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यूएफओजीवी के सार्वजनिक प्राधिकरणों के प्रबंधन कार्य। लोक प्रशासन के प्रकार एवं कार्य

अलग-अलग कार्य हैं सरकार नियंत्रितऔर निकायों के प्रबंधन कार्य राज्य की शक्ति.लोक प्रशासन का कार्य- यह भूमिका निभाई है राज्य मशीनसामाजिक जीवन को निर्देशित और व्यवस्थित करने, उसे अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए प्रभावित करने के लिए। लोक प्रशासन के कार्य राज्य के सामाजिक कार्यों से निकटता से संबंधित हैं और उनके कार्यान्वयन के तरीकों को दर्शाते हैं:

1) राज्य के सामाजिक कार्यों से पता चलता है कि उसकी सामाजिक प्रकृति और भूमिका क्या है;

2) संघीय राज्य संस्थान दिखाते हैं कि राज्य कैसे, किन तरीकों से, समाज के साथ संबंधों की प्रक्रिया में इन कार्यों को करता है। FGU और UFOGV में सामान्य:

1) राज्य के नियंत्रण प्रभाव हैं 2) एक ही उद्देश्य है - सामाजिक व्यवस्था के संरक्षण और विकास को प्रभावित करना, वर्तमान राज्य योजनाओं की पूर्ति सुनिश्चित करना।

प्रभाव के विषय द्वारा

एफजीयू को लोक प्रशासन के सभी संगठनात्मक ढांचे द्वारा क्रियान्वित किया जाता है।

यूएफओजीवी सीधे इस विशिष्ट निकाय द्वारा किया जाता है।

प्रभाव की मात्रा से

बड़े क्षेत्रों, क्षेत्रों, बड़े उपप्रणालियों के लिए FGU।

सामाजिक व्यवस्था के व्यक्तिगत घटकों, कड़ियों, अभिव्यक्तियों में यूएफओजीवी

कार्यान्वयन के माध्यम से

संघीय राज्य संस्थानों को राज्य की संपूर्ण शक्ति प्रदान की जाती है

DFOGV को वे शक्तियां और संगठनात्मक क्षमताएं प्रदान की जाती हैं जो इस निकाय को दी गई हैं

प्रकृति

संघीय राज्य संस्थाएँ प्रबंधित सामाजिक व्यवस्था के वस्तुनिष्ठ संबंधों को दर्शाती हैं

यूएफओजीवी एक राज्य निकाय की कानूनी स्थिति में स्थापित हैं

राज्य निकायों के प्रबंधन कार्य व्यक्तिगत राज्य निकायों के कानूनी रूप से व्यक्त नियंत्रण कार्य हैं, जिन्हें कुछ प्रबंधित वस्तुओं या किसी अन्य संरचनाओं के नियंत्रण घटकों के संबंध में प्रयोग करने का अधिकार और दायित्व है। 1. प्रभाव की दिशा और स्थान के आधार पर, आंतरिक और बाहरी कार्यों को प्रतिष्ठित किया जाता है।

आंतरिक कार्य राज्य प्रबंधन प्रणाली के भीतर प्रबंधन का प्रतिनिधित्व करते हैं। उनका अस्तित्व प्रबंधन के विषय के रूप में राज्य के बहु-स्तरीय और बहु-घटक निर्माण, इसके उप-प्रणालियों और लिंक के कार्यों को सुव्यवस्थित और तीव्र करने की प्रासंगिकता के कारण है।

बाहरी कार्यप्रबंधन सीधे तौर पर सामाजिक प्रक्रियाओं (प्रबंधित वस्तुओं) पर सरकारी निकायों के प्रभाव की प्रक्रिया को चित्रित करता है। इनमें लोक प्रशासन का मुख्य उद्देश्य, अर्थ निहित है।

लोक प्रशासन के सामान्य कार्य आवश्यक पहलुओं को दर्शाते हैं और इसके विषयों और वस्तुओं के लगभग किसी भी प्रबंधन इंटरैक्शन में मौजूद होते हैं। प्रबंधन सिद्धांत में, सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में निम्नलिखित शामिल हैं: संगठन, योजना, पूर्वानुमान, प्रेरणा, विनियमन, नियंत्रण:

1. सार्वजनिक प्रशासन के एक कार्य के रूप में संगठन में संगठनात्मक प्रावधानों का निर्धारण शामिल है जो प्रबंधन और प्रक्रियात्मक विनियमन के क्रम को स्थापित करते हैं: नियम, मानक, निर्देश, आवश्यकताएं, जिम्मेदारियां

2. लोक प्रशासन में नियोजन कार्य लक्ष्य निर्धारित करने, उन्हें प्राप्त करने के लिए आवश्यक संसाधन लागत, विधियों और समय सीमा के साथ-साथ प्रबंधन वस्तु की गतिविधियों पर चरण-दर-चरण नियंत्रण के रूपों और तरीकों का निर्धारण करने में व्यक्त किया जाता है, जिसके माध्यम से प्रयासों से नियोजित लक्ष्य की प्राप्ति होती है।

3. लोक प्रशासन में पूर्वानुमान का कार्य समाज के भविष्य के विकास या उसके विकल्पों, रास्तों और समय के बारे में एक सूचित निर्णय का विकास करना है 4. प्रेरणा। यहां एक नेता की बुद्धि लोगों के उद्देश्यों को बनाने में इतनी अधिक नहीं है गतिविधियाँ, बल्कि उन्हें पहचानने, समझने और उनके अनुसार व्यवस्था को संचालित करने के लिए कार्रवाई करने में।

5.विनियमन. राज्य, कानून, विनियम और न्यायिक अधिनियम जारी करके कुछ निश्चित स्थापित करता है सामान्य नियमसामाजिक संबंधों में प्रतिभागियों का व्यवहार, अर्थात्। उन्हें मानक रूप से नियंत्रित करता है। यह व्यापक अर्थों में सरकारी विनियमन है। एक संकीर्ण अर्थ में, राज्य विनियमन विशिष्ट क्षेत्रों में सार्वजनिक प्रशासन के एक कार्य के रूप में कार्य करता है, जो सामाजिक-राजनीतिक, आर्थिक और आध्यात्मिक संबंधों के कुछ पहलुओं को कवर करता है। नियंत्रण की सहायता से, प्रबंधित प्रणाली में निर्दिष्ट मापदंडों से विचलन की पहचान की जाती है और इसे उनके अनुपालन में लाने के उपाय किए जाते हैं।

6)लोक प्रशासन के सिद्धांत- ये मौलिक, वैज्ञानिक रूप से आधारित और, ज्यादातर मामलों में, कानूनी रूप से स्थापित प्रावधान हैं जिनके आधार पर सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली बनाई जाती है और कार्य करती है। सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में, सिद्धांत मुख्य और शुरुआती बिंदु के रूप में कार्य करते हैं प्रबंधन गतिविधियाँ, विज्ञान द्वारा विकसित और राज्य द्वारा तैयार किया गया। एक या दूसरे सिद्धांत से विचलन पूरे सिस्टम में गंभीर व्यवधान पैदा कर सकता है।1. प्रबंधन का प्रमुख सिद्धांत माना जा सकता है निरंतरता का सिद्धांत. 2. वैज्ञानिक सिद्धांतयह है कि सभी प्रबंधन क्रियाएँ वैज्ञानिक दृष्टिकोण और विधियों पर आधारित हैं।3. मानवतावाद का सिद्धांतप्रबंधन के सामाजिक अभिविन्यास के सिद्धांत से निकटता से संबंधित है। मानवतावाद के सिद्धांत का सार यह है कि सरकारी निकायों की सभी गतिविधियों में लोगों के हितों को ध्यान में रखा जाता है। और यदि किसी व्यक्ति को सामाजिक रूप से संरक्षित किया जाता है, उसके अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन नहीं किया जाता है, तो वह सक्रिय, उत्पादक होता है और प्रबंधन की दक्षता में अत्यधिक वृद्धि होती है। 4. लोकतंत्र का सिद्धांतआपको नागरिकों के हितों को ध्यान में रखने और सार्वजनिक प्रशासन के लक्ष्यों को प्राप्त करने में उनके प्रयासों को संयोजित करने की अनुमति देता है। इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि लोकतंत्र के सिद्धांत का अनुप्रयोग केंद्रीयवाद के सिद्धांत के उपयोग को बाहर नहीं करता है, क्योंकि केवल उनकी एकता ही समाज को प्रशासनिक मनमानी और अराजकता और अराजकता दोनों से बचा सकती है।5. वैधता का सिद्धांतयह मानता है कि लोक प्रशासन अपने कार्यान्वयन की प्रक्रिया में सख्ती से वर्तमान कानून पर आधारित है। समाज के जीवन में कानूनों का महत्व प्राचीन काल में ही समझ लिया गया था। यदि कोई कानूनी मानदंड लोक प्रशासन के लक्ष्यों को प्राप्त करने में गंभीर बाधा बन गया है, तो इसे कानूनी रूप से या तो निरस्त किया जाना चाहिए या संशोधित किया जाना चाहिए। 6. प्रचार का सिद्धांतइसका मतलब है कि नागरिकों को सरकारी निकायों के लक्ष्यों और उद्देश्यों के बारे में सूचित किया जाना चाहिए। 7. लोक प्रशासन प्रणाली की विश्वसनीयता, लचीलापन एवं गतिशीलता संकट की स्थितियाँदेता है शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत. 8. वस्तुनिष्ठता का सिद्धांतइसमें वस्तुनिष्ठ रूप से मौजूदा पैटर्न का ज्ञान और उन्हें ध्यान में रखते हुए प्रबंधन प्रतिमान का निर्माण शामिल है। इसके अलावा, निर्धारित लक्ष्यों की तुलना उन्हें प्राप्त करने की संभावनाओं से करना महत्वपूर्ण है। उदाहरण के लिए, आप इसे प्राप्त करने के लिए उपलब्ध संसाधन आधार का विश्लेषण किए बिना कोई लक्ष्य निर्धारित नहीं कर सकते।9. इष्टतमता सिद्धांतन्यूनतम लागत पर अधिकतम परिणाम प्राप्त करने का लक्ष्य। इष्टतम नियंत्रण के लिए यह आवश्यक है: ऐसे नियंत्रणों की उपस्थिति जो नियंत्रित वस्तु के लिए कार्यात्मक रूप से उपयुक्त हों; वस्तुनिष्ठ जानकारी के आधार पर प्रबंधन निर्णय लेना जो प्रबंधन वस्तु की स्थिति को पर्याप्त रूप से दर्शाता है; सौंपे गए कार्यों को हल करने के लिए पर्याप्त संसाधन क्षमताओं की उपलब्धता; एक अच्छी तरह से कार्यशील प्रतिक्रिया तंत्र की उपस्थिति.10. श्रम विभाजन का सिद्धांतविभेदीकरण है श्रम गतिविधि, जिससे संबंधित निकाय या अधिकारी को कुछ विशिष्ट अधिकार और जिम्मेदारियां मिल जाती हैं।11. पदानुक्रम का सिद्धांतइसका अर्थ है निचली प्रबंधन संरचनाओं की उच्च संरचनाओं की जिम्मेदारी, और प्रशासनिक पदानुक्रम का प्रत्येक कर्मचारी उसे सौंपे गए कार्य क्षेत्र और उसके अधीनस्थ टीम के लिए जिम्मेदार है।12. केंद्रीयवाद और विकेंद्रीकरण के इष्टतम संयोजन का सिद्धांतएक ओर, अराजकता से बचने की अनुमति देता है, क्योंकि यह स्थानीय अधिकारियों की स्वतंत्रता की सीमा निर्धारित करता है। केन्द्रीयवाद का अर्थ है, सबसे पहले, पूरे राज्य के क्षेत्र में सार्वजनिक प्रशासन का विस्तार। लोक प्रशासन में विकेंद्रीकरण केंद्र से स्थानीय सरकार और स्व-सरकारी निकायों को क्षमता और शक्तियों का हस्तांतरण है।13. आदेश और कॉलेजियम की एकता के संयोजन का सिद्धांतआपको अधिकारियों की जिम्मेदारी के स्तर को बढ़ाने और निर्णयों के विकास में विभिन्न स्तरों पर प्रबंधकों को शामिल करने की अनुमति देता है।

7) राज्य की नीति व्यावहारिक रूप से राज्य द्वारा कार्यान्वित लक्ष्यों और उद्देश्यों और इसके लिए उपयोग किए जाने वाले साधनों का एक समूह है। सार्वजनिक नीतिसामान्य रणनीतिक दिशानिर्देश बनाते हैं, यही बात इसे नागरिक समाज से अलग करती है, जहां बहुत सारे लोग और उनके संघ, इतने सारे हित और उनका प्रतिनिधित्व करने के तरीके हैं। राज्य एक और एकमात्र है, जो "रीढ़ की हड्डी" और साथ ही समाज का स्वरूप दर्शाता है। इस प्रकार, इसमें कई "राज्य नीतियां" नहीं हो सकती हैं। राज्य की नीति सामाजिक विकास में वस्तुनिष्ठ प्रवृत्तियों और इसमें उनके हितों के बारे में लोगों के प्रचलित व्यक्तिपरक निर्णयों का एक इष्टतम संश्लेषण है। प्रत्येक राज्य में, नीति कई लोगों के प्रभाव में बनती है परिस्थितियाँ, कुछ कारकों का संगम है, कभी-कभी बहुत अवसरवादी और बहुत व्यक्तिगत। लेकिन सामान्य (व्यापक) सामाजिक मानदंडों की पहचान करना भी संभव है जिसके द्वारा सार्वजनिक नीति को लंबे समय के अंतराल में "मापा" जा सकता है। इस दृष्टिकोण से, राज्य की नीति की रचनात्मकता का आकलन हमेशा इस दृष्टिकोण से किया जा सकता है कि वह किस प्रकार सक्षम है: देश के उपलब्ध संसाधनों, उत्पादन, श्रम और बौद्धिक क्षमता का तर्कसंगत और प्रभावी उपयोग सुनिश्चित करना; मानव सुनिश्चित करने के उद्देश्य से सीधे काम को तेज करना हित और वास्तव में मानव आवश्यकताओं की संतुष्टि के स्तर और गुणवत्ता को प्रभावित करना; श्रम की स्थितियों, उत्पादकता और सामाजिक उत्पादकता को बदलना और इसलिए, लोगों को आकर्षित करना और उनकी भलाई के विकास के लिए कारक बनाना। संक्षेप में, राज्य की नीति का अर्थ उपरोक्त मानदंडों को पूरा करने को वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति के आधार पर भौतिक और आध्यात्मिक उत्पादन और जनसंख्या के जीवन की सामाजिक स्थितियों के आधुनिकीकरण के रूप में प्रस्तुत किया जाता है, अन्य देशों के साथ श्रम के पारस्परिक रूप से लाभकारी विभाजन की संभावना। किसी भी सरकारी नीति को लागू किया जा सकता है कुछ शर्तों के तहत और पर्याप्त साधनों का उपयोग करना। राज्य की नीति का सार तैयार करते समय, उन शर्तों और साधनों को नामित करना महत्वपूर्ण है जो इसके लिए अनुकूल हैं और जिन्हें व्यावहारिक रूप से लागू किया जा सकता है। के बीच स्थितियाँनिम्नलिखित को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: 1. राज्य-कानूनी, जिसमें देश के समन्वित, कुछ हद तक समान, संरचनात्मक और कानूनी स्थान का निर्माण शामिल है, जो आर्थिक, सामाजिक और अन्य की मौजूदा (उपलब्ध) प्रौद्योगिकियों के अधिकतम उपयोग की अनुमति देता है। अपनी विशेषज्ञता और सहयोग वाली गतिविधियाँ; 2. सामाजिक-मनोवैज्ञानिक, जिसमें नए जीवन दिशानिर्देशों के बारे में जागरूकता शामिल है, भ्रम से दूर जाना, कहीं से आने वाली कृपा की उम्मीदें और हर उस चीज़ से जो जीवन की वास्तविकताओं के अनुरूप नहीं है और लोगों की रचनात्मक ऊर्जा को जन्म नहीं देती है; 3. गतिविधि-व्यावहारिक, जब निर्णय, कार्य और संचालन, प्रक्रियाएं, कार्य आदि। राज्य की नीति के लक्ष्यों और मुख्यधारा के अनुसार किया जाता है

लोक प्रशासन के कार्य.

किसी भी प्रबंधन प्रक्रिया में चार परस्पर संबंधित कार्य शामिल होते हैं: योजना, संगठन, प्रेरणा और नियंत्रण (यह वर्गीकरण हेनरी फेयोल द्वारा प्रस्तावित किया गया था)।

नियंत्रण कार्यवी सामान्य रूप से देखेंनिर्धारित लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए किए गए विषय की स्थिर प्रकार की प्रबंधन गतिविधियों के रूप में जाना जा सकता है। आइए उनमें से प्रत्येक को थोड़ा और विस्तार से देखें।

योजना. नियोजन कार्य में यह तय करना शामिल है कि संगठन के लक्ष्य क्या होने चाहिए और संगठन के सदस्यों को उन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए क्या करना चाहिए। संक्षेप में नियोजन फ़ंक्शन निम्नलिखित तीन बुनियादी प्रश्नों का उत्तर देता है:

4. इस वक्त हम कहां हैं?

5. हम कहाँ जाना चाहते हैं?

6. हम यह कैसे करने जा रहे हैं?

योजना के माध्यम सेप्रबंधन प्रयास और निर्णय लेने के लिए दिशानिर्देश स्थापित करने का प्रयास करता है जो संगठन के सभी सदस्यों के लिए उद्देश्य की एकता सुनिश्चित करेगा। दूसरे शब्दों में, नियोजन उन तरीकों में से एक है जिसमें प्रबंधन यह सुनिश्चित करता है कि संगठन के सभी सदस्यों के प्रयास उसके सामान्य लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए निर्देशित हों। किसी संगठन में योजना बनाना दो महत्वपूर्ण कारणों से एक अलग एक बार की घटना का प्रतिनिधित्व नहीं करता है। सबसे पहले, हालांकि कुछ संगठन उस उद्देश्य को प्राप्त करने के बाद अस्तित्व में नहीं रहते हैं जिसके लिए वे मूल रूप से बनाए गए थे, कई यथासंभव लंबे समय तक जीवित रहने का प्रयास करते हैं। इसलिए, यदि मूल लक्ष्यों की पूर्ण उपलब्धि लगभग पूरी हो जाती है तो वे अपने लक्ष्यों को फिर से परिभाषित करते हैं या बदल देते हैं। योजना को लगातार जारी रखने का दूसरा कारण भविष्य की निरंतर अनिश्चितता है। पर्यावरण में परिवर्तन या निर्णय में त्रुटियों के कारण, घटनाएँ उस तरह सामने नहीं आ सकती हैं जैसा योजना बनाते समय प्रबंधन ने अनुमान लगाया था। इसलिए, यह सुनिश्चित करने के लिए योजनाओं को संशोधित करने की आवश्यकता है कि वे वास्तविकता के अनुरूप हैं।

संगठन. व्यवस्थित करने का अर्थ है एक निश्चित संरचना का निर्माण करना. ऐसे कई तत्व हैं जिन्हें संरचित करने की आवश्यकता है ताकि एक संगठन अपनी योजनाओं को पूरा कर सके और इस तरह अपने लक्ष्य को प्राप्त कर सके। इन तत्वों में से एक है कार्य, संगठन के विशिष्ट कार्य। चूँकि काम लोग करते हैं, दूसरे महत्वपूर्ण पहलूसंगठन का कार्य यह निर्धारित करना है कि प्रबंधन कार्य सहित संगठन के भीतर मौजूद बड़ी संख्या में ऐसे कार्यों में से प्रत्येक विशिष्ट कार्य को वास्तव में किसे करना चाहिए। एक प्रबंधक किसी विशिष्ट कार्य के लिए व्यक्तियों को कार्य और संगठन के संसाधनों का उपयोग करने का अधिकार या अधिकार सौंपकर लोगों का चयन करता है। ये प्रतिनिधि अपनी जिम्मेदारियों के सफल निष्पादन की जिम्मेदारी स्वीकार करते हैं। ऐसा करके वे स्वयं को नेता के अधीन मानने पर सहमत हो जाते हैं।

प्रेरणा. एक प्रबंधक को हमेशा यह याद रखना चाहिए कि यदि कोई व्यक्ति संगठन का वास्तविक कार्य नहीं करता है तो सबसे अच्छी योजनाएँ और सबसे उत्तम संगठनात्मक संरचना भी किसी काम की नहीं है। और प्रेरणा कार्य का कार्य यह सुनिश्चित करना है कि संगठन के सदस्य उन्हें सौंपी गई जिम्मेदारियों के अनुसार और योजना के अनुसार कार्य करें। प्रबंधकों ने हमेशा अपने कर्मचारियों को प्रेरित करने का कार्य किया है, भले ही उन्हें स्वयं इसका एहसास हुआ हो या नहीं। ऐसा हुआ करता था कि प्रेरणा प्रयास के बदले उचित मौद्रिक पुरस्कार देने का एक साधारण मामला था। यह वैज्ञानिक प्रबंधन स्कूल को प्रेरित करने के दृष्टिकोण का आधार था।

व्यवहार विज्ञान में अनुसंधान ने विशुद्ध आर्थिक दृष्टिकोण की विफलता को प्रदर्शित किया है। प्रबंधकों ने उस प्रेरणा को सीखा, अर्थात्। कार्रवाई के लिए आंतरिक प्रेरणा का निर्माण आवश्यकताओं के एक जटिल समूह का परिणाम है जो लगातार बदल रहा है।

अब हम समझते हैं कि अपने कर्मचारियों को प्रभावी ढंग से प्रेरित करने के लिए, एक प्रबंधक को यह निर्धारित करना होगा कि वास्तव में उनकी ज़रूरतें क्या हैं और कर्मचारियों को अच्छे प्रदर्शन के माध्यम से उन जरूरतों को पूरा करने का एक तरीका प्रदान करना चाहिए।

नियंत्रण. अप्रत्याशित परिस्थितियाँ किसी संगठन को मूल रूप से इच्छित पाठ्यक्रम प्रबंधन से भटका सकती हैं। और यदि प्रबंधन संगठन को गंभीर क्षति होने से पहले मूल योजनाओं से इन विचलनों को पहचानने और ठीक करने में विफल रहता है, तो लक्ष्यों की प्राप्ति, शायद अस्तित्व भी ख़तरे में पड़ जाएगा। नियंत्रण यह सुनिश्चित करने की प्रक्रिया है कि कोई संगठन वास्तव में अपने लक्ष्यों को प्राप्त करता है।अस्तित्व प्रबंधन नियंत्रण के तीन पहलू: मानक तय करना- यह सटीक परिभाषालक्ष्य जिन्हें एक निश्चित समय के भीतर हासिल किया जाना चाहिए। यह नियोजन प्रक्रिया के दौरान विकसित योजनाओं पर आधारित है। दूसरा पहलू है यह मापना कि वास्तव में क्या हासिल किया गया हैएक निश्चित अवधि के लिए, और अपेक्षित परिणामों के साथ जो हासिल किया गया है उसकी तुलना। यदि इन दोनों चरणों को सही ढंग से निष्पादित किया जाता है, तो संगठन के प्रबंधन को न केवल पता चलता है कि संगठन में कोई समस्या है, बल्कि उस समस्या का स्रोत भी पता चलता है। यह ज्ञान तीसरे चरण के सफल कार्यान्वयन के लिए आवश्यक है, अर्थात् वह चरण जिसमें यदि आवश्यक हो तो कार्रवाई की जाती है मूल योजना से गंभीर विचलनों का सुधार. एक संभावित कार्रवाई अपने लक्ष्यों को संशोधित करके उन्हें अधिक यथार्थवादी और स्थिति के अनुरूप बनाना है।

प्रबंधन के कनेक्टिंग कार्य भी हैं: समन्वय, संचार, प्रबंधन निर्णय लेना।

लोक प्रशासन- यह सामाजिक संबंधों और संबंधों पर राज्य का (अपने निकायों और अधिकारियों की प्रणाली के माध्यम से) उद्देश्यपूर्ण और समीचीन प्रभाव है। प्रभाव के परिणामस्वरूप, व्यक्तिगत और सार्वजनिक हितों का समन्वय होना चाहिए, और सामाजिक जीवन को आवश्यक स्थिरता और सुव्यवस्था प्राप्त होनी चाहिए।

लोक प्रशासन के कार्य- ये सार्वजनिक प्राधिकरणों और प्रबंधन और उनके अधिकारियों की गतिविधियों के प्रकार हैं, जो एक निश्चित मानक तरीके से किए जाते हैं, जिसका उद्देश्य सामाजिक प्रक्रियाओं और संबंधों को विनियमित करना और उनके लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक है। प्रबंधन सिद्धांत के ढांचे के भीतर, निम्नलिखित कार्यों पर प्रकाश डाला गया है: पूर्वानुमान, योजना और प्रोग्रामिंग, संगठन, समन्वय, प्रेरणा, नियंत्रण, विनियमन। लोक प्रशासन के संबंध में वे हैं सामान्य। विशिष्ट कार्यलोक प्रशासन, उदाहरण के लिए, अर्थव्यवस्था का राज्य विनियमन, लाइसेंसिंग, चुनाव और जनमत संग्रह आदि आयोजित करना है। लोक प्रशासन के कुछ कार्य विशेष रूप से समाज के जीवन को विनियमित करने पर केंद्रित हैं - ये सामाजिक और संगठनात्मक कार्य हैं, अन्य कार्यों का उद्देश्य सुव्यवस्थित करना है और सार्वजनिक प्राधिकरणों और प्रबंधन की गतिविधियों में सुधार - ये अंतर-संगठनात्मक कार्य हैं।

लोक प्रशासन बहुकार्यात्मक है। कार्य तत्व हैं, प्रबंधन गतिविधियों के भाग हैं। कार्यों का समूह प्रबंधन की सामग्री का गठन करता है।

कार्य प्रबंधन के विषय के कार्यों में प्रकट होते हैं। हालाँकि, उसकी प्रत्येक क्रिया "... एक नियंत्रण कार्य नहीं है, बल्कि केवल वह है जो वस्तु के कारण होती है, वस्तु पर निर्देशित होती है, या वस्तु के हित में की जाती है।" कार्य कानून के नियमों में निहित हैं जो किसी विशेष शासी निकाय की स्थिति निर्धारित करते हैं। कार्य कानून के नियमों में निहित हैं जो किसी विशेष शासी निकाय की स्थिति निर्धारित करते हैं।

वैज्ञानिक साहित्य में लोक प्रशासन की अवधारणा और कार्यों के प्रकार पर कोई सहमति नहीं है। ऐसा प्रतीत होता है कि लोक प्रशासन के कार्यों को वैध रूप से दो प्रकारों में विभाजित किया जा सकता है: सामान्य और विशेष।

सामान्य वे हैं जो प्रकृति में सार्वभौमिक हैं और सभी प्रकार के प्रबंधन में किसी न किसी हद तक अंतर्निहित हैं। इसमे शामिल है:

1) पूर्वानुमान;

2) योजना बनाना;

3) संगठन;

4) विनियमन;

5) प्रबंधन;

6) समन्वय;

7) नियंत्रण;

पूर्वानुमान- यह संभावित विकास की प्रत्याशा, कुछ परिणामों की उपलब्धि, घटनाओं या प्रक्रियाओं की भविष्यवाणी है। जी.आई.पेत्रोव की परिभाषा के अनुसार, पूर्वानुमान समय और स्थान में संबंधित परिणामों, परिणामों की घटना की संभावना की डिग्री का एक अस्थायी निर्धारण है। गहन वैज्ञानिक अनुसंधान के आधार पर यह संभव है। विज्ञान, पूर्वानुमान के माध्यम से, भविष्य के लिए कार्यों की कल्पना करना (परिभाषित करना), "उन्हें प्राप्त करने के तरीकों और साधनों की पहले से रूपरेखा बनाना, लोगों को उनके लिए तैयार करना और आगामी समस्याओं को हल करने के लिए उनके प्रयासों को जुटाना संभव बनाता है।"

कानून में "राज्य पूर्वानुमान और सामाजिक कार्यक्रमों पर" आर्थिक विकासबेलारूस गणराज्य का पूर्वानुमान विकसित करने के लिए मुख्य लक्ष्य, उनकी समय सीमा - दीर्घकालिक, मध्यम अवधि और अल्पकालिक, और दिशाओं, मानदंडों के बारे में वैज्ञानिक रूप से तर्कसंगत विचारों (धारणाओं) की एक प्रणाली के रूप में मुख्य घटकों को परिभाषित करता है। उनकी उपलब्धि सुनिश्चित करने के लिए मुख्य पूर्वानुमान संकेतकों, लक्ष्यों और उपायों को इंगित करने से संबंधित अवधि के लिए बेलारूस गणराज्य के सामाजिक-आर्थिक विकास के सिद्धांत, लक्ष्य और प्राथमिकताएं।

दीर्घकालिक पूर्वानुमानों को दो प्रकारों में विभाजित किया गया है:

1) 15 वर्षों के लिए सतत सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राष्ट्रीय रणनीति;

2) 10 वर्षों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास की मुख्य दिशाएँ।

मध्यम अवधि की संभावनाएं 5 वर्षों के लिए एक विकास कार्यक्रम हैं।

अल्पावधि अवधि सामाजिक-आर्थिक विकास का वार्षिक पूर्वानुमान है। ऐसे राज्य पूर्वानुमान बेलारूस गणराज्य के मंत्रिपरिषद द्वारा विकसित किए जाते हैं। राष्ट्रीय आर्थिक परिसरों और अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों, प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास के पूर्वानुमानों का विकास रिपब्लिकन सरकारी निकायों, स्थानीय कार्यकारी और प्रशासनिक निकायों द्वारा प्रदान किया जाता है।

पूर्वानुमान कार्य "बेलारूस गणराज्य के मंत्रिपरिषद पर" कानून और रिपब्लिकन सरकारी निकायों पर कुछ प्रावधानों में निहित है।

पूर्वानुमान का योजना से गहरा संबंध है। पूर्वानुमानों को औपचारिक रूप से योजनाओं में व्यक्त किया जाता है। योजना- "यह कुछ परिणाम (आर्थिक, सामाजिक, रक्षा और अन्य) प्राप्त करने के लिए लक्ष्यों, उद्देश्यों, अनुपातों, दरों, चरणों, विशिष्ट संकेतकों और समय सीमा का निर्धारण है।"

इसे, एक नियम के रूप में, विनियमों के रूप में व्यक्त किया जाता है।

योजना को कई प्रकारों में विभाजित किया जा सकता है: आर्थिक, सामाजिक और अन्य विकास के क्षेत्र में, साथ ही प्रबंधन गतिविधियों के आयोजन के क्षेत्र में। उत्तरार्द्ध अन्य प्रकार की योजना पर निर्भर करता है और उनके कार्यान्वयन में योगदान देता है। सभी सरकारी निकायों की ऐसी योजनाएँ हैं। अन्य प्रकार की योजनाएँ विभिन्न सरकारी एजेंसियों द्वारा और विभिन्न अवधियों के लिए अपनाई जाती हैं।

क्षेत्र की महत्वपूर्ण योजनाओं में से एक वित्तीय गतिविधियाँराज्य गणतंत्र का बजट है, जिसे परिषद द्वारा विकसित किया जाता है

मंत्री और प्रतिवर्ष बेलारूस गणराज्य की राष्ट्रीय सभा द्वारा अनुमोदित।

संगठनलोक प्रशासन के एक कार्य के रूप में इसका अर्थ है निकायों, संस्थानों, उद्यमों का गठन, उन्मूलन और पुनर्गठन, उनकी क्षमता का निर्धारण, आंतरिक संरचना, कर्मियों का चयन और नियुक्ति। दूसरे शब्दों में, इस फ़ंक्शन का उद्देश्य कुछ निश्चित करना, स्थापित करना, व्यवस्थित करना है प्रबंधन संरचनाएँ, टीम, विभागों, प्रबंधित (नियंत्रण) प्रणाली का गठन और विकास। कई शासी निकायों के पास यह है: वे सभी जिनके पास निचले संगठन, अधीनस्थ वस्तुएं हैं। यह फ़ंक्शन उन कृत्यों में निहित है जो एक राज्य निकाय (आधिकारिक) की कानूनी स्थिति और क्षमता के मुद्दों को विनियमित करते हैं, उदाहरण के लिए बेलारूस गणराज्य के संविधान में (अनुच्छेद 84, 107), कानून "गणतंत्र के मंत्रिपरिषद पर" बेलारूस के" (अनुच्छेद 4, 13, 14), "बेलारूस गणराज्य में स्थानीय सरकार और स्वशासन पर" (अनुच्छेद 9, 11)।

"संगठन" शब्द का उपयोग अक्सर कार्यात्मक पहलू में लोक प्रशासन की विशेषताओं में से एक के रूप में किया जाता है, अर्थात। किसी उद्देश्य के लिए स्थापना, एकीकरण के रूप में समझा जाता है। लोक प्रशासन के एक सामान्य कार्य के रूप में संगठन इस गतिविधि का एक हिस्सा (एक अलग प्रकार) है।

विनियमन- यह एक क्रिया है, एक प्रकार की प्रबंधन गतिविधि, जिसमें कुछ प्रबंधन संबंधों को स्थापित करना, बदलना या समाप्त करना शामिल है। इसका उद्देश्य प्रतिभागियों के बीच संबंधों को सुव्यवस्थित करना, एक निश्चित क्रम में प्रबंधन गतिविधियों की एक निश्चित व्यवस्था बनाना है। विनियमन सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में विषयों के लिए आचरण के नियमों वाले कानूनी कृत्यों के प्रकाशन से जुड़ा है, अर्थात। कानून बनाने के साथ. कुछ वैज्ञानिकों का मानना ​​है कि विनियमन की प्रक्रिया में, व्यक्तिगत प्रकृति के विभिन्न प्रकार के मुद्दों का समाधान किया जाता है जो सामाजिक संबंधों के नियंत्रित क्षेत्र में किसी न किसी कारण से उत्पन्न होते हैं।

यह कार्य उन निकायों और अधिकारियों के पास है जिन्हें प्रबंधन के क्षेत्र में नियम-निर्माण में संलग्न होने का अधिकार है। इनमें शामिल हैं, सबसे पहले, बेलारूस गणराज्य के राष्ट्रपति (बेलारूस गणराज्य के संविधान के अनुच्छेद 85), बेलारूस गणराज्य के मंत्रिपरिषद (कानून के अनुच्छेद 4, 14, 15 "परिषद पर) बेलारूस गणराज्य के मंत्रियों की"), रिपब्लिकन सरकारी निकाय (अनुच्छेद। कानून का अनुच्छेद 12,13 "बेलारूस गणराज्य के मंत्रियों की परिषद पर"), स्थानीय सरकार और स्व-सरकारी निकाय, आदि।

प्रबंधप्रबंधन के एक कार्य के रूप में लक्ष्यीकरण द्वारा प्रबंधित गतिविधियों की सामग्री पर प्रबंधक का प्रभाव, इसकी मुख्य दिशाओं को इंगित करना और वर्तमान कार्यों का निर्धारण करना शामिल है। नेतृत्व करने का अर्थ है संकेत देना, सलाह देना और सबसे महत्वपूर्ण कार्यों को पूरा करने पर ध्यान केंद्रित करना। उदाहरण के लिए, 14 जनवरी 2000 के डिक्री द्वारा बेलारूस गणराज्य के राष्ट्रपति। नंबर 18 ने देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों को संबोधित करने के लिए बेलारूस गणराज्य के मंत्रिपरिषद की कार्यशैली और तरीकों पर निर्देश को मंजूरी दी, जिसमें क्षेत्र में मंत्रिपरिषद के तत्काल कार्यों की रूपरेखा तैयार की गई। गणतंत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास ने यह निर्धारित किया कि सरकार को इस दिशा में क्या करना चाहिए।

अक्सर "नेतृत्व" शब्द का तात्पर्य प्रबंधन से है, अर्थात। नेतृत्व की पहचान प्रबंधन से होती है। कुछ वैज्ञानिक नेतृत्व को लोक प्रशासन का एक अलग कार्य नहीं मानते हैं।

यह कार्य सभी सरकारी निकायों और अधिकारियों द्वारा किया जाता है।

कुछ सरकारी निकाय एक विशेष प्रकार के नेतृत्व का प्रयोग कर सकते हैं - पद्धतिगत नेतृत्व। यह सामान्य प्रबंधन से इस मायने में भिन्न है कि इसमें प्रबंधन के विषयों का अधिकार नहीं है, बल्कि केवल सलाह, सिफारिशें और अन्य प्रकार की सहायता शामिल है। उदाहरण के लिए, बेलारूस गणराज्य के शिक्षा मंत्रालय को शैक्षिक और पद्धति संबंधी मार्गदर्शन प्रदान करने और अपनी क्षमता के भीतर मुद्दों पर सभी शैक्षणिक संस्थानों और अन्य संगठनों की गतिविधियों का समन्वय करने के लिए कहा जाता है। बेलारूस गणराज्य का न्याय मंत्रालय कानूनी पेशे का सामान्य और पद्धतिगत प्रबंधन प्रदान करता है। वित्त मंत्रालय गणतंत्र में बजटीय और वित्तीय क्षेत्र का पद्धतिगत प्रबंधन, सामान्य पद्धति संबंधी मार्गदर्शन प्रदान करता है लेखांकनऔर रिपोर्टिंग कानूनी संस्थाएंबेलारूस गणराज्य के क्षेत्र पर।

समन्वय- यह एकल कार्य करने के उद्देश्य से निकायों, उद्यमों, संगठनों के कार्यों का समन्वय करने के लिए प्रबंधन विषयों की गतिविधि है।

समन्वय अधीनस्थ और गैर-अधीनस्थ दोनों संगठनों के संबंध में किया जाता है। उदाहरण के लिए, बेलारूस गणराज्य की मंत्रिपरिषद अपने अधीनस्थ रिपब्लिकन सरकारी निकायों के काम का समन्वय करती है (पहली दिशा - कानून का अनुच्छेद 12 "बेलारूस गणराज्य के मंत्रिपरिषद पर"), निवेश गतिविधियों का समन्वय करती है राज्य के सामाजिक-आर्थिक विकास की प्राथमिकता दिशाओं को ध्यान में रखते हुए (दूसरी दिशा - उक्त कानून का अनुच्छेद 4)। स्थानीय कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय, मालिकों की सहमति से, उद्यमों, संगठनों, संस्थानों और संघों के धन में सहयोग कर सकते हैं (कानून के अनुच्छेद 9 "बेलारूस गणराज्य में स्थानीय सरकार और स्वशासन पर") (पहले और दूसरी दिशाएँ)। उपरोक्त उदाहरण दर्शाते हैं कि समन्वय का विरोध अधीनता से नहीं किया जा सकता। समन्वय लंबवत रूप से भी संभव है - तथाकथित "अधीनस्थ समन्वय"। उदाहरण के लिए, बेलारूस गणराज्य का शिक्षा मंत्रालय अपने अधीनस्थ शिक्षा विभागों की क्षेत्रीय और मिन्स्क शहर कार्यकारी समितियों की गतिविधियों का समन्वय करता है (उपखंड 3.4। बेलारूस गणराज्य के शिक्षा मंत्रालय पर विनियम)। बेलारूस गणराज्य का आवास और सांप्रदायिक सेवा मंत्रालय स्वामित्व के रिपब्लिकन स्वरूप के अधीनस्थ संगठनों और सांप्रदायिक स्वामित्व के संगठनों की गतिविधियों का समन्वय करता है (बेलारूस गणराज्य के आवास और सांप्रदायिक सेवा मंत्रालय पर विनियमों के खंड 4.28)।

समन्वय कार्य कई गणतांत्रिक सरकारी निकायों में अंतर्निहित है। इस प्रकार, बेलारूस गणराज्य का संस्कृति मंत्रालय ऐतिहासिक और सांस्कृतिक विरासत को संरक्षित करने के लिए वैज्ञानिक, डिजाइन, बहाली और संरक्षण कार्यों का समन्वय करता है, वाणिज्यिक गतिविधियों का समन्वय करता है और गैर - सरकारी संगठनपेशेवर कला के क्षेत्र में स्वामित्व के सभी प्रकार, लोक कलाअपने अधिकारों, आर्थिक प्रोत्साहनों, राज्य सामाजिक और रचनात्मक आदेशों आदि के माध्यम से। (बेलारूस गणराज्य के संस्कृति मंत्रालय पर विनियमों के उपखंड 4.5,5.8,5.20)।

समन्वय विशेष रूप से निर्मित निकायों द्वारा भी किया जा सकता है। शायद ऐसे समन्वय पर विचार किया जाना चाहिए अलग प्रजाति. उदाहरण के लिए, 15 नवंबर 1999 को, बेलारूस गणराज्य के राष्ट्रपति ने अपने डिक्री द्वारा, बेलारूस गणराज्य की नियंत्रण गतिविधियों के समन्वय के लिए एक विशेष परिषद का गठन किया, जिसे अधिकृत निकायों और अन्य संगठनों की गतिविधियों के समन्वय के लिए डिज़ाइन किया गया है। कानूनी संस्थाओं और अन्य उद्यमों की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों का निरीक्षण (ऑडिट) करना।

नियंत्रणप्रबंधित वस्तुओं में मामलों की वास्तविक स्थिति, गतिविधि की गुणवत्ता और स्थिति के बारे में जानकारी (विश्वसनीय डेटा) प्राप्त करना, प्रदान किए गए (दिए गए) मापदंडों और इच्छित लक्ष्यों की तुलना में काम में विचलन और गलत अनुमानों की पहचान करना शामिल है। नियंत्रण विभिन्न निकायों, अधिकृत व्यक्तियों के निरीक्षण करने, नियंत्रित वस्तुओं में मामलों की स्थिति से परिचित होने, उनकी गतिविधियों को आवश्यक दिशा में निर्देशित करने, चूक को खत्म करने और संभवतः, पहले से लिए गए निर्णयों में उचित संशोधन और सुधार करने के अधिकार का प्रतिनिधित्व करता है।

नियंत्रण के परिणामों के आधार पर, कुछ निर्णय आमतौर पर उन निकायों द्वारा किए जाते हैं जिन्होंने इसे लागू किया या अन्य अधिकृत निकायों द्वारा। इस संबंध में विनियमन, प्रबंधन और संगठन के कार्य किये जा सकते हैं।

नियंत्रण विभिन्न रूपों में और, कुछ मामलों में, विशेष रूप से अधिकृत निकायों (व्यक्तियों) द्वारा किया जाता है। ऐसी संस्था, उदाहरण के लिए, राज्य नियंत्रण समिति है। यह मूलतः नियंत्रण के क्षेत्र में एक सार्वभौमिक निकाय है। अन्य निकायों (बेलारूस गणराज्य के मंत्रिपरिषद को छोड़कर) के नियंत्रण का दायरा उद्योग, क्षेत्र या तक सीमित है विशेष प्रश्न. इस प्रकार, उच्च सत्यापन आयोग स्नातकोत्तर स्कूलों, स्नातकोत्तर पाठ्यक्रमों, डॉक्टरेट अध्ययन और पुरस्कार देने वाले निकायों की गतिविधियों पर नियंत्रण रखता है। शैक्षणिक डिग्री (sऔर विनियोग शैक्षणिक उपाधियाँ(इन) संगठनों के तहत बनाए गए, अधीनता और स्वामित्व के रूपों की परवाह किए बिना, बेलारूस गणराज्य का शिक्षा मंत्रालय शिक्षा के क्षेत्र में नियंत्रण रखता है, बेलारूस गणराज्य का वित्त मंत्रालय केवल वित्तीय हितों के अनुपालन पर नियंत्रण रखता है रिपब्लिकन बजट के निष्पादन पर राज्य और व्यवस्थित नियंत्रण, बेलारूस गणराज्य के बैंकों द्वारा रिपब्लिकन बजट के नकद निष्पादन का अनुपालन। कुछ अधिकारी विभागीय नियंत्रण की संरचनात्मक इकाइयों के निर्माण की अनुमति देते हैं।

लेखांकन कार्य का नियंत्रण से गहरा संबंध है।

लेखांकन- यह योजनाओं और अन्य प्रबंधन निर्णयों के कार्यान्वयन की प्रगति और परिणामों पर संसाधनों (मानव, सामग्री, मौद्रिक) के अस्तित्व, गुणवत्ता, खपत और आंदोलन पर मध्यवर्ती और अंतिम डेटा की मात्रात्मक रूप में उपस्थिति की गणना करके रिकॉर्डिंग कर रहा है। दस्तावेज़ों की उपलब्धता और संचलन पर।

लेखांकन सही निर्णय लेने और आम तौर पर सार्वजनिक प्रशासन चलाने में मदद करता है। बेलारूस गणराज्य में सांख्यिकी और विश्लेषण मंत्रालय है, जिसे गणतंत्र के आर्थिक और सामाजिक जीवन में होने वाली प्रक्रियाओं के बारे में सांख्यिकीय जानकारी एकत्र करने, संसाधित करने और विश्लेषण करने के लिए डिज़ाइन किया गया है (सांख्यिकी और विश्लेषण मंत्रालय पर विनियम)।

प्रत्येक निकाय को उचित लेखांकन डेटा प्रदान किया जाता है और वह अपनी गतिविधियों की सीमा के भीतर इस तरह के लेखांकन को बनाए रखने के लिए बाध्य है।

लोक प्रशासन के सामान्य कार्य सभी कार्यकारी अधिकारियों द्वारा किए जाते हैं, जो उनके विशिष्ट कार्यान्वयन में मौलिकता दिखाते हैं।

कुछ सरकारी निकायों, उनकी प्रणालियों, उद्योगों, क्षेत्रों की विशेषताओं के लिए विशेष कार्यों की उपस्थिति की आवश्यकता होती है। उत्तरार्द्ध सामान्य कार्यों के आधार पर बनते हैं और उनके विकास में योगदान करते हैं। उदाहरण के लिए, बेलारूस गणराज्य का संस्कृति मंत्रालय संस्कृति, कला, छायांकन, ऐतिहासिक और सांस्कृतिक मूल्यों की सुरक्षा, राष्ट्रीय सांस्कृतिक विरासत के संरक्षण को सुनिश्चित करने, बेलारूस के राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों की संस्कृतियों के विकास को बढ़ावा देने के क्षेत्र में राज्य की नीति लागू करता है। , आदि। बेलारूस गणराज्य का सूचना मंत्रालय सूचना के प्रसार के क्षेत्र में राज्य विनियमन करता है, क्षेत्र में राज्य की नीति लागू करता है संचार मीडिया, पुस्तक प्रकाशन, मुद्रण और पुस्तक वितरण। सीमा शुल्क अधिकारियों के मुख्य कार्यों को बेलारूस गणराज्य के सीमा शुल्क संहिता के अनुच्छेद 313 में परिभाषित किया गया है।

सामान्य कार्य किसी विशेष कानूनी अधिनियम में निहित नहीं हैं। वे, विशेष कार्यों की तरह, प्रदर्शित करते हैं विशेषताएँप्रत्येक अंग या प्रणाली, उद्योग। सबसे पहले, निकायों, उद्योगों आदि को उनके कार्यों की विशिष्टताओं के अनुसार प्रतिष्ठित किया जाता है।

लोक प्रशासन:

ए) व्यापक अर्थ में - सभी राज्य निकायों की गतिविधियाँ उनकी सौंपी गई शक्तियों को लागू करने के लिए,

बी) संकीर्ण अर्थ में - सौंपी गई शक्तियों के प्रयोग में रूसी संघ और उसके विषयों के कार्यकारी अधिकारियों की अधीनस्थ, कानूनी रूप से आधिकारिक गतिविधियाँ।

लोक प्रशासन के लक्षण:

गतिविधि कानूनी रूप से आधिकारिक, कार्यकारी और प्रशासनिक प्रकृति की है;

गतिविधियाँ लगातार, लगातार और योजना के अनुसार की जाती हैं;

गतिविधियाँ कानूनों (उप-विधायी गतिविधियों) के आधार पर और उनके अनुसरण में की जाती हैं;

ऊर्ध्वाधर (पदानुक्रमित) और क्षैतिज कनेक्शन की उपस्थिति द्वारा विशेषता;

विभिन्न रूपों (कानूनी और गैर-कानूनी) में किया गया;

गारंटी प्रणाली के माध्यम से सुनिश्चित किया गया;

प्रबंधन गतिविधियों के उल्लंघन से नकारात्मक परिणाम (कानूनी प्रतिबंध) की शुरुआत होती है।

लोक प्रशासन के सिद्धांत मौलिक विचार, मार्गदर्शक सिद्धांत हैं जो प्रबंधन गतिविधियों को रेखांकित करते हैं और इसके सार को प्रकट करते हैं।

सिद्धांतों को विभाजित किया गया है सामान्य (सामाजिक-कानूनी) और संगठनात्मक.

सामान्य (सामाजिक-कानूनी) सिद्धांत:

. लोकतंत्र - लोग ही शक्ति का एकमात्र स्रोत हैं; वह सीधे और कार्यकारी अधिकारियों के माध्यम से शक्ति का प्रयोग करता है; कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण विधायी और न्यायिक अधिकारियों, अभियोजक के कार्यालय, साथ ही जनसंख्या (सार्वजनिक नियंत्रण) द्वारा किया जाता है;

वैधता - कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियाँ संविधान और कानूनों के सटीक और सख्त अनुपालन और निष्पादन पर आधारित होनी चाहिए, उच्च कानूनी बल के कृत्यों के साथ संलग्न नियामक कानूनी कृत्यों का अनुपालन;

वस्तुनिष्ठता - प्रबंधन गतिविधियों को अंजाम देते समय, चल रही प्रक्रियाओं को पर्याप्त रूप से समझना, मौजूदा पैटर्न स्थापित करना और प्रबंधन निर्णय लेने और उनके कार्यान्वयन के दौरान उन्हें ध्यान में रखना आवश्यक है;

विज्ञान - अनुप्रयोग वैज्ञानिक तरीकेप्रबंधन निर्णय लेने और लागू करने की प्रक्रिया में वैज्ञानिक विकास को ध्यान में रखते हुए जानकारी एकत्र करना, विश्लेषण करना और संग्रहीत करना;

विशिष्टता - प्रबंधन का कार्यान्वयन विशिष्ट जीवन परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए बनाया जाना चाहिए, अर्थात नियंत्रण वस्तु की वास्तविक स्थिति और नियंत्रण के विषय के संसाधन के अनुसार;

शक्तियों का पृथक्करण - राज्य शक्ति का विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में विभाजन, उन्हें असाइनमेंट के साथ निर्धारित तरीके सेविशिष्ट कार्य;

. संघवाद - कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियाँ रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच क्षमता और अधिकार क्षेत्र के विषयों के परिसीमन के मानक समेकन पर आधारित हैं;

दक्षता - प्रबंधन गतिविधियों के लक्ष्यों को न्यूनतम प्रयास, धन और समय के व्यय के साथ प्राप्त किया जाना चाहिए।

संगठनात्मक सिद्धांत:

क्षेत्रीय - प्रबंधन गतिविधियों का कार्यान्वयन, प्रबंधन प्रणाली का संगठन प्रबंधन वस्तु की समानता को ध्यान में रखते हुए बनाया गया है, जो एक निश्चित उद्योग (उद्योग, परिवहन, संचार, कृषि, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आदि का प्रबंधन) बनाता है;

प्रादेशिक - एक प्रबंधन प्रणाली का गठन क्षेत्रीय आधार (प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन) पर आधारित होता है;

रैखिक - कार्यकारी और वितरण गतिविधियों को अंजाम देने वाली सेवाओं और प्रभागों का एक प्रकार का संगठन, जिसमें प्रबंधक, अपनी क्षमता की सीमा के भीतर, अपने अधीनस्थों के संबंध में सभी प्रबंधन अधिकार रखता है;

कार्यात्मक - कार्यकारी अधिकारी और उपकरण सामान्य अधीनस्थ प्रबंधन कार्य (वित्त, सांख्यिकी, रोजगार, आदि) करते हैं;

दोहरी अधीनता - केंद्रीकृत नेतृत्व के सिद्धांतों का एक संयोजन, ध्यान में रखते हुए प्रादेशिक स्थितियाँऔर नियंत्रण वस्तु की स्थिति;

आदेश की एकता और कॉलेजियम का संयोजन सबसे अधिक है महत्वपूर्ण प्रश्न, प्रबंधन गतिविधियों के मूलभूत पहलुओं से संबंधित, सामूहिक रूप से अपनाए जाते हैं, और परिचालन, वर्तमान जिन पर कॉलेजियम विचार की आवश्यकता नहीं होती है, उन्हें व्यक्तिगत रूप से तय किया जाता है।

लोक प्रशासन के कार्य:

सामान्य विशेषताओं में शामिल हैं:

1. नियोजन प्रबंधन प्रक्रिया का प्रारंभिक चरण है। अर्थात्, किसी को यह तय करना होगा कि क्या, कैसे, कब और किसके द्वारा प्रदर्शन किया जाना चाहिए। इस फ़ंक्शन को लागू करने के लिए, किसी विशेष समस्या की स्थिति, लक्ष्य और उन्हें प्राप्त करने की प्रक्रिया निर्धारित करना आवश्यक है। योजना रणनीतिक (उच्चतम स्तर) हो सकती है, दीर्घकालिक, सामरिक - यानी। मध्यवर्ती लक्ष्य रणनीतिक लक्ष्यों और उद्देश्यों (मध्यम स्तर), और परिचालन (निचले स्तर) को प्राप्त करने के तरीके पर निर्धारित किए जाते हैं।

2. संगठन - सरकारी निकायों के विभिन्न प्रभागों के बीच स्थायी और अस्थायी संबंध स्थापित करना, इसके कामकाज के क्रम और शर्तों का निर्धारण करना। वे। यह निर्धारित लक्ष्यों के लिए लोगों को एक साथ लाने की प्रक्रिया है।

3. पूर्वानुमान - वैज्ञानिक दूरदर्शिता, राज्य का व्यवस्थित अध्ययन, संरचना, गतिशीलता और प्रबंधन घटनाओं और प्रक्रियाओं की संभावनाएं;

4. नियंत्रण - (कानून का शासन, अनुशासन सुनिश्चित करने के उद्देश्य से)।

विशेष लक्षणकिसी विशिष्ट विषय या प्रबंधन वस्तु (आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक, प्रशासनिक और राजनीतिक क्षेत्र) की विशेषताओं को चिह्नित करें।

द्वितीयक कार्यसामान्य और विशेष कार्यों के कार्यान्वयन में योगदान करें। इनमें शामिल हैं: रणनीतिक और वर्तमान योजना; वित्तपोषण, प्रोत्साहन, स्टाफिंग, प्रबंधन, निदान, आदि।

लोक प्रशासन के क्षेत्र में लक्ष्यों को प्राप्त करना और सौंपे गए कार्यों को हल करना सीधे तौर पर लोक प्रशासन कार्यों के प्रदर्शन से संबंधित है। जैसा कि एन.आई. ग्लेज़ुनोवा ने नोट किया है, लक्ष्य और उद्देश्यों के संबंध में फ़ंक्शन एक व्युत्पन्न, माध्यमिक श्रेणी है। यदि लक्ष्य और उद्देश्य प्रबंधन के विषय की गतिविधि के अंतिम परिणाम पर केंद्रित हैं, तो कार्य लक्ष्यों को प्राप्त करने और समस्याओं को हल करने की प्रक्रिया पर है।

विधायक "सरकारी निकायों के कार्यों" की अवधारणा को परिभाषित नहीं करेगा। रूसी संघ के संविधान में या गतिविधियों को विनियमित करने वाले कानूनों में सरकारी निकायों के कार्यों की कोई सूची नहीं है संघीय निकायसरकार नियंत्रित. साथ ही, इस शब्द का व्यापक रूप से नियामक कानूनी कृत्यों और सरकार के क्षेत्र में कई विशेषज्ञों द्वारा उपयोग किया जाता है नागरिक सरकार.

लैटिन से अनुवादित शब्द "फ़ंक्शन" का अर्थ है "समापन", "निष्पादन"।

लोक प्रशासन का कार्य सामाजिक प्रक्रियाओं पर राज्य और उसके निकायों का आधिकारिक और नियामक प्रभाव है। लोक प्रशासन के कार्य राज्य के सार को दर्शाते हैं और राज्य के प्रबंधकीय और सामाजिक उद्देश्य को व्यक्त करते हैं। सरकारी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों को प्रबंधन कार्यों को करने की एक सतत प्रक्रिया के रूप में दर्शाया जा सकता है।

लोक प्रशासन के कार्यों में सामाजिक प्रक्रियाओं पर राज्य और उसके निकायों की विशिष्ट प्रकार की शक्ति, लक्ष्य-संगठन और नियामक प्रभाव शामिल हैं। कार्य वस्तुनिष्ठ हैं, क्योंकि वे राज्य के सार से आते हैं और इसके प्रबंधकीय प्रभाव को व्यक्त करते हैं। लोक प्रशासन के कार्यों को विषय (क्या), सामग्री (क्यों), प्रबंधन घटकों को संग्रहीत करने या बदलने की विधि (कैसे) द्वारा प्रतिष्ठित किया जाता है।

• 1) सिस्टम की स्थिति का विश्लेषण, इसके मुख्य मापदंडों का नियंत्रण, उन कारकों का मात्रात्मक निर्धारण जो सिस्टम को संतुलन से बाहर लाते हैं, और उनकी घटना के कारण;
• 2) प्रबंधन प्रक्रिया को अनुकूलित करने के उद्देश्य से उपायों की संरचना का निर्धारण करना।

प्रबंधन कार्यों के पहले शोधकर्ताओं में से एक ए. फेयोल हैं। उन्होंने लिखा है कि प्रबंधन का अर्थ है पूर्वानुमान लगाना, व्यवस्थित करना, निपटान करना, समन्वय करना और नियंत्रण करना:

• 1) पूर्वाभास करें, यानी भविष्य को ध्यान में रखें और कार्रवाई का एक कार्यक्रम विकसित करें;
• 2) व्यवस्थित करें, यानी। उद्यम का दोहरा - भौतिक और सामाजिक - जीव बनाएं;
• 3) निपटान, अर्थात्। कर्मचारियों को ठीक से काम करने के लिए बाध्य करें;
• 4) समन्वय, यानी सभी कार्यों और सभी प्रयासों को जोड़ना, एकजुट करना, सामंजस्य बनाना;
• 5) नियंत्रण, यानी सुनिश्चित करें कि सब कुछ स्थापित नियमों और दिए गए आदेशों के अनुसार किया जाता है।

लोक प्रशासन पर वैज्ञानिक और शैक्षिक साहित्य में, लोक प्रशासन के कार्यों की संरचना पर कोई एक दृष्टिकोण नहीं है।

अमेरिकी प्रबंधन स्कूल में, प्रबंधन के चार मुख्य कार्यों की सबसे आम मान्यता है: योजना, आयोजन, प्रोत्साहन और नियंत्रण।

रूसी प्रबंधन स्कूल निम्नलिखित मुख्य कार्यों की पहचान करता है: लक्ष्य निर्धारण, विश्लेषण, पूर्वानुमान, योजना, संगठन, समन्वय, प्रेरणा, लेखांकन और नियंत्रण, संचार, निर्णय लेना।"

बी.वी. रॉसिस्की और यू.एन. स्टारिलोव का मानना ​​है कि सार्वजनिक प्रशासन के कार्यों में शामिल हैं: कार्यकारी; मानव अधिकार; सामाजिक-आर्थिक; देश में कानून का शासन सुनिश्चित करना और संवैधानिक व्यवस्था बनाए रखना; नियामक, सुरक्षात्मक.

सामग्री, प्रकृति और प्रभाव के दायरे के मानदंडों के आधार पर, लोक प्रशासन के कार्यों को सामान्य और विशिष्ट में विभाजित किया जा सकता है।

लोक प्रशासन के सामान्य कार्य बुनियादी, वस्तुनिष्ठ रूप से आवश्यक संबंधों को दर्शाते हैं: संगठन, योजना, विनियमन, स्टाफिंग, नियंत्रण।

इसके अलावा, लोक प्रशासन के सामान्य कार्यों में पारंपरिक रूप से शामिल हैं:

• 1) सामान्य राजनीतिक - सभी राज्य संस्थानों की अखंडता, राज्य के क्षेत्र की अखंडता, समाज और सार्वजनिक संस्थानों की अखंडता और सुरक्षा सुनिश्चित करना;
• 2) सामाजिक - राज्य के क्षेत्र में नागरिकों के सभी सामाजिक अधिकारों का प्रावधान;
• 3) आर्थिक - प्रावधान आर्थिक स्थितियांवस्तुओं और सेवाओं के पुनरुत्पादन के लिए;
• 4) अंतर्राष्ट्रीय - राज्य की बाहरी रक्षा, राज्य की संप्रभुता और ऐतिहासिक रूप से स्थापित सीमाओं को बनाए रखना।

विशिष्ट कार्य व्यक्तिगत सरकारी प्रभावों की विशेष सामग्री को दर्शाते हैं: वित्तपोषण, कराधान, लाइसेंसिंग, श्रम विनियमन और वेतन, उधार देना, आदि। विशिष्ट प्रबंधन कार्यों के एक विशेष उपसमूह में सरकारी निकायों के आंतरिक प्रबंधन कार्य शामिल हैं: कानून में प्रशिक्षण, प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण।

ए. आई. रैडचेंको स्वास्थ्य देखभाल प्रबंधन, शिक्षा प्रबंधन, सामाजिक सुरक्षा प्रबंधन आदि को सार्वजनिक प्रशासन के निजी कार्यों के रूप में नामित करते हैं 77।

यू. एम. डोरोव्स्कीख का दृष्टिकोण दिलचस्प है, जो मानते हैं कि सिविल सेवकों की गतिविधियाँ निम्नलिखित कार्यों में प्रकट (निष्पादित) होती हैं:

• 1) कानून प्रवर्तन कार्य - नियामक और प्रशासनिक प्रकृति की शक्तियों का कार्यान्वयन; आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में राज्य या सरकारी निकाय की ओर से सरकारी शक्तियों का प्रयोग करना;
• 2) कानून बनाने का कार्य - मानक कानूनी कृत्यों का विकास और अपनाना, सार्वजनिक प्रशासन पदानुक्रम, विधायी गतिविधि, प्रकाशन की प्रणाली में कानून के विभिन्न विषयों के लिए कानूनी प्राधिकरण निर्देश जारी करना
• 11 रैडचेंको ए.आई. राज्य और नगरपालिका प्रबंधन के मूल सिद्धांत: एक व्यवस्थित दृष्टिकोण। एम, 2007. पी. 115.

आदेश और निर्देश; उनकी तैयारी, अपनाना और कार्यान्वयन; निर्देश देना, आदि;

• 3) नियामक कार्य - समाज के सभी क्षेत्रों में राज्य की नीति का विकास और कार्यान्वयन, क्षेत्राधिकार संबंधी शक्तियों और कार्यों का कार्यान्वयन, यानी व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं पर राज्य के जबरदस्ती उपायों को लागू करना; विभिन्न हितों का सामंजस्य सुनिश्चित करना;
• 4) संगठनात्मक कार्य - सरकारी निकायों की क्षमता के व्यावहारिक कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना, संगठनात्मक कार्यों और सामग्री और तकनीकी संचालन को अंजाम देना (विभिन्न प्रकार की बैठकें, ब्रीफिंग, सम्मेलन, बैठकें, परीक्षा, निरीक्षण आदि आयोजित करना);
• 5) मानवाधिकार कार्य - मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करने और उनकी रक्षा करने के उपायों का कार्यान्वयन, राज्य के प्रति उनके दायित्वों का अनुपालन; राज्य और अन्य निकाय - नागरिकों से पहले।

लोक प्रशासन के प्रमुख बुनियादी कार्यों में आमतौर पर शामिल हैं: विश्लेषण, योजना, पूर्वानुमान, योजना, प्रोग्रामिंग, संगठन, प्रेरणा, समन्वय, विनियमन, विनियमन, प्रबंधन, निगरानी, ​​​​नियंत्रण, प्रबंधन निर्णय।

आइए हम संक्षेप में इन कार्यों की सामग्री का वर्णन करें।

इष्टतम सार्वजनिक प्रबंधन निर्णय लेने और वांछित परिणाम प्राप्त करने के लिए विश्लेषण एक अनिवार्य शर्त है। अनुमानों, धारणाओं और भावनाओं के आधार पर सामान्य रूप से प्रबंधन करना असंभव है। विश्लेषण वैज्ञानिक ज्ञान पर आधारित होना चाहिए और सामाजिक विकास की वास्तविक स्थितियों, प्रबंधित वस्तु की स्थिति के बारे में विश्वसनीय जानकारी और प्रबंधन इकाई के निपटान में आवश्यक संसाधनों की उपलब्धता को ध्यान में रखना चाहिए।

लक्ष्य निर्धारण राज्य और सरकारी संस्थाओं के लक्ष्यों को उचित ठहराने की प्रक्रिया है।

पूर्वानुमान (अंग्रेजी प्रोग्नोसिस - दूरदर्शिता, भविष्यवाणी) प्रबंधन निर्णय को लागू करने की प्रक्रिया में प्रबंधित वस्तु की संभावित स्थिति और परिवर्तनों के बारे में सार्वजनिक प्रशासन के एक विषय का प्रतिनिधित्व है। ऑगस्टे कॉम्टे ने कहा, पूर्वानुमान लगाने के लिए, आपको जानना होगा, और सक्षमता से प्रबंधन करने के लिए, आपको पूर्वानुमान लगाना होगा और उसके अनुसार योजना बनानी होगी। इसलिए, प्रत्येक पूर्वानुमान विश्वसनीय ज्ञान पर आधारित होना चाहिए और समाज की सामग्री, आर्थिक, कानूनी, बौद्धिक, कार्मिक, सामाजिक-सांस्कृतिक, राष्ट्रीय मनोवैज्ञानिक और अन्य क्षमताओं को ध्यान में रखना चाहिए।

योजना सामाजिक-आर्थिक नीति को लागू करने का सबसे महत्वपूर्ण साधन है। यह केवल लक्ष्य निर्धारित करने, कार्यों और संकेतकों को तैयार करने का मामला नहीं है, बल्कि, सबसे पहले, उन्हें प्राप्त करने के लिए आवश्यक संसाधनों का निर्धारण, समय सीमा और निष्पादकों की सबसे विशिष्ट परिभाषा, निष्पादन के आयोजन के रूप और तरीके, चरण-दर-चरण नियंत्रण प्रबंध इकाई और उन सभी की गतिविधियों की जिनकी सेनाएँ नियोजित कार्यों की पूर्ति सुनिश्चित करती हैं;

प्रोग्रामिंग (अंग्रेजी, प्रोग्राम) सामाजिक-राजनीतिक और आर्थिक विकास के लिए विशिष्ट दिशानिर्देश निर्धारित करने की प्रक्रिया है, जो प्रासंगिक अवधारणाओं और कार्यक्रमों के विकास और अनुमोदन के माध्यम से की जाती है।

प्रोग्रामिंग आपको उपलब्ध सामग्री, वित्तीय, मानव और संगठनात्मक संसाधनों को जुटाने और सामाजिक महत्व के रणनीतिक रूप से आकर्षक लक्ष्यों को प्राप्त करने पर ध्यान केंद्रित करने की अनुमति देता है।

प्रबंधन निर्णय लेना (अंग्रेजी, निर्णय, निर्णय)। एक प्रबंधन निर्णय किसी वस्तु की भविष्य की स्थिति का एक आदर्श मॉडल है, प्रबंधक की इच्छा, उसे दी गई शक्तियों की सीमा के भीतर लागू की जाती है। और इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि इस निर्णय का रूप क्या है - एक कानून या एक उप-कानून, एक व्यक्तिगत या कॉलेजियम इच्छा व्यक्त करने वाला दस्तावेज़; राष्ट्रीय या स्थानीय; रणनीतिक या परिचालन; दीर्घकालिक या अल्पकालिक कार्रवाई.

उनमें से प्रत्येक में, प्रबंधन प्रभाव के मिशन, योजनाओं, लक्ष्यों और उद्देश्यों को औपचारिक रूप दिया जाता है, सौंपे गए कार्यों को हल करने के तरीके, साधन और संसाधन निर्धारित किए जाते हैं, बातचीत के प्रयासों के समन्वय के लिए एक प्रक्रिया स्थापित की जाती है। संरचनात्मक तत्व, स्थितियाँ निर्धारित की जाती हैं, जिनकी उपस्थिति प्रत्येक कलाकार की प्रतिभा और पेशेवर क्षमता को प्रकट करने के अवसर की गारंटी देती है।

संगठन (अंग्रेजी, संगठन) - एक प्रबंधन प्रणाली का गठन और इसके सामान्य संचालन को सुनिश्चित करना। लक्ष्य श्रम का उचित विभाजन और सहयोग सुनिश्चित करना, श्रमिकों के अधिकारों और जिम्मेदारियों का सख्त चित्रण, उचित प्रदर्शन अनुशासन और सभी की व्यक्तिगत जिम्मेदारी की गारंटी देना है। संगठन में विनियमन, समन्वय, अधीनता, विनियमन, प्रेरणा, निर्देश और कई अन्य घटक शामिल हैं।

प्रेरणा सार्वजनिक प्रशासन प्रतिभागियों को उनके लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए प्रोत्साहन है। साथ ही, उन विशेषज्ञों की राय पर भी ध्यान देना चाहिए जो मानते हैं कि कुछ ताकतें "सैन्य टकराव के सभी विषयों पर जोड़-तोड़ नियंत्रण" के माध्यम से विश्व प्रभुत्व स्थापित करने पर भरोसा कर रही हैं। इस प्रकार के पिछले मॉडलों के विपरीत, वस्तुओं को स्वयं प्रबंधन नियंत्रण में नहीं लिया जाता है, बल्कि उनकी प्रेरणाओं को नियंत्रण में लिया जाता है। पिछले युगों में सैनिकों की पारंपरिक तैनाती और क्षेत्रों पर कब्जे से जुड़े युद्ध अभियान प्रासंगिकता खो रहे हैं। उनके माध्यम से हल किए गए कार्यों को अब एक अलग, गैर-बलपूर्वक प्रारूप में प्राप्त किया जा सकता है।

विनियमन - आदेश देना, आदेश देना, नुस्खा, सवालों के जवाब देता है: किस हद तक, कहां, कब और हर किसी को क्या करना चाहिए, प्रबंधक से शुरू करके सामान्य कलाकार तक। प्रशासनिक और आधिकारिक नियमों, निर्देशों, चार्टर, विनियमों के माध्यम से कार्यान्वित किया गया।

लेखांकन (अंग्रेजी, पंजीकरण) और नियंत्रण-पर्यवेक्षण गतिविधि (अंग्रेजी, नियंत्रण-पर्यवेक्षण गतिविधि) सार्वजनिक प्रशासन का सबसे महत्वपूर्ण कार्य है और इसके परिणामों का मूल्यांकन, प्रबंधन जानकारी को संचय, विश्लेषण और सारांशित करने और प्रबंधन संबंधों को विनियमित करने के लिए इसका उपयोग करने की प्रक्रिया है। .

ऐसा लगता है कि में आधुनिक स्थितियाँराज्य का नियंत्रण और पर्यवेक्षण देश के विकास के निम्नलिखित मुख्य, समस्याग्रस्त संकेतकों पर केंद्रित होना चाहिए:

• 1) जनसंख्या का आकार;
• 2) मानव विकास सूचकांक;
• 3) सकल घरेलू उत्पाद की मात्रा और विकास दर”;
• 4) औद्योगिक विकास का स्तर, मुख्य रूप से मैकेनिकल इंजीनियरिंग और मशीन टूल विनिर्माण;
• 5) कृषि विकास का स्तर;
• 6) शिक्षा और विज्ञान के विकास का स्तर और गुणवत्ता;
• 7) चिकित्सा देखभाल का स्तर और गुणवत्ता;
• 8) सांस्कृतिक विकास का स्तर;
• 9) व्यक्ति, समाज और राज्य की सुरक्षा का स्तर।

ओ बोगोमोलोव की निष्पक्ष राय में, "रूसी अधिकारी उन संकेतकों द्वारा सुधारों की प्रगति का आकलन करना पसंद करते हैं जो समाज की वास्तविक स्थिति को प्रतिबिंबित नहीं करते हैं। उपलब्धियों में मुद्रास्फीति में कमी, सोने और विदेशी मुद्रा भंडार में वृद्धि, घाटा मुक्त बजट, सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि दर और जनसंख्या की औसत आय शामिल हैं।

इस बीच, वे ध्यान आकर्षित नहीं करने और जनसंख्या की दरिद्रता, लोगों की जीवन प्रत्याशा में कमी, उनके मानसिक और शारीरिक स्वास्थ्य में गिरावट, पोषण की गुणवत्ता, आवास की स्थिति, विज्ञान, संस्कृति में गिरावट जैसे सुधारों के परिणामों के विशिष्ट संकेतकों से बचने की कोशिश करते हैं। सार्वजनिक नैतिकता, अपराध में वृद्धि। और यही बात जीवन की वास्तविक गुणवत्ता, सामाजिक पूंजी की वास्तविक स्थिति के बारे में बताती है।

समन्वय - प्रबंधित क्षेत्र में संबंधों में विभिन्न प्रतिभागियों के समन्वित कार्यों को सुनिश्चित करना।

नियामक कानूनी कृत्यों में समन्वय कार्य को अच्छी तरह से दर्शाया गया है। इस प्रकार, संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर" कई बार रूसी संघ की सरकार की गतिविधियों में समन्वय के कार्य का उल्लेख करता है।

संघीय स्तर पर सरकारी निकायों के समन्वय के संबंध में, संघीय कार्यकारी निकायों की बातचीत के लिए मॉडल विनियमों को मंजूरी दी गई है।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं और नगरपालिका सरकारी निकायों के सरकारी निकायों की गतिविधियों के समन्वय के लिए, "बातचीत के नियम ..." को रूसी संघ की सरकार के 12 अगस्त, 2004 नंबर 410 के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया है। यहां आवेदन करें।

इसके अलावा, "रूसी संघ के घटक संस्थाओं और संघीय के क्षेत्रीय निकायों के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों की बातचीत और समन्वय पर विनियमन" है।

कार्यकारी अधिकारी।"

प्रबंधन प्रबंधित क्षेत्र में उत्पन्न होने वाले विशिष्ट मुद्दों का एक आधिकारिक समाधान है।

विनियमन - विषय और नियंत्रण की वस्तु के बीच बातचीत का तरीका स्थापित करना।

निगरानी नियंत्रण की एक विशेष अवस्था (प्रकार) है, जब विषयों की गतिविधियों की गतिशीलता और गुणवत्ता और इसका नियामक विनियमन विशेष व्यवस्थित अवलोकन (ट्रैकिंग) और विश्लेषण का उद्देश्य बन जाता है। कुछ स्थितियों में जहां निगरानी काफी हद तक संस्थागत होती है

(औपचारिक), विशेष कार्यों को क्रियान्वित करने का कार्य करता है, ऐसा माना जाता है एक स्वतंत्र प्रजातिनियंत्रण की गतिविधियां। उदाहरण के लिए, Rosfinmonitoring संचालित होता है ( संघीय सेवावित्तीय निगरानी पर) यह एक पर्यवेक्षी निकाय है जो कानूनी, नियामक और पद्धतिगत विनियमन के आधार पर वित्तीय प्रवाह की लगातार निगरानी करता है।

कला के भाग 7 के अनुसार. 7 संघीय विधान“कानूनी संस्थाओं के अधिकारों की सुरक्षा पर और व्यक्तिगत उद्यमीराज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) और नगरपालिका नियंत्रण के अभ्यास में" रूसी संघ की सरकार ने संघीय राज्य सूचना प्रणाली "नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों की गतिविधियों की निगरानी" के गठन और रखरखाव के नियमों को मंजूरी दे दी।

के लिए सफल कार्यान्वयनलोक प्रशासन कार्यों की आवश्यकता उच्च स्तरबुद्धिमत्ता, क्योंकि वे प्रकृति में मुख्यतः बौद्धिक हैं। सरकार के सर्वोच्च पद को कार्यान्वित करने में विफलता सरकारी कार्यउचित बौद्धिक स्तर पर समाज और राज्य का पतन होता है। यही वह दौर चल रहा है आधुनिक रूस. जैसा कि जी.वी. अतामानचुक ने ठीक ही लिखा है, "एक राज्य-कानूनी गठन के रूप में यूएसएसआर उन लोगों की अक्षमता या, इसे हल्के ढंग से कहें तो, शौकियापन, सत्ता की लालसा और अनैतिकता के कारण नष्ट हो गया था, जिन्होंने तथाकथित नोमेनक्लातुरा बनाया था और जो इसका हिस्सा थे इसका नेतृत्व।"

इस संबंध में, देश के राष्ट्रीय हितों के दृष्टिकोण से, पूर्व रूसी वित्त मंत्री ए. कुद्रिन की स्थिति को त्रुटिपूर्ण मानकर त्याग दिया जाना चाहिए: "अगले 50 वर्ष, और शायद सौ वर्ष, निश्चित रूप से हमारे निर्यात में प्रबल होगा प्राकृतिक संसाधन» .

आख़िरकार, जैसा कि अमेरिकियों द्वारा 1970-1990 की अवधि के लिए लगभग 100 देशों के आर्थिक विकास के विश्लेषण से पता चला है

1995 में सैक्स और वार्नर के अनुसार, सकल घरेलू उत्पाद या किसी क्षेत्र के निर्यात में अर्थव्यवस्था के प्राकृतिक संसाधन, निष्कर्षण क्षेत्र की हिस्सेदारी जितनी अधिक होगी, आर्थिक विकास की दर उतनी ही कम होगी।

इसके अलावा, वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों को कभी-कभी यह नहीं पता होता है कि तेल राजस्व का क्या किया जाए। उदाहरण के लिए, रूसी सरकार के प्रथम उप प्रधान मंत्री ने अमेरिकी पत्रिका न्यूज़वीक के साथ एक साक्षात्कार में सचमुच निम्नलिखित कहा: "हमें ऐसी आय की आवश्यकता नहीं है, क्योंकि अर्थव्यवस्था ने वास्तव में यह पैसा नहीं कमाया है।" सार्वजनिक जीवन के कई क्षेत्रों में धन की कमी की स्थिति में ऐसे भाषण सुनना अजीब है। इस मैनुअल के लेखक ने अग्रणी देशों के वरिष्ठ अधिकारियों के मुँह से ऐसा कुछ नहीं सुना है।

यह भी स्पष्ट है कि रूसी राज्यऐसी वित्तीय और आर्थिक व्यवस्था में टिक नहीं पाएंगे जब राज्य के कानूनी स्वामित्व वाला प्राकृतिक लगान, कानून के विपरीत, कुलीन कुलों को दिया जाता है। कोई भी एस. मेन्शिकोव से सहमत नहीं हो सकता है कि कुलीन पूंजीवाद का विनाश "अतिरिक्त मुनाफे पर कर पर एक विधायी अधिनियम को अपनाने के साथ शुरू किया जा सकता है, यानी, बिक्री की लागत का 20% से अधिक किसी भी अतिरिक्त लाभ पर . ...दूसरा तार्किक कदम ईंधन और कच्चे माल के उत्पादन और निर्यात के क्षेत्र में सबसे बड़ी राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों, मुख्य रूप से तेल चिंताओं की निजी हाथों में बिक्री के लिए सभी नीलामियों के परिणामों की समीक्षा करना है।

हम संपत्ति के पुनर्वितरण के बारे में बात नहीं कर रहे हैं, जैसा कि रूसी कुलीन वर्ग और उनके नौकर अक्सर बात करते हैं। जैसा कि वी.ओ. लुचिन ने ठीक ही जोर दिया है, " हम बात कर रहे हैंआपराधिक रूप से जब्त किये गये सामान की वापसी के बारे में बड़ी संपत्ति, अर्थव्यवस्था के प्रमुख क्षेत्रों को उसके असली मालिकों के लिए: श्रमिक समूह और राज्य - यह संपत्ति का पुनर्वितरण नहीं है, बल्कि सामाजिक न्याय का एक ऐतिहासिक कार्य है। और इसमें कोई संदेह नहीं कि बहुसंख्यक जनता का सक्रिय समर्थन प्राप्त होगा। तभी, और केवल तभी, समाज में बहुसंख्यक आम सहमति स्थापित हो सकेगी, जो देश के लिए बहुत आवश्यक है।

शिक्षाविद डी. लावोव का विचार ध्यान देने योग्य है: “ले जाने की कोई आवश्यकता नहीं है। कोई पुनर्वितरण नहीं. कुलीन वर्गों ने राज्य से मौजूदा कंपनियों को कितना खरीदा? वास्तविक कीमत के एक छोटे से अंश के लिए। इस अंतर से, जिसका उन्होंने भुगतान नहीं किया, वे इन कंपनियों के अतिरिक्त शेयर जारी करते हैं और उन्हें राज्य को दे देते हैं। नियमित उत्सर्जन, कोई निजीकरण नहीं"