კვების სისტემა. სასახლე და საგვარეულო მართვის სისტემა
შინაარსი
შესავალი ………………………………………………………………………………….3
1. სასახლისა და საგვარეულო მართვის სისტემა და მისი მახასიათებლები………………………………………………………………………………………………………
- მართვის სისტემის შეცვლის აუცილებლობა………………………….7
სასახლისა და საგვარეულო სისტემის გართულება…………………………...8
2.1 რატომ სასახლისა და ქონების სისტემამენეჯმენტმა გადააჭარბა თავის თავს ... 12
დასკვნა……………………………………………………………..19
გამოყენებული ლიტერატურის სია……………………………………..20
შესავალი
წინა ეპოქის ცენტრალური კონტროლის სისტემების შესწავლა მნიშვნელოვანია სახელმწიფო მექანიზმის ევოლუციის თავისებურებების გასაგებად. ორგანოების ფუნქციონირების ისტორიული თავისებურებების ანალიზი სახელმწიფო ძალაუფლებაგანსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს თანამედროვე პირობებირეფორმების, თანამედროვე რუსეთის სახელმწიფოს მექანიზმის ფორმირებისა და ადაპტაციის ეტაპზე. სახელმწიფო ხელისუფლების რეფორმების ეპოქაში უნდა იცოდეს ისტორიული წარსულის მნიშვნელობა სახელმწიფოსა და საზოგადოების მთელ შემდგომ განვითარებაში. პ.ი. ნოვგოროდცევის სამართლიანი შენიშვნის თანახმად, „სასიცოცხლო მნიშვნელობა რომ ჰქონდეთ, მათ (პრინციპებსა და ინსტიტუტებს) უნდა ჰქონდეთ ფესვები რეალობაში და ნაწილობრივ მაინც გამოვლინდნენ ისტორიაში“. ზემოაღნიშნული ნიშნავს მართვის სისტემის ორგანიზაციის იმ თავისებურებების გათვალისწინებას და იმ ხარვეზებს, რომლებიც გამოიხატა სახელმწიფოს მოქალაქეების მიერ ბრძანებების პრაქტიკულ, სამართალდამცავ და სხვა საქმიანობაში და კანონის განხორციელებაში.
Მიზნები და ამოცანები:
- სასახლისა და საგვარეულო მართვის სისტემის თავისებურებების გათვალისწინება;
- სასახლისა და საგვარეულო მართვის სისტემის არაეფექტურობის, ისტორიულ რეალობასთან მისი შეუსაბამობის ძირითადი მიზეზების დადგენა;
-მენეჯმენტის სამეთაურო სისტემაზე გადასვლის პროცესის ანალიზი;
- ბრძანების მართვის სისტემის თანდაყოლილი მახასიათებლების გაგება;
- განსაზღვროს მისი როლი სახელმწიფოს განვითარებაში.
1. სასახლისა და საგვარეულო მართვის სისტემა და მისი მახასიათებლები:
ფეოდალური ფრაგმენტაცია არ იყო ექსკლუზიურად რუსული ფენომენი. ეს ეტაპი იყო პროგრესის ნიშანი, რამაც შესაძლებელი გახადა ეკონომიკური, სოციალური, პოლიტიკური განვითარებასხვადასხვა რეგიონებს შემდგომი გაერთიანებისთვის განვითარების უმაღლეს საფეხურზე.სასახლე და საგვარეულო მმართველობის სისტემა არის სახელმწიფო მმართველობის სისტემა, რომელშიც ყოფილმა საგვარეულო თავადაზნაურობა ხელმძღვანელობდა ცალკეულ სამთავრო მამულებს. რუსეთის სახელმწიფოს მეთაური იყო დიდი ჰერცოგი, რომელსაც ჰქონდა უფლებების ფართო სპექტრი: გამოსცემდა კანონებს, ახორციელებდა სახელმწიფო მმართველობას, ჰქონდა სასამართლო უფლებამოსილებები, მაგრამ სამთავრო ძალაუფლების შინაარსი დროთა განმავლობაში იცვლებოდა უფრო სრულყოფილებამდე. ეს ცვლილებები განხორციელდა ორი მიმართულებით, შიდა და გარე, თავდაპირველად დიდ ჰერცოგს საკანონმდებლო, ადმინისტრაციული და სასამართლო უფლებამოსილების განხორციელება მხოლოდ საკუთარი დომენის ფარგლებში შეეძლო. მოსკოვიც კი იყო გაყოფილი ძმებს შორის ფინანსურ, ადმინისტრაციულ და სასამართლო ურთიერთობებში. მე-15-16 საუკუნეებში. დიდმა ჰერცოგებმა ის მემკვიდრეებს დაუტოვეს, როგორც საერთო საკუთრება. კონკრეტული მთავრების ძალაუფლების დაცემით, დიდმა ჰერცოგმა დაიწყო სახელმწიფოს მთელი ტერიტორიის აბსოლუტურად კონტროლი. ივანე III და ვასილი IIIიყენებდნენ სხვადასხვა მეთოდებს, მაგალითად, ციხეში ჩააგდებდნენ უახლოეს ნათესავებს - კონკრეტულ მთავრებს, რომლებიც ცდილობდნენ ეწინააღმდეგებოდნენ მათ ნებას. თანდათან შეიცვალა დიდი ჰერცოგისა და კონკრეტულ მთავრებს შორის ურთიერთობების სამართლებრივი ბუნება დიდი ჰერცოგის სასარგებლოდ. ეს ურთიერთობები ემყარებოდა წერილებსა და კონტრაქტებს, რომლებიც ითვალისწინებდა პრინცის სამსახურს ჯილდოსთვის. მოგვიანებით, მან დაიწყო საკუთრებასთან ასოცირება, მთავრები გახდნენ ვასალები, ხოლო საკუთრება გახდა ფეოდები. უკვე მე-15 საუკუნის დასაწყისში. დაწესდა პროცედურა, რომლის მიხედვითაც კონკრეტული მთავრები ვალდებულნი იყვნენ დამორჩილებოდნენ დიდ ჰერცოგს მისი თანამდებობიდან გამომდინარე. სახელმწიფოს ცენტრალიზაცია დიდი ჰერცოგის ძალაუფლების განმტკიცების შიდა წყაროდ იქცა. მისი გაძლიერების გარეგანი წყაროა ოქროს ურდოს დაცემა. თავიდან მოსკოვის დიდი ჰერცოგები ხანების ვასალები იყვნენ და მათი ხელიდან მიიღეს დიდი ჰერცოგის „მაგიდის“ უფლება. კულიკოვოს ბრძოლის შემდეგ, დამოკიდებულება ფორმალური გახდა და 1480 წლის შემდეგ მოსკოვის მთავრები გახდნენ იურიდიულად დამოუკიდებელი, სუვერენული სუვერენები. დიდი ჰერცოგის ძალაუფლების ახალი შინაარსი სხვა ფორმებს შეესაბამებოდა. ივანე III-დან დაწყებული მოსკოვის დიდი ჰერცოგები საკუთარ თავს "მთელი რუსეთის სუვერენებს" უწოდებდნენ. ივანე III და მისი მემკვიდრე ცდილობდნენ სამეფო ტიტული თავისთვის მიეთვისებინათ. დიდგვაროვანი ისტორიკოსები, დაწყებული ნ.მ. კარამზინით, თვლიდნენ, რომ რუსეთში ავტოკრატია დამყარდა ივანე III-დან. ეს შეიძლება ჩაითვალოს სიმართლედ, რადგან ივანე III-მ, რომელმაც დაასრულა რუსეთის განთავისუფლება თათრებისგან, "გამართა" მისი სამთავრო სუფრა, მიუხედავად ურდოსგან. თუმცა, ამ სიტყვის სრული მნიშვნელობით ავტოკრატიაზე საუბარი ჯერ არ არის საჭირო. მონარქის ძალაუფლება შემოიფარგლებოდა ადრეული ფეოდალური სახელმწიფოს სხვა ორგანოებით, უპირველეს ყოვლისა, ბოიარ დუმის მიერ, რომელიც წარმოიშვა პრინცის ქვეშ მყოფი ბოიარის საბჭოდან. თავადის დაქვემდებარებაში მყოფი ბოიარის საბჭო არის პრინცთან არსებული მუდმივი საბჭო, რომელშიც შედიოდნენ მისი უახლოესი თანამოაზრეები, როგორც წესი, თავადი სერიოზულ საქმეს არ ეწეოდა თავის ბიჭებთან განხილვის გარეშე. ხშირად სასულიერო პირების წარმომადგენლებიც მონაწილეობდნენ თავადის ფიქრებში, მაგრამ მათი მონაწილეობა მუდმივი არ იყო. კიევის რუსეთის ყველა სამთავროში მოქმედებდნენ სამთავრო დიუმები, შემდეგ კი დიდი ჰერცოგის მეთაურობით საბჭო გადაკეთდა ბოიარ დუმად, რასაც ხელი შეუწყო ცენტრალიზაციის გაძლიერებამ. ფეოდალური კონგრესები. სნემი - ფეოდალების სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანო, რომელმაც გადაწყვიტა კრიტიკული საკითხებისოციალური ორგანიზაცია, სახელმწიფო სისტემა და საგარეო პოლიტიკა ძველი რუსეთი . კონგრესებს ისეთივე ხასიათი ჰქონდა, როგორიც კიევან რუსის დროს იყო, მაგრამ ცენტრალიზაციის გაძლიერებასთან ერთად, სახელმწიფოები თანდათან ქრებოდა. დიდი ჰერცოგის დაქვემდებარებაში, როგორც სამხედრო ძალა და დაცვა, არსებობდა მუდმივი რაზმი, როგორც ეს დაიწყო ძველი რუსეთის დროიდან. ისტორიკოსი ს.მ. სოლოვიოვი ამბობს, რომ სახელწოდება "გუნდი" მოიცავს პარტნიორობის, კომპანიის ცნებას და რომ ამ ფორმით, ამხანაგობის ან ძმობის სახით სამხედრო ხასიათით, ის გამოჩნდა რუსეთის მიწაზე და არსებობდა რამდენიმე საუკუნის განმავლობაში. პოსადნიკი იყო თანამდებობის პირი, რომელსაც ჰქონდა სამთავროს გუბერნატორის მნიშვნელობა. ნოვგოროდში უკვე XII საუკუნის მეორე ნახევარში. ეს პოზიცია არჩევითია. პოსადნიკი ხდება შუამავალი ხალხსა და უფლისწულს შორის და მის გარეშე პრინცს არ შეუძლია მის გარეშე განსაჯოს ან მართოს. განაგრძო პოსადნიკად წოდება, მან შეინარჩუნა თავისი მნიშვნელობა პრინცთან დაქვემდებარებულ საბჭოში. როდესაც პრინცის მემკვიდრეობა მოსკოვს მიუერთეს, მისი მემკვიდრეობის ტერიტორია გადაიქცა "სასახლედ", სადაც გაგზავნეს ბატლერი - მოსკოვის დიდი ჰერცოგის გუბერნატორი. ასეთი გუბერნატორის გარშემო შეიქმნა უახლოესი თანაშემწეების წრე, რომლებმაც მოგვიანებით შეადგინეს მისი ქოხი. საქმეების ბუნება, რომელსაც ასეთი ქოხი ევალებოდა, იყო საჯარო: სასამართლო და ფინანსები. ვიცე-მეფის თანამდებობაზე დანიშვნას „ჯილდო“ ერქვა. ასეთი ჯილდო მათ ყოფილ აპანაჟშიც შეეძლოთ მიეღოთ ყოფილ ადგილობრივ მთავრებს (როსტოვი). ანალოგიურად, თათართა სამსახურის მეფეებმა მიიღეს თავიანთი პროვინციები (ქაშირასა და კასიმოვში). ჯილდო იყო მოკლევადიანი (3 წლამდე). ვოლოსტს ან ქალაქს რამდენიმე გუბერნატორი მართავდა. გუბერნატორის დანიშვნის მიზანი: - კერძო - კვება; - სახელმწიფო - მენეჯმენტი. მაგრამ კვება შემოიფარგლებოდა გადასახადით თითოეული ქვეყნისთვის დადგენილ წესდებაში და ცენტრალური ხელისუფლების წიგნებში. საკვები შედგებოდა „შესასვლელი საკვებისგან“ (გუბერნატორის შესასვლელთან შესანახად), პერიოდულ (შობაზე, აღდგომაზე, წმინდა პეტრეს დღესასწაულზე), სავაჭრო მოვალეობებს (ქალაქგარე ვაჭრებისგან), სასამართლო ქორწინებისგან („საზრდოს სამჭედლო“. ”). გადასახადის გადაჭარბებისთვის იყო ჯარიმა. გუბერნატორმა სასამართლო ყმების - ტიუნებისა და მჭიდების მეშვეობით გაგზავნა. გუბერნატორმა მათ შორის დაყო ქვეყნის ბანაკები და სოფლები. თიუნებისა და დახლების საქმიანობაზე პასუხისმგებლობა ეკისრებოდა გუბერნატორს, ტიუნებისა და დაახლოების რაოდენობა განისაზღვრა წესდებით. გუბერნატორებს განსხვავებული კომპეტენციები ჰქონდათ: ზოგი იყო გუბერნატორი „ბოიარის სასამართლოთი“ და „ბოიარის სასამართლოს გარეშე“. პირველები თავად წყვეტდნენ სერვიულობის (გაძლიერება და განთავისუფლების) და სისხლის სამართლის საქმეებს, მეორეებმა მოსკოვში გაგზავნეს მოხსენებისთვის. გუბერნატორთა ძალაუფლება არ ვრცელდებოდა მსახურებზე, საეკლესიო დაწესებულებებზე, „დასახლებებზე“ და სასახლის მამულებზე. მხოლოდ XVI საუკუნეში თარხანების განადგურებით გაფართოვდა მათი ძალაუფლება.მეცველობის შემოღების მიზანი იყო სახელმწიფოსა და პროვინციას შორის კავშირის დამყარება. პროვინციის შიდა ადმინისტრაცია მეორეხარისხოვანი ამოცანა იყო. ამ უკანასკნელი მიზნით, თითოეულ ქვეყანას ჰქონდა თვითმმართველობის ორგანოების საკუთარი არჩევითი სისტემა: სოტები და უხუცესები. გადასახადებისა და პოლიციის მართვა მხოლოდ არჩეულთა ხელში იყო. ვიცე-მეფესთან ერთად სასამართლოშიც მონაწილეობენ. პროვინციის ქვედანაყოფებში არჩეული იყო დაქვემდებარებული ორგანოებიც (50-ე, მეათე). რუსეთის სახელმწიფო დაყოფილი იყო საგრაფოებად - უდიდეს ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებად. ქვეყნები სტანებად იყოფოდა, სტანები კი ვოლსტებად. მაგრამ სრული ერთგვაროვნება, ისევე როგორც სიცხადე ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ დაყოფაში ჯერ არ არის შემუშავებული. საგრაფოებთან ერთად, ზოგან რამდენიმე მიწებიც კი იყო შემორჩენილი. იყო კატეგორიები - სამხედრო ოლქები, ტუჩები, სასამართლო ოლქები. ცალკეულ ადმინისტრაციულ ერთეულებს ხელმძღვანელობდნენ თანამდებობის პირები - ცენტრის წარმომადგენლები, საგრაფოებს, როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ხელმძღვანელობდნენ გუბერნატორები, ხოლო ვოლსტებს - ვოლოსტები. ეს თანამდებობის პირები ადგილობრივი მოსახლეობის ხარჯზე ინახებოდა - მისგან იღებდნენ „საზრდოს“, ანუ ნატურით ხარჯავდნენ ფულადი რეკვიზიტებით, აგროვებდნენ სასამართლო და სხვა გადასახადებს მათ სასარგებლოდ. კვება იყო როგორც საჯარო სამსახური, ასევე პრინცი ვასალების ჯილდო მათი სამხედრო და სხვა სამსახურისთვის.
1.1 მართვის სისტემის, სასახლის ნარჩენების და საგვარეულო სისტემის შეცვლის აუცილებლობა:
მმართველობის სასახლე და საგვარეულო სისტემა შეესაბამებოდა ადრეულ ფეოდალურ მონარქიას. ჩამოყალიბებულმა მოსკოვურმა სახელმწიფომ წინა პერიოდიდან მემკვიდრეობით მიიღო სასახლე-პატრიმონიალური სისტემის მიხედვით აშენებული ცენტრალური ხელისუფლება. მაგრამ სახელმწიფოს ტერიტორიის გაფართოებამ და მისი საქმიანობის გართულებამ გამოიწვია შეტაკება ადმინისტრაციის ძველ ფორმებთან. დაიწყო მზადება სამეთაურო ადმინისტრაციის გაჩენისთვის.
1.2 ძველი სისტემის ტრანსფორმაცია იწყება მისი გართულებით.
2 ნაწილია: პირველი არის სასახლის მართვა, რომელსაც სათავეში უდგას ბატლერი (სასამართლო), რომელსაც უამრავი მსახური ჰყავს მის განკარგულებაში. მეორე ნაწილს ქმნიდა ეგრეთ წოდებული „ბილიკები“, რომლებიც უზრუნველყოფდნენ თავადის და მისი გარემოცვის გარკვეულ საჭიროებებს, ამას მოწმობს მათი სახელები: ფალკონერი, მონადირე, მხედარი, სტოლნიჩი, ჩაშნიჩი. მათი ამოცანების შესასრულებლად მარშრუტების მოვლა-პატრონობას გარკვეული სამთავრო სოფლები და მთელი ტერიტორიები გამოიყო. ბილიკები მოქმედებდნენ როგორც ადმინისტრაციული, ასევე სასამართლო ორგანოები. ლიდერებს ღირსეულ ბიჭებს უწოდებდნენ. სასახლისა და საგვარეულო მართვის სისტემის გართულებამ გამოიწვია მათი კომპეტენციის ორგანოების ფუნქციების გაზრდა, აღმოჩნდა, რომ ორგანოები, რომლებიც ემსახურებოდნენ თავადის საჭიროებებს, მოგვიანებით გადაიქცნენ ეროვნულ ინსტიტუტებად, რომლებიც ასრულებენ მნიშვნელოვან ფუნქციებს მმართველობაში. მაგალითად, ბატლერმა დაიწყო საეკლესიო და საერო ფეოდალების მიწის საკუთრებასთან დაკავშირებულ საკითხებზე პასუხისმგებლობა, ადგილობრივ ადმინისტრაციაზე საერთო კონტროლის განხორციელება. ამავდროულად, საჯარო მმართველობაში გარკვეული მოვალეობების შესრულებამ დროებითი სამთავროს ყოფითი ხასიათი გაანადგურა და მუდმივ და საკმაოდ განსაზღვრულ სამსახურად გადაიქცა. სასახლის ორგანოების ფუნქციების გართულებამ მოითხოვა დიდი და განშტოებული აპარატის შექმნა. სასახლის რიგები - კლერკები - სპეციალიზირებულნი იყვნენ საქმის გარკვეულ სპექტრში. დიდი საჰერცოგო ხაზინა გამოირჩეოდა სასახლის სამსახურის შემადგენლობიდან, რომელიც მოგვიანებით გახდა დამოუკიდებელი განყოფილება. შეიქმნა დიდი სასახლის ოფისი არქივითა და სხვა განყოფილებებით, მიმწოდებლები ვალდებულნი იყვნენ დამოუკიდებლად მართავდნენ შესაბამის საგრაფოებსა და ვოლოსტებს, ანუ შეენარჩუნებინათ საკუთარი ადმინისტრაციული აპარატი (ტიუნები, გარდერობები და ა.შ.) და ჰქონოდათ საკუთარი სამხედრო რაზმები. უზრუნველყოს შიდა და გარე ფუნქციებიფეოდალური სახელმწიფო. ცენტრიდან გამოგზავნილი ისინი პირადად არ აინტერესებდათ იმ ქვეყნების ან ველოსიპედის საქმეებით, რომლებსაც ისინი მართავდნენ, მით უმეტეს, რომ მათი დანიშვნა, როგორც წესი, შედარებით ხანმოკლე იყო - ერთი ან ორი წლის განმავლობაში, ადგილობრივი მოსახლეობა. კვების სისტემას არ შეეძლო კლასობრივი ბრძოლის პირობებში აჯანყებული გლეხობის წინააღმდეგობის სათანადო ჩახშობა. ამით დაზარალდნენ მცირე ქონების მესაკუთრეები და მიწის მესაკუთრეები, რომლებმაც დამოუკიდებლად ვერ შეძლეს დაიცვან თავი "გაჯავრებული ხალხისგან". განვითარებადი თავადაზნაურობა უკმაყოფილო იყო კვების სისტემით სხვა მიზეზის გამო. ის არ იყო კმაყოფილი, რომ ადგილობრივი ხელისუფლების შემოსავალი ბიჭების ჯიბეში იდო და კვებამ ბიჭებს დიდი პოლიტიკური წონა უზრუნველჰყო. მე-17 საუკუნეში ხდება ადგილობრივი ხელისუფლების რეორგანიზაცია: ზემსტვომ, ლაბიალურმა ქოხებმა და ქალაქის მოხელეებმა დაიწყეს მორჩილება დანიშნულ გუბერნატორებს, რომლებიც ასრულებდნენ ადმინისტრაციულ, საპოლიციო და სამხედრო ფუნქციებს, მაგრამ ეს პროცესი თანდათანობით მიმდინარეობდა, ამიტომ კვების სისტემა მაშინვე არ მოკვდა. მეფისნაცვლები და ვოლოსტელები (უეზდებში და ვოლოსტებში) ინიშნებოდნენ დიდი ჰერცოგი და თავიანთ საქმიანობაში ეყრდნობოდნენ მოხელეთა შტაბს (მართალი კაცები, ახლობლები და ა.შ.). ისინი ხელმძღვანელობდნენ ადმინისტრაციულ, საფინანსო და სასამართლო ორგანოებს, ადგილობრივ მოსახლეობას გადასახადის ნაწილს აკლებდნენ საკუთარ თავს. უფლებამოსილების ვადა შეზღუდული არ იყო.ზედმეტად დამოუკიდებელი მიმწოდებლები მე-15 საუკუნის ბოლოსთვის. მიუღებელი ხდება ცენტრალური ხელისუფლებისთვის, თანდათან მცირდება მათი საქმიანობის ვადები, რეგულირდება გადასახადების სახელმწიფოები და ნორმები, შეზღუდულია სასამართლო უფლებამოსილებები (ადგილობრივი " საუკეთესო ხალხი„ზემსტვოს თანამშრომლები აღრიცხავენ პროცესს, სასამართლო დოკუმენტებს ხელს აწერენ ცელოვალნიკები და კარისკაცები). კვების სისტემის რესტრუქტურიზაცია, დაწყებული მე-15 საუკუნის ბოლოდან, მიმდინარეობს ორი მიმართულებით: კვების თანდათანობითი შეზღუდვისა და დამკვიდრების ხაზით. ცენტრალური ხელისუფლების მიერ გუბერნატორებისა და მოლაშქრეების საქმიანობაზე მკაცრი კონტროლის მიზნით მათი თვითნებობის შეზღუდვის მიზნით, მეორე მხრივ, ახალი სამთავრობო ორგანოების შექმნით, კეთილშობილური ბუნებით. სახელმწიფო ცენტრალიზაცია მოითხოვდა რიგ რეფორმებს ადმინისტრაციულ სფეროებში. მმართველობის პრიკაზ-ვოევოდური სისტემის ჩამოყალიბება გულისხმობდა მთელი ადმინისტრაციის ცენტრალიზაციას და სასახლისა და საგვარეულო სისტემის ნარჩენების აღმოფხვრას.
2. სარდლობის კონტროლის სისტემა:
მენეჯმენტის სტრუქტურა ორდერები - ცენტრალური ხელისუფლება რუსეთში XVI - XVII საუკუნეების დასაწყისში. მათი სახელწოდება მომდინარეობს ტერმინიდან "ბრძანება", რომელიც გამოიყენება სპეციალური დავალების მნიშვნელობით. მმართველობის სამეთაურო სისტემის ჩამოყალიბება იყო რუსული ცენტრალიზებული სახელმწიფოს ფორმირების პროცესის ერთ-ერთი მხარე და გამოწვეული იყო ახალგაზრდა ავტოკრატიული მონარქიის წინაშე არსებული ამოცანების გართულებით. დროებითი „გზებისგან“ (მმართველობის ფორმები ფეოდალური ფრაგმენტაციის პერიოდში) განსხვავებით, ორდენები მუდმივ დაწესებულებებს წარმოადგენდნენ. თითოეული ბრძანება იყო ორგანიზაციულად ფორმალიზებული, პასუხისმგებელი იყო საკითხთა გარკვეულ სპექტრზე, ჰყავდა დამოუკიდებელი პერსონალი. ორდენების გამოჩენა დაკავშირებულია დიდი საჰერცოგოს სასახლისა და საგვარეულო ადმინისტრაციის რესტრუქტურიზაციასთან, რის შედეგადაც შეიქმნა სასახლის ინსტიტუტები - ხაზინა და დიდი სასახლე. ბრძანებები უშუალოდ იზრდებოდა პირადი დავალებებიდან, რომლებსაც დიდი ჰერცოგები აძლევდნენ ცალკეულ ჩინოვნიკებს. ორდენების შექმნის საფუძველს წარმოადგენდა ხაზინის კლერკის შტაბი და დროებითი ბოიარის კომისიები, რომლებიც შეიქმნა ცალკეული საკითხების გადასაჭრელად. სახელმწიფო ადმინისტრაციის ცალკეულ საკითხებში სასახლის მოხელეთა სპეციალიზაციამ განაპირობა ამ საკითხების ცალკეული განყოფილებების, შემდეგ კი დამოუკიდებელ ინსტიტუტებზე გადანაწილება. მათ უწოდეს დიაკონის ქოხები, მოგვიანებით კი - ორდენები. მე-16 საუკუნის შუა პერიოდის გარდაქმნებმა მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა ორდერული სისტემის ჩამოყალიბებაში. ამ დროს ჩამოყალიბდა მუდმივი ორდენების მთავარი ქსელი, რომელთა რიცხვი მე-16 საუკუნის ბოლოსთვის. მიაღწია 22. XVI საუკუნის პირველ ნახევარში. საბოლოოდ აღმოიფხვრა ფეოდალების და მთავრების ვასალაჟი სამეფო ხელისუფლებასთან ურთიერთობაში. იგი შეცვალა მონარქისადმი ერთგულების ურთიერთობამ. არისტოკრატია და თავადაზნაურობა ვალდებული იყო ემსახურათ სუვერენს, მეფემ თავის ხელში მოაქცია უზენაესი ძალაუფლების მთელი სისავსე, ერთპიროვნულად განკარგა ქვეშევრდომების სიცოცხლე და ქონება, მათ თავის ლაკეებად თვლიდა. როგორც სამხედრო, დიპლომატიური, სასამართლო და სხვა ფუნქციების უზენაესი შემსრულებელი, რუსი მონარქი ფართოდ იყენებდა ბოიარ დუმას, რომელიც წარმოიშვა ბიჭების ყოფილი საბჭოსგან, როგორც მრჩეველთა ორგანო. უკვე მომაკვდავმა დიმიტრი დონსკოიმ შვილებს ასეთი ბრძანება მისცა: მე-15 საუკუნეში. სათათბირომ საბოლოოდ გააფორმა თავისი იურიდიული სტატუსი, მისი შემადგენლობით გამოირჩეოდა სამსახურებრივი წოდებები: ბოიარი, მზაკვარი, დუმის კლერკი. სათათბიროს წევრთა რაოდენობა მცირე იყო - 20 კაცამდე. მე-16 საუკუნის განმავლობაში დუმასა და დიდ საჰერცოგო ხელისუფლებას შორის იყო საკმაოდ მშფოთვარე "დიალოგი" პრიორიტეტებისთვის, მმართველობაში მონაწილეობის უფლებისთვის, ავტოკრატიული მონარქის ავტოკრატიის შეზღუდვისთვის. ბასილი III ცდილობდა აბსოლუტური ძალაუფლებით მეფობას. ბოიარ დუმის უფლებები განისაზღვრა კანონით. როგორც უზენაესი ხელისუფლების ორგანოს, მას უფლება ჰქონდა დაენიშნა ცენტრალური და ადგილობრივი მეთაურები (გუბერნატორი, მოსამართლეები, კლერკები და სხვ.). ბოიარ დუმა ხელმძღვანელობდა ბრძანებებს და სხვა მმართველ ორგანოებს. სასამართლო საქმეები კონცენტრირებული იყო ბოიარ დუმაში (მოხსენების მიხედვით და აპელაციაში). მას ასევე ჰქონდა საკანონმდებლო ინიციატივა, კანონების მიღებისა და დამტკიცების უფლება. 1497 წლის სუდებნიკი დუმას ანიჭებს შემდეგ როლს კანონშემოქმედების პროცესში: „და რომელი ახალი საქმეები იქნება, მაგრამ არ ჩაიწერება ამ კანონთა კოდექსში და როგორ ხდება ეს საქმეები სუვერენის მოხსენებიდან და ყველა ბიჭისგან. სასჯელი და ეს შემთხვევები მიეკუთვნება ამ კანონთა კოდექსს“. ბოიარ დუმა სამეფო სასახლეში შეხვდა. მე-17 საუკუნის ბოლოს. დუმა გაიზარდა და 167 ადამიანს მიაღწია. როგორც პატრიარქალური სიძველის კუთვნილება აღმოიფხვრა პეტრე I. ზემსკის სობორმა. Zemsky Sobors, რომელიც მოქმედებდა რუსეთში ას წელზე ცოტა მეტი ხნის განმავლობაში (პირველი - 1549 წელს, ბოლო - 1653 წელს), გახდა ქონების წარმომადგენლობის ორგანო. მათი საქმიანობა ეფუძნებოდა კათოლიკურობის იდეას, ანუ ქვეყნის მთელი მოსახლეობის საჯარო თანხმობას. მისი სახელით ზემსკის სობორმა მიიღო გადაწყვეტილება კრიტიკული საკითხებიამჟამინდელი ცხოვრება და შემდეგ მეფეებმა აღასრულეს ეს გადაწყვეტილებები, თითქოს ყველა მამულის მიერ სანქცირებული იყო.
2.1. სასახლე-სამკვიდრო სისტემის აღმოფხვრა:
სასახლე და საგვარეულო მართვის სისტემა არ აკმაყოფილებდა საჭიროებებს ერთიანი სახელმწიფო , მაგრამ ეს იყო საფუძველი ახალი ცენტრალური მმართველობის ორგანოების ფორმირებისთვის.სასახლის განყოფილებაში, რომელიც ხელმძღვანელობდა ბატლერსა და მის ტიუნებს, ხაზინადარებს, კლერკებს, თავდაპირველად გამოირჩეოდა სპეციალური ეკონომიკური კომპლექსები (ან ბილიკები): ფალკონი. , ცხენოსანი, სტიუარდი, ბოულერი, მახე, საწოლის მცველი, სასამართლო . მათ ღირსი ბიჭები ხელმძღვანელობდნენ. მათ თავიანთი ძალაუფლება სასახლის მიღმა გაავრცელეს. „გზების“ გარდა უკვე მე-15 ს. გამოირჩეოდა ადმინისტრაციის სპეციალური შტოები (საქმეები), რომლებიც თითოეულ კონკრეტულ შემთხვევაში ევალებოდა (დაუკვეთეს) რომელიმე კლერკს ან ბოიარს და ისინი დამოუკიდებლად, მიუხედავად ღირსეული ბიჭებისა, ასრულებდნენ დავალებას (ბრძანებას), რომელშიც მონაწილეობდნენ სხვა ადამიანები. ბიზნესი, შექმნა საკუთარი საოფისე და საოფისე სამუშაოები. ასე რომ, იყო ბრძანებები - ახალი მმართველი ორგანოები. რაც უფრო რთულდება ეკონომიკური და ადმინისტრაციული ფუნქციები, სასახლის ადმინისტრაციის სისტემაში ასევე გამოიყოფა სპეციალური დიაკვნის ქოხები (ახალი განყოფილებები). ისინი ასევე იღებენ სახელს "ბრძანებებს". (სახაზინო - პასუხისმგებელი დიდი ჰერცოგის პირად ქონებაზე, მის ხაზინაზე; სასახლე; კონიუშენნი; პოსოლსკი - საგარეო საქმეთა დეპარტამენტი და ა.შ.). ორდენის სათავეში იდგა ბოიარი ან დუმა დიდგვაროვანი, რომელიც ხელმძღვანელობდა თანამდებობის პირთა შტაბს, რომელიც შედგებოდა კლერკების, კლერკებისა და სხვა მოხელეებისგან. კლერკები ხელმძღვანელობდნენ ორდენის ოფისს, რომელიც, თავის მხრივ, დაყოფილი იყო მაგიდებად და მაღლა დგას ხელისუფლების შტოების გასწვრივ. ცენტრალიზებული სამეთაურო სისტემის შექმნით, რომელშიც მთავარ როლს ასრულებდა სამსახურებრივი თავადაზნაურობა, სახელმწიფომ შეზღუდა ფეოდალური ელიტის როლი და გააუქმა საგვარეულო ადმინისტრაციის სისტემა. იგივე ტენდენცია - სახელმწიფოს როლის ზრდა დაფუძნებული მესამე სახელმწიფოზე - შეიძლება გამოიკვეთოს ადგილობრივი ხელისუფლების რეფორმაში. Ადგილობრივი მმართველობა. ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩევითი ორგანოების გაჩენა კვების სისტემა XVI საუკუნის შუა ხანებისთვის მოძველდა. და რეფორმა მოახდინა ლიბერალურმა მთავრობამ. თვით მოქალაქეებს მიეცათ უფლება აერჩიათ ადგილობრივი თვითმმართველობები, რაც მნიშვნელოვანი ნაბიჯი იყო სახელმწიფო სისტემის დემოკრატიზაციისკენ. ქვეყნის ტერიტორიაზე შეიქმნა ორი ტიპის დაწესებულება - ზემსტვო და ლაბიალური ქოხები. საქმიანობებში და ამ ორგანოებში ჩართული იყვნენ მოსახლეობის მიერ არჩეული თავისუფალი მოქალაქეები.ზემსტვო ქოხები მოქმედებდა ოკუპირებულად, ზოგჯერ საგრაფოში, მათ შორის იყვნენ საყვარელი ხელმძღვანელები (მოგვიანებით მეთაურები), ზემსტვო კლერკი და საუკეთესო ხალხი (ცოლოვნიკები ან ზემსტვო მოსამართლეები). 2-დან 10 ადამიანამდე (დამოკიდებულია მრევლის ან ქვეყნის ზომაზე). მათ ირჩევდნენ განუსაზღვრელი ვადით, ყველაზე ხშირად 1-2 წლით (კარგად მუშაობდნენ - დარჩა, ცუდად - ამოიღეს). ზემსტვოს ხელისუფლების კომპეტენცია ფართო იყო: მათ ხელში იყო კონცენტრირებული ხელისუფლების ყველა შტო - პოლიცია, ფინანსური, სასამართლო. ზემსტვოს რეფორმა განსაკუთრებით ინტენსიურად განხორციელდა შავი ხაზის ჩრდილოეთით, სადაც განვითარდა სასაქონლო ბირჟა, გლეხური მეწარმეობა და ვაჭრობა. ადრე. სამეწარმეო ფენები ქმნიდნენ ზემსტვოს ახალი ადმინისტრაციის ხერხემალს, რომელიც, თავის მხრივ, ეყრდნობოდა თემების არჩეულ წარმომადგენლებს: სოტს, უხუცესს და სხვებს. 16 გუბერნატორობის დროს, რომელიც გაუქმდა 1555 წელს. თავდაპირველად ეს არჩევითი ორგანოები არა ყველგან, არამედ მხოლოდ რიგ ადგილებში, მოსახლეობის მოთხოვნით („წერილების მიხედვით“) შემოიღეს პროფესიონალი ყაჩაღური ბანდები, რომლებმაც დატბორეს ქვეყანა ივანე მრისხანეს ჩვილობის პერიოდში. მე-16 საუკუნის შუა ხანებიდან გამოიყო ტუჩის უბნები, რომლებშიც აირჩიეს ტუჩის მეთაური (წერა-კითხვის მცოდნე დიდგვაროვნები ან ბოიარი ბავშვებიდან), ტუჩის კლერკი და 4-მდე მკოცნი, რომლებიც შეადგენდნენ ტუჩის ქოხის პერსონალს. ისინი ხელმძღვანელობდნენ სისხლის სამართლის საქმეებს, მათ შორის პოლიციას (კრიმინალების დაჭერა), სასამართლო და ციხის მართვა. შემდგომში, რიგ ადგილებში, განსაკუთრებით ცენტრალურ რაიონებში, სადაც ძლიერი იყო მამულ-პატრიმონიალური სისტემა, პროვინციის ხელისუფლებამ კონცენტრირება მოახდინა მთელი ადგილობრივი ხელისუფლების ხელში. მე-16 საუკუნის მეორე ნახევარში ზოგიერთ რაიონში, ძირითადად სასაზღვრო რაიონებში, შემოღებულია ვოევოდის წესი. უსიამოვნებების პერიოდის შემდეგ იგი ხდება უნივერსალური, აერთიანებს მის ხელში ადმინისტრაციულ და სამხედრო ძალაუფლებას, აგრეთვე საკონტროლო ფუნქციებს ადგილობრივ თვითმმართველობასთან მიმართებაში. სამეფო ბრძანებების თანახმად, გუბერნატორებს უნდა "მჭიდროდ ეზრუნათ, რომ გლეხებმა - საშუალო და ახალგაზრდების მდიდრებმა ყელი არ შეაკეთონ გაყიდვები და არ შეაგროვონ ზედმეტი რეკვიზიტები". კონტროლი თანდათან ვითარდება გუბერნიის ხელისუფლების ვოივოდურ წესზე დაქვემდებარებაში. მეფის მიერ დანიშნული გუბერნატორი ასევე იმეორებს ლაბიის მეთაურის მოქმედებებს. მთავრობა გარკვეული პერიოდის განმავლობაში ყოყმანობდა, ვერ გადაეწყვიტა მმართველობის ამ ფორმებიდან რომელს ანიჭებდა უპირატესობას. ასე რომ, სახელმწიფოს ცენტრალიზაციამ გამოიწვია სერიოზული ცვლილებები ადმინისტრაციულ აპარატში, სასახლე და საგვარეულო სისტემა მთლიანად გადარჩა, ხოლო კლერკის სისტემამ ხელი შეუწყო სუვერენული ძალაუფლების განმტკიცებას, სახელმწიფოს მომზადებას აბსოლუტიზმის პერიოდისთვის. ბრძანებები წარმოიშვა საკანონმდებლო საფუძვლის გარეშე, ანუ სპონტანურად, საჭიროებისამებრ. ისინი გაქრნენ და კვლავ გამოჩნდნენ, დაქუცმაცდნენ და დამოუკიდებელ ორდენებად გაიყო მე-17 საუკუნეში. დაფიქსირდა 80-მდე ბრძანება, მუდმივად მოქმედებდა 40-მდე, ასევე არ იყო მკაცრი განსხვავება ბრძანებებს შორის, გარდა ამისა, ყველა ბრძანება იყო ასევე სასამართლო. პრკიაზი ბიზნესის ტიპის, პირთა კლასებისა და ტერიტორიის მიხედვით იყოფა 6 ჯგუფად: პირველ ჯგუფში შედგებოდა სასახლე და ფინანსური მართვის ორგანოები: უკვე აღნიშნული სასახლე (ან დიდი სასახლის ორდენი) - ყოფილი ბატლერის განყოფილება. , რომლებიც აკონტროლებდნენ სასახლეს მომსახურე ხალხს და ტერიტორიებს; დიდი ხაზინის ორდენი, რომელიც აგროვებდა პირდაპირ გადასახადებს და ხელმძღვანელობდა ზარაფხანას, კონიუშენს; ლოვჩი და სხვები.მოგვიანებით დაემატა კიდევ 2 მნიშვნელოვანი ორდენი: დიდი სამრევლოს ორდენი, რომელიც აგროვებდა არაპირდაპირ გადასახადებს (სავაჭრო გადასახადები, ხიდი და სხვა ფული) და საბუღალტრო საქმეების ორდენი - ერთგვარი საკონტროლო სააგენტო. მეორე ჯგუფი შედგებოდა სამხედრო ადმინისტრაციის ორგანოებისგან: განთავისუფლების ორდერი, რომელიც ევალებოდა მომსახურე მოსახლეობას, რომელიც მალე გაიყო: სტრელეცკი, კაზაკი, უცხოელი, პუშკარსკი, რეიტარსკი, შეიარაღება, ბრონი და ა.შ. მესამე ჯგუფში შედიოდა: სასამართლო- ადმინისტრაციული, რისთვისაც სასამართლო ფუნქცია იყო მთავარი: ადგილობრივი წესრიგი (მამულისა და მამულების განაწილება და გადანაწილება, ქონებრივი სამართალწარმოება); ხოლოპი: თაღლითი (1682 წლიდან დეტექტივი) კრიმინალური პოლიციის საქმეები, ციხეები; ზემსკი ახორციელებდა მოსკოვის მოსახლეობის პოლიციურ და სასამართლო ხელმძღვანელობას. მეოთხე ჯგუფში შედის სამხარეო ადმინისტრაციის ორგანოები, რომლებიც შეიქმნა მოსკოვს ახალი ტერიტორიების შემოერთების შედეგად: მე-16 საუკუნეში. მოსკოვი, ვლადიმიროვსკაია, დმიტროვსკაია. რიაზანის კვარტალი (4 ნომრით), XVII საუკუნეში. მათი რიცხვი გაიზარდა 6-მდე ან მეტამდე, სხვებთან ერთად მათ დაემატა ციმბირის კვარტალი (ციმბირის ორდენი), პატარა რუსული ორდენი. ხელისუფლების სპეციალური შტოების ორგანოები შეიძლება გაერთიანდეს მეხუთე ჯგუფში: პოსოლსკი, იამსკოი (საფოსტო დევნა), ქვა (ქვის კონსტრუქცია და ქვის კონსტრუქციები), წიგნის ბეჭდვა (ივანე საშინელის დროიდან), აპტეკარსკი, ბეჭდური (სახელმწიფო პრესა). ბოლოს, მეექვსე ჯგუფს შეადგენდა სახელმწიფო და საეკლესიო ადმინისტრაციის დეპარტამენტები: საპატრიარქო სასამართლო. საეკლესიო საქმეების ორდენი, სამონასტრო ორდენი. თავის მხრივ, N.V. Ustyugov ყოფს შეკვეთებს, შესრულებული ფუნქციებისა და კომპეტენციების მიხედვით, სახელმწიფო და სასახლეებად. მან პირველი დაყო ბრძანებებად, რომლებიც ასრულებდნენ საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ამოცანებს. ის ბრძანებებს, რომლებიც ასრულებდნენ საშინაო პოლიტიკის ამოცანებს, ყოფს ეროვნული და რეგიონული კომპეტენციის მქონე ბრძანებებად. ეროვნული კომპეტენციის მქონე ბრძანებები, თავის მხრივ, იყოფა ადმინისტრაციულ, ფინანსურ და სასამართლოდ. გაჩნდა XV საუკუნის ბოლოსა და XVI საუკუნის პირველ ნახევარში. შეკვეთები ასახავდა სახელმწიფოს განვითარების გარკვეულ ტენდენციებს. ყველა დაკვეთას ჰქონდა ფინანსური კომპეტენცია (სახალხო სახსრების შეგროვება და ხარჯვა). ექსკლუზიური კომპეტენცია ფინანსურ სფეროში და სახელმწიფო ქონების მართვის საკითხებში მხოლოდ სამ ორდერს ეკუთვნოდა (სახაზინო, დიდი სამრევლო და დიდი სასახლის ორდენები). ამ უკანასკნელი განყოფილების იურიდიული სტატუსის თავისებურება ის იყო, რომ დიდი სასახლე განკარგავდა თანხებს პირადად მეფისა და მისი ოჯახის წევრების შესანახად. ძარცვისა და ზემსკის ორდენების კომპეტენცია, რომელიც წარმოიშვა 30-50-იანი წლების რეფორმების დროს16, მოიცავდა მძიმე სისხლის სამართლის დანაშაულების გამოძიებას, სასამართლო პროცესს და მათზე სასჯელის აღსრულებას მთელ შტატში და მოსკოვში. თანამდებობიდან გათავისუფლების ბრძანება უზრუნველყოფდა თანამდებობის პირთა დანიშვნების დაგეგმვას, აღრიცხვასა და განხორციელებას მთელს შტატში, რაც იყო სახელმწიფოს ერთგვარი „პერსონალის დეპარტამენტი“. დაბოლოს, ხოლოპიეს სასამართლოს ბრძანება უზრუნველყოფდა ყმების, უძველესი არაპრივილეგირებული კლასის და ყმების უფლებების დაცვას. ორდენის შექმნა ასახავს სახელმწიფოს განვითარების მნიშვნელოვან მიმართულებას - მამულებს შორის ურთიერთობების მოწესრიგებას. მე-16 საუკუნის მეორე ნახევარში - მე-17 საუკუნის დასაწყისში შექმნილი ორდენები, უფრო მეტად ახასიათებს სახელმწიფოს განვითარების გარკვეულ ტენდენციებს, უფრო სისტემური ხასიათისაა. განსაკუთრებული ლეგალური სტატუსიდაჯილდოვდა შუამდგომლობით (პეტიციის) ორდერით, რომელიც ასრულებდა უმაღლესი სააპელაციო ინსტანციის ფუნქციებს სხვა ბრძანებით გადაწყვეტილ სასამართლო და ადმინისტრაციულ საქმეებზე. პეტიციის ორდერის მიმართვა ტოლფასი იყო უშუალოდ მონარქისადმი მიმართვისა, ორდენის სტრუქტურის პრინციპები და მისი საქმიანობის საფუძველი არ განსხვავდებოდა სხვა ორდერის განყოფილებისგან. XVI საუკუნის მეორე ნახევარში. შეიქმნა ორი ახალი ფინანსური ორდერი: ახალი და ნოვგოროდის კვარტლების ორდერები. ამ ორდერების კომპეტენციაში ახალი ელემენტი იყო გადასახადების აკრეფის შეზღუდვა გარკვეული ტერიტორიით და სახსრების ხარჯვის კლასობრივი ჯილდოს პრინციპი. ორდერების სისტემის ჩამოყალიბებისას დაიწყო ქონებრივი პრინციპის გამოყენება უფრო თანმიმდევრულად, ბრძანებების კომპეტენციის განსაზღვრაში ქონების ატრიბუტის მნიშვნელობის ზრდა ახასიათებს სახელმწიფოს როლის ზრდას სოციალური ურთიერთობების რეგულირებაში. მე-17 საუკუნის პირველ ნახევარში ჩნდება ახალი ფინანსური ორდერები: დიდი ხაზინის ორდერი და ახალი კვარტალური ორდერები. ხუთის შეგროვებისა და თანხის მოთხოვნის ბრძანებას განსაკუთრებული სამართლებრივი სტატუსი ჰქონდა. იგი ჩამოყალიბდა ზემსკის ბრძანების გადაწყვეტილებების შესაბამისად გადაუდებელი გადასახადების აკრეფის შესახებ; ბრძანება ანგარიშვალდებული იყო მის წინაშე. ორდენის ლიდერები, რომლებიც დაინიშნენ ზემსკის ტაძარიმხოლოდ მისი წევრები იყვნენ. დიდი ეროვნული მნიშვნელობის იყო ბრძანება „ძლიერს შუბლზე რომ სცემდნენ“. ბრძანებას ჰქონდა მაღალი თანამდებობის პირების მიმართ საჩივრების განხილვის, საგამოძიებო ღონისძიებების, სასამართლო პროცესების და სასჯელის აღსრულების ექსკლუზიური ფუნქციები. ყველაზე მნიშვნელოვანი ქონების ორდერი, რომელიც წარმოიშვა მე-17 საუკუნის პირველ ნახევარში, იყო ინოზემსკის ორდენი, რომელიც ახორციელებდა ადმინისტრაციის, უზრუნველყოფის (ფულადი და ადგილობრივი) და სასამართლოს ფუნქციებს უცხო ქვეყნის მოქალაქეებზე და პირებზე, რომლებიც გადავიდნენ რუსეთის მოქალაქეობაზე. კოორდინაციას უწევდა სხვა ბრძანებების მოქმედებას ამ პირებთან მიმართებაში. ორდენების კომპეტენცია შემოიფარგლებოდა საეკლესიო ქონების განკარგვითა და სასულიერო პირების გასამართლებით. ახალი ბრძანებები, რომლებიც წარმოიშვა მე-17 საუკუნის მეორე ნახევარში, დაკავშირებულია არა მხოლოდ კონკრეტულ ისტორიულ მოვლენებთან, არამედ ასახავს სახელმწიფო მექანიზმის განვითარების ზოგად ტენდენციებს. რუსეთის აქტიური საგარეო პოლიტიკური აქტივობა XVII საუკუნის მეორე ნახევარში რუსეთ-პოლონეთის ხანგრძლივ ომში (1654-1667 წწ.), უკრაინის ანექსია - ეს ყველაფერი გახდა მრავალი სარდლობის ინსტიტუტის გაჩენის მიზეზი, კომპეტენცია. რომელთაგან გარკვეული ტერიტორიის მართვა იყო. ამ მიზეზებმა განაპირობა რიგი ახალი სამხედრო ფილიალების ბრძანებების შექმნა. სახელმწიფოს სოციალური ფუნქციები განხორციელდა 1670 წელს საწყალთა სახლების მშენებლობის ბრძანების შექმნით. ძალაუფლების აბსოლუტისტური ბუნება ყველაზე მკაფიოდ გამოიხატა საიდუმლო ორდენის 1654 წელს შექმნით. შეკვეთა შედგა განსაკუთრებული ადგილიმართვის სტრუქტურაში. „საიდუმლო სუვერენული საქმეების“ ბრძანებას გარკვეული კომპეტენცია არ გააჩნდა. საიდუმლო ბრძანება ეხებოდა იმ საკითხებს, რომლებიც იმ მომენტში მეფის პირად ინტერესს წარმოადგენდა, იყო ერთგვარი „მეფის პირადი თანამდებობა“. საიდუმლო ორდენის ადმინისტრაციულ-სასამართლო კომპეტენცია ვრცელდებოდა პოლიტიკური და რელიგიური დანაშაულის შემთხვევებზე. ახალი ორდენების შექმნის დინამიკის ანალიზი XVI-XVII სს. ავლენს ტენდენციებს საზოგადოების სხვადასხვა ასპექტის სახელმწიფო რეგულირების გაძლიერებისკენ. მნიშვნელოვანია, რომ მე-17 საუკუნის ბოლოსთვის. ახლად შექმნილ ორდენებს შორის არ არსებობს ისეთი განყოფილებები, რომელთა კომპეტენცია განისაზღვრება გარკვეული კლასის მიკუთვნების ნიშნით.
დასკვნა
კლასობრივ-წარმომადგენლობით მონარქიაზე გადასვლა აღინიშნა სახელმწიფო აპარატის მნიშვნელოვანი ცვლილებებით, რომელიც დაკავშირებულია სახელმწიფოს ცენტრალიზაციასთან და ძალაუფლების კონცენტრაციასთან სუვერენის პიროვნებაში. მათგან ყველაზე მნიშვნელოვანი იყო წარმომადგენლობითი ორგანოების გაჩენა და მმართველობის ახალ სამეთაურო სისტემაზე გადასვლა. ადმინისტრაციის სამეთაურო სისტემამ შესამჩნევი გავლენა მოახდინა რუსული სახელმწიფოებრიობის ტრადიციებზე. ორდერების სისტემა - ცენტრალური დარგობრივი ადმინისტრაციის ორგანოები განაგრძობდა განვითარებას და უფრო რთულს. თანდათან განვითარდა შეკვეთების ფართო სისტემა. საგრძნობლად გაიზარდა მათი რაოდენობა, გაიზარდა პერსონალი, უფრო მკაფიოდ განისაზღვრა კომპეტენცია და საოფისე მუშაობის რიგი. თავადაზნაურობის ბიუროკრატიამ, სპეციალურმა (ეროვნულმა) ადმინისტრაციულმა აპარატმა, რომელიც სულ უფრო მძიმე ხდებოდა, დაიწყო მზარდი როლის თამაში ქვეყნის პოლიტიკურ ცხოვრებაში. XVII საუკუნის პირველ ნახევარში გაიზარდა ზემსტვო სობორების როლი და კომპეტენცია. მათში მონაწილეობა მიიღეს მეფემ, ბოიარ დუმამ, ეკლესიის საკათედრო ტაძარმა. მოსახლეობის ჯგუფების წარმოდგენა მათში იყო გაწვევით (არჩევნის გარეშე) და არჩევით, მამულები იყოფა კატეგორიებად, კატეგორიებად სტატიებად. მაგრამ ამ ტაძრებს არ ჰქონდათ დამოუკიდებელი მნიშვნელობა. მაშასადამე, დასავლური მოდელის კლასიკური კლასის წარმომადგენლობითი მონარქია არ არსებობდა. სამკვიდრო-წარმომადგენლობითი მონარქია, რომელიც არსებობდა რუსეთში ბოიარ დუმასთან, ბრძანებებთან და გუბერნატორებთან ერთად XVII საუკუნის ბოლოს, არ შეესაბამებოდა ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკურ სტრუქტურას. საგარეო პოლიტიკის ამოცანები, საწარმოო მრეწველობის განვითარება, საშინაო და საგარეო ვაჭრობა, დანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლა მოითხოვდა შეუზღუდავ ავტოკრატიულ ძალაუფლებას, უფრო ჰარმონიულ და მოქნილი სისტემასახელმწიფოს ბიუროკრატიული აპარატი ცენტრში და სფეროში.
ბიბლიოგრაფია
1. ბაინოვა, მ.ს. სახელმწიფო მმართველობის ისტორია რუსეთში / M.S. ბაინოვა. - M.: Dashkov i Ko, 2008. - 235გვ.
2. Bystrenko, V. I. სახელმწიფო მმართველობის და თვითმმართველობის ისტორია რუსეთში. - მ.; ნოვოსიბირსკი: INFRA-M; NGAEiU-ს გამომცემლობა, 1997. - 90 გვ.
3. სახელმწიფო მმართველობა რუსეთში / A.N.-ის რედაქციით. მარკოვა. - მე-2 გამოცემა, შესწორებული და დამატებითი. - M. : UNITI-Dana, 2007. - 332გვ.
4. დვორნიჩენკო ა.იუ. რუსეთის ისტორია / A.Yu. დვორნიჩენკო. - M.: Prospekt, 2008. - 469გვ.
5. ზახარევიჩი, A.V. სამშობლოს ისტორია / A.V. ზახარევიჩი. - მე-2 გამოცემა. - M.: Dashkov i Ko, 2006. - 755გვ.
სასახლე და საგვარეულო მართვის სისტემა - სახელმწიფო მმართველობის სისტემა, რომელშიც დიდი ჰერცოგის სასახლის ადმინისტრაცია დაკავშირებულია სახელმწიფოს ადმინისტრაციასთან.
ყოველი ახალი ეტაპი სახელმწიფო განვითარება, როგორც წესი, განსხვავდება წინა სისტემისგან მთავრობა აკონტროლებდა. სასახლისა და საგვარეულო სისტემის მთავარი მახასიათებელია ის, რომ სამთავრო ეკონომიკისა და მთლიანად სახელმწიფოს მართვის უფლებამოსილებები კონცენტრირებულია ერთი ადამიანის ხელში.
იურიდიულ მეცნიერებაში სასახლისა და საგვარეულო სისტემის ცნება დაკავშირებულია პერიოდთან ფეოდალური ფრაგმენტაციარუსეთში (XII-XVI სს.). დიდ საჰერცოგო ოჯახში იყო სხვადასხვა სახის მოსამსახურეები, რომლებიც პასუხისმგებელნი იყვნენ სასამართლოს სასიცოცხლო მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებაზე: ბატლერები, ეკვერები და ა.შ. საჭირო სახსრები. ამრიგად, პირადი მსახური გახდა სახელმწიფო მოღვაწე, ადმინისტრატორი. ამავდროულად, არ არსებობდა განსხვავება დიდი საჰერცოგოს სასამართლოსა და თავად სახელმწიფოს შორის. საჯარო მმართველობაში გარკვეული მოვალეობების შესრულებამ დაკარგა დროებითი სამთავროს ყოფილი ხასიათი და გადაიქცა მუდმივ სამსახურად. სასახლის ორგანოების ფუნქციების გართულებამ მოითხოვა დიდი და განშტოებული აპარატის შექმნა. მე-16 საუკუნეში მმართველობის სასახლე და საგვარეულო სისტემა ორდერების სისტემით შეიცვალა.
1. კობრინი ვ.ბ. ძალა და ქონება შუა საუკუნეების რუსეთში (XV-XVI სს.). მ., 1985 წ.
2. გორსკი ა.ა. რუსული მიწები XIII-XIV საუკუნეებში: პოლიტიკური განვითარების გზები. მ., 1996 წ.
3. გრეკოვი ბ.დ. კიევის რუსეთი. მ., 1953 წ.
4. კლიუჩევსკი ვ.ო. რუსეთის ისტორია: სრული კურსილექციები სამ წიგნში. მ., 1993. წიგნები 1,2.
6. ალექსეევი იუ.გ. მოსკოვის დროშის ქვეშ: ბრძოლა რუსეთის ერთიანობისთვის (ივანე III-ის მეფობა). მ., 1992 წ.
7. საშინაო სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორია. ნაწილი I: სახელმძღვანელო. რედ. ო.ი. ჩისტიაკოვი. მ.: გამომცემლობა BEK, 1999 წ.
კიევან რუსში არ იყო ერთიანი სისტემამენეჯმენტი, ასევე ცენტრალიზებული ორგანოები. არსებობდა ორი კონტროლის სისტემა, რომლებიც ერთდროულად არსებობდა: რიცხვითი (ან ათობითი) და სასახლე და საგვარეულო.
რიცხვითიკონტროლის სისტემას თავისი ფესვები სამხედრო მილიციის ორგანიზაციაში ჰქონდა. სამხედრო სტრუქტურული ქვედანაყოფები შეესაბამებოდა გარკვეულ სამხედრო ოლქებს, რომლებიც კონტროლის ქვეშ იმყოფებოდნენ მეათასედი, მეასედიდა მეათე.დროთა განმავლობაში, რიცხვით აღნიშვნასთან შესაბამისობა იკარგება. ათასმა შეწყვიტა ხალხის შეიარაღებული რაოდენობა და გახდა ტერიტორიული კონცეფცია. ათასობით იყო, უპირველეს ყოვლისა, ოლქის სამხედრო ძალების მეთაურები, მაგრამ ამავე დროს მათ ხელში კონცენტრირდნენ ძალაუფლება, სასამართლო და პოლიტიკური ფუნქციები.
ფეოდალიზაციის წინსვლისას უკვე მე-12 საუკუნეში კიევის რუსეთის კონკრეტულ სამთავროებად დაშლის პერიოდში. მოდის რიცხვითი სისტემის შეცვლა სასახლის ქონება.მისი მმართველობის დროს პრინცის საკუთრება გაიყო ბედი,რომელშიც პოლიტიკური ძალამფლობელს ეკუთვნოდა: ბოიარ-პატრიმონი. არსებობდა ძალაუფლების ორი ცენტრი - სამთავრო სასახლე და ბოიარის მამული. სასახლე და საგვარეულო მმართველობის სისტემაში არ არსებობს ფუნდამენტური განსხვავება სახელმწიფო მმართველობის ორგანოებსა და პრინცის კერძო ეკონომიკის კონტროლის ორგანოებს შორის: იგივე თანამშრომლები მართავენ სასახლის ეკონომიკას და ხელმძღვანელობენ სახელმწიფო საქმეებს. საკონტროლო ცენტრი გახდა სამთავრო სასამართლო. სახელმწიფო მანქანაარ იყო განვითარებული. სამთავროს ფორმირება პირველი ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი რეფორმების პროცესში მოხდა.
X საუკუნეში. პრინცესა ოლგამ ჩაატარა ერთგვარი საგადასახადო რეფორმა: დაარსდა პუნქტები (სასაფლაოები) და ხარკის აკრეფის ვადები დარეგულირდა მისი ზომით (გაკვეთილებით). XI საუკუნის დასაწყისში. პრინცმა ვლადიმირმა XII საუკუნეში დააწესა მეათედი - გადასახადი ეკლესიის სასარგებლოდ. პრინცი ვლადიმერ
მონომახი შემოაქვს შესყიდვების შესახებ წესდებას, რომელიც არეგულირებს ობლიგაციურ-სავალო და სასესხო ურთიერთობებს. ხარკის გარდა, სამთავროს ადმინისტრაციამ მოსახლეობისგან მიიღო სხვა პირდაპირი გადასახადები - საჩუქარი, პოლიუდიე, საკვები. ხარკის შეგროვების მექანიზმი თანდათანობით შემუშავდა: პრინცესა ოლგა შეგროვდა სასამართლოდან, პრინცი ვლადიმერი - გუთანიდან, პრინცი იაროსლავი - პირისგან. ხარკის გადამხდელებმა ხელი მოაწერეს სასაფლაოებს, ასეულებს, თოკებს, მცდელობებს. გადასახადებს იხდიდნენ თაფლში, ბეწვში და ფულში.
ამ ფუნქციების განხორციელება მოითხოვდა მართვის აპარატის დიზაინს. ის არ იყო პროფესიონალი, ის იყო კარისკაცი: თავადის ადმინისტრაციული აპარატი შედგებოდა სამთავროს მსახურებისაგან. მათ შორის მთავარი როლი შეასრულა თიუნები,დაჯილდოებულია ადმინისტრაციული, ფინანსური და სასამართლო უფლებამოსილებით. ტისიაცკი შეუერთდა სამთავროს მსახურებს, თანდათან გადაიქცა გუბერნატორად, სამთავროს ყველა შეიარაღებული ფორმირების ხელმძღვანელად, ცენტურიონები გადაიქცნენ ქალაქის ხელისუფლების წარმომადგენლებად. სასამართლოში გაჩნდა ეკონომიკის გარკვეული დარგების მართვის ერთგვარი განყოფილება. ბატლერები გახდნენ ყველაზე გავლენიანი პირები; თავლას, რომელსაც ევალებოდა ჯარის მხედრობით უზრუნველყოფა; ბოულერი, რომელიც კვებაზე იყო პასუხისმგებელი. დროთა განმავლობაში ეს სასახლის ადმინისტრატორები გადაიქცევიან ცალკე სამთავროს ფარგლებში სამთავრო (სახელმწიფო) მეურნეობის დარგების მენეჯერებად, მიწაზე, მემკვიდრეობაზე და ა.შ. ანალოგიურად მოხდა აპარატის ჩამოყალიბება კონკრეტულ სამთავროებში.
ადგილობრივი მმართველობა
ადგილობრივი მმართველობა განხორციელდა გუბერნატორები -ენდობოდა თავადის ხალხს, მის ვაჟებს - და ეყრდნობოდა სამხედრო გარნიზონებს, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ ათასობით, ცენტურიონი და მეათედი.
პრინც ოლეგის დროს ყალიბდება მინდორში თავადური „ქმრების“ „დარგვის“ სისტემა. თავადი მეომრები გაშორდნენ სასამართლოს და დასახლდნენ თავიანთ მიწებზე და მიიღეს უფლისწულისაგან უფლება, ემართათ მათ საკუთრებაში არსებული მოსახლეობა, განსაჯონ ისინი და აეღოთ ხარკი. ეს უფლებები შეიქმნა იმუნიტეტის წერილი.
ქალაქებში იყვნენ სამთავროს ადმინისტრაციის წარმომადგენლები პოსადნიკი,რომლებიც იღებდნენ მათი მოვლა-პატრონობისა და რაზმების მოვლა-პატრონობისთვის დაწესებული გადასახადების („კვება“) მესამედს. IN ქალაქგარეისინი იყვნენ- ვოლოსტელი.
ამ პერიოდის განმავლობაში აგრძელებს არსებობას რიცხვითი, ანუ ათობითი, კონტროლის სისტემა, რომელიც წარმოიშვა რაზმის ორგანიზაციის სიღრმეში, შემდეგ კი გადაიქცა სამხედრო ადმინისტრაციულ სისტემად. ადგილობრივი თვითმმართველობები არსებობისთვის რესურსებს იღებდნენ კვების სისტემის მეშვეობით (ადგილობრივი მოსახლეობისგან გადასახადი).
ტერიტორიული თემი დარჩა ადგილობრივი გლეხური თვითმმართველობის ორგანოდ - თოკი.მის კომპეტენციაში შედიოდა მიწის გადანაწილება (მიწების გადანაწილება), პოლიციის ზედამხედველობა, გადასახადების დაწესებასთან და მათ განაწილებასთან დაკავშირებული საგადასახადო და ფინანსური საკითხები, სასამართლო დავების გადაწყვეტა, დანაშაულთა გამოძიება და სასჯელების აღსრულება.
Verv XI-XII სს. სამეზობლო და საოჯახო თემის კომბინირებული ელემენტები. ეს იყო პატარა დასახლებების კონგლომერაცია. სახელმწიფო დაინტერესებული იყო კომუნალური სტრუქტურის შენარჩუნებით, რომელსაც იყენებდა ფისკალური, საპოლიციო და ადმინისტრაციული მიზნებისთვის. თემი დაჯილდოვდა გარკვეული სასამართლო ფუნქციებით, მას დაეკისრა მიწის ნაკვეთების გადანაწილება და ცარიელი და მიტოვებული მიწების დაგროვება. ამის საპირისპიროდ, ფეოდალები, რომლებიც იძენენ კომუნალურ მიწებს, გათავისუფლებულნი იყვნენ სახელმწიფო „გადასახადის“, საგადასახადო, სასამართლო და ადმინისტრაციული მოვალეობებისაგან.
სახელმწიფო ხელისუფლებამ თანდათან გააძლიერა კონტროლი საზოგადოებაზე: თავდაპირველად, არჩეული წინამძღვრის გვერდით, თავადის ფიგურა. კლერკი,მოგვიანებით არჩეულ უხუცესებს ცვლიან პრინცის მიერ დანიშნული პირები კარისკაცები.საბოლოოდ, საზოგადოება იწყებს მართვას სოფლის მოხელე.დგინდება თემზე ცენტრალური ხელისუფლების ადმინისტრაციული მეურვეობა. თუმცა, ძველ რუსეთში თემი იყო საკმაოდ ავტონომიური და დახურული (ავტარქული) ერთეული თავისი სუვერენული უფლებებით, პატრიარქალური ცხოვრების წესით, რომელიც ეწინააღმდეგებოდა სამკვიდროსა და ბიჭებს.
მოტყუების ფურცელი რუსეთის სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორიაზე, დუდკინა ლუდმილა ვლადიმეროვნაზე
15. სასახლე და საგვარეულო მართვის სისტემა. კვების სისტემა
ქვეშ სასახლე-პატრიმონიალური სისტემამენეჯმენტი გულისხმობს ხელისუფლების დაყოფას ტერიტორიის მიხედვით. მმართველობის ამ სისტემით სასახლის მმართველი ორგანოები იმავდროულად სახელმწიფოს მმართველი ორგანოები იყვნენ.
მთელი ტერიტორია კონკრეტული რუსეთი, მოგვიანებით კი მოსკოვის სახელმწიფო (XV-XVI სს.) დაყოფილია შემდეგ ტერიტორიებად:
1) სამთავროს სასახლე;
2) ბოიარის სამკვიდრო.
ასეთი სისტემა მოსახერხებელი და განვითარებული იყო ფეოდალური ფრაგმენტაციის პერიოდში. იგი მოვიდა მენეჯმენტის ათობითი სისტემის შესაცვლელად, რომელშიც გამოირჩეოდა მეათასედი, მეათედი, მეათედი.
პრინცის სასახლეიყო კონკრეტული მენეჯმენტის ცენტრი, პრინცის სამკვიდრო. ამ ტერიტორიას განაგებდა მხოლოდ თავადი.
ბიჭების მფარველობა- ეს ის ტერიტორიაა, რომელზედაც სასახლის (სამეფო) მართვა და მეურნეობა ევალებოდა ცალკეულ ბიჭებს, თავისუფალ მსახურებს ან ყმებს.
სამთავრო მოხელეები: ვოევოდა, ტიუნები, მეხანძრეები, უხუცესები, სტიუარდები და ა.შ.
სამთავროებში ჩამოყალიბდა ადმინისტრაციული განყოფილებების დამოუკიდებელი სისტემა.
ამ სისტემის ცენტრალურ მართვას ახორციელებდნენ ბიჭები, სამთავროების სამთავროს ეკონომიკის უმნიშვნელოვანესი საკითხები მინდობილი იყო ბიჭების საბჭოს.
სასახლის მართვის სისტემა:
1) სასახლე - იმართება ბატლერი (სასამართლო);
2) სასახლის მარშრუტების განყოფილება (უპირატესობები, შემოსავალი); გზები: ფალკონი, ხაფანგი, ცხენოსანი, სტიუარდი, ჭაჭა და ა.შ.
გზები- ეს არის ადმინისტრაციული და სასამართლო ორგანოები, მათ ხელმძღვანელობდნენ "კარგი ბიჭები".
ამა თუ იმ ბილიკის მენეჯერის სახელი დამოკიდებული იყო თავად ბილიკის სახელზე. მაგალითად, ფალკონი კურირებდა ფრინველებზე ნადირობის მესვეურებს და სხვა დამსწრეთა, თავლას დიდი ჰერცოგის თავლებს, გვერდით ხარაჩოებს და ა.შ.
მოსკოვთან ყველაზე ახლოს მყოფი უფლისწულის აპანაჟს ეძახდნენ „სასახლეს“, იქ გაგზავნეს ბატლერი (მოსკოვის დიდი ჰერცოგის ვიცე-მეფე), ხოლო აპანაჟის მთავრები მოსკოვში სამსახურში გაგზავნეს.
ვიცე მეფის დანიშვნა - "პრემია". საჩივარი ხშირად დაკმაყოფილდა ყოფილი მთავრებიმშობლიურ მიწაზე 3 წლამდე.
გუბერნატორის დასახმარებლად შეიქმნა უახლოესი ადამიანების წრე - ქოხი. ქოხს სასამართლო და ფინანსები ევალებოდა.
კვების სისტემა ადგილობრივ ხელისუფლებაში მიიღო ფართო გამოყენებასახელმწიფო მმართველობის სასახლე-პატრიმონიალური სისტემის პერიოდში (XVI საუკუნის შუა ხანებამდე).
კვება- ეს არის დიდი ჰერცოგის ხელფასი სამსახურისთვის, გუბერნატორის შემოსავლის ვოლოსტში გამოყენების უფლება, "სავალდებულო" ან "შემოსავლიანი" სიის მიხედვით.
კვებას იღებდნენ გუბერნატორები ქალაქებში ან ვოლსტებში.
საკვების მინიჭება ხდებოდა წესდების საფუძველზე კვებისათვის. მაგრამ ისინი შემოიფარგლებოდნენ ამ წესდების გადასახადით. ასეთი შეზღუდვები დაწესდა თითოეული ქვეყნისთვის განსხვავებულად.
კვების დიპლომები გუბერნატორებს აძლევდა მართვის, განსჯის და გამოკვების უფლებას. საკვები შედგებოდა:
1) „შესასვლელი საკვები“ (გუბერნატორის შესასვლელთან გამოსაკვებად);
2) პერიოდული (შობაზე, აღდგომაზე, პეტრეს დღესასწაულზე);
3) სავაჭრო გადასახადები (ქალაქგარე ვაჭრებისგან);
4) სასამართლო ქორწინება („output forge“).
გადასახადის გადაჭარბებისთვის იყო ჯარიმა.
ერთიანი სახელმწიფოს ჩამოყალიბებისას მინდორში მკვებავების ძალამ შესუსტება დაიწყო. გაჩნდა ნორმატიული წერილები - დვინსკაია 1397 წ და ბელოზერსკაია 1488 წ - ვინც მკვებავთა ძალაუფლება შემოიფარგლა დაბეგვრა მოსახლეობისთვის.
წიგნიდან კონსტიტუციური სამართალი უცხო ქვეყნები ავტორი იმაშევა ე გ31. სისტემა სამთავრობო სააგენტოებისაფრანგეთი, ხმის უფლება და საარჩევნო სისტემა საფრანგეთს აქვს შერეული (ან ნახევრად საპრეზიდენტო) რესპუბლიკური მთავრობა. საფრანგეთში მმართველობის სისტემა აგებულია ხელისუფლების დანაწილების პრინციპზე.თანამედროვე საფრანგეთი
წიგნიდან Public Health Administration in რუსეთის ფედერაცია ავტორი ეროხინა ტატიანა ვიაჩესლავოვნა43. სისტემა უზენაესი ორგანოებიჩინეთის სახელმწიფო ძალაუფლება და ადმინისტრაცია
წიგნიდან რუსეთის ადმინისტრაციული სამართალი კითხვებსა და პასუხებში ავტორი კონინი ნიკოლაი მიხაილოვიჩი§ 2.2. ჯანმრთელობის დაცვის მართვის ორგანოების კონცეფცია და სისტემა, როგორც ცნობილია, სახელმწიფო მედიცინის დასაწყისი რუსეთში 1581 წელს ჩაეყარა.
წიგნიდან მოტყუების ფურცელი რუსეთის სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორიის შესახებ ავტორი დუდკინა ლუდმილა ვლადიმეროვნა5. სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო ორგანოების სისტემა და მათი კომპეტენცია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა ქმნის საკანონმდებლო ჩარჩოგანათლების სფეროში ამტკიცებს ბიუჯეტის შესაბამის მუხლებს და აკონტროლებს ასიგნებებს
წიგნიდან უცხო ქვეყნების კონსტიტუციური სამართალი. საწოლი ავტორი ბელუსოვი მიხაილ სერგეევიჩი2. ჯანდაცვის ორგანოების სისტემა და მათი კომპეტენცია მუხ. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 72, ჯანდაცვა არის რუსეთის ფედერაციისა და მისი შემადგენელი სუბიექტების ერთობლივი იურისდიქციის საგანი, ამიტომ ჯანდაცვის ინდუსტრიას მართავენ ფედერალური და ფედერალური სუბიექტები.
წიგნიდან ზოგადი ისტორიასახელმწიფო და კანონი. ტომი 1 ავტორი ომელჩენკო ოლეგ ანატოლიევიჩი29. პრიკაზნაიას მმართველობის სისტემა და ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა სამკვიდრო-წარმომადგენლობითი მონარქიის პერიოდში.
წიგნიდან უცხო ქვეყნების სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორია. მოტყუების ფურცლები ავტორი86. სასამართლო სისტემა და სამართალდამცავი ორგანოების სისტემა „სსრკ და საკავშირო რესპუბლიკების კანონმდებლობის საფუძვლების“ მიხედვით 1958 წ. 1948 წლიდან სსრკ-სა და რესპუბლიკების საპროცესო კანონმდებლობამ მნიშვნელოვანი ცვლილებები განიცადა: 1) სახალხო სასამართლოები გახდა.
წიგნიდან რუსეთის სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორიიდან. მოტყუების ფურცლები ავტორი კნიაზევა სვეტლანა ალექსანდროვნა44. საფრანგეთის მმართველობის სისტემა, ხმის უფლება და საარჩევნო სისტემა საფრანგეთი არის შერეული (ნახევრად საპრეზიდენტო) რესპუბლიკა, მმართველობის სისტემა ეფუძნება ხელისუფლების დანაწილების პრინციპს.
წიგნიდან იურისპრუდენცია ავტორი მარდალიევი R.T.68. სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის უმაღლესი ორგანოების სისტემა სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის უზენაესი ორგანოების სისტემა მოიცავს ეროვნულ სახალხო კონგრესს, მის მუდმივ კომიტეტს, პარლამენტის თავმჯდომარეს.
წიგნიდან რუსეთში სახელმწიფო მმართველობის ისტორია ავტორი შჩეპეტევი ვასილი ივანოვიჩი ავტორის წიგნიდან ავტორის წიგნიდან110. გერმანიის იმპერიის კონტროლის სისტემა ქ გვიანი XIXვ. იმპერიის მართვის სისტემის შექმნა XIX საუკუნის ბოლოს. ასოცირდება კანცლერის სახელთან 0. ბისმარკი. ის ატარებდა პოლიტიკას, რომელსაც ლიტერატურაში უწოდებდნენ "რევოლუცია ზემოდან", "ბონაპარტიზმი" და მიიღო სოციალური
ავტორის წიგნიდან83. მართვის სისტემა ეროვნული ეკონომიკა NEP-ის დროს 1920 წელს მიღებულ იქნა კანონი კონცესიის შესახებ უცხოური კაპიტალი. 1921 წლის გაზაფხულიდან ნებადართული იყო მცირე და საშუალო საწარმოების გახსნა ან დაქირავება, რამაც გამოიწვია სააქციო საზოგადოების შექმნა.
ავტორის წიგნიდანობიექტური (პოზიტიური) სამართლის სისტემა და კანონმდებლობის სისტემა: ცნებების კორელაცია ობიექტური (პოზიტიური) სამართლის სისტემა არის შიდა სტრუქტურაკანონი, მისი დაყოფა დარგებად, ქვესექტორებად და დაწესებულებებად იურიდიული საგნისა და მეთოდის მიხედვით
თემა: კიევის რუსეთი, როგორც ადრეული ფეოდალური მონარქია (2 საათი).
სემინარის გეგმა:
კიევან რუსის პოლიტიკურ-ტერიტორიული ორგანიზაცია.
პრინცის სტატუსი სახელმწიფო მექანიზმში.
მენეჯმენტში დაწყებული არისტოკრატი (ბოიარი).
ვეჩე, როგორც დემოკრატიული ელემენტი პოლიტიკური სტრუქტურაძველი რუსული სახელმწიფო.
სასახლისა და საგვარეულო მართვის სისტემის ფორმირება.
თემა მოხსენებისთვის: სახელმწიფოს გაჩენის თეორიები ქ აღმოსავლელი სლავები.
სემინარის მიზანი და შინაარსი - სტუდენტების ცოდნის ჩამოყალიბება კიევან რუსში მენეჯმენტის ორგანიზაციის თავისებურებების შესახებ.
პირველ კითხვაზე პასუხის გაცემისას ყურადღება უნდა მიექცეს ძალაუფლების ტომობრივი ორგანიზაციიდან სახელმწიფო-ტერიტორიულზე გადასვლის პროცესს. პატრიარქალური საზოგადოების ძალაუფლების ინსტიტუტების განადგურება, დიდი ტომობრივი გაერთიანებების ჩამოყალიბება და ძალაუფლების ურთიერთობების ცვლილება იწვევს ადმინისტრაციული და რელიგიური ცენტრების - ძველი ქალაქების გაჩენას და განსაკუთრებული სახის კავშირებს გარეუბნებთან და ვოლსტებთან. კიევის რუსეთის ფორმირება ხდება სხვადასხვა გაერთიანების გზით სახელმწიფო წარმონაქმნებიაღმოსავლელი სლავები. არსებობს ქალაქების „კიბე“ პოლიტიკური და ეკონომიკური მნიშვნელობით, რამაც განსაზღვრა სახელმწიფოს ტერიტორიის დაყოფა სამთავროს შტოებს შორის.
მეორე კითხვაზე პასუხის მომზადება გულისხმობს პრინცისა და მოსახლეობის საკონტრაქტო ურთიერთობების ანალიზს საბაჟოზე. სუბიექტების დაცვისა და მართლმსაჯულების აღსრულების მოვალეობები შეესაბამებოდა მონარქის უფლებას აეღო გადასახადები საკუთარ მოვლაზე, დაქირავებულიყო რაზმები და მოეწყო თავდაცვის ღონისძიებები. მთავრების პასუხისმგებლობა ქვეშევრდომების წინაშე წეს-ჩვეულებების დარღვევის შედეგად მოვიდა. უზენაესი ძალაუფლების გადაცემის პროცედურა შეიცვალა კიევან რუსის მთელი პერიოდის განმავლობაში და გადაიზარდა ოჯახში უფროსის მემკვიდრეობიდან უფროსი ვაჟის მემკვიდრეობამდე. სამთავრო ოჯახის წევრებს შორის სუფრების დარიგება ოჯახში ადგილისა და ქალაქის მნიშვნელობის გათვალისწინებით ხდებოდა.
მესამე კითხვაზე პასუხი უნდა მოიცავდეს ზემსტვო ბიჭების და მეომრების პოზიციის ანალიზს, მათ როლს მთავრობაში. ზემსკის ბიჭები - ადგილობრივი არისტოკრატები მოქმედებდნენ პრინცთან ურთიერთობაში, როგორც მოსახლეობის ავტორიტეტული წარმომადგენლები. მიგრაციის პერიოდში სამთავრო ოჯახის წევრები იმ ადგილს (დედამიწის უძველეს ქალაქს) მიამაგრებდნენ და ახალ უფლისწულს ფიცი დადეს. საუფლისწულო დამკვიდრებული ცხოვრების წესის დამკვიდრებით ისინი მეზობელ მეომრებს უერთდებიან და ქმნიან საბჭო კიევის ან კონკრეტულ პრინცს. ბოიარის მეომრები - პრინცის უახლოესი თანამოაზრეები და პირველი მრჩევლები მასთან ერთად გადადიან ახალ ბედებზე. პრინცსა და ბიჭებს შორის ურთიერთობა პირადი სახელშეკრულებო ხასიათისაა. სხვა თავადის სამსახურში წასვლა თანამედროვეებმა ბოიარის განუყოფელ უფლებად მიიჩნიეს.
მეოთხე კითხვაზე პასუხის პრეზენტაცია უნდა განხორციელდეს ცვალებადი როლის გათვალისწინებით ეროვნული ასამბლეაკიევის რუსეთის ისტორიის განმავლობაში. ადრეულ ეტაპზე, ვეჩე საკმაოდ ხშირად ხვდება სხვადასხვა საკითხს. მონარქიული საწყისების გაძლიერებასთან ერთად ვეჩეს როლი ეცემა. თავადის მიერ ჩვეულებების უხეში დარღვევის შემთხვევაში, ვეჩე სპონტანურად ხვდებოდა და შეეძლო დამრღვევის შეცვლა.
მეხუთე კითხვაზე პასუხის შინაარსი უნდა ასახავდეს რიცხვითი (ათწილადი) მართვის სისტემიდან სასახლე-პატრიმონიალურზე გადასვლის პროცესს. თემის მართვის შენარჩუნებისას ყალიბდება საგვარეულო ადმინისტრაცია, რომელიც ახორციელებს და სახელმწიფო ფუნქციებიჯერ არ არის გამოყოფილი კერძოსგან. თანდათან ყალიბდებოდა თანამდებობის პირთა სისტემა, რომელშიც შედიოდნენ როგორც უმცროსი რაზმის წევრები, ისე თავადი ყმები: ტიუნები, მეხანძრეები, ვირნიკები, უხუცესები და ა.შ. პასუხის მომზადებისას უნდა გაეცნოთ რუსული ჭეშმარიტების ნორმებს.
მოსწავლემ უნდა იცოდეს და შეძლოს ისეთი ცნებების ახსნა, როგორიცაა: "პრინცი", "ზემსტვო ბოიარი", "დრუჟინნიკი", "უფროსი და უმცროსი რაზმები", "უფროსი ქალაქი", "გარეუბანი", "ვოლოსტი", "ოგნისჩანინი", "ტიუნ", "ვირნიკი", "ყრმა", " საბავშვო“, „ვეჩე“, „ბოიარის საბჭო“ და ა.შ.
განსახილველი საკითხები:
· „უფროსი ქალაქი“ და „გარეუბანი“ ცნებების შინაარსის გაფართოება.
· რა ცვლილებები მოხდა ხარკის აკრეფის წესში და რატომ.
· დაასახელეთ ვეჩეს როლის დაკნინების მიზეზები.
· ჩამოთვალეთ სასახლის და საგვარეულო მმართველობის სისტემის თავისებურებები.
· რუსული პრავდას ტექსტში იპოვნეთ სამთავროს ადმინისტრაციის თანამდებობის პირების სახელები მათი ფუნქციური დანიშნულების გამჟღავნებით.
· განმარტეთ განსხვავებები ზემსტვო ბიჭების და მებრძოლების სტატუსში.
პრაქტიკული დავალებები:
1. მიეცით კიევან რუსში ტახტის მემკვიდრეობის საკითხების შეიარაღებული საშუალებებით გადაწყვეტის მაგალითები,
2. ჩანაცვლების წესი და ფუნქციური დანიშნულებატიუნის პოზიციები.
3. იპოვეთ ძალაუფლების გადანაწილების მაგალითი მთავარ ქალაქსა და გარეუბნებს შორის რუსეთის ისტორიაში.
ტესტები თვითკონტროლისთვის:
1. პოლიუდიე - გადასახადის (ხარკის) აკრეფა:
ა) დაქვემდებარებული მიწების მთავრის შემოვლითი გზა; ბ) უხუცესების მიერ ხარკის მიტანა ეკლესიის ეზოებში;
გ) მოსახლეობის ძარცვა; დ) არ არის სწორი პასუხი;
2. ვეჩე - შეხვედრა:
ა) მთავარი ქალაქის მცხოვრებთა შეხვედრა; ბ) ყველა მოსულის შეხვედრა;
გ) უცხოელების შეხვედრა; დ) არ არის სწორი პასუხი;
3. რუსეთის ნათლობა აღსრულდა:
ა) ვლადიმერ აშკარად მზე; ბ) ვლადიმერ მონომახი;
გ) იაროსლავ ბრძენი; დ) არ არის სწორი პასუხი;
4. დიდი ჰერცოგის უფროსი ვაჟი მერის პოსტს იკავებდა:
ა) კიევში; ბ) ნოვგოროდში;
გ) ვლადიმირში; დ) არ არის სწორი პასუხი;
5. ვირნიკი - თანამდებობის პირი, რომელიც ახორციელებდა:
ა) სამართლიანობა; ბ) მკვლელობისთვის ჯარიმების აკრეფა;
გ) ეკონომიკური კომპლექსის მონიტორინგი; დ) არ არის სწორი პასუხი;
6. ტიუნ - თანამდებობის პირი, რომელიც ახორციელებდა:
ა) სამართლიანობა; ბ) ხარკის აკრეფა;
გ) საელჩო; დ) არ არის სწორი პასუხი;
7. იაროსლავ ბრძენის შვილებს შორის მიწების გაყოფისას კიევის პრინციგახდა:
ა) იზიასლავი; ბ) სვიატოსლავი;
გ) ვსევოლოდ; დ) არ არის სწორი პასუხი;
8. ტახტის მემკვიდრეობის დადგენილი წესის დარღვევით დიდი ჰერცოგის სუფრას ეკავა:
ა) ვლადიმერ მონომახი; ბ) იზიასლავ იაროსლავიჩი;
გ) ვსევოლოდ იაროსლავიჩი; დ) არ არის სწორი პასუხი;
ლიტერატურა:
ტრენინგი:
· შიდა სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორია. რედ. ო.ი. ჩისტიაკოვი. Ch. 1, 2. M., 1997 წ.
ისაევი ი.ა. რუსეთის სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორია (ნებისმიერი გამოცემა).
ისაევი ი.ა. ლექციები რუსეთში სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორიის შესახებ (ნებისმიერი გამოცემა).
ნოვიცკაია ტ.ე. შიდა სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორია. თავი 1.2. მ., 1995 წ.
სპეციალური:
1. ბელიაევი ი.დ. რუსეთის კანონმდებლობის ისტორია. SPb.-M., 1990 წ.
2. ვერნადსკი გ.ვ. კიევის რუსეთი. მოსკოვი - ტვერი, 1997 წ.
3. ვლადიმერსკი-ბუდანოვი მ.ფ. რუსული სამართლის ისტორიის მიმოხილვა. მ., 2006 წ.
