზოგადოება უფრო განმანათლებლური, უფრო ახლოს დასავლეთ ევროპასთან. ამავე დროს ხელუხლებლად შევინარჩუნოთ ავტოკრატია და მისი სოციალური ბაზა – თავადაზნაურობა.

ცვლილებების საჭიროება დიდწილად განპირობებული იყო ეკატერინე II-ის მეფობის დასაწყისში არსებულმა სოციალურ-ეკონომიკურმა ვითარებამ. მთელი XVIII საუკუნის განმავლობაში. რუსეთში განვითარდა კაპიტალისტური ურთიერთობების ელემენტები, მეწარმეობის იდეებმა თანდათან შეაღწია საზოგადოების სხვადასხვა ფენაში - თავადაზნაურობაში, ვაჭრებში, გლეხობაში. ქვეყნის შიდა მდგომარეობის განსაკუთრებული სირთულე XVIII საუკუნის 60-იანი წლების დასაწყისში. ერთვის გლეხთა მოძრაობას, რომელშიც ყველაზე აქტიურად მონაწილეობდნენ ქარხნისა და მონასტრის გლეხები. ყოველივე ამან, განმანათლებლობის იდეებთან ერთად, განსაზღვრა რუსეთის საშინაო პოლიტიკა, განსაკუთრებით ეკატერინე II-ის მეფობის პირველ ორ ათწლეულში.

60-იან წლებში აკრძალული იყო გლეხების ყიდვა სამრეწველო საწარმოებისთვის, გამოცხადდა სამრეწველო ბიზნესის ორგანიზების თავისუფლება, გაუქმდა ყველა სახის მონოპოლია, ასევე შიდა საბაჟო გადასახადები, რამაც ხელი შეუწყო ახალი მიწების შიდა ვაჭრობაში ჩართვას. რუსეთის სახელმწიფო ეკატერინე II-ის მეფობის დროს: უკრაინის ზოგიერთი რეგიონი, ბელორუსია, ბალტიისპირეთის ქვეყნები, შავი ზღვა, აზოვი, ყუბანის სტეპები, ყირიმი. ეკატერინე II-ის დროს მნიშვნელოვანი ყურადღება დაეთმო განათლების სისტემის განვითარებას: შეიქმნა საგანმანათლებლო სახლები, გოგონების ინსტიტუტები და კადეტთა კორპუსი. 80-იან წლებში. პროვინციული და რაიონული საჯარო სკოლების ორგანიზებისას გამოცხადდა უკლასო განათლების პრინციპი.

2.4 ბატონობის გაძლიერება

თუმცა, ამგვარ პროგრესულ ღონისძიებებთან ერთად, რომლებიც ობიექტურად ხელს უწყობდნენ ბურჟუაზიული ურთიერთობების განვითარებას, რუსეთში ძლიერდებოდა ბატონობა. უკვე 1762 წლის 6 ივლისის მანიფესტში, სადაც ხსნიდა გადატრიალების მიზეზებს, ეკატერინე II-ის საშინაო პოლიტიკის ერთ-ერთი მთავარი მიზანი იყო განსაზღვრული ყოველმხრივ დაეხმარა მიწათმფლობელებს და გლეხებს დაემორჩილებინა. 60-იან წლებში, როდესაც იმპერატრიცა ჯერ კიდევ სიტყვიერად უჭერდა მხარს გლეხების განთავისუფლების იდეას, ყმებს აეკრძალათ ბატონის შესახებ ჩივილი, მიწის მესაკუთრეებს უფლება მიეცათ გაეგზავნათ გლეხები მძიმე შრომაში. სამხრეთში ფეთქებადი ცენტრების განადგურების მიზნით მოხდა თვითმმართველობის ლიკვიდაცია და კაზაკთა ოლქების რეორგანიზაცია - აქ XVIII საუკუნის ბოლოს. ბატონობა ფართოდ იყო გავრცელებული. მოგვიანებით, ეკატერინე II-ის მეფობის დროს, გაიზარდა გლეხების ექსპლუატაცია: ყმები შეადგენდნენ მათი მთლიანი რაოდენობის დაახლოებით 50% -ს, მათგან ნახევარზე მეტი იყო კორვეზე, რაც მთელ ქვეყანაში 80-იანი წლებისთვის იყო. გაიზარდა კვირაში ხუთ დღემდე 60-იან წლებში სამი დღის ნაცვლად; განსაკუთრებით მე-18 საუკუნის მეორე ნახევარში. გავრცელდა ყმებით ვაჭრობა.

2.5 ცენტრალური კონტროლის აპარატი

ეკატერინე II-ის განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკის ერთ-ერთი დამახასიათებელი, არსებითი ნიშანი იყო სახელმწიფო მმართველობის სისტემის გამარტივება. ამის აუცილებლობის იდეა უკვე გამოითქვა 1762 წლის 6 ივლისის მანიფესტში, მისი განხორციელება დაიწყო სენატის გარდაქმნით. ეკატერინე II-ის ტახტზე ასვლისთანავე, ნ.ი. პანინმა (1718-1783), ცნობილმა დიპლომატმა, საგარეო საქმეთა კოლეგიის მრჩეველმა, იმპერატრიცას წარუდგინა ცენტრალურ ადმინისტრაციაში ცვლილებების პროექტი. მან შესთავაზა შექმნას მუდმივი იმპერიული საბჭო, რომელიც შედგება ოთხი მდივნისგან (საგარეო და შინაგან საქმეთა, სამხედრო და საზღვაო დეპარტამენტები) და ორი მრჩეველისაგან. ყველა ძირითადი საკითხი საბჭომ უნდა განიხილოს იმპერატრიცას თანდასწრებით, რომელმაც მიიღო საბოლოო გადაწყვეტილებები. გარდა ამისა, შემოთავაზებული იყო სენატის ექვს დეპარტამენტად დაყოფა. პროექტი N.I. პანინი, როგორც იმპერატრიცას ავტოკრატიული ძალაუფლების შეზღუდვა, მან უარყო, თუმცა, საოფისე მუშაობის დაჩქარებისა და გამარტივების მიზნით, სენატის დაყოფის იდეა პრაქტიკაში შევიდა 1763 წელს. შეიქმნა ექვსი დეპარტამენტი, ოთხი. რომლებიც პეტერბურგში იყვნენ: პირველი ეხებოდა უმნიშვნელოვანეს საშინაო და პოლიტიკურ საქმეებს, მეორე - სასამართლოს, მესამეს ევალებოდა სახელმწიფოს დასავლეთ გარეუბნების, კომუნიკაციების, უმაღლესი განათლების, პოლიციის საქმეები; მეოთხე - სამხედრო და საზღვაო საქმეები. მოსკოვის ორი განყოფილება შეესაბამებოდა პირველ და მეორე პეტერბურგს. ამრიგად, ეკატერინე II-ის მეფობის დროს ცენტრალური ხელისუფლების როლი თანდათან შემცირდა ზოგად ხელმძღვანელობაზე და ზედამხედველობაზე, ძირითადი მენეჯმენტის საკითხები ადგილობრივად დაიწყო გადაწყვეტა. თუმცა, ადგილობრივი მმართველობის სისტემის რეფორმამდეც კი, იმპერატრიცა ცდილობდა რუსეთს მიეცეს ახალი კანონმდებლობა, რომელიც დააკმაყოფილებდა იმდროინდელ სულს.

2.6 პროვინციის ადმინისტრაცია

ერთმა ან რამდენიმე პროვინციამ მიიღო გენერალ-გუბერნატორის სტატუსი და ექვემდებარებოდა სენატის მიერ დანიშნულ გენერალ-გუბერნატორს, რომლის საქმიანობასაც უშუალოდ იმპერატრიცა აკონტროლებდა. გენერალ-გუბერნატორს ჰქონდა ფართო უფლებამოსილება, რომ მეთვალყურეყო ყველა ადგილობრივი ხელისუფლება და სასამართლოები მასზე მინდობილ ტერიტორიაზე. ცალკე პროვინციის მართვა დაევალა სენატის მიერ დანიშნულ გუბერნატორს, რომელიც ხელმძღვანელობდა პროვინციის მთავრობას - მთავარ ადმინისტრაციულ ორგანოს. გუბერნატორის გარდა, მასში შედიოდა ორი პროვინციის მრჩეველი და პროვინციის პროკურორი. საბჭო განიხილავდა სხვადასხვა ადმინისტრაციულ საკითხებს, აკონტროლებდა პროვინციის ადმინისტრაციას და ვიცე-გუბერნატორთან ერთად ხელმძღვანელობდა პროვინციისა და ქვეყნის პოლიციის ყველა დაწესებულებას. ვიცე-გუბერნატორი (ან მმართველის ლეიტენანტი, ე.ი. გუბერნატორი) ინიშნებოდა სენატის მიერ, საჭიროების შემთხვევაში, შეეძლო გუბერნატორის შეცვლა და ასევე იყო ხაზინის პალატის თავმჯდომარე - პროვინციის უმაღლესი ფინანსური ორგანო, რომელიც განკარგავდა სახელმწიფო ქონება. მას ევალებოდა გადასახადების შეგროვება, სახელმწიფო კონტრაქტები და შენობები, პროვინციული და საოლქო ხაზინა, ყოფილი საეკლესიო მამულების ეკონომიკური გლეხები. ადმინისტრაციული, ფინანსური და სპეციალური სასამართლო დაწესებულებების გარდა, თითოეულ პროვინციულ ქალაქში შეიქმნა ახალი ორგანო - საზოგადოებრივი საქველმოქმედო ორდენი, რომელიც ევალებოდა სკოლებს, საავადმყოფოებს, საწყალსა და თავშესაფრებს. პროვინციული მთავრობისა და სახელმწიფო პალატისგან განსხვავებით, საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ორდენს არჩეული შემადგენლობა ჰქონდა.

2.7 ქვეყნის მთავრობა

ქვეყნის აღმასრულებელი ორგანო იყო ქვედა zemstvo სასამართლო, რომელსაც ხელმძღვანელობდა პოლიციის კაპიტანი (როგორც წესი, გადამდგარი ოფიცრებისგან). იგი ითვლებოდა ქვეყნის ხელმძღვანელად, ხელმძღვანელობდა ქვეყნის ადმინისტრაციასა და პოლიციას, აკონტროლებდა ვაჭრობას და აწარმოებდა წინასწარ გამოძიებას სასამართლო საქმეებზე. საოლქო კრებაზე იგი დიდებულებმა სამი წლის ვადით აირჩიეს და მის დასახმარებლად თავადაზნაურთაგან ორი შემფასებელიც შეირჩა. საგრაფო ქალაქში ადმინისტრაციული და საპოლიციო ორგანოების მეთაური იყო მერი, რომელიც დანიშნული იყო სენატის მიერ.

2.8 სასამართლო სისტემა

1775 წლიდან პროვინციებში დაინერგა კლასობრივი სამართალწარმოება. დიდებულებისთვის პროვინციული სასამართლო იყო ზემსტოვოს უზენაესი სასამართლო, ურბანული მოსახლეობისთვის - პროვინციის მაგისტრატი, პირადად თავისუფალი გლეხებისთვის - ზედა ხოცვა-ჟლეტა. ეს სასამართლო ორგანოები შედგებოდა შესაბამისი კლასის არჩეული შემფასებლებისგან და მათ ხელმძღვანელობდნენ სპეციალურად დანიშნული თანამდებობის პირები. თითოეულ ზედა ზემსტვო სასამართლოში შეიქმნა კეთილშობილური მეურვეობა, რომელიც ეხებოდა ქვრივთა და დიდებულთა მცირეწლოვანი ობლების საქმეებს. გარდა ამისა, პროვინციულ ქალაქებში შეიქმნა სპეციალური კეთილსინდისიერი სასამართლოები, რომლებიც განიხილავდნენ სისხლის სამართლის საქმეებს, რომლებიც დაკავშირებულია კრიმინალის სიგიჟესთან და სამოქალაქო საქმეებზე, რომლებიც გადაწყვეტილია შეთანხმებით. როგორც უმაღლესი სასამართლო ინსტანციები ყველა საქმეში გადაწყდა პროვინციის კლასის სასამართლოებში, შეიქმნა სამოქალაქო სასამართლოს პალატა და სისხლის სამართლის სასამართლოს პალატა. ნებისმიერი საჩივრის შემთხვევაში მათ ჰქონდათ საბოლოო გადაწყვეტილების მიღების უფლება. თითოეულ ოლქში დიდებულებისთვის იყო საოლქო სასამართლო, რომელიც ექვემდებარებოდა უზენაეს ზემსტვო სასამართლოს, ურბანული მოსახლეობისთვის - ქალაქის მაგისტრატი, რომელიც ექვემდებარებოდა პროვინციის მაგისტრატს. იმ ქვეყნებში, სადაც 10000-ზე მეტი პირადად თავისუფალი გლეხი ცხოვრობდა, იყო ქვედა რეპრესია, რომელიც ექვემდებარებოდა ზედა რეპრესიას. ქვეყნის სასამართლო დაწესებულებებში მოსამართლეებსა და შემფასებლებს ირჩევდნენ სამკვიდროს წარმომადგენლებისგან, რომელთა საქმეებს ხელმძღვანელობდნენ, მთავრობა მხოლოდ ქვედა სასაკლაოს თავმჯდომარეს ნიშნავდა. ყოველი ქალაქის მაგისტრატის დაქვემდებარებაში შეიქმნა ობლების სასამართლო, რომელიც განიხილავდა ქალაქელების ქვრივთა და მცირეწლოვან ობლებს საქმეებს. ზედამხედველობის ორგანოების როლს თითოეულ პროვინციაში ასრულებდნენ პროვინციული პროკურორები და მათი თანაშემწეები - სისხლის სამართლის და სამოქალაქო ადვოკატები. ზემო ზემსტვო სასამართლოს პროკურორები, პროვინციის მაგისტრატი და ზემო ხოცვა-ჟლეტა, ისევე როგორც ოლქის პროკურორი, რომელიც ოლქის პროკურორად მუშაობდა, პროვინციის პროკურორს ექვემდებარებოდნენ.

2.8 კეთილშობილური თვითმმართველობა

საშინაო პოლიტიკაში ეკატერინე II-მ პირველ რიგში ყურადღება გაამახვილა თავადაზნაურობაზე და უკვე მისი მეფობის პირველ წლებში ჩაეყარა ამ კლასის თვითმმართველობის საფუძველი. 1766 წელს საკანონმდებლო კომისიის მოწვევის მოსამზადებლად, თითოეული ქვეყნის დიდებულებს დაევალათ აერჩიათ საგრაფო მარშალი ორი წლით, რომელიც წარმართავდა კომისიის დეპუტატთა არჩევას და უმაღლესი ხელისუფლების სხვა მოთხოვნის შემთხვევაში. 1775 წლის რეფორმამ გაზარდა თავადაზნაურობის გავლენა ადგილობრივ ხელისუფლებაზე, მისცა მას კლასობრივი ორგანიზაცია, მიანიჭა იურიდიული პირის უფლებები ქვეყნის სათავადაზნაურო კრებაზე. 1785 წელს თავადაზნაურობისთვის მინიჭებულმა ქარტიამ გააძლიერა ამ კლასის პოზიცია. იგი აფიქსირებდა თავადაზნაურობის მანამდე არსებულ უფლებებსა და სარგებელს: თავისუფლებას გადასახადებისა და ფიზიკური დასჯისგან, საჯარო სამსახურისგან, მიწისა და ყმების სრული საკუთრების უფლება, მხოლოდ თანასწორთა მიერ განსჯის უფლება და ა.შ. ქარტია ანიჭებდა თავადაზნაურობას. ასევე მისცა რამდენიმე ახალი პრივილეგია, კერძოდ, აიკრძალა თავადაზნაურთა ქონების ჩამორთმევა სისხლის სამართლის დანაშაულისთვის, ხელი შეუწყო თავადაზნაურობის მოპოვებას და ა.შ. გარდა ამისა, 1785 წელს პროვინციულ თავადაზნაურობას, ისევე როგორც ქვეყნის თავადაზნაურობას, მთლიანობაში, მიენიჭა იურიდიული პირის უფლებები. საბოლოოდ, თავადაზნაურობის ადმინისტრაციის სისტემას, რომელიც განვითარდა ეკატერინე II-ის მეფობის დროს, შემდეგი ფორმა ჰქონდა. სამ წელიწადში ერთხელ, საოლქო და პროვინციულ შეხვედრებზე, დიდებულები ირჩევდნენ, შესაბამისად, ქვეყნისა და პროვინციის დიდგვაროვან ლიდერებს და სხვა ოფიციალურ პირებს. შეიძლებოდა აერჩიათ მხოლოდ ის დიდგვაროვანი, რომლის შემოსავალი სამკვიდროდან არ იყო 100 მანეთზე ნაკლები. წელს. არჩევნებში მონაწილეობის მიღება შეეძლოთ 25 წელს მიღწეულ დიდებულებს და ოფიცრის წოდებას. გარდა თანამდებობის პირთა არჩევისა, თავადაზნაურობის შეხვედრებზე გადაწყდა ხელისუფლების მიერ წამოჭრილი საკითხები, ასევე კლასობრივი დისციპლინასთან დაკავშირებული პრობლემები. გარდა ამისა, ასამბლეას ჰქონდა უფლება წარედგინა თავისი სურვილები გუბერნატორს ან გენერალურ გუბერნატორს, სპეციალურად არჩეულ დეპუტაციას დიდგვაროვნების მარშალის ხელმძღვანელობით შეეძლო მიმართა იმპერატრიცას.

2.9 ქალაქის მთავრობა

1785 წელს ასევე გამოქვეყნდა რუსეთის იმპერიის ქალაქების უფლებათა და სარგებლობის წერილი, რომელიც მოგვიანებით ცნობილი გახდა ქალაქების ქარტიის სახელით. მისი განვითარებისას მხედველობაში მიიღეს საკანონმდებლო კომისიის საქალაქო მანდატების გარკვეული სურვილები, აგრეთვე წესდება, რომელიც განსაზღვრავდა ბალტიისპირეთის ქალაქების, კერძოდ, რიგის სტრუქტურას. ეს ქარტიები ეფუძნებოდა მაგდებურგის (ქალაქის სახელწოდებით გერმანიაში) ან გერმანულ კანონს, რომელიც განვითარდა შუა საუკუნეებში ქალაქების მიერ მოპოვებული თვითმმართველობის უფლების საფუძველზე, ისევე როგორც ხელოსნობისა და ვაჭრობის მარეგულირებელი აქტები.

ამიერიდან თითოეული ქალაქისთვის სავალდებულო ხდება გერბი, რომელიც ყველა ქალაქის საქმეში უნდა იყოს გამოყენებული. დადგინდა, რომ საგრაფო ქალაქის გერბზე ასევე უნდა ყოფილიყო პროვინციული ქალაქის ემბლემა. ყველა გერბი, უკვე არსებული თუ ახალი, დამტკიცებული იყო თავად იმპერატრიცას მიერ. წერილების ქარტიის მიხედვით, თითოეული ქალაქის მოსახლეობა დაყოფილი იყო ექვს კატეგორიად. 25 წლის ასაკიდან ყველა რანგის მოქალაქეს უფლება ჰქონდა სამ წელიწადში ერთხელ აერჩია მერი და ხმოვნები (წარმომადგენლები წოდებიდან) საქალაქო დუმაში. დიდგვაროვნები ფართოდ არ იყვნენ წარმოდგენილი ქალაქის დუმაში, რადგან მათ უფლება ჰქონდათ უარი ეთქვათ ქალაქის პოსტებზე. საერთო საკრებულო იკრიბებოდა სამ წელიწადში ერთხელ ან საჭიროების შემთხვევაში მას ევალებოდა ქალაქის ეკონომიკა და ვალდებული იყო გუბერნატორს მოეხსენებინა ყველა შემოსავალი და ხარჯი. გარდა ამისა, გენერალურმა დუმამ აირჩია ექვსი წარმომადგენელი (თითოეული კატეგორიიდან) ექვსკაციან სათათბიროში, რომელთა სხდომები ყოველ კვირას იმართებოდა მერის თავმჯდომარეობით. ექვსკაციან დუმას ევალებოდა გადასახადების აკრეფა, სახელმწიფო მოვალეობის შესრულება, ქალაქის გალამაზება, მისი ხარჯები და შემოსავლები, ე.ი. იყო ქალაქის მმართველობის აღმასრულებელი ორგანო. ქალაქის თვითმმართველობაზე ზედამხედველობას ახორციელებდა გუბერნატორი, რომელსაც ექვსკაციან დუმას შეეძლო დახმარებისთვის მიემართა. მთლიანად ქალაქის უფლებებს იცავდა ქალაქის მაგისტრატი, რომელიც შუამდგომლობდა ქალაქისთვის უმაღლესი ხელისუფლების წინაშე და დარწმუნდა, რომ მასზე ახალი გადასახადები ან გადასახადები არ დაწესებულიყო მთავრობის ბრძანების გარეშე.