Федерален закон за опазване на околната среда. Основни разпоредби на Федералния закон „За опазване на околната среда“
На 20 декември 2001 г. Държавната дума на Руската федерация прие Закона за опазване на околната среда и подписан на 10 януари 2002 г. от президента на Руската федерация. Приетият закон замени Закона за опазване на околната среда естествена среда“ от 19 декември 1991 г.
Законът за опазване на околната среда е цялостен законодателен акт с пряко действие и решава три проблема:
1. Опазване на природната среда;
2. Предотвратяване и отстраняване на вредните въздействия от стопанската дейност върху природата и човешкото здраве;
3. Подобряване качеството на околната среда.
Този закон е акт с пряко действие, тоест членовете му действат без допълнителни указания, наредби и др.
Основната цел на закона е да осигури научнообоснована комбинация от екологични и икономически интереси за запазване на здравословна и чиста околна среда. Обосновават се стандарти за качество на околната среда, норми за допустимо въздействие върху околната среда, както и норми за допустими емисии и зауствания на замърсители и др.
Този закон формулира екологични изисквания за източници на вредно въздействие върху околната среда и човешкото здраве.
Законът „За опазване на околната среда“ се състои от XVI глави, съдържащи 84 члена, които представят:
Общи положения;
Основи на управлението на околната среда;
Права и задължения на гражданите, обществените и други сдружения с нестопанска цел в областта на опазване на околната среда;
Икономическо регулиране в областта на опазването на околната среда;
Стандартизация в областта на опазването на околната среда;
Оценка на въздействието върху околната среда и екологични експертизи;
Изисквания в областта на опазване на околната среда при извършване на стопанска и друга дейност;
Зони на екологично бедствие, зони извънредни ситуации;
Природни обекти под специална защита;
Държавен екологичен мониторинг;
Контрол в областта на опазването на околната среда. мониторинг на околната среда;
Научни изследвания в областта на опазването на околната среда;
Основи на формирането на екологична култура;
Отговорност за нарушаване на екологичното законодателство;
Международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда;
Заключителни разпоредби.
Основната тема на закона е защитата на човешкото здраве от неблагоприятните въздействия на околната среда. Човек се счита за субект на въздействие върху околната среда, отговорен за последиците от своите дейности и като обект на такова въздействие, надарен с подходящи права и гаранции за обезщетение за причинени вреди.
Механизмът за прилагане на разпоредбите на този закон се състои от система. включително икономически стимули за стопански субект, както и административно и правно въздействие върху нарушителите.
Основни актове екологично законодателствоВ руската федерация
След приемането на Конституцията на Руската федерация законодателството на Руската федерация, включително законодателството в областта на околната среда, беше почти напълно преразгледано. Основните актове на екологичното законодателство са дадени в таблица 3.1.
Таблица 3.1 Основни актове на екологичното законодателство в Руската федерация.
| Конституция на Руската федерация (1993 г.) | ||||
| Екологично законодателство | Екологична безопасност | Законодателство за природните ресурси | ||
| Действащо законодателство | ||||
| Закон на Руската федерация „За опазване на околната среда“, 2002 г | Закон на RSFSR „За социалната защита на гражданите, изложени на радиация в резултат на аварията в атомната електроцентрала в Чернобил“, 1991 г. (с измененията) | Кодекс за земята, 2001 г | ||
| Федерален закон „За защита на атмосферния въздух“, 1999 г | Законът на Руската федерация „За сигурността“ от 1992 г | Закон на Руската федерация „за плащане на земя“, 1991 г. (изменен със законите от 1992 г., 1994 г., 1995 г.) | ||
| Федерален закон „За санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението“ от 1999 г | Закон на Руската федерация „За защита на населението и териториите от техногенни извънредни ситуации“ от 1994 г. | Воден кодекс, 1995 | ||
| Основи на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите, 1993 г. (изменен със законите от 1998 г.) | Федерален закон „За радиационната безопасност на населението“, 1996 г | Законът на Руската федерация „За континенталния шелф“ от 1995 г | ||
| Закон на Руската федерация „За ратифициране на Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата“, 1994 г | Федерален закон „За използването на атомната енергия“ | Закон на RSFSR „За недрата“, 1992 г. (изменен със Закона от 1995 г.). | ||
| Закон на Руската федерация „За ратифициране на Базелската конвенция на ООН за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане“, 1994 г. | Федерален закон "За пожарна безопасност" | Федерален закон „За размера на удръжките за минерално-суровинна база“, 1995 г | ||
| Федерален закон „За екологичната експертиза“, 1995 г | Федерален закон „За споразуменията за споделяне на продукцията“, 1995 г | |||
| Федерален закон „За специално защитените природни територии“, 1995 г | Закон за дивата природа, 1995 г | |||
| Федерален закон „За унищожаването химическо оръжие“, 1997 г | Горски кодекс, 1997 г | |||
| Федерален закон „За изключителната икономическа зона на Русия“ от 1998 г | Федерален закон „За отпадъците от производството и потреблението“, 1998 г | |||
| Законодателни актове, изискващи разработване и/или одобрение | ||||
| Федерален закон „За екологичното застраховане“ | Федерален закон „За екологична безопасност» | Федерален закон „За разграничаването на правата на собственост върху природни ресурси („За федералните природни ресурси“).“ | ||
| Федерален закон „За екологичните фондове“ | Федерален закон „За статута на зоните на екологично бедствие“ | Федерален закон „За държавните кадастри“ природни ресурси» | ||
| Федерален закон „За опазването на водните биологични ресурси“ | Федерален закон „За управление на радиоактивните отпадъци“ | Федерален закон „За флора» | ||
| Федерален закон „За лова и риболова“ | Федерален закон „За енергийното и информационното благосъстояние на населението“ | Федерален закон „За публична политикав областта на управлението на радиоактивните отпадъци“. | ||
| Федерален закон „За държавното регулиране на използването на защитата на зеления фонд на градските селища“ | Федерален закон „За пия вода» | |||
| Федерален закон "За държавното регулиране в областта на екологичното образование" | ||||
Законодателството за природните ресурси включва регламентирегулиране на опазването и използването отделни видовеприродни ресурси: Земеделски кодекс на Руската федерация (2001 г.), Горски кодекс на Руската федерация (1997 г.), Воден кодекс на Руската федерация (1995 г.), Закон на Руската федерация „За недрата“ (1992 г.), Закон „За специално Защитени природни територии” (1995 г.), Закон на Руската федерация „За опазване на атмосферния въздух” (1999 г.), федералният закон„За света на животните“ (1995).
Екологичното законодателство включва разпоредби, регулиращи опазването на околната среда като цяло: Законът на Руската федерация „За опазване на околната среда“ (2002 г.), Федералният закон „За екологичната експертиза“ (1995 г.), „За радиационната безопасност на населението“ (1995 г.), „ За безопасността при работа с пестициди и агрохимикали” (1997) и др.
Сегашният поземлен кодекс на Руската федерация е приет през 2001 г.
Първият поземлен кодекс на RSFSR е приет през 1992 г. от Всеруския централен изпълнителен комитет. Той провъзгласи държавната собственост върху земята и изтеглянето на земите от гражданското обращение. Приет е Вторият поземлен кодекс на RSFSR Върховен съветРСФСР през юни 1970 г Това е кодексът на периода на развития социализъм, който установява пълното господство на колективно-държавната форма на управление селско стопанство. Кодексът за земята от 1991 г. е кодекс за премахване на изключителната държавна собственост върху земя и други природни ресурси.
Законът на Руската федерация „За недрата“ от 1992 г. установява правни отношения в проучването, използването и опазването на недрата.
Този закон установява строго лицензиране, въвежда такси за използване на недрата за различни цели и разпределение на дела от дохода, получен от ползвателя на недра. Има много сложни и нерешени проблеми при ползването на недрата: изчерпване минерални ресурси, депониране на скални сметища, депониране на токсични и радиоактивни отпадъци.
Основите на горското законодателство (1997 г.) установяват изискванията за управление на горите. Основните правни норми са насочени към използването на гората като природен ресурс. Възпроизвеждане на горите. Опазване и защита на горите. Той може да разграничи пет групи правни норми: горско стопанство (управление на горите, възпроизводство на горите, опазване и защита на горите и др.), горски ресурси (планиране и използване на горите като природен ресурс), горски земи (ползване на земи от горския фонд) , управление (компенсационни органи за управление на горите), екологични, които се отнасят до принципите на организиране на управлението на горите, разпределението на горите в групи според категориите на защита, защитата на горите от пожари, незаконна сеч, от замърсяване, изчерпване и др.
Кодексът за водите на Руската федерация (1995 г.) регулира правните отношения в областта на използването и опазването на водните обекти, определя процедурата за придобиване и прекратяване на правата на ползване на водни обекти и установява отговорност за нарушаване на законодателството за водите. Правните норми са насочени към рационалното използване на водата. Тяхната защита от замърсяване, запушване и изчерпване.
Правната основа за защита на атмосферния въздух е отразена в закона на Руската федерация за опазване на околната среда, както и в закона „За защита на атмосферния въздух“ (1999 г.).
Важни общи мерки за опазване на атмосферния въздух са установяването на норми за пределно допустими вредни въздействия (ПДК, ПДВ) и такси за емисии на замърсители в атмосферата.
Въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, нормативните укази на президента на Руската федерация, правителството издава постановления и заповеди, а също така отговаря за тяхното изпълнение. Постановлението на правителството също е нормативен правен акт. Правителствените решения по проблемите на околната среда могат да бъдат разделени на три групи:
Първата група включва онези закони, които се приемат в изпълнение на закона за уточняване на определени разпоредби. Например Наредбата за Министерството на опазването на околната среда и природните ресурси, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 22 февруари 1993 г.
Третата група постановления на правителството на Руската федерация включва нормативни правни актове за по-нататъшно правно регулиране на икономическите отношения. Такъв акт трябва да се счита за правителствения указ от 4 ноември 1993 г. за създаването Руска системапредупреждения и действия при извънредни ситуации.
На екологичните министерства и ведомства е дадено право да издават наредби в рамките на своята компетентност. Те са предназначени за задължително изпълнение от други министерства и ведомства, физически и юридически лица. Например Министерството на природните ресурси на Русия издава нормативни заповеди, инструкции и разпоредби относно опазването на околната среда и използването на природните ресурси.
Важна роля играят нормативните правила - санитарни, строителни, технико-икономически, технологични и др. Те включват стандарти за качество на околната среда: стандарти за допустима радиация, нива на шум, вибрации и др.
Формирането на екологично законодателство, което отговаря на съвременните предизвикателства за осигуряване на устойчиво развитие и възстановяване на околната среда, започна в района на Нижни Новгород през 1995 г. с приемането на Хартата на района на Нижни Новгород, която установи конституционни екологични приоритети за региона. Петата глава на Хартата отразява основите на околната среда и социална политикаобласти. Член 19 от глава 5 отбелязва, че „земята, водата, горите и други природни ресурси се използват и защитават в региона като основа за живота на настоящите и бъдещите поколения на неговите жители“. Областта осигурява задължителна държавна екологична оценка. Регионалните закони и други регулаторни правни актове установяват лимити, екологични стандарти и регулаторни такси за използване на природни ресурси и замърсяване на околната среда и предоставят данъчни и кредитни облекчения за въвеждане на екологични и ресурсоспестяващи технологии.
В района на Нижни Новгород не трябва да се допускат дейности, чиито последици могат да доведат до влошаване на екологичната ситуация. Списък на екологично чисти опасни видоведейности и източници на опасност за околната среда в района на Нижни Новгород се установява с решение на властите държавна власт. Всички видове дейности, опасни за околната среда, могат да се извършват само въз основа на лиценз. Опасните за околната среда съоръжения на територията на района на Нижни Новгород трябва задължително да имат сертификат за екологична безопасност на съоръжението.
Структура и резюмеЗакон на Руската федерация „За опазване на околната среда“
Раздел 1. Общи положения.
Този раздел определя следното: задачите на екологичното законодателство на Руската федерация, системата на екологичното законодателство, основните принципи на опазването на околната среда, обектите на опазване на околната среда, компетентността на държавните органи на различни нива в областта на опазването на околната среда.
Системата на екологичното законодателство е изградена на същия принцип като основния закон.
Раздел 2. Правото на гражданите на здравословна благоприятна околна среда.
Гарантира се правото на гражданите на защита на здравето от неблагоприятните въздействия на околната среда, причинени от стопанска или друга дейност; последствия от аварии, бедствия, природни бедствия, което се осигурява от:
- - планиране и регулиране качеството на околната среда;
- - социално осигуряване на гражданите;
- - осигуряване реални възможностида живеят в благоприятни за живота и здравето условия;
- - обезщетение за вреда, причинена на здравето;
- - държавен контрол върху състоянието на околната среда.
Раздел 3. Икономически механизъм за опазване на околната среда.
Този раздел обхваща следното:
- - задачи на икономическия механизъм;
- - необходимостта от поддържане на запаси от природни ресурси;
- - източници на финансиране на екологични дейности;
- - ред за издаване на лицензия за интегрирано управление на околната среда;
- - ограничения за управление на околната среда (изземване на природни ресурси, емисии и изхвърляне на замърсители в околната среда, обезвреждане на производствени отпадъци);
- - видове плащания за природни ресурси (за право на ползване на природни ресурси в рамките на установените граници, за надлимитно и нерационално използване на природни ресурси, за възпроизводство и опазване на природните ресурси);
- - механизъм за икономически стимули за опазване на околната среда (данъчни отстъпки, разсрочени плащания, преференциални кредити, насърчителни цени и премии за екологично чисти продукти и др.).
Раздел 4. Стандартизация на качеството на околната среда.
В раздела са дадени основните изисквания за регулиране качеството на околната среда и е даден списък на максимално допустимите норми за въздействие върху околната среда.
Раздел 5. Държавна екологична оценка.
Разделът определя целта на провеждането на държавна екологична оценка (проверка на съответствието на икономическите и други дейности с екологичната безопасност на обществото), обектите на проверката и възможността за провеждане на обществена екологична оценка.
Раздел 6. Екологични изисквания за разполагане, проектиране, строителство, реконструкция, пускане в експлоатация на предприятия, конструкции и други обекти.
Разделът обръща внимание на необходимостта да се вземе предвид безопасността на околната среда при разработването на предпроектни проучвания за проекти.
Раздел 7. Екологични изисквания за функциониране на предприятия, структури, други съоръжения и други дейности.
Разделът предоставя отделни екологични изисквания:
- - в селското стопанство;
- - по време на рекултивационни работи;
- - към енергийни съоръжения;
- - при реконструкцията и строителството на градове и други населени места;
- - при използване на химикали;
- - към военни и отбранителни съоръжения.
Раздел 8. Аварийни екологични ситуации.
Законът предвижда идентифицирането на два вида кризисни зони:
- 1. Зони на извънредна екологична ситуация - райони на територията на Руската федерация, където в резултат на икономически и други дейности, устойчиви негативни променив природната среда, застрашаваща общественото здраве, състоянието на природните екологични системи, генетичните фондове на животни и растения;
- 2. Зони на екологично бедствие - територии, където са настъпили дълбоки необратими промени в природната среда, водещи до значително влошаване на общественото здраве, нарушаване на естествения баланс, унищожаване на екосистеми, деградация на флората и фауната.
Такива зони се обявяват с решения на правителството на Руската федерация, укази на президента на Руската федерация въз основа на заключението на държавната екологична оценка. В Русия са признати следните зони: Кузнецки въглищен басейн Кемеровска област, Нижни Тагил, Свердловска област, Братск, Иркутска област.
Раздел 9. Особено защитени природни територии и обекти.
Разделът определя условията за класифициране на природни обекти като специално защитени, техните правен режими мерки за сигурност.
Раздел 10. Контрол на околната среда.
Разделът определя задачите на екологичния контрол:
- - наблюдение на състоянието на околната среда и нейните промени;
- - проверка на изпълнението на планове и мерки за опазване на природата, рационално използване на природните ресурси, подобряване на околната среда, спазване на изискванията на екологичното законодателство и стандартите за качество на околната среда;
А също и нивата на контрол върху околната среда:
- - състояние;
- - производство;
- - публичен.
Раздел 11. Екологично образование, образование, Научно изследване.
В раздела се говори за необходимостта от всеобщо, цялостно и непрекъснато екологично образование и обучение, както и за задължителното изискване на екологични знания в образователните институции, превантивно екологично обучение на ръководители и специалисти и научни екологични изследвания.
Раздел 12. Разрешаване на спорове в областта на опазването на околната среда.
Законът определя възможността за разрешаване на спорове между юридически и физически лица в съда.
Раздел 13. Отговорност за екологични нарушения.
Разделът дава определение на екологичните нарушения (виновни, незаконни действия, които нарушават екологичното законодателство); според методите за прилагане на санкции се разграничават 4 вида екологична и правна отговорност:
- 1. Дисциплинарно (към лица) - за неизпълнение на планове и мерки за опазване на природата и рационално използване на природните ресурси, нарушаване на стандартите за качество на околната среда и изискванията на екологичното законодателство, произтичащи от трудова функцияили служебна позиция;
- 2. Материални (на физически лица) - под формата на възстановяване на разходи на предприятие, институция или организация за отстраняване на щети, причинени от екологично нарушение;
- 3. Административни (за физически и юридически лица) - за извършване на екологични нарушения под формата на глоби;
- 4. Наказателни (за физически лица) - за извършване на екологично престъпление.
Раздел 14. Обезщетение за щети, причинени от екологични нарушения.
Законът определя задължението за пълно обезщетение за вреда, процедурата за нейното обезщетение (доброволно, по решение на съда). Щетите могат да бъдат причинени:
- - заобикаляща среда;
- - здраве;
- - Имот.
Раздел 15. Международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда.
Разделът представя принципите и видовете международно сътрудничество.
Системата на екологичното законодателство, основаваща се на основни конституционни актове, включва две подсистеми: екологично законодателство и законодателство за природните ресурси.
Основният закон е Конституцията на Руската федерация, която въвежда в научното обращение дефиницията на човешката екологична дейност в сферата на взаимодействието между обществото и природата: управление на околната среда, опазване на околната среда, осигуряване на екологична безопасност.
Централно място сред екологичните норми на Конституцията на Руската федерация заема чл. 9, част 1, която гласи, че земята и другите природни ресурси в Руската федерация се използват и защитават като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия.
В Конституцията на Руската федерация има две много важни норми, едната от които (член 42) закрепва правото на човека на благоприятна околна среда и на обезщетение за вреди, причинени на неговото здраве или имущество, а другата провъзгласява правото на гражданите и юридическите лица на частна собственост върху земя и други природни ресурси (член 9, част 2).
Първият засяга биологичните принципи на човека, вторият - неговите материални основи на съществуване.
Конституцията на Руската федерация също формализира организационните и правни отношения между федерацията и субектите на федерацията. Настоящата система от законодателни и регулаторни актове в областта на опазването на околната среда, осигуряване на екологична безопасност и рационално управление на околната средав съответствие с изискванията на Конституцията на Руската федерация, илюстрира таблица. 1.
По отношение на своята юрисдикция Руската федерация приема федерални закони, които са задължителни на цялата територия на страната. Субектите на Руската федерация имат право на собствено регулиране на екологичните отношения, включително приемането на закони и други разпоредби. Конституцията на Руската федерация закрепва общо правило: законите и другите правни актове на субектите на федерацията не трябва да противоречат на федералните закони. Разпоредбите на Конституцията на Руската федерация са посочени в източниците на екологичното право.
Първо, този закон е основният законодателен акт, чийто предмет на регулиране са отношенията в областта на околната среда.
Маса 1.
|
Федерално ниво |
Регионално ниво |
|
Руска федерация Федерални закони, регулиращи правна уредбана територията на Руската федерация Укази на президента, резолюции на Държавната дума, резолюции (заповеди) на правителството на Руската федерация Система държавни стандарти(GOST) и строителни норми и разпоредби (SNIP) Система от индустриални стандарти (OST, RD, Sanpin, MPC, OBUV и др.) Система от междуведомствена и ведомствена нормативна и методическа документация Международни договори, конвенции, споразумения и други международни правни актове, по които Руската федерация е страна (правоприемник) |
Субекти на Руската федерация Законите на субектите на руската федерация Резолюции (заповеди) на изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията Система от регионални стандарти и разпоредби Двустранни международни договори |
Чрез регулирането на тези отношения се цели да се решат три проблема: опазване на околната среда, предотвратяване и премахване на вредните въздействия от стопанската дейност върху природата и здравето на хората, подобряване на здравето и подобряване качеството на околната среда.
Законът оглавява системата на екологичното законодателство, т.е. по въпросите на опазването на околната среда нормите на други закони не трябва да противоречат на това законодателство.
На второ място, основната насока на закона е да осигури научнообосновано съчетаване на екологични и икономически интереси с приоритет за защита на здравето и естествените човешки права на благоприятна околна среда. Това оправдание е изключително приемливи стандартивъздействието на икономическите дейности върху околната среда. Превишаването на тези стандарти е екологично нарушение.
Трето, за разлика от секторните закони (например основите на поземленото законодателство), законът формулира изисквания, насочени към източниците на вредни въздействия върху природната среда, т.е. предприятия, институции и организации, които имат вредно въздействие върху природната среда. .
Четвърто, централната тема на закона е човекът, защитата на неговия живот и здраве от неблагоприятните въздействия на околната среда. Законът разглежда лицето както като субект на въздействие върху околната среда, отговорен за дейността си, така и като субект на такова въздействие, надарен с гаранции за обезщетение за причинени вреди.
На пето място, разпоредбите на закона установяват механизма за неговото прилагане, който се състои от система, която включва икономически стимули за собственика на бизнес в ЗЗ и мерки за административно и правно въздействие върху нарушителите на екологичните и законовите разпоредби. Законът установява икономическия механизъм за опазване на околната среда, както и задължителната държавна екологична оценка, държавния екологичен контрол, правомощията му да спира, ограничава и прекратява дейностите на вредни за околната среда производства, мерки за административна и наказателна отговорност за екологични нарушения, обезщетения за увреждане на околната среда и човешкото здраве, екологичното образование и възпитание.
Ефективността на този механизъм зависи от нивото на организационна дейност на органите за надзор и контрол по опазване на околната среда, от материално-техническата и финансова сигурностмерки за опазване на околната среда, от изпълнителската дисциплина, както и състоянието на екологичната култура в обществото.
Благоприятна среда трябва да бъде достъпна за всеки човек. Гражданите трябва да пазят природата в нейния оригинален вид и да използват грижливо природните ресурси. Федерален закон № 7 е създаден, за да защити и защити природната среда и да се справи с редица икономически проблеми, които засягат тази област. (Можете също да проучите разпоредбите).
Законът се основава на Конституцията на Руската федерация. Той беше приет на 20 декември 2001 г. от Държавната дума и одобрен от Съвета на федерацията на 26 декември 2001 г. Състои се от този федерален закон и други нормативни документи на Руската федерация.
Настоящият федерален закон-7 е валиден в икономическата сфера на Руската федерация, спазва международните права и федералните закони, които гарантират безопасността на морската природа.
Отношенията се регулират в областта на управлението на околната среда. Те се състоят от основите на дейността и живота на народите, които живеят в зоната на Руската федерация. Всеки жител на Руската федерация трябва да получи благоприятна среда за последващо пребиваване.
Отношенията се регулират и от закони за техническо регулиране, ако са свързани с:
- Строителство;
- производство;
- Инсталация;
- Съхранение;
- Операция;
- Изхвърляне и продажба.
Текст на Федерален закон 7 в последната редакция
Сега законодателството дефинира следните термини::
- Обекти на натрупана вреда от управление на околната среда съгласно чл.1 от действащия закон;
- Натрупана вреда в околната среда.
За да опазят природата, държавните органи вече ще изграждат горски пояси и горски паркове.
Въведена е също глава 9.1, която гласи:
- Какво представляват лесопарковите зони;
- За видовете земи, в които е забранено засаждането на дървета съгласно закона;
- За правата на жителите на Руската федерация, които обясняват как да използват природата и да не вредят на природата от екологична гледна точка;
- Видове насаждения на тази територия и процедурата за обезщетение.
Да се проучи подробно най-новото издание, изтеглете го следващия. Освен това можете да проверите.
Последни промени, направени в 7-FZ „За опазване на околната среда“
Променен е общественият контрол в сферата на околната среда. Това е описано в член 68 от Федерален закон-7. Сега жителите на Руската федерация могат да участват в опазването на природата на доброволна и безплатна основа като обществени инспектори. За да започнете тази работа, ще ви е необходим официален документ за самоличност. В чл.68, ал.6 са изброени и основните им отговорности. Освен това редица членове в закона, разгледани по-долу, са претърпели промени:
Член 6
Той описва какви правомощия имат публичните органи съгласно закона. Те включват:
- Участие в различни демонстрации по темата за опазването на природата в състава на Руската федерация;
- Активно участие в областта икономическо развитиеи федерална политика на територията на съставния субект на Руската федерация;
- Участие в създаването на допълнителни закони или други регулаторни правни актове в областта на федералното законодателство, включително наблюдение на прилагането на създадения закон за опазване на околната среда;
- Право на преглед и приемане на програми от регионите за по-нататъшното им изпълнение (в областта на опазването на природата).
Член 12
В статията се говори за правата и отговорностите на различни Не-правителствени Организациии обществени сдружения. Те имат право:
- Самостоятелно създава, разпространява и изпълнява програми в областта на подобряването на околната среда в съответствие с действащото законодателство;
- Да привлича местни и чуждестранни граждани на доброволни начала в дейности в областта на опазването на природата;
- Насърчаване и извършване на работа в областта на безопасността на природните ресурси и привличане на нашите собствени пари в бройЗа успешно изпълнениедейности;
- Подпомагане на държавните органи на Руската федерация и местното самоуправление при изпълнението на редица въпроси, свързани с опазването на околната среда.
- Провеждане на различни шествия, пикетиране, демонстрации и митинги и др. в съответствие с действащия закон за опазване на околната среда.
Не са направени промени в последното издание.
Член 14
Въпросният член 14 вече не е в сила.
Член 16
В него са изброени наказанията за отрицателно въздействиеза опазване на природата.
Отрицателните въздействия на сигурността включват следното::
- Емисии на вещества, които замърсяват въздуха от предприятия и други производствени съоръжения;
- Изхвърляне на токсични вещества в близки водоеми;
В последната редакция на закона за опазване на околната среда няма промени.
чл.67
Описва контрола в областта на производството за опазване на околната среда. Ако предприятието извършва стопанска или друга дейност, използваща природни ресурси, се разглеждат методите за рационално използване на природните ресурси и тяхното възстановяване.
Не са направени промени в последната версия на закона.
чл.78
Направени са промени в чл.78, а именно параграф 2.1, според който се определя размерът на вредите на природата, причинени поради нарушение на действащия закон в областта на опазване на околната среда. Освен това се вземат предвид загубите, понесени от лицето. Изчисляват се и разходите за задачи за нарушение, които трябва да бъдат компенсирани, за да се елиминира вредата. Такива разходи се изчисляват от федералните изпълнителни органи.
За разглеждане последни измененияЗакон за опазване на околната среда, изтеглете последното издание от линка по-горе.
Опазването на околната среда, както наскоро се каза опазването на природата, е необходимо за всяка държава. Естествената среда е тези екосистеми, в които живеят гражданите на дадена страна, и те
първиопашка се интересуват от чист въздухи вода, в нетоксични хранителни продукти. Околната среда трябва да бъде опазвана от замърсяване от селскостопански и промишлени предприятия, от битови отпадъчни води от всички големи предприятия селище. Така че законите за опазване на околната среда винаги са закони за ограничаване на човешката дейност в дадена област. Околната среда също трябва да бъде защитена от външни посегателства, така че чужденците да не заграбват природни ресурси, които исторически (по право на пребиваване) са принадлежали на определен народ. Всичко това е вярно, но във всички тези аргументи има много противоречия.
| Уводна глава Какво е екология? |
| Глава I Екологични фактори и ресурси |
| Глава II Екология на индивида (аутекология) |
| Глава III Основи на учението за населението |
| Глава IV Биоценози, екосистеми, биосфера |
| Глава V Екосистеми на градските ландшафти |
| Глава VI Биоценотични модели на градската еволюция |
| Глава VII Закони на екологията и човешката дейност |
| Глава VIII Екологично законодателство на Русия |
| Приложение |
Вече знаем, че човекът не се противопоставя на своята среда, той е част от нея. Не се нуждае от специална защита, тъй като основните компоненти на кръговрата на веществата не се „поддържат“ от хората
и изобщо не от висши организми, а от огромно разнообразие от най-примитивни организми, границите на толерантност и адаптивност на които са необичайно големи. Така че опазването на околната среда винаги се свежда до регулиране на дейностите, променящи околната среда на човека, и тук няма нужда да говорим за гражданите, те не са в състояние да унищожат собственото си местообитание. Тя се руши от обществени структури, които най-често не обръщат внимание на призивите на гражданите. Следователно не може да се каже, че околната среда е прехвърлена във владение на едни хора и е тяхна собственост. Можете да разпилеете имуществото си! Естествената среда, унищожена на някое локално място на планетата, е заплаха за цялото население на Земята.
Така че човек не може да използва околната среда като своя собственост, като самият той е част от природната среда. Гражданинът не е в състояние да навреди достатъчно на околната среда, но обществото е в състояние да направи това без неговото знание и съгласие. Произволното и цялостно използване на природните природни ресурси е практически невъзможно. Всяка държава обаче има нужда от Закон за опазване на околната среда. Нашата държава прие Закона на RSFSR през 1963 г"За опазване на природата"
. С правителствените реформи той остаря до 1985 г. На негово място Върховният съвет на Руската федерация прие на 19 декември 1991 г. Закона на Руската федерация „За опазване на околната среда"
. Преди това нямахме общо право
в областта на опазването на околната среда.
Законът от 1991 г. се характеризира със следните основни характеристики:
1. Това е цялостен, водещ законодателен акт с пряко действие. Изпълнява три задачи: а) опазване на природната среда; б) предотвратяване на вредното въздействие на стопанската дейност върху него; в) подобряване и подобряване на качеството на околната среда. Прякото действие на закона се изразява в това, че неговите норми действат без допълнителни актове - постановления, инструкции, правилници и др.
2. Законът определя мярката за разумно съчетаване на екологични и икономически интереси с приоритет опазването на човешкото здраве. Тоест установяват се максимално допустими норми за въздействието на стопанската дейност върху околната среда, превишаването на които създава опасност за човешкото здраве.
3. Законът формулира екологичните изисквания на човека като вид към източниците на вредно въздействие върху природната среда.
4. Централната тема на закона е човекът, защитата на неговия живот и здраве от вредни въздействия външна среда. Тоест в крайна сметка това е закон за защита на човека. Човек се разглежда в два аспекта: като субект, който влияе на околната среда и носи отговорност за последствията от действията си; а също и като обект на въздействие, надарен с права и гаранции за обезщетение за причинени вреди.
5. Посочени са механизмите за прилагане на разпоредбите на закона. Те се състоят от стимули за опазване на околната среда, съчетани с административни и правни мерки срещу нарушителите. Мерки за такова въздействие са икономически механизми за опазване на околната среда: екологична оценка, екологичен контрол, правомощия за ограничаване, спиране, прекратяване на дейностите на екологично вредни обекти, административна, наказателна отговорност, обезщетение за щети, причинени от нарушение на закона, екологично образование. и обучение.
Според текста на Закона природата и нейнитебогатството са национално наследство на народите Русия, естествено тяхната основа устойчиво социално-икономическо развитие и благосъстояние на хората. Това не трябва да се разбира като способността на народите, населяващи страната, да използват произволно и пълноценно всички природни ресурси на своята територия, криейки се зад лозунгите на националните интереси или острите политически моменти, преживявани от обществото.
Законът съдържа 15 раздела, разделени на 94 члена.
На 20 декември 2001 г. Държавната дума прие Федералния закон „ За опазване на околната среда."
Той е малко променен като обем и съдържа 14 глави, разделени на 84 члена.
Към първа глава Законът все още е включен общи разпоредби. Той очертава задачите на екологичното законодателство на Руската федерация, състоящи се в регулиране на отношенията между обществото и природата с цел опазване природни ресурсиИ естествена средав интерес на настоящите и бъдещите поколения хора.
В началото се дават основните понятия: околна среда, природна среда, компоненти на природната среда, природен обект, природно-антропогенен обект, антропогенен обект, природен комплекс. Освен това се определя качеството на околната среда: благоприятна среда, отрицателно въздействие върху околната среда. Той също така определя природните ресурси, замърсяването на околната среда и стандартите за нейното качество, както и мониторинга, контрола в областта на опазването, екологичния одит, както и екологичните щети, екологичния риск и е дадено понятието екологична безопасност. Последното обаче, както много други понятия, очевидно е дефинирано без участието на еколози, така че екологичният смисъл остава не съвсем ясен.
Той също така формулира основните принципи на опазване на околната среда, от които трябва да се ръководи всяко физическо или юридическо лице в страната. Ето някои от тях:
зачитане на правото на човека на благоприятна околна среда;
осигуряване на благоприятни условия за живот на човека;
научно обосновани съчетания на екологични, икономически интереси и социални интереси на човека, обществото и държавата с цел осигуряване на устойчиво развитие и благоприятна околна среда;
отговорност на държавните органи на Руската федерация, съставните единици на Руската федерация, местните власти за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност на съответните територии;
плащане за използване на околната среда и обезщетение за екологични щети;
независимост на контрола на околната среда;
презумпция за екологична опасност от планирани стопански и други дейности;
задължителна оценка на въздействието върху околната среда при вземане на решения за стопански и други дейности;
Като цяло тази глава гарантира правата на човека за благоприятна околна среда, осигуряване на благоприятни условия за живот, както и отговорността на държавните органи и задължението за извършване на държавна екологична оценка. Посочен е и приоритетът за опазване на природните екологични системи. Въвежда се задължение за участие в дейности по опазване на околната среда на държавни органи на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, местни власти, обществени и други сдружения с нестопанска цел на юридически и физически лица.
Последната статия в тази глава изброява обекти за опазване на околната среда. Това са земи, недра, почви, повърхност и Подпочвените води, и в допълнение, атмосферен въздух, озоновия слой на атмосферата
и близо до Земята пространство. От живата природа това са горите
и друга растителност, животни и други организми и техния генетичен фонд.
Предмет на приоритетна защита са естествените екологични системи, природните ландшафти и природните комплекси, които не са били обект на антропогенно въздействие.
Обектите, включени в Списъка на световното културно наследство и Списъка на световното наследство, са обект на специална защита. природно наследство,
както и държавни природни резервати, включително биосфери, държавни природни резервати, природни паметници, национални природни и дендрологични паркове, ботанически градини, лечебни и рекреационни зони и курорти, други природни комплекси, наследствени местообитания, места за традиционно пребиваване и икономическа дейност на коренното население на Руската федерация, обекти със специално екологично, научно, историческо, културно, естетическо, развлекателно, здравно и друго ценно значение , континентален шелф и изключителна икономическа зона на Руската федерация, както и редки или застрашени почви, гори и друга растителност, животни и други организми и техните местообитания.
Във втора глава са дадени основите на управлението на околната среда. Тук в с глави от 5 до 10уреждат правомощията на държавните органи и местното самоуправление в областта на отношенията, свързани със сигурността, и разграничаването на тези правомощия.
В трета гл урежда правата и задълженията на гражданите, обществените и други сдружения с нестопанска цел в областта на опазването на околната среда. Тук член 11 отново декларира правото на гражданите на благоприятна околна среда и изброява правата на гражданите да създават обществени сдружения, да изпращат призиви до властите, да участват в събрания и митинги, да правят предложения и да подават жалби и да завеждат дела. Те са длъжни да правят сравнително малко: да опазват природата, да се отнасят внимателно към нея и да спазват закона.
Член 12регламентира участието на организации в екологични дейности, а последните, 13, члТази глава предвижда система от държавни мерки за гарантиране на правата на благоприятна околна среда.
IN четвърта глава Законът, както и в предишния, предлага икономически механизми за опазване на природната среда, техните задачи, планиране и отчитане на ресурсите. Тук също се определят лимити за използване на природни ресурси, заплащане за използване на ресурси, екологично осигуряване, екологични фондове и икономически стимули за опазване на околната среда. Глави 14 до 18 обсъждат подробно както методите за икономическо регулиране, така и федералните програми в областта на развитието на околната среда, и предприемаческа дейностизвършвани с цел опазване на околната среда.
В пета глава определя се нормирането на качеството на природната среда. Не е тайна, че сегашната природна среда често е толкова замърсена, че се отразява негативно на всички живи същества. На първо място, той подчертава изискванията за разработване на нормативна уредба в областта на опазването на околната среда. Всички стандарти за максимално допустими дози и нива на замърсяване, както и екологичните изисквания за продуктите са разгледани в този раздел в членове 19 до 31.
Глава шеста се състои само от два члена и съдържа описание на процедурата по оценка на въздействието върху околната среда и реда за провежданеекологична оценка. Дефинирани са нейните цели, като такава проверка е задължителна при вземане на всякакви бизнес решения. Разглеждат се обектите на държавната оценка на въздействието върху околната среда, задължителният характер на обществената оценка на въздействието върху околната среда и се определя както отговорността за неизпълнение на изискванията на оценката, така и отговорността на експертите.
Най-обемноглава седма Законът определя екологичните изисквания за разполагане, проектиране, изграждане, реконструкция, въвеждане в експлоатация и експлоатация на предприятия, конструкции и други съоръжения. Ето правилата за съхранение, използване и унищожаване на химически, биологични, промишлени и битови отпадъци и опазване на озоновия слой на Земята. Тази глава съдържа членове от 32 до 56, накрая предвижда възможното спиране на дейности, ако те се извършват в нарушение на изискванията, посочени в тази глава.
IN осма глава само в една статия описана е процедурата за създаване на зони за екологично бедствие и са разгледани екологични извънредни ситуации. Определят се критериите, по които териториите се определят като зони на извънредна екологична ситуация и зони на екологично бедствие, както и се предоставят мерки за премахване на такива зони и методи за финансиране на тези скъпи мерки.
Специален девета глава Законът акцентира върху природните обекти под специална защита. Той описва мерките за защита и неговия правен режим, природния резервен фонд на Руската федерация, държавните природни резервати, резервати за дивата природа, национални паркове и природни паметници. Редките и застрашени видове организми и зелените площи около градовете също са обект на специална защита. .
Държавен природен резерват се счита за природен комплекс, предназначен за опазване или възпроизвеждане на определени видове природни ресурси в комбинация с ограниченото и координирано използване на други видове природни ресурси.
Национален природни паркове се наричат специално защитени природни комплекси, изтеглени от стопанска употреба, които имат екологично, генетично, научно, еколого-образователно, рекреационно значение, като типични или редки ландшафти, местообитания на съобщества от диви растения и животни, места за отдих, туризъм, екскурзии и др. образование на населението .
Природни паметници Отделни уникални природни обекти и природни комплекси се считат за такива, които имат реликтно, научно, историческо, екологично и образователно значение и изискват специална защита от държавата.
Около градовете и индустриалните градове имакрайградски зелени зони , включително лесопарковите защитни пояси, като територии, които изпълняват природозащитни (средообразуващи, екологични), санитарни, хигиенни и рекреационни функции.
Трябва да се отбележи, че всички разпоредби относно тези територии, защитени видове организми и зелени площи около населените места са подобни на тези, отдавна приети в почти всички просветени страни, независимо от тяхното икономическо ниво.
IN десета глава Член 63 описва държавния мониторинг на околната среда. Процедурата за организирането му се определя от правителството на Руската федерация, резултатите също се използват от правителството. Достъпността на тези резултати за гражданите не е посочена в статията.
Глава единадесета Законът е посветен на екологичния контрол върху състоянието на околната среда. Разясняват се неговите задачи и значение, въвежда се йерархията на контролната служба - държавна, производствена, обществена. Разбира се, държавните контролни служители имаха значително повече права от обществените контролни организации. Общественият контрол в тази глава, състояща се от 6 члена, има само две позиции в член 68.
Вместо специален раздел, посветен на екологичното образование и образованието на гражданите на страната, се появиха две отделни глави.
Глава дванадесета регулира научните изследвания в областта на опазването на околната среда. Единствената му статия изброява само възможните цели, за които могат да се провеждат научни изследвания. Така тази глава се оказа значително съкратена в сравнение с предишния закон .
Нова глава, който се появи в тази версия на закона, - Глава 13, е посветен на основите на формирането на екологична култура. Тя е представена в четири члена и тъй като само те в текста на закона са свързани с екологичното образование и екологичните образователни дейности, ще представим цялата глава.
чл.71. Универсалност и комплексност на екологичното образование.
За формиране на екологична култура и професионална подготовка на специалисти в областта на опазването на околната среда се създава система за всеобхватно и цялостно екологично образование, което включва предучилищно и общообразователно образование, средно професионално и висше професионално образование, следдипломно професионално образование, професионално преквалификация и повишаване на квалификацията на специалисти, както и разпространение на екологични знания, включително чрез медиите, музеи, библиотеки, културни институции, екологични институции, спортни и туристически организации.
чл.72. Преподаването на основите на екологичните знания в образователни институции.
1. В предучилищни образователни институции, общообразователни институции и образователни институции допълнително образованиеНезависимо от техния профил и организационно-правна форма се преподават основите на екологичните знания.
2. В съответствие с профила на образователните институции, осигуряващи професионално обучение и повишаване на квалификацията на специалисти, се осигурява преподаването на учебни дисциплини по опазване на околната среда, екологична безопасност и рационално използване на природните ресурси.
чл.73. Обучение на ръководители на организации и специалисти в областта на опазването на околната среда и екологичната безопасност.
1. Ръководителите на организации и специалистите, отговорни за вземане на решения при извършване на икономически и други дейности, които имат или могат да окажат отрицателно въздействие върху околната среда, трябва да имат обучение в областта на опазването на околната среда и екологичната безопасност.
2. Обучението на ръководители на организации и специалисти в областта на опазването на околната среда и екологичната безопасност, отговорни за вземане на решения при извършване на стопански и други дейности, които имат или могат да окажат отрицателно въздействие върху околната среда, се извършва в съответствие със закона .
чл.74 . Екологично образование.
1. За да формирате екологична култура в обществото, възпитавайте внимателно отношениекъм природата, рационалното използване на природните ресурси, екологичното образование се осъществява чрез разпространение на екологични знания за екологичната безопасност, информация за състоянието на околната среда и използването на природните ресурси.
2. Екологичното образование, включително информирането на населението относно законодателството в областта на опазването на околната среда и законодателството в областта на екологичната безопасност, се извършва от държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местното самоуправление органи, обществени сдружения, медии, както и образователни институции, културни институции, музеи, библиотеки, екологични институции, спортни и туристически организации и други юридически лица.
Така, за разлика от предишния закон, новият значително засили държавния компонент и вече не урежда толкова подробно правата на гражданите и техния приоритет. Въпреки това, което е останало Информационна поддръжкагражданите в областта на качеството на околната среда, ролята на правителството на Руската федерация в организирането на система за всеобщо и непрекъснато екологично образование и обучение на всички граждани на страната вече е напълно изключена. Това е трябвало да се извърши от специално упълномощени лица държавни органина Руската федерация, предоставяйки на населението екологична информация и участвайки в организирането на всеобщо непрекъснато екологично образование и обучение. В републиките, автономните области и области, в териториите, регионите и местните власти организирането на общо екологично образование, възпитание и просвещение се изискваше от закона като основен атрибут на опазването на околната среда. За съжаление от тези разпоредби е останало много малко, което направи възможно след приемането на този нов закон на практика да се ограничи преподаването на екология в образователните институции. На тази тема ще се върнем в глава 13 от закона.
Глава четиринадесета Законът урежда отговорността за екологични нарушения. На първо място са изброени видовете такава отговорност. Това предвижда дисциплинарна, материална и административна отговорност. Има и член за наказателна отговорност за екологични престъпления. Предвидено е, че споровете в областта на опазването на околната среда се решават по съдебен ред по предвидения от закона ред.
Уредено е задължението за пълно обезщетяване на щетите, нанесени на околната среда, и процедурата за обезщетяване на щети, причинени от нарушаване на законодателството в областта на околната среда. Освен това е предвидено обезщетение за вреди, причинени на здравето и имуществото на гражданите в резултат на нарушение на закона, както и изисквания за ограничаване, спиране или дори прекратяване на дейността на лица, извършвана в нарушение на законодателството в областта на опазване на околната среда.
В четиринадесета гл Законът обсъжда обезщетението за вреди, причинени от екологични нарушения. Очаква се тези щети да бъдат напълно обезщетени под формата на адекватно материално обезщетение или в натура под формата на възстановяване на природната среда. Разгледани са възможностите за обезщетяване на вреди, причинени от източник с повишена опасност за здравето на гражданите или имуществото им, и са обсъдени способите за претенции за преустановяване на дейности, вредни за околната среда.
Предоставено в петнадесета глава Право и международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда. Тук се посочва, че Руската федерация осъществява международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда в съответствие с общоприетите принципи и норми на международното право. .
За съжаление дефинициите за специално защитени територии са премахнати от закона. Даваме тези определения от текста на предишния закон. Ето ги и тях: " Държавни природни резерватиприродни комплекси (земя, подпочвени, водни, растителни и животински свят), имащи екологично, научно, екологично и образователно значение, като еталони на природната среда, типични или редки ландшафти, места за опазване на генетичния фонд на растенията и животните.”
Там се озоваха учените, водещи подобни разработки държавна подкрепа, и са били членове на експертни съвети, даващи становища по екологични оценки на проекти, и са участвали в решаването на практически проблеми за рационално управление на околната среда и формиране на екологична култура в обществото. И което е особено важно, те носеха лична отговорност за научните резултати от своите разработки.
Екологичните нарушения бяха изброени в текста на предишния закон, ето някои от тях:
— неспазване на стандарти, норми и други стандарти за качество на околната среда;
- замърсяване на околната среда и произтичащо от това увреждане на човешкото здраве, флората и фауната, имуществото на гражданите и юридическите лица;
— увреждане, увреждане и унищожаване на природни обекти, включително природни паметници, изчерпване и унищожаване на природни резервати и природни екологични системи;
- нарушение установен редили правила за извличане, събиране, снабдяване, продажба, покупка, придобиване, обмен, изпращане, внос и износ в чужбина на обекти от флората и фауната, продукти от тях, както и ботанически, зоологични и минералогични колекции;
— превишаване на установените стандарти за максимално допустими нива и концентрации вредни вещества;
— ненавременна или изопачена информация, отказ за предоставяне на навременна, пълна и достоверна информация за състоянието на околната среда и радиационната обстановка.
За съжаление те са пропуснати от текста на закона, но ги припомняме от текста на предишния закон. Тези принципи се свеждат до следното:
- всеки човек има право на живот при най-благоприятни условия на околната среда;
— всяка държава има право да използва природната среда и природните ресурси за целите на развитието и задоволяване нуждите на своите граждани;
— благосъстоянието на околната среда на една държава не може да бъде гарантирано за сметка на други държави или без да се вземат предвид техните интереси;
— икономическите дейности, извършвани на територията на държавата, не трябва да причиняват щети на природната среда както в рамките на, така и извън нейната юрисдикция;
- всякакви видове стопанска и друга дейност са неприемливи, последици за околната средакоито са непредвидими;
— трябва да се установи контрол на глобално, регионално и национално ниво върху състоянието и промените в природната среда и природните ресурси въз основа на международно признати критерии и параметри;
— трябва да се осигури свободен и безпрепятствен международен обмен на научна и техническа информация относно екологични проблеми и напреднали екологични технологии;
— държавите трябва да си оказват помощ при спешни екологични ситуации;
— всички спорове, свързани с екологични проблеми, трябва да се разрешават само с мирни средства.
Тези основни принципи на международното сътрудничество най-често се нарушават под предлог за национални интереси или държавни тайни.
