بيت > كل شيء عن السباكة > حكومة البلدية في عهد كاترين الثانية. إصلاحات الإدارة العامة

حكومة البلدية في عهد كاترين الثانية. إصلاحات الإدارة العامة

يخطط

1 المقدمة

نظام تسيطر عليها الحكومةوإصلاحات إدارة كاترين الثانية

1 الدولة الروسيةفي النصف الثاني من القرن الثامن عشر.

2 إصلاح الإدارة العامة في عهد كاترين الثانية

3 الاستبداد المستنير لكاترين الثانية

4 ـ تقوية القنانة

5 جهاز الإدارة المركزية

6 إدارة المقاطعة

7 مكتب مقاطعة

8 القضاء

الإصلاحات المضادة في الثمانينيات والتسعينيات القرن ال 19

تشكيل نظام الحكم السوفياتي

1 تحولات ثورة أكتوبر

2 دستور روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1918

2.1 السلطة العليا

2.2 النظام الانتخابي

قائمة الأدب المستخدم

1. مقدمة

يعود تاريخ الدولة الروسية إلى القرن التاسع. - الوقت الذي تبلورت فيه كييف روس. يبلغ عمر الدولة الروسية بالفعل أحد عشر قرنًا (1100 عام).

بالنسبة لمعظم مسارها التاريخي ، من حيث شكل الحكومة ، كانت روسيا ملكية ، احتفظت بها منذ القرن التاسع. حتى بداية القرن العشرين. ومع ذلك ، لم يظل النظام الملكي على حاله ، حيث خضع لتحولات بسبب عوامل خارجية وداخلية.

مع الأخذ في الاعتبار التغييرات في أشكال إدارة الدولة وبناء الدولة ، تتميز المراحل المختلفة نوعياً في تاريخ روسيا. تغطي العصور الوسطى الأوروبية القرنين الخامس عشر والسابع عشر. في السلاف الشرقيونكانت حالة القرون الوسطى موجودة في القرنين التاسع والسابع عشر.

في هذا الإطار الزمني ، يتم تمييز الفترات: القرن التاسع - الثاني عشر ، القرنان الثاني عشر والخامس عشر ، القرنان الخامس عشر والسابع عشر.

2. نظام الإدارة العامة وإصلاحات إدارة كاترين الثانية

2.1 الدولة الروسية في النصف الثاني من القرن الثامن عشر

في النصف الثاني من القرن الثامن عشر. في العديد من الدول الأوروبية ، بما في ذلك روسيا ، هناك تحديث معين للسياسة و نظام اقتصاديالمرتبطة بسياسة الحكم المطلق المستنير. الهدف الرئيسي هو تكييف الملكية الإقطاعية ، في الواقع ، المطلقة مع العلاقات (الرأسمالية) الجديدة ، التي تبدأ بشكل موضوعي في السيادة في المجتمع.

كان الأساس الأيديولوجي لهذه السياسة هو عصر التنوير ، المرتبط ارتباطًا وثيقًا بالتشكيل في القرن الثامن عشر. نوع بشري جديد - شخص مستقل ، حكيم ، نشط ، ناقد للسلطات ، معتاد على الاعتماد على قوته في كل شيء. انتباه خاصانجذب المنورون إلى إعادة هيكلة المجتمع على مبادئ جديدة. كانوا يعتقدون أن الملك المستنير يجب أن يكون على رأس الدولة ، ومهمته الرئيسية هي إنشاء مملكة العقل ، أي مجتمع قائم على القيم البرجوازية: المساواة المدنية ، وحرية الفرد ونشاطه الاقتصادي ، وحرمة الملكية الخاصة ، إلخ. يرتبط تقليديا الاستبداد المستنير في روسيا.

2.2 إصلاح الإدارة العامة في عهد كاترين الثانية

بعد وفاة إليزابيث بتروفنا في ديسمبر 1761 ، أصبح بيتر الثالث (1728-1762) ، ابن ابنة بيتر الأول - آنا بتروفنا والدوق الألماني ، إمبراطورًا ، وهو شخص متخلف عقليًا ، ومتعلمًا ضعيفًا ، وقاسيًا ، وغريبًا على كل شيء روسي ، مغرم بالشؤون العسكرية. خلال فترة حكمه القصيرة ، كان أهمها المرسوم "حول حرية النبلاء" الصادر في 18 فبراير 1762 ، والذي ألغى الخدمة الإجبارية للنبلاء. بالإضافة إلى ذلك ، تم إلغاء القسم المسؤول عن الجرائم السياسية. مكتب سريغرس الخوف في نفوس السكان. ومع ذلك ، فإن هذه التدابير لا يمكن أن تجلب شعبية بيتر الثالث بين رعاياه. كان الاستياء العام بسبب السلام مع بروسيا ، مما يعني رفض جميع الفتوحات الروسية في حرب سبع سنوات؛ الاستعدادات للحرب مع الدنمارك لصالح هولشتاين ، التأثير البروسي الهائل والهولشتاين في المحكمة الروسية ؛ عدم احترام العادات الأرثوذكسية ؛ إدخال الأوامر الألمانية في الجيش ، موقف رافض تجاه الحرس الروسي.

في مثل هذه الحالة ، علق جزء كبير من النبلاء الروس آمالهم على زوجة بيتر الثالث ، الإمبراطورة المستقبلية كاثرين الثانية (1762-1796) ، التي ، على الرغم من أنها ألمانية بالولادة ، فهمت جيدًا أن على الإمبراطورة الروسية فكر أولاً وقبل كل شيء في مصالح روسيا. على عكس زوجها ، الذي استمر في اعتبار نفسه دوق هولشتاين ، تخلت كاثرين عن جميع الحقوق لـ Anhalt-Zerbst بعد وفاة والديها. ولدت الإمبراطورة الروسية المستقبلية في عام 1729 ، وكانت ابنة أمير أنهالت زربست ، وهو جنرال في الجيش البروسي. تلقت الأميرة تعليمًا جيدًا في المنزل ، في طفولتها ومراهقتها سافرت كثيرًا مع عائلتها ، مما ساعدها على توسيع آفاقها. في عام 1745 ، تبنت صوفيا أوغستا فريدريكا الأرثوذكسية واسم إيكاترينا أليكسييفنا ، وتزوجت وريث العرش الروسي - بيتر فيدوروفيتش (قبل المعمودية ، كارل بيتر أولريش) ، ابن الأخت الكبرى للإمبراطورة إليزابيث - آنا بتروفنا ، التي تزوجت دوق هولشتاين كارل فريدريش. بعد أن وجدت نفسها في روسيا في سن السادسة عشرة ، قررت إيكاترينا ، بعد أن قامت بتقييم الوضع بشكل واقعي ، أن تصبح روسية خاصة بها ، في أقرب وقت ممكن - لإتقان اللغة بشكل مثالي ، وتعلم العادات الروسية - ولم تدخر أي جهد لتحقيق هدفها. قرأت كثيرا وعلمت نفسها. أبدت كاثرين اهتمامًا خاصًا بأوصاف الرحلات وأعمال الكلاسيكيات والتاريخ والفلسفة وأعمال الموسوعيين الفرنسيين. بطبيعتها ، كان لدى كاثرين عقل رصين ، وملاحظة ، والقدرة على قمع عواطفها ، والاستماع بعناية إلى محاورها ، وتكون ممتعة في التواصل. كانت هذه الصفات مفيدة جدًا لها في السنوات الأولى من إقامتها في روسيا ، حيث كانت العلاقات مع زوجها ، والأهم من ذلك ، مع الإمبراطورة إليزابيث بتروفنا صعبة للغاية. ساعد الطموح الكبير وقوة الإرادة والعمل الجاد كاثرين في النهاية على الوصول إلى السلطة. حول المستقبل كاترين الثانية حشدت مجموعة من المتآمرين معظمهم من ضباط الحراس. نشط بشكل خاص كان المفضل لدى كاثرين - غريغوري أورلوف (1734-783) وشقيقه أليكسي (1737-808). في ليلة 28 يونيو 1762 ، وصلت كاثرين مع أليكسي أورلوف من بيترهوف إلى سانت بطرسبرغ ، حيث أعلن مجلس الشيوخ في نفس اليوم إمبراطوريتها وأعلن بيتر الثالث. مخلوع. في 29 يونيو ، تم اعتقاله ، وفي يوليو قُتل في ظروف غامضة. في سبتمبر 1762 كاثرين الثانية توج في موسكو.

2.3 الحكم المطلق المستنير لكاترين الثانية

كرست الإمبراطورة السنوات الأولى من حكمها لتعزيز سلطتها ، واختيار الوكلاء ، ودراسة الوضع في الدولة ، وكذلك التعرف على روسيا بشكل أكثر شمولاً (في 1763-1767 ، قامت بثلاث رحلات إلى الجزء الأوروبي من البلاد ). في هذا الوقت ، بدأ اتباع سياسة الحكم المطلق المستنير في روسيا. اعتبرت نفسها طالبة من الفلاسفة الفرنسيين في القرن الثامن عشر ، وسعت كاثرين الثانية ، بمساعدة بعض التحولات ، إلى القضاء على عناصر البربرية من حياة البلاد ، وجعل المجتمع الروسي أكثر استنارة ، وأقرب إلى أوروبا الغربية ، ولكن في نفس الوقت للحفاظ على الاستبداد وقاعدته الاجتماعية سليمة - النبلاء.

تم تحديد الحاجة إلى التغيير إلى حد كبير من خلال السائدة في بداية عهد كاترين الثانية الوضع الاجتماعي والاقتصادي. طوال الثامن عشر الخامس. تطورت عناصر العلاقات الرأسمالية في روسيا ، وتوغلت أفكار ريادة الأعمال تدريجياً في قطاعات مختلفة من المجتمع - النبلاء والتجار والفلاحين. الصعوبة الخاصة للوضع الداخلي للبلاد في أوائل الستينيات من القرن الثامن عشر الخامس. المرتبطة بالحركة الفلاحية ، التي شارك فيها فلاحو المصانع والأديرة بنشاط أكبر. كل هذا ، إلى جانب أفكار التنوير ، حدد السياسة الداخلية لروسيا ، خاصة في العقدين الأولين من عهد كاترين الثانية.

في الستينيات من القرن الماضي ، تم منع شراء الفلاحين للمؤسسات الصناعية ، وتم الإعلان عن حرية تنظيم الأعمال الصناعية ، وألغيت جميع أنواع الاحتكارات ، وكذلك الرسوم الجمركية الداخلية ، مما ساهم في إدراج الأراضي الجديدة الملحقة في التجارة الداخلية. إلى الدولة الروسية في عهد كاترين الثانية: بعض مناطق أوكرانيا وبيلاروسيا ودول البلطيق والبحر الأسود وآزوف وسهوب كوبان وشبه جزيرة القرم. تم إيلاء اهتمام كبير في عهد كاثرين الثانية لتطوير نظام التعليم: تم إنشاء دور تعليمية ومعاهد للفتيات وفرق تدريب. في الثمانينيات. عند تنظيم المدارس العامة في المقاطعات والمقاطعات ، تم الإعلان عن مبدأ التعليم غير الطبقي.

2.4 تقوية القنانة

ومع ذلك ، إلى جانب هذه الإجراءات التقدمية ، التي ساهمت بشكل موضوعي في تطوير العلاقات البرجوازية ، كانت العبودية تتزايد في روسيا. بالفعل في البيان الصادر في 6 يوليو 1762 ، الذي يوضح أسباب الانقلاب ، تم تحديد أحد الأهداف الرئيسية لسياسة كاثرين الثانية المحلية بكل طريقة لدعم ملاك الأراضي وإبقاء الفلاحين تحت الخضوع. في الستينيات ، عندما كانت الإمبراطورة لا تزال تؤيد لفظيًا فكرة تحرير الفلاحين ، مُنع الأقنان من الشكوى من السيد ، وسمح لملاك الأراضي بإرسال فلاحيهم إلى الأشغال الشاقة. من أجل تدمير المراكز المتفجرة في الجنوب ، تمت تصفية الحكم الذاتي وأعيد تنظيم مقاطعات القوزاق - هنا في نهاية القرن الثامن عشر. تم توزيعها القنانة. في وقت لاحق ، في عهد كاترين الثانية ، كانت هناك زيادة في استغلال الفلاحين: كان الأقنان يمثلون حوالي 50 ٪ من العدد الإجمالي ، وكان أكثر من نصفهم في السخرة ، والتي كانت في جميع أنحاء البلاد بحلول الثمانينيات. زاد إلى خمسة أيام في الأسبوع بدلاً من ثلاثة أيام في الستينيات ؛ خاصة في النصف الثاني من القرن الثامن عشر. انتشرت تجارة الأقنان.

.5 جهاز تحكم مركزي

كانت إحدى السمات المميزة والأساسية لسياسة الحكم المطلق المستنير لكاترين الثانية هي تبسيط نظام إدارة الدولة. تم بالفعل التعبير عن فكرة الحاجة إلى ذلك في البيان الصادر في 6 يوليو 1762 ، وبدأ تنفيذها مع تحول مجلس الشيوخ. مباشرة بعد تولي كاترين الثانية العرش ، ن. قدم بانين (1718-1783) ، وهو دبلوماسي معروف ومستشار لكوليجيوم الشؤون الخارجية ، للإمبراطورة مسودة للتغييرات في الإدارة المركزية. اقترح إنشاء مجلس إمبراطوري دائم ، يتألف من أربعة أمناء (الخارجية والداخلية ، الإدارات العسكرية والبحرية) ومستشارين. كان يتعين على المجلس النظر في جميع القضايا الرئيسية بحضور الإمبراطورة ، التي اتخذت القرارات النهائية. بالإضافة إلى ذلك ، تم اقتراح تقسيم مجلس الشيوخ إلى ستة أقسام. مشروع N.I. رفضت بانين ، نظرًا لتقييدها للسلطة الاستبدادية للإمبراطورة ، من أجل تسريع وتبسيط العمل المكتبي ، تم وضع فكرة تقسيم مجلس الشيوخ موضع التنفيذ في عام 1763. تم إنشاء ستة أقسام ، أربعة منها التي كانت في سانت بطرسبورغ: تناول الأول أهم الشؤون الداخلية والسياسية ، والثاني - قضائي ، والثالث مسؤول عن شؤون الضواحي الغربية للدولة والاتصالات والتعليم العالي والشرطة ؛ الرابع - الشؤون العسكرية والبحرية. تتوافق إدارتان في موسكو مع القسم الأول والثاني في سانت بطرسبرغ. وهكذا ، في عهد كاترين الثانية ، تم تقليص دور السلطات المركزية تدريجياً إلى القيادة العامة والإشراف ، وبدأت قضايا الإدارة الرئيسية تحل محليًا. ومع ذلك ، حتى قبل إصلاح نظام الحكم المحلي ، حاولت الإمبراطورة منح روسيا تشريعات جديدة تلبي روح العصر.

2.6 إدارة المقاطعات

حصلت مقاطعة واحدة أو عدة مقاطعات على وضع الحاكم العام وكانت تابعة للحاكم العام المعين من قبل مجلس الشيوخ ، الذي كانت الإمبراطورة تسيطر على أنشطته بشكل مباشر. كان للحاكم العام صلاحيات واسعة للإشراف على جميع الحكومات المحلية والمحاكم في المنطقة التي عُهد بها إليه. عهد إدارة مقاطعة منفصلة إلى الحاكم المعين من قبل مجلس الشيوخ ، الذي ترأس حكومة المقاطعة - الرئيسية هيئة إدارية. بالإضافة إلى المحافظ ، فقد ضمت اثنين من المستشارين الإقليميين والمدعي العام الإقليمي. تعامل المجلس مع مختلف القضايا الإدارية ، وأشرف على إدارة المحافظة ، وكان مع نائب الحاكم مسؤولاً عن جميع مؤسسات الشرطة في المحافظة والمحافظة. نائب الحاكم (أو ملازم الحاكم ، أي الحاكم) تم تعيينه من قبل مجلس الشيوخ ، إذا لزم الأمر ، يمكن أن يحل محل الحاكم ، وكان أيضًا رئيسًا لغرفة الخزانة - أعلى هيئة مالية في المقاطعة ، والتي تخلصت من أملاك الدولة. كانت مسؤولة عن جباية الضرائب ، والعقود والمباني الحكومية ، وخزائن المقاطعات والمحافظات ، والفلاحين الاقتصاديين في الكنائس السابقة. بالإضافة إلى المؤسسات الإدارية والمالية والقضائية الخاصة ، تم إنشاء هيئة جديدة في كل مدينة إقليمية - وسام الجمعيات الخيرية العامة ، والتي كانت مسؤولة عن المدارس والمستشفيات ودور الإيواء والملاجئ. على عكس حكومة المقاطعة ومجلس الولاية ، كان لأمر العمل الخيري العام تركيبة منتخبة.

كانت الهيئة التنفيذية للمقاطعة هي محكمة زيمستفو السفلية ، برئاسة نقيب شرطة (كقاعدة عامة ، من الضباط المتقاعدين). كان يعتبر رئيسًا للمقاطعة ، وكان مسؤولًا عن إدارة المقاطعة والشرطة ، ومراقبة التجارة ، وأجرى تحقيقًا أوليًا في قضايا المحاكم. تم انتخابه من قبل النبلاء لمدة ثلاث سنوات في اجتماع المنطقة ، كما تم اختيار اثنين من المقيمين من النبلاء لمساعدته. كان رئيس السلطات الإدارية والشرطية في بلدة المحافظة هو العمدة ، الذي تم تعيينه من قبل مجلس الشيوخ.

.8 القضاء

من عام 1775 تم تقديم إجراءات قانونية جماعية في المقاطعات. كانت المحكمة الإقليمية للنبلاء هي محكمة زيمستفو العليا ، لسكان الحضر - قاضي المقاطعة ، للفلاحين الأحرار شخصياً - المذبحة العليا. تتكون هذه الهيئات القضائية من مقيمين منتخبين من كل فئة ، ويرأسها مسؤولون معينون خصيصًا. في كل محكمة زيمستفو العليا ، تم إنشاء وصاية نبيلة ، تعنى بشؤون الأرامل والأيتام الصغار من النبلاء. بالإضافة إلى ذلك ، تم إنشاء محاكم ضمير خاصة في مدن المقاطعات للتعامل مع القضايا الجنائية المتعلقة بجنون مجرم ، وقضايا مدنية يتم الفصل فيها بموجب اتفاقية تسوية. تم إنشاء غرفة المحكمة المدنية وغرفة المحكمة الجنائية بصفتها أعلى هيئة قضائية في جميع القضايا التي تم الفصل فيها في محاكم الدرجة الإقليمية. في حال وجود أي شكوى ، يحق لهم اتخاذ القرار النهائي. في كل مقاطعة للنبلاء كانت هناك محكمة مقاطعة ، تابعة لمحكمة زيمستفو العليا ، لسكان الحضر - قاضي المدينة ، الذي كان خاضعًا لولاية قاضي المقاطعة. في المقاطعات التي يعيش فيها أكثر من 10000 فلاح أحرار شخصيًا ، كان هناك انتقام أقل ، تابع للانتقام الأعلى. في المؤسسات القضائية بالمقاطعة ، تم انتخاب القضاة والمحكمين من ممثلي التركة ، الذين كانت شؤونهم مسؤولة ، وعينت الحكومة فقط رئيس المذبحة الدنيا. تم إنشاء محكمة للأيتام تحت إشراف قاضي كل مدينة ، تعنى بقضايا الأرامل والأيتام القصر من سكان المدينة. تم تنفيذ دور الهيئات الإشرافية في كل مقاطعة من قبل المدعين العامين الإقليميين ومساعديهم - المحامون الجنائيون والمدنيون. كان المدعون العامون في محكمة زيمستفو العليا ، وقاضي المقاطعة والمذبحة العليا ، وكذلك المدعي العام ، الذي شغل منصب المدعي العام في المنطقة ، خاضعين للمدعي العام الإقليمي.

.8 الحكم الذاتي النبيل

في سياستها الداخلية ، ركزت كاثرين الثانية بشكل أساسي على النبلاء ، وفي السنوات الأولى من حكمها ، تم وضع أسس الحكم الذاتي لهذه الطبقة. استعدادًا لانعقاد اللجنة التشريعية في عام 1766 ، أُمر نبلاء كل مقاطعة بانتخاب مشير مقاطعة لمدة عامين لقيادة انتخاب النواب إلى المفوضية وفي حالة وجود أي مطالب أخرى من السلطة العليا. زاد إصلاح عام 1775 من تأثير النبلاء على الحكومة المحلية ، ومنحها تنظيمًا طبقيًا ، ومنح الحقوق كيان قانونيجمعية نبل المقاطعة. عزز الميثاق الممنوح للنبلاء في عام 1785 مكانة هذه الطبقة. حددت حقوق ومزايا النبلاء الموجودة مسبقًا: التحرر من الضرائب والعقاب البدني ، ومن الخدمة العامة ، والحق في الملكية الكاملة للأرض والأقنان ، والحق في أن يحكم على قدم المساواة فقط ، وما إلى ذلك. منح الميثاق النبلاء كما أعطى بعض الامتيازات الجديدة ، على وجه الخصوص ، تم حظر مصادرة ممتلكات النبلاء بسبب جرائم جنائية ، وتم تسهيل الحصول على النبلاء ، وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك ، في عام 1785 ، مُنح نبلاء المقاطعة ، كما كان من قبل نبلاء المقاطعة ، ككل ، حقوق كيان قانوني. في النهاية ، كان نظام إدارة النبلاء ، الذي تطور في عهد كاترين الثانية ، بالشكل التالي. مرة كل ثلاث سنوات ، في اجتماعات المقاطعة والمقاطعة ، انتخب النبلاء ، على التوالي ، قادة النبلاء في المقاطعة والمقاطعة ومسؤولين آخرين. فقط هذا الرجل النبيل يمكن انتخابه ، الذي لم يكن دخله من التركة أقل من 100 روبل. في العام. يمكن للنبلاء الذين بلغوا سن 25 عامًا وكان لديهم رتبة ضابط المشاركة في الانتخابات. بالإضافة إلى انتخاب المسؤولين ، حلت اجتماعات النبلاء القضايا التي أثارتها الحكومة ، وكذلك المشاكل المتعلقة بالانضباط الطبقي. بالإضافة إلى ذلك ، كان للجمعية الحق في تقديم رغباتهم إلى الحاكم أو الحاكم العام ، ويمكن أن يتقدم تفويض منتخب بشكل خاص بقيادة مارشال النبلاء إلى الإمبراطورة.

2.9 حكومة المدينة

في عام 1785 ، تم أيضًا نشر رسالة حقوق وفوائد لمدن الإمبراطورية الروسية ، والتي أصبحت تُعرف فيما بعد باسم ميثاق المدن. أثناء تطويرها ، تم أخذ بعض الرغبات من ولايات المدينة التابعة للجنة التشريعية ، وكذلك المواثيق التي حددت هيكل مدن البلطيق ، ولا سيما ريغا ، في الاعتبار. استندت هذه المواثيق إلى قانون ماغدبورغ (باسم المدينة في ألمانيا) ، أو القانون الألماني ، الذي تطور في العصور الوسطى على أساس الحق في الحكم الذاتي الذي فاز به سكان المدينة ، وكذلك على أساس القوانين المنظمة للحرف والتجارة.

من الآن فصاعدًا ، يصبح شعار النبالة إلزاميًا لكل مدينة ، والذي يجب استخدامه في جميع شؤون المدينة. ثبت أن شعار النبالة لمدينة المقاطعة يجب أن يتضمن أيضًا شعار مدينة المقاطعة. تمت الموافقة على جميع معاطف الأسلحة ، الموجودة بالفعل أو الجديدة ، من قبل الإمبراطورة نفسها. وفقًا لميثاق الآداب ، تم تقسيم سكان كل مدينة إلى ست فئات. كان للمواطنين من جميع الرتب من سن 25 عامًا الحق مرة واحدة كل ثلاث سنوات في الاختيار من بينهم رئيس البلدية وحروف العلة (ممثلين من الرتب) إلى دوما المدينة العامة. لم يتم تمثيل النبلاء على نطاق واسع في دوما المدينة ، حيث كان لهم الحق في رفض أداء وظائف المدينة. يجتمع المجلس العام للمدينة كل ثلاث سنوات ، أو إذا لزم الأمر ، كان مسؤولاً عن اقتصاد المدينة ، وكان ملزمًا بإبلاغ الحاكم عن جميع الإيرادات والنفقات. بالإضافة إلى ذلك ، انتخب مجلس الدوما ستة ممثلين (واحد من كل فئة) لمجلس الدوما المؤلف من ستة أعضاء ، وعقدت اجتماعاتهم كل أسبوع برئاسة رئيس البلدية. كان مجلس الدوما المكون من ستة أعضاء مسؤولاً عن تحصيل الضرائب والوفاء بواجبات الدولة وتجميل المدينة ونفقاتها ودخولها ، أي. كانت الهيئة التنفيذية لحكومة المدينة. تم تنفيذ الإشراف على الحكم الذاتي للمدينة من قبل الحاكم ، الذي يمكن أن يلجأ إليه مجلس الدوما المكون من ستة أعضاء للحصول على المساعدة. كانت حقوق المدينة ككل محمية من قبل قاضي المدينة ، الذي توسط للمدينة من قبل السلطات العليا، والتأكد من عدم فرض ضرائب أو رسوم جديدة عليه دون أمر من الحكومة.

3. الإصلاحات المضادة في الثمانينيات والتسعينيات القرن ال 19

في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. شهدت روسيا تغييرات كبيرة في مجال الإدارة العامة. الهزيمة في حرب القرمأظهر الحاجة إلى التحولات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والثقافية ، وقبل كل شيء ، إلغاء القنانة. بعد إلغاء القنانة في عام 1861 ، استمر تطور الرأسمالية بوتيرة متسارعة. تهدف إصلاحات الستينيات والسبعينيات إلى تحديث الاقتصاد و المجال الاجتماعي، تم تعليقها في عهد الإسكندر الثالث. أوائل القرن العشرين تميزت بظهور الحركة العمالية والفلاحية الجماهيرية. أدى تفاقم التناقضات الاجتماعية والسياسية في روسيا إلى ثورات. في 17 أكتوبر 1905 ، وقع نيكولاس الثاني على البيان ، الذي يمثل بداية تشكيل البرلمانية في روسيا.

الإصلاحات البرجوازية في الستينيات والسبعينيات. مع كل أوجه القصور وعدم الاكتمال ، فقد أدت إلى تغييرات ملحوظة في البنية الاجتماعية والاقتصادية وهيكل الدولة في روسيا. وقد أخذت عناصر سيادة القانون والمجتمع المدني في الظهور ، وهو أمر تقدمي بالطبع. في مجال الحكم الذاتي المحلي ، عززت البرجوازية الروسية الشابة مواقفها بشكل ملحوظ. لكن محافظة النبلاء والبيروقراطية ، وضعف الحركة الليبرالية ، والنشاط غير الكافي الواضح للبرجوازية ، وهجوم القوى الثورية الراديكالية ، أدت إلى حقيقة أن الإصلاحات قد توقفت قبل الإنشاء المخطط لمؤسسة تمثيلية في عهد الإسكندر الثاني. التي حدت من الاستبداد. تميز الإسكندر 3 (1881-1894) ، الذي اعتلى العرش ، بمحافظة التفكير ، وعدم كفاية التعليم لرجل الدولة. لم يستطع فهم نوايا والده ورأى الحاجة إلى مواصلة الإصلاحات. في البداية ، قاد سياسة المناورة بين الليبرالية ورد الفعل. عندما اقتنع بضعف القوى الثورية ، تحول إلى مسار رجعي في السياسة الداخلية ، وكثّف هجومه على المبادئ الديمقراطية ، وبدأ في تنفيذ إصلاحات مضادة.

تم رفض مارس 1881 التي وضعها رئيس مجلس الوزراء م. مشاريع لوريس-ميليكوف ، التي أدى تبنيها إلى توسيع القاعدة الاجتماعية للملكية على حساب الجمهور الليبرالي. في 14 أغسطس 1881 ، تم تبني اللوائح الخاصة بإجراءات الحفاظ على أمن الدولة والسلم العام ، والتي سمحت بإعلان أي موقع في وضع الحماية المعززة أو الطارئة. يمكن اعتقال كل من سكان هذه المنطقة المشتبه بهم بأمر من السلطات المحلية لمدة تصل إلى ثلاثة أشهر ، مع تغريمه ، وإحالة قضيته إلى محكمة عسكرية. أعطى هذا الحكم للسلطات المحلية الحق في إغلاق المؤسسات التعليمية والصناعية و الشركات التجارية، أجهزة الصحافة وتعليق

أنشطة جمعيات zemstvo ودوماس المدينة. وفقًا لقانون 12 يوليو 1889 ، تم تقديم منصب رؤساء zemstvo ، الذين ركزوا كل السلطات الإدارية والقضائية في المحليات في أيديهم. أشرف رئيس Zemstvo على أنشطة المؤسسات الريفية والمحلية. لم يتم حل أي قضية خطيرة دون موافقتهم. تم تقليص عدد محاكم الصلح بشكل كبير ، وبعد ذلك تم إلغاؤها بالكامل. بدأ النظر في القضايا المرفوعة من قضاة الصلح من قبل أعضاء المقاطعة في محكمة المقاطعة ، وفي محاكم المدن التي عينها وزير العدل كانت تعمل. كانت الدرجة الثانية للاستئناف لهذه المحاكم هي مجلس المقاطعة ، والذي ضم أعضاء من محكمة المقاطعة والعديد من قضاة المدينة ورؤساء زيمستفو. كانت محاكم النقض هي الوجود الإقليمي ، والتي تتألف بشكل عام من مسؤولي الدولة ويقودها الحاكم. كل هذا يعني تدخل هيئات الدولة في الإجراءات القانونية وخروجا عن مبادئ الإصلاح القضائي لعام 1864. من أجل تعزيز دور النبلاء في النظام القضائيفي عام 1887 ، تم تغيير مؤهلات المحلفين: تمت زيادة مؤهل الدخل وخفض أهلية الملاك العقارات. في الوقت نفسه ، كانت الدعاية والدعاية للمحكمة محدودة ، والتي حصلت على الحق في النظر في القضايا بموجب أبواب مغلقة. في عام 1890 ، حدت "اللوائح الجديدة الخاصة بمؤسسات zemstvo الإقليمية والمقاطعات" من حقوق مؤسسات zemstvo وعززت مناصب النبلاء. مع تقديم نشرة جديدة حول "أطفال الطهاة" ، ميثاق الجامعة ، وضعت حكومة ألكسندر الثالث المدرسة تحت سيطرة الدولة. تم تعزيز إشراف الشرطة على الطلاب ، وتقليص التعليم العالي للمرأة. وفقًا لـ "لوائح المدينة" الجديدة في يونيو 1892 ، زادت أهلية الملكية للناخبين بشكل كبير ، مما أدى إلى استبعاد الطبقات الدنيا من السكان من الناخبين. وهكذا ، في العواصم الجديدة والقديمة لروسيا ، كان لـ 0.7٪ من سكان المدينة الحق في انتخاب مجلس دوما المدينة. وهكذا ، أعادت الأوتوقراطية تنظيم المؤسسات الاجتماعية والسياسية التي نشأت في الستينيات والسبعينيات ، وتم قمع التيارات الإصلاحية الناشئة في الثمانينيات والتسعينيات. القرن ال 19 احتفظ الحكم المطلق بأهم المناصب الإدارية في البلاد.

4. تشكيل نظام الحكم السوفياتي

المرحلة البرجوازية الديموقراطية للثورة التي كانت قد بدأت ، استبدلت بالمرحلة السوفيتية لتطور البلاد. في عام 1918 ، تم اعتماد أول دستور لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. بعد انسحاب روسيا من الحرب العالمية الأولى في ربيع عام 1918 ، اتخذت الحرب الأهلية في البلاد طابعًا واسع النطاق. في الظروف حرب اهليةهناك هيئات إدارية جديدة - مكاتب ومراكز مركزية. في عام 1922 ، تشكلت الجمهوريات السوفيتية على أراضي الإمبراطورية الروسية السابقة ، وتم تشكيل اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. في عام 1924 ، تمت الموافقة على أول دستور لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. أرسى الدستور مبادئ دكتاتورية البروليتاريا في الدولة. أعلن دستور عام 1936 انتصار الاشتراكية في البلاد. خضع جهاز الدولة خلال الحرب الوطنية العظمى لتغييرات جوهرية. بقيادة I.V. أنشأ ستالين لجنة دفاع الدولة ، والتي ركزت كل السلطة في البلاد.

في فترة ما بعد الحرب ، تم إلغاء هيئات الدولة العسكرية ، وتم إجراء تغييرات فيها الهيكل التنظيميالوزارات. تقرر أن دولة دكتاتورية البروليتاريا قد نمت لتصبح دولة اشتراكية للشعب كله. في السنوات اللاحقة آلة الدولةخضعت لإعادة التنظيم المرتبطة بإصلاح نظام القيادة الإدارية. نتيجة لذلك ، أدى هذا فقط إلى استعادة معايير التحكم الرئيسية قبل الحرب.

.1 تحولات ثورة أكتوبر

بدأت بداية التشكيل الرسمي لنظام جديد للحكومة في روسيا في 25 أكتوبر 1917 ، عندما كانت عاصمة الإمبراطورية الروسية ، بتروغراد ، في الواقع تحت سيطرة المتمردين (بنك الدولة ، ومبادلة الهاتف ، و تم القبض على محطة سكة حديد Varshavsky). في هذا الصدد ، نشأ السؤال عن تشكيل سلطات جديدة. تم تعريفه بالطريقة التالية. أعلن مؤتمر السوفيتات لعموم روسيا الهيئة العليا للسلطة. بين المؤتمرات ، تم تعيين وظائف هذه الهيئة إلى اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا (VTsIK). من بين 101 أعضائها ، كان 62 من البلاشفة ، و 29 من اليسار الاشتراكي الثوري ، و 6 من المناشفة الأممية. تم انتخاب LB رئيسًا للجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا. كامينيف ، الذي تم استبداله بـ YaM في 8 نوفمبر. سفيردلوف. بعد ذلك ، أنشأت اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا إدارات لها الحق في السيطرة على الحكومة أو عزلها أو تغيير تكوينها. شكل مؤتمر السوفييتات حكومة مؤقتة (أي حتى انعقاد الجمعية التأسيسية) حكومة العمال والفلاحين - مجلس مفوضي الشعب. حصل مجلس مفوضي الشعب على حق المبادرة التشريعية ، بينما ظل مسؤولاً ومسؤولاً أمام كونغرس السوفييتات واللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا. أصبحت مفوضية الشعب ، التي دُعيت لقيادة هذا الجانب أو ذاك من نشاط الدولة ، الرابط الرئيسي بين الأجهزة المركزية لإدارة الدولة.

شكل مجلس مفوضي الشعب حكومة الجمهورية الروسية. كان الجمع بين الوظائف التشريعية والتنفيذية سمة مميزة لـ حكومة جديدة.__ كان هناك نقاش ساخن في المؤتمر حول مبادئ تشكيل الحكومة (متعددة الأحزاب أو الحزب الواحد). رفض الاشتراكيون-الثوريون اليساريون ، الذين كانوا يسعون لإنشاء ائتلاف حكومي اشتراكي واسع ، دخول الحكومة. وهكذا ، في المؤتمر السوفييتي الثاني لعموم روسيا ، تم وضع أسس هيكل الدولة الجديد - الجمهورية السوفيتيةمصممة للتعبير عن مصالح العمال وحمايتها. عند الحديث عن قرارات المؤتمر ، لا يسع المرء إلا أن يؤكد على أهمية الإجراءات الحكومية الأولى التي اعتمدتها الحكومة الجديدة: مرسوم السلام والمرسوم الخاص بالأرض.

4.2 دستور روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية 1918

تفاقم الأزمة الاقتصادية التي بدأت مع الحرب العالمية وتفاقمت بسبب العمليات الطبيعية بعد أكتوبر 1917 (تطور تأميم الصناعة والنقل ، وبدء "إعادة التوزيع الأسود" للأرض والمشاكل ذات الصلة بالتزويد. المدن ذات البدلات) ؛

الوضع السياسي الحاد. كانت المهمة الأساسية لهذه الفترة تنفيذ شعار "السلام للشعوب" ، أي الخروج من الحرب العالمية الأولى (أزمة بريست ليتوفسك) ؛

المبادئ التوجيهية المنهجية للحزب ، والتي تشير ضمناً إلى أن الجمهورية ، التي تم وضع الدستور من أجلها ، هي مرحلة انتقالية على الطريق نحو ثورة اشتراكية عالمية أو اتحاد الجمهوريات ؛

مشاكل تنظيمية مرتبطة بنقل الحكومة من بتروغراد إلى موسكو.

في أبريل 1918 ، قررت اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا إنشاء لجنة لصياغة الدستور. بطاطا. سفيردلوف. تم نشر المسودة في 3 يوليو 1918 ، وفي نفس اليوم تم تقديمه للموافقة عليه إلى اللجنة المركزية للحزب ، قبل مناقشته في المؤتمر الخامس لعموم روسيا للسوفييت (4-10 يوليو ، 1918) ، وتم اعتماده. في اجتماع 10 يوليو.

عزز الدستور نظام إدارة الدولة ، الذي أعلن على أساسه سوفييتات العمال والفلاحين والجيش الأحمر ونواب القوزاق ، كشكل من أشكال دكتاتورية البروليتاريا. تم الإعلان عن أسس السياسة الوطنية ومبادئ الاتحاد السوفياتي وتوحيدها قانونًا. كررت الفصول الأربعة الأولى (القسم الأول) إعلان حقوق العمال والمستغلين ، الذي تم تبنيه في المؤتمر السوفييتي لعموم روسيا في يناير 1918.

حدد الفصل الخامس من القسم الثاني عددًا من "الأحكام العامة" ، بما في ذلك: الطبيعة الفيدرالية للجمهورية (المادة 11) ؛ فصل الكنيسة عن الدولة والمدرسة عن الكنيسة (v. 13) ؛ حرية التعبير والرأي والتجمع للعمال ، مكفولة بتزويدهم بالوسائل التقنية لنشر الصحف والنشرات والكتب ، وكذلك غرف الاجتماعات مع الأثاث والإضاءة والتدفئة (المادة 15) ؛ الاعتراف بالعمل كواجب على جميع المواطنين للعمل مع إعلان مبدأ "من لا يعمل ، دعه لا يأكل" (المادة 18) ؛ الخدمة العسكرية الشاملة للعمال ، "يُعهد إلى العناصر غير العاملة بإدارة واجبات عسكرية أخرى" (المادة 19) ؛ حق المواطنة لجميع العمال الذين يعيشون في روسيا ، وحق اللجوء للأجانب المضطهدين لأسباب سياسية أو دينية ؛ القضاء على أي تمييز على أسس عرقية أو قومية (المادة 20-22). لفت الانتباه إلى الفن. 9 و 23 ، حيث تقرر أن الدستور قد صمم لفترة انتقالية ومهمته الرئيسية "إقامة دكتاتورية البروليتاريا الحضرية والريفية والفلاحين الأفقر ... لا يكون التقسيم إلى طبقات ، ولا سلطة الدولة "(المادة 9) ، ومن أجل تحقيق هذا الهدف و" الاسترشاد بمصالح الطبقة العاملة ككل "، يُحرم الأفراد والجماعات من الحقوق" التي يستخدمها على حساب مصالح الثورة الاشتراكية "(المادة 23).

4.2.1 السلطة العليا

تناولت الفصول السادس إلى الثامن تنظيم الحكومة المركزية. تنتمي السلطة العليا إلى كونغرس السوفييتات لعموم روسيا ، والذي يتألف من ممثلين عن مجالس المدينة (بمعدل نائب واحد لكل 25 ألف ناخب) ومجالس المقاطعات (نائب واحد لـ 125 ألف نسمة). انتخب مؤتمر السوفييتات لعموم روسيا اللجنة التنفيذية المركزية الروسية للسوفييت (VTsIK) ، التي لا تضم أكثر من 200 عضو ، "مسؤولة بالكامل" (المادة 29) أمامها ، والتي مارست كل سلطات الكونغرس في الفترات بين المؤتمرات وكانت أعلى هيئة تشريعية وإدارية ورقابية (المادة 31).

VTsIK شكلت مجلس مفوضي الشعب (Sovnarkom) ، الذي تضمنت وظائفه "الإدارة العامة لشؤون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" ، وكذلك نشر "المراسيم والأوامر والتعليمات" (المادة 38). ترأس أعضاء مجلس مفوضي الشعب المفوضيات الـ 18 التي تم تشكيلها (المادة 42) ، وكذلك المجالس التي تم إنشاؤها تحت كل منها. حدد الفصل التاسع مهام كونغرس السوفييتات لعموم روسيا واللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ، ولا سيما الموافقة على الدستور وتعديله وإضافته ، والتغييرات في حدود واختصاصات الاتحادات السوفيتية الإقليمية ، وإعلان الحرب و إبرام السلام ، والتشريع الوطني ، وما إلى ذلك ، كرست الفصول من العاشر إلى الثاني عشر لتنظيم المؤتمرات الإقليمية ، والإقليمية ، والمحلية ، والفلاحية للسوفييتات ، وتشكيل السوفييتات الحضرية والريفية.

4.2.2 النظام الانتخابي

حدد الفصل الثالث عشر حقوق التصويت. تم الاعتراف بالحق في أن يُنتخب ويُنتخب على أنه "كل من يكسب رزقه من خلال العمل المنتج والمفيد اجتماعياً" ، الجنود والمعاقين. ومع ذلك ، كانت الاستثناءات هي أولئك الذين يستخدمون العمالة المأجورة لتحقيق ربح ، ويعيشون على الفائدة من رأس المال ، والتجار والوسطاء من القطاع الخاص ، والرهبان ورجال الدين ، والموظفين ووكلاء الشرطة السابقة ، وهيئة خاصة من الدرك والإدارات الأمنية ، وكذلك أعضاء المنزل الذي ساد في روسيا. على الرغم من الإعلان عن أن الدستور هو الأكثر ديمقراطية في العالم ، إلا أنه كان له طابع طبقي واضح. وقد تم تحديد ذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال إجراءات منح حق التصويت. بالإضافة إلى ذلك ، أعطى الدستور العمال مزايا في انتخاب السلطات العليا. وهكذا ، انتخبت المؤتمرات الإقليمية (أي الريفية) للسوفييت مندوبين إلى مؤتمرات عموم روسيا من أربعة أضعاف عدد الناخبين في سوفييتات المدينة. ثالثًا ، من أجل تحقيق "الهدف الرئيسي المتمثل في مصادرة ملكية البرجوازية وتهيئة الظروف لتحقيق المساواة العامة بين مواطني الجمهورية في مجال إنتاج وتوزيع الثروة ، فإن السياسة المالية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية تضع على عاتقها مهمة التخلص من الأعضاء القوة السوفيتيةالجميع الأموال اللازمةدون توقف قبل التدخل في حق الملكية الخاصة (المادة 79). مُنح السوفييت أوسع الحقوق. على أراضي الوحدات الإدارية المعنية ، تم الاعتراف بهم على أنهم أعلى هيئات سلطة الدولة وكانوا تابعين فقط للسوفييتات الأعلى. في الوقت نفسه ، تم إدخال مبدأ المركزية الديمقراطية بشكل مطرد في أساس عمل جميع هيئات السلطة السوفيتية ، والتي كان يعتقد أنها أوجدت أفضل الظروف لكل من نشر المبادرات المحلية وحماية القومية. الإهتمامات.

بعد وفاة إليزابيث بتروفنا في ديسمبر 1761 ، أصبح بيتر الثالث (1728-1762) ، ابن ابنة بيتر الأول - آنا بتروفنا والدوق الألماني ، إمبراطورًا ، وهو شخص متخلف عقليًا ، ومتعلمًا ضعيفًا.

قاسي ، قاسي ، غريب عن كل شيء روسي ، مغرم بشكل مفرط بالشؤون العسكرية.

خلال فترة حكمه القصيرة ، كان أهمها المرسوم "حول حرية النبلاء" الصادر في 18 فبراير 1762 ، والذي ألغى الخدمة الإجبارية للنبلاء. بالإضافة إلى ذلك ، تم إلغاء "المستشارية السرية" ، التي كانت مسؤولة عن الجرائم السياسية ، مما بث الخوف في نفوس السكان. ومع ذلك ، فإن هذه التدابير لا يمكن أن تجلب شعبية بيتر الثالث بين رعاياه. استياء عام كان سببه السلام مع بروسيا ، مما يعني رفض جميع الفتوحات الروسية في حرب السنوات السبع. الاستعدادات للحرب مع الدنمارك لصالح هولشتاين ، التأثير البروسي الهائل وهولشتاين في المحكمة الروسية ؛ عدم احترام العادات الأرثوذكسية ؛ إدخال الأوامر الألمانية في الجيش ، موقف رافض تجاه الحرس الروسي.

صعود كاثرين الثانية إلى العرش الروسي في مثل هذه الحالة ، علق جزء كبير من النبلاء الروس آمالهم على زوجة بيتر الثالث ، الإمبراطورة كاثرين الثانية (1762-1796) ، التي بالرغم من أنها كانت ألمانية بالولادة ، فهم جيدًا تمامًا أن الإمبراطورة الروسية يجب أن تفكر أولاً في مصالح روسيا. على عكس زوجها ، الذي استمر في اعتبار نفسه دوق هولشتاين ، تخلت كاثرين عن جميع الحقوق لـ Anhalt-Zerbst بعد وفاة والديها.

ولدت الإمبراطورة الروسية المستقبلية في عام 1729 ، وكانت ابنة أمير أنهالت زربست ، وهو جنرال في الجيش البروسي. تلقت الأميرة تعليمًا جيدًا في المنزل ، في طفولتها ومراهقتها سافرت كثيرًا مع عائلتها ، مما ساعدها على توسيع آفاقها. في عام 1745 ، تبنت صوفيا أوغستا فريدريكا الأرثوذكسية واسم إيكاترينا أليكسييفنا ، وتزوجت وريث العرش الروسي - بيتر فيدوروفيتش (قبل المعمودية ، كارل بيتر أولريش) ، ابن الأخت الكبرى للإمبراطورة إليزابيث - آنا بتروفنا ، التي تزوجت دوق هولشتاين كارل فريدريش.

بعد أن وجدت نفسها في روسيا في سن السادسة عشرة ، قررت كاثرين ، بعد أن قامت بتقييم الوضع بواقعية ، أن تصبح "خاصة بها" ، روسية في أقرب وقت ممكن - لإتقان اللغة بشكل مثالي ، وتعلم العادات الروسية - ولم تدخر أي جهد في ذلك تحقيق هدفها. قرأت كثيرا وعلمت نفسها. أبدت كاثرين اهتمامًا خاصًا بأوصاف الرحلات وأعمال الكلاسيكيات والتاريخ والفلسفة وأعمال الموسوعيين الفرنسيين.

بطبيعتها ، كان لدى كاثرين عقل رصين ، وملاحظة ، والقدرة على قمع عواطفها ، والاستماع بعناية إلى محاورها ، وتكون ممتعة في التواصل. كانت هذه الصفات مفيدة جدًا لها في السنوات الأولى من إقامتها في روسيا ، حيث كانت العلاقات مع زوجها ، والأهم من ذلك ، مع الإمبراطورة إليزابيث بتروفنا صعبة للغاية.

ساعد الطموح الكبير وقوة الإرادة والعمل الجاد كاثرين في النهاية على الوصول إلى السلطة. احتشدت مجموعة من المتآمرين حول المستقبل كاترين الثانية - معظمهم من ضباط الحراس. نشط بشكل خاص كان المفضل لدى كاثرين - غريغوري أورلوف (1734-1783) وشقيقه أليكسي (1737-1808). في ليلة 28 يونيو 1762 ، جاءت كاترين مع أليكسي أورلوف من بيترهوف إلى سانت بطرسبرغ ، حيث أعلن مجلس الشيوخ في نفس اليوم إمبراطوريتها وأعلن خلع بيتر الثالث. في 29 يونيو ، تم اعتقاله ، وفي يوليو قُتل في ظروف غامضة. في سبتمبر 1762 توجت كاترين الثانية في موسكو.

الاستبداد المستنير لكاترين الثانية كرست الإمبراطورة السنوات الأولى من حكمها لتقوية سلطتها ، واختيار الوكلاء ، ودراسة الوضع في الدولة ، بالإضافة إلى معرفة أكثر شمولاً بروسيا (في 1763-1767 قامت بثلاث رحلات إلى الجزء الأوروبي من البلاد). في هذا الوقت ، بدأ اتباع سياسة الحكم المطلق المستنير في روسيا. اعتبرت نفسها طالبة الفلاسفة الفرنسيين في القرن الثامن عشر ، وسعت كاثرين الثانية ، بمساعدة بعض التحولات ، إلى إزالة عناصر "البربرية" من حياة البلاد ، وجعل المجتمع الروسي أكثر "استنارة" ، وقريبة من أوروبا الغربية ، ولكن في نفس الوقت للحفاظ على الاستبداد وقاعدتها الاجتماعية - النبلاء على حالها.

تم تحديد الحاجة إلى التغيير إلى حد كبير من خلال الوضع الاجتماعي والاقتصادي السائد في بداية عهد كاترين الثانية. طوال القرن الثامن عشر. تطورت عناصر العلاقات الرأسمالية في روسيا ، وتوغلت أفكار ريادة الأعمال تدريجياً في قطاعات مختلفة من المجتمع - النبلاء والتجار والفلاحين. التعقيد الخاص للوضع الداخلي للبلاد في أوائل الستينيات من القرن الثامن عشر. المرتبطة بالحركة الفلاحية ، التي شارك فيها فلاحو المصانع والأديرة بنشاط أكبر. كل هذا ، إلى جانب أفكار التنوير ، حدد السياسة الداخلية لروسيا ، خاصة في العقدين الأولين من عهد كاترين الثانية.

في الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي ، تم منع شراء الفلاحين للمؤسسات الصناعية ، وتم الإعلان عن حرية تنظيم الأعمال الصناعية ، وألغيت جميع أنواع الاحتكارات ، وكذلك الرسوم الجمركية الداخلية ، مما ساهم في إدراج الأراضي الجديدة الملحقة في التجارة الداخلية. إلى الدولة الروسية في عهد كاترين الثانية: بعض مناطق أوكرانيا وبيلاروسيا ودول البلطيق والبحر الأسود وآزوف وسهوب كوبان وشبه جزيرة القرم.

تم إيلاء اهتمام كبير في عهد كاثرين الثانية لتطوير نظام التعليم: تم إنشاء دور تعليمية ومعاهد للفتيات وفرق تدريب. في الثمانينيات. عند تنظيم المدارس العامة في المقاطعات والمقاطعات ، تم الإعلان عن مبدأ التعليم غير الطبقي.

الإمبراطورة كاثرين الثانية العظيمة بعد وفاة بيتر الثالث ، أصبحت كاثرين إمبراطورة. تمجد اسمها بفتوحات رفيعة المستوى وأوامر الدولة الحكيمة. لوضع قوانين جديدة ، قامت هي نفسها بكتابة "التعليمات" تحت عنوان "تعليمات اللجنة بشأن صياغة قانون جديد". تحت حكمها عام 1783 أ الأكاديمية الروسيةوفي نفس العام ضم شبه جزيرة القرم إلى روسيا. عهد إدارة شبه جزيرة القرم إلى بوتيمكين.

من 1787-1791 الحرب التركية الثانية التي انتهت بسلام في ياش (1791). البطل الرئيسي لهذه الحرب كان سوفوروف ، الذي انتصر على الأتراك في كينبيرن وفي عام 1789 في فوكشاني وريمنيك. وفقًا لهذا السلام ، تخلت تركيا إلى الأبد عن شبه جزيرة القرم وتنازلت لروسيا عن الأراضي الواقعة بين البق ودنيستر مع مدينة أوتشاكوف (التسلسل الزمني المصور ... ص 116).

تقوية العبودية ومع ذلك ، إلى جانب الإجراءات التقدمية المماثلة ، التي ساهمت بموضوعية في تطوير العلاقات البرجوازية ، هناك تعزيز للقنانة في روسيا. بالفعل في البيان الصادر في 6 يوليو 1762 ، والذي أوضح أسباب الانقلاب ، تم تحديد أحد الأهداف الرئيسية لسياسة كاثرين الثانية المحلية - لدعم الملاك بكل طريقة ممكنة وإبقاء الفلاحين تحت الخضوع. في الستينيات ، عندما كانت الإمبراطورة لا تزال تؤيد لفظيًا فكرة تحرير الفلاحين ، مُنع الأقنان من الشكوى من السيد ، وسمح لملاك الأراضي بإرسال فلاحيهم إلى الأشغال الشاقة. من أجل تدمير المراكز المتفجرة في الجنوب ، تمت تصفية الحكم الذاتي وأعيد تنظيم مقاطعات القوزاق - هنا في نهاية القرن الثامن عشر. كانت العبودية منتشرة على نطاق واسع. في وقت لاحق ، في عهد كاترين الثانية ، كانت هناك زيادة في استغلال الفلاحين: كان الأقنان يمثلون حوالي 50 ٪ من العدد الإجمالي ، وكان أكثر من نصفهم في السخرة ، والتي كانت في جميع أنحاء البلاد بحلول الثمانينيات. زاد إلى خمسة أيام في الأسبوع بدلاً من ثلاثة أيام في الستينيات ؛ خاصة في النصف الثاني من القرن الثامن عشر. انتشار تجارة الأقنان. كما ساء وضع فلاحي الدولة - زادت الواجبات المفروضة عليهم ، وتم توزيعها على ملاك الأراضي بنشاط.

ومع ذلك ، في محاولة للحفاظ على سمعتها كـ "ملكة مستنيرة" ، لم تستطع كاثرين الثانية السماح بالتحول الكامل للأقنان إلى عبيد: فقد استمروا في اعتبارهم ملكية خاضعة للضريبة ، ويمكن أن يذهبوا إلى المحكمة ويكونوا شهودًا فيها ، ويمكن ، على الرغم من موافقة مالك الأرض ، قم بالتسجيل كتجار ، واشترك في الحصول على فدية ، وما إلى ذلك.

الابتعاد عن سياسة الاستبداد المستنير السنوات الاخيرةعهده تحت النفوذ حرب الفلاحينتحت قيادة إي بوجاتشيف (1773-1775) ، وخاصة العظيم الثورة الفرنسية(1789-1794) ، تبتعد كاثرين الثانية تدريجياً عن الحكم المطلق المستنير. يتعلق هذا بشكل أساسي بالمجال الأيديولوجي - هناك متابعة للأفكار المتقدمة التي يمكن أن تؤدي إلى تغيير في النظام الحالي ، والذي تسعى الإمبراطورة إلى تجنبه بأي ثمن. على وجه الخصوص ، A.N. راديشيف ، مؤلف كتاب رحلة معادية للقنانة من سانت بطرسبرغ إلى موسكو ، وصفته كاثرين بأنه متمرّد أسوأ من بوجاتشيف ، وفي عام 1790 نُفي إلى سيبيريا ؛ المربي الروسي الشهير والناشر

ن. Novikov ، في عام 1792 تم سجنه في قلعة Shlisselburg. ومع ذلك ، فإن أسس حياة المجتمع ، التي وضعتها سياسة الحكم المطلق المستنير ، ظلت عمليا دون تغيير حتى وفاة كاترين الثانية.

جهاز الإدارة المركزية كان تبسيط نظام إدارة الدولة من السمات المميزة والجوهرية لسياسة الحكم المطلق المستنير لكاترين الثانية. تم بالفعل التعبير عن فكرة الحاجة إلى ذلك في البيان الصادر في 6 يوليو 1762 ، وبدأ تنفيذها مع تحول مجلس الشيوخ.

مباشرة بعد تولي كاترين الثانية العرش ، ن. قدم بانين (1718-1783) ، وهو دبلوماسي معروف ومستشار لكوليجيوم الشؤون الخارجية ، للإمبراطورة مسودة للتغييرات في الإدارة المركزية. اقترح إنشاء مجلس إمبراطوري دائم ، يتألف من أربعة أمناء (الخارجية والداخلية ، الإدارات العسكرية والبحرية) ومستشارين. كان يتعين على المجلس النظر في جميع القضايا الرئيسية بحضور الإمبراطورة ، التي اتخذت القرارات النهائية. بالإضافة إلى ذلك ، تم اقتراح تقسيم مجلس الشيوخ إلى ستة أقسام.

مشروع N.I. رفضت بانين ، نظرًا لتقييدها للسلطة الاستبدادية للإمبراطورة ، من أجل تسريع وتبسيط العمل المكتبي ، تم وضع فكرة تقسيم مجلس الشيوخ موضع التنفيذ في عام 1763. تم إنشاء ستة أقسام ، أربعة منها التي كانت في سانت بطرسبورغ: تناول الأول أهم الشؤون الداخلية والسياسية ، والثاني - قضائي ، والثالث مسؤول عن شؤون الضواحي الغربية للدولة والاتصالات والتعليم العالي والشرطة ؛ الرابع - الشؤون العسكرية والبحرية. تتوافق إدارتان في موسكو مع القسم الأول والثاني في سانت بطرسبرغ.

حلت كاثرين الثانية العديد من القضايا المهمة دون مشاركة مجلس الشيوخ. وحافظت على العلاقات معه من خلال المدعي العام أ. Vyazemsky (1727-1793) ، الذي تلقى تعليمات سرية لعرقلة الأنشطة التشريعية لمجلس الشيوخ. نتيجة لذلك ، تضاءلت أهمية مجلس الشيوخ ، من أعلى هيئة في إدارة الدولة ، كما كان في عهد إليزابيث بتروفنا ، وتحول إلى مؤسسة إدارية وقضائية مركزية. في السبعينيات والثمانينيات من القرن الثامن عشر. كان هناك مزيد من الضعف للحكومة المركزية. بعد الإصلاح الإقليمي عام 1775 ، النشاط

يقتصر مجلس الشيوخ على الوظائف القضائية ، ويتم نقل شؤون معظم الكليات إلى مؤسسات إقليمية جديدة.

بحلول التسعينيات. توقفت معظم الكوليجيوم عن الوجود: في 1779 - كلية المصنع (الصناعة) ، في 1780 - كلية مكتب الولاية (النفقات العامة) ، في 1783 - كلية بيرغ (صناعة التعدين) ، في 1784 - كلية تشامبر (إيرادات الدولة ) ، عام 1786 - كلية العدل (القضاء) وكلية العقارات (قضايا حيازة الأراضي) ، عام 1788 - كلية المراجعة (مراقبة النفقات العامة). بقيت تلك الكوليجيوم فقط ، والتي لا يمكن نقل شؤونها إلى السلطات المحلية: الخارجية والعسكرية والبحرية والتجارية كوليجيوم.

وهكذا ، في عهد كاترين الثانية ، تم تقليص دور السلطات المركزية تدريجياً إلى القيادة العامة والإشراف ، وبدأت قضايا الإدارة الرئيسية تحل محليًا. ومع ذلك ، حتى قبل إصلاح نظام الحكم المحلي ، حاولت الإمبراطورة منح روسيا تشريعات جديدة تلبي روح العصر.

محاولة لإنشاء تشريع جديد بدءًا من بيتر الأول ، أدرك جميع حكام روسيا الحاجة إلى إنشاء مجموعة جديدة من القوانين الروسية. ومع ذلك ، على عكس أسلافها ، لم تسع كاترين الثانية إلى تنظيم القوانين القديمة ، ولكن لإنشاء قوانين جديدة. تخطط لتجميع "لجنة لوضع رمز جديد" بدلاً من القانون القديم لعام 1649 ، بدأت بالفعل في عام 1765 في وضع تعليمات خاصة لها - "التعليمات" ، والتي تعكس أفكار الفلسفة التربوية. النظر في روسيا بلد اوروبي، سعت كاثرين إلى منحها القوانين المناسبة ، وكانت المصادر الرئيسية لها هي أعمال "في روح القوانين" للمعلم الفرنسي الشهير تشارلز لويس مونتسكيو (1689-1755) و "عن الجرائم والعقوبات" لسيزار بيكاريا ( 1738-1794) ، المعلم والمحامي الإيطالي.

تغطي "التعليمات" بشكل كامل أهم قضايا التشريع: مهامها ، وخصائص حكومة الدولة ، والإجراءات القانونية ، ونظام العقوبات ، ووضع التركات ، وما إلى ذلك. تسببت النسخة الأصلية من "التعليمات" ، التي عُرضت على بعض المقربين من الإمبراطورة ، في العديد من الاعتراضات من جانبهم باعتبارها حرة للغاية في التفكير ولا تتوافق مع العادات الروسية. ونتيجة لذلك ، تم تقليص "النقاس" بشكل كبير بسبب الأحكام الليبرالية ، على سبيل المثال ، المواد المتعلقة بتحسين أوضاع الفلاحين ، وفصل السلطة التشريعية عن السلطة القضائية ، وما إلى ذلك. المواد المتعلقة بالإجراءات القانونية والتعليم بقيت الأقرب إلى الفكر التربوي. بشكل عام ، كان "الأمر" بيانًا للمبادئ العامة التي ينبغي أن توجه عمل اللجنة التشريعية.

في ديسمبر 1766 ، صدر بيان لعقد "لجنة لوضع قانون جديد". كان من المقرر أن يمثل اللجنة نواب منتخبون من جميع المقاطعات.

تم انتخاب 564 نائباً: 161 - من النبلاء ، 208 - من المدن ، 167 - من سكان الريف ، 28 - من المؤسسات المركزية (مجلس الشيوخ ، السينودس ، الكليات ومكاتب حكومية أخرى). حصل كل نائب من ناخبيه على تفويض يعكس رغباتهم. في المجموع ، تم تقديم 1465 طلبًا ، معظمها (1066) كانت من سكان الريف. أثناء عمل اللجنة التشريعية ، تم دفع رواتب النواب من الخزانة: النبلاء - 400 روبل ، سكان المدينة - 120 روبل ، الفلاحون - 37 روبل. تم إعفاء النواب بشكل دائم من عقوبة الاعدام، العقاب البدني ، مصادرة الممتلكات.

في 30 يوليو 1767 ، بدأت اللجنة التشريعية عملها في موسكو. تم انتخاب الجنرال A.I. رئيسًا لها ، بناءً على توصية من كاترين الثانية. بيبيكوف (1729-1774) ، كان له الحق في تعيين الاجتماعات وتقديم المقترحات وطرحها للتصويت.

كانت الأعمال الورقية في اللجنة التشريعية معقدة للغاية: مرت كل قضية من خلال لجان مختلفة (كان هناك حوالي 20 منها) عدة مرات ، بالإضافة إلى ذلك ، لم يتم تحديد مجالات نشاط اللجان الخاصة والاجتماع العام للنواب بشكل كافٍ ، مما جعل العمل صعب. انتقلت اللجنة من قضية إلى أخرى ، دون حل القضية السابقة ، لمدة عام ونصف لم يتمكن النواب حتى من قراءة جميع الأوامر.

بشكل عام ، كانت أنشطة اللجنة التشريعية منذ البداية محكوم عليها بالفشل بسبب الافتقار إلى الإعداد الأولي ، فضلاً عن الحجم الهائل للعمل وتعقيده: من أجل سن قوانين جديدة ، كان على النواب فهم القديم التشريع ، الذي تضمن أكثر من 10 آلاف بند غير متجانسة ، لدراسة تفويضات النواب ، وإزالة التناقضات ، التي لا يمكن التوفيق بينها في كثير من الأحيان ، بين رغبات مختلف المقاطعات ، وأخيراً ، وضع قانون تشريعي جديد يستند إلى المبادئ المنصوص عليها في "تعليمات" كاثرين ، والتي تتعارض في كثير من الأحيان مع أوامر نائب. في ديسمبر 1768 ، بالتزامن مع البداية الحرب الروسية التركيةوحقيقة أن جزءًا كبيرًا من النواب النبلاء اضطروا للذهاب إلى القوات ، تم حل اللجنة التشريعية لفترة غير محددة ، ولكن في المستقبل لم يعد النواب مجتمعين.

على الرغم من حقيقة أن محاولة وضع تشريع جديد انتهت بالفشل ، كان لعمل اللجنة التشريعية تأثير كبير على الأنشطة اللاحقة لكاثرين الثانية. أظهرت أوامر النواب موقف مختلف طبقات المجتمع الروسي ورغباتهم وحددت إلى حد كبير اتجاه المزيد من الإصلاحات.

إصلاح الحكومة المحلية يشمل نظام الحكم المحلي إدارة المقاطعات والأقضية ، وكذلك المدن والعقارات الفردية. في نوفمبر 1775 ، تم نشر "معهد إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية". تم الإشارة في مقدمة هذه الوثيقة إلى النواقص التي تسببت في الحاجة إلى الإصلاح: اتساع المحافظات ، وعدم كفاية عدد الأجهزة الحكومية ، واختلاط الحالات المختلفة فيها.

نتيجة للإصلاح ، تم تغيير التقسيم الإداري السابق (المقاطعة ، المقاطعة ، المقاطعة): تم إلغاء المقاطعات ، وزاد عدد المقاطعات إلى 40 (بنهاية عهد كاترين الثانية ، كان هناك 51 مقاطعة بالفعل بسبب ضم مناطق جديدة لروسيا). في السابق ، كان التقسيم الإقليمي يتم بشكل عشوائي ، وكان لدى المقاطعات ذات السكان المختلفين تقريبًا نفس الموظفين من المسؤولين. لقد ثبت الآن أن المقاطعات يجب أن تكون متماثلة تقريبًا من حيث عدد السكان - من 300 إلى 400 ألف شخص ، بالنسبة للمقاطعة ، تم تحديد عدد السكان في 20-30 ألفًا. نظرًا لأن التقسيم الإداري الجديد كان أكثر كسورًا ، تم تحويل 200 قرية كبيرة إلى مدن مقاطعة.

مع التغيير في الحدود الإدارية في إطار الإصلاح الإقليمي ، تم أيضًا تغيير الحكومة المحلية: تم فصل الشؤون الإدارية والمالية والقضائية. في وقت لاحق ، أدى توحيد الحكومة المحلية في جميع أنحاء البلاد إلى إلغاء الحكم الذاتي لبعض الضواحي: في أوكرانيا ، حدث هذا أخيرًا في عام 1781 ، ومن عام 1783 امتد نظام الإدارة الإدارية على مستوى البلاد إلى دول البلطيق.

إدارة المقاطعات حصلت مقاطعة واحدة أو عدة مقاطعات على وضع الحاكم العام وكانت تابعة للحاكم العام المعين من قبل مجلس الشيوخ ، الذي كانت الإمبراطورة تسيطر على أنشطته مباشرة. كان للحاكم العام صلاحيات واسعة للإشراف على جميع الحكومات المحلية والمحاكم في المنطقة التي عُهد بها إليه.

تم تفويض إدارة مقاطعة منفصلة إلى الحاكم المعين من قبل مجلس الشيوخ ، الذي يرأس حكومة المقاطعة - الهيئة الإدارية الرئيسية. بالإضافة إلى المحافظ ، فقد ضمت اثنين من المستشارين الإقليميين والمدعي العام الإقليمي. تعامل المجلس مع مختلف القضايا الإدارية ، وأشرف على إدارة المحافظة ، وكان مع نائب الحاكم مسؤولاً عن جميع مؤسسات الشرطة في المحافظة والمحافظة.

نائب الحاكم (أو ملازم الحاكم ، أي الحاكم) تم تعيينه من قبل مجلس الشيوخ ، إذا لزم الأمر ، يمكن أن يحل محل الحاكم ، وكان أيضًا رئيسًا لغرفة الخزانة - أعلى هيئة مالية في المقاطعة ، والتي تخلصت من أملاك الدولة. كانت مسؤولة عن جباية الضرائب ، والعقود والمباني الحكومية ، وخزائن المقاطعات والمحافظات ، والفلاحين الاقتصاديين في الكنائس السابقة.

بالإضافة إلى المؤسسات الإدارية والمالية والقضائية الخاصة ، تم إنشاء هيئة جديدة في كل مدينة إقليمية - وسام الجمعيات الخيرية العامة ، والتي كانت مسؤولة عن المدارس والمستشفيات ودور الإيواء والملاجئ. على عكس حكومة المقاطعة ومجلس الولاية ، كان لأمر العمل الخيري العام تركيبة منتخبة.

إدارة المقاطعة كانت الهيئة التنفيذية للمقاطعة هي محكمة زيمستفو السفلية ، برئاسة نقيب شرطة (كقاعدة ، من الضباط المتقاعدين). كان يعتبر رئيسًا للمقاطعة ، وكان مسؤولًا عن إدارة المقاطعة والشرطة ، ومراقبة التجارة ، وأجرى تحقيقات أولية في قضايا المحكمة. تم انتخابه من قبل النبلاء لمدة ثلاث سنوات في اجتماع المنطقة ، كما تم اختيار اثنين من المقيمين من النبلاء لمساعدته.

كان رئيس السلطات الإدارية والشرطية في بلدة المحافظة هو العمدة ، الذي تم تعيينه من قبل مجلس الشيوخ.

النظام القضائي منذ عام 1775 ، تم تقديم إجراءات قانونية بشأن التركات في المقاطعات. كانت المحكمة الإقليمية للنبلاء هي محكمة زيمستفو العليا ، لسكان الحضر - قاضي المقاطعة ، للفلاحين الأحرار شخصياً - المذبحة العليا. تتكون هذه الهيئات القضائية من محكمين - منتخبين من نفس الفئة ، ويرأسهم موظفون معينون بشكل خاص. في كل محكمة زيمستفو العليا ، تم إنشاء وصاية نبيلة ، تعنى بشؤون الأرامل والأيتام الصغار من النبلاء. بالإضافة إلى ذلك ، تم إنشاء محاكم ضمير خاصة في مدن المقاطعات للتعامل مع القضايا الجنائية المتعلقة بجنون مجرم ، وقضايا مدنية يتم الفصل فيها بموجب اتفاقية تسوية.

تم إنشاء غرفة المحكمة المدنية وغرفة المحكمة الجنائية بصفتها أعلى هيئة قضائية في جميع القضايا التي تم الفصل فيها في محاكم الدرجة الإقليمية. في حال وجود أي شكوى ، يحق لهم اتخاذ القرار النهائي.

في كل مقاطعة للنبلاء كانت هناك محكمة مقاطعة ، تابعة لمحكمة زيمستفو العليا ، لسكان الحضر - قاضي المدينة ، الذي كان خاضعًا لولاية قاضي المقاطعة. في المقاطعات التي يعيش فيها أكثر من 10000 فلاح أحرار شخصيًا ، كان هناك انتقام أقل ، تابع للانتقام الأعلى. في المؤسسات القضائية بالمقاطعة ، تم انتخاب القضاة والمحكمين من ممثلي التركة ، الذين كانت شؤونهم مسؤولة ، وعينت الحكومة فقط رئيس المذبحة الدنيا. تم إنشاء محكمة للأيتام تحت إشراف قاضي كل مدينة ، تعنى بقضايا الأرامل والأيتام القصر من سكان المدينة.

تم تنفيذ دور الهيئات الإشرافية في كل مقاطعة من قبل المدعين العامين الإقليميين ومساعديهم - المحامون الجنائيون والمدنيون. كان المدعون العامون في محكمة زيمستفو العليا ، وقاضي المقاطعة والمذبحة العليا ، وكذلك المدعي العام ، الذي شغل منصب المدعي العام في المنطقة ، خاضعين للمدعي العام الإقليمي.

الحكم الذاتي للنبلاء في سياستها الداخلية ، ركزت كاثرين الثانية في المقام الأول على النبلاء ، وفي السنوات الأولى من حكمها ، تم وضع أسس الحكم الذاتي لهذه الحوزة. استعدادًا لانعقاد اللجنة التشريعية في عام 1766 ، أُمر نبلاء كل مقاطعة بانتخاب مشير مقاطعة لمدة عامين لقيادة انتخاب النواب إلى المفوضية وفي حالة وجود أي مطالب أخرى من السلطة العليا.

أدى إصلاح عام 1775 إلى زيادة تأثير النبلاء على الحكومة المحلية ، ومنحها تنظيمًا طبقيًا ، ومنح حقوق الكيان القانوني إلى الجمعية النبيلة للمقاطعة. عزز الميثاق الممنوح للنبلاء في عام 1785 مكانة هذه الطبقة. حددت حقوق ومزايا النبلاء الموجودة مسبقًا: التحرر من الضرائب والعقاب البدني ، ومن الخدمة العامة ، والحق في الملكية الكاملة للأرض والأقنان ، والحق في أن يحكم على قدم المساواة فقط ، وما إلى ذلك. منح الميثاق النبلاء كما أعطى بعض الامتيازات الجديدة ، على وجه الخصوص ، تم حظر مصادرة ممتلكات النبلاء بسبب جرائم جنائية ، وتم تسهيل الحصول على النبلاء ، وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك ، في عام 1785 ، مُنح نبلاء المقاطعة ، كما كان من قبل نبلاء المقاطعة ، ككل ، حقوق كيان قانوني.

في النهاية ، كان نظام إدارة النبلاء ، الذي تطور في عهد كاترين الثانية ، بالشكل التالي. مرة كل ثلاث سنوات ، في اجتماعات المقاطعة والمقاطعة ، انتخب النبلاء ، على التوالي ، قادة النبلاء في المقاطعة والمقاطعة ومسؤولين آخرين. فقط هذا الرجل النبيل يمكن انتخابه ، الذي لم يكن دخله من التركة أقل من 100 روبل. في العام. يمكن للنبلاء الذين بلغوا سن 25 عامًا وكان لديهم رتبة ضابط المشاركة في الانتخابات. بالإضافة إلى انتخاب المسؤولين ، حلت اجتماعات النبلاء القضايا التي أثارتها الحكومة ، وكذلك المشاكل المتعلقة بالانضباط الطبقي. بالإضافة إلى ذلك ، كان للمجالس الحق في تقديم رغباتها إلى الحاكم أو الحاكم العام ، ويمكن أن يتقدم تفويض منتخب برئاسة قائد النبلاء إلى الإمبراطورة.

الحكم الذاتي للمدينة في عام 1785 ، نُشر أيضًا خطاب الحقوق والمزايا لمدن الإمبراطورية الروسية ، والذي أصبح يُعرف فيما بعد باسم ميثاق المدن. أثناء تطويرها ، تم أخذ بعض الرغبات من ولايات المدينة التابعة للجنة التشريعية ، وكذلك المواثيق التي حددت هيكل مدن البلطيق ، ولا سيما ريغا ، في الاعتبار. استندت هذه المواثيق إلى قانون ماغدبورغ (باسم المدينة في ألمانيا) ، أو القانون الألماني ، الذي تطور في العصور الوسطى على أساس الحق في الحكم الذاتي الذي فاز به سكان المدينة ، وكذلك على أساس القوانين المنظمة للحرف والتجارة.

من الآن فصاعدًا ، يصبح شعار النبالة إلزاميًا لكل مدينة ، والذي يجب "استخدامه في جميع شؤون المدينة". ثبت أن شعار النبالة لمدينة المقاطعة يجب أن يتضمن أيضًا شعار مدينة المقاطعة. تمت الموافقة على جميع معاطف الأسلحة ، الموجودة بالفعل أو الجديدة ، من قبل الإمبراطورة نفسها.

وفقًا لميثاق الآداب ، تم تقسيم سكان كل مدينة إلى ست فئات. الأول يشمل "سكان المدن الحقيقيين" ، أي الجميع ، دون تمييز في الأصل أو الرتبة أو المهنة ، لهم منزل أو أرض في المدينة. تتكون الفئة الثانية من التجار ، مقسمين إلى ثلاث نقابات حسب مقدار رأس المال: النقابة الأولى - من 10 إلى 50 ألف روبل ، الثانية - من 5 إلى 10 آلاف روبل ، الثالثة - من 1 إلى 5 آلاف روبل. تضمنت الفئة الثالثة حرفيي النقابات الحضرية ، والرابعة - من خارج المدينة والضيوف الأجانب الذين أقاموا بشكل دائم في هذه المدينة. الفئة الخامسة تتكون من "المواطنين البارزين" - المسؤولين المنتخبين والعلماء والفنانين (الرسامين والنحاتين والمهندسين المعماريين والملحنين) الحاصلين على شهادات أكاديمية أو دبلومات جامعية ، الأشخاص الذين يمتلكون رأسمال 50 ألف روبل ، مصرفيون برأسمال 100 إلى 200 ألف. روبل وتجار الجملة وأصحاب السفن. الفئة السادسة شملت "سكان المدن" - سكان المدن الذين يعملون في الحرف والحرف اليدوية وما إلى ذلك ، ولم يتم تضمينهم في الفئات الأخرى. تلقى مواطنو الفئتين الثالثة والسادسة الاسم العام "البرجوازية الصغيرة". تم إدخال جميع سكان المدينة ، وفقًا لفئتهم ، في كتاب المدينة الفلسطيني.

كان للمواطنين من جميع الرتب من سن 25 عامًا الحق مرة واحدة كل ثلاث سنوات في الاختيار من بينهم رئيس البلدية وحروف العلة (ممثلين من الرتب) إلى دوما المدينة العامة. لم يتم تمثيل النبلاء على نطاق واسع في دوما المدينة ، حيث كان لهم الحق في رفض أداء وظائف المدينة. يجتمع المجلس العام للمدينة كل ثلاث سنوات ، أو إذا لزم الأمر ، كان مسؤولاً عن اقتصاد المدينة ، وكان ملزمًا بإبلاغ الحاكم عن جميع الإيرادات والنفقات. بالإضافة إلى ذلك ، انتخب مجلس الدوما ستة ممثلين (واحد من كل فئة) لمجلس الدوما المؤلف من ستة أعضاء ، وعقدت اجتماعاتهم كل أسبوع برئاسة رئيس البلدية. كان مجلس الدوما المكون من ستة أعضاء مسؤولاً عن تحصيل الضرائب والوفاء بواجبات الدولة وتجميل المدينة ونفقاتها ودخولها ، أي. كانت الهيئة التنفيذية لحكومة المدينة. تم تنفيذ الإشراف على الحكم الذاتي للمدينة من قبل الحاكم ، الذي يمكن أن يلجأ إليه مجلس الدوما المكون من ستة أعضاء للحصول على المساعدة.

تمت حماية حقوق المدينة ككل من قبل قاضي المدينة ، الذي توسط للمدينة أمام السلطات العليا ، وتأكد من عدم فرض ضرائب أو رسوم جديدة عليها دون أمر من الحكومة.

من أجل تعزيز الحكم المطلق ، تمت إعادة هيكلة السلطات المركزية. اعتقدت كاثرين الثانية أن مجلس الشيوخ قد انتحل الكثير من السلطة لنفسه ، وفي عام 1764 قام بإصلاحه ، وقسمه إلى 6 أقسام (4 في سانت بطرسبرغ و 2 في موسكو). في الوقت نفسه ، عملت كل دائرة كوحدة مستقلة لها نطاقها الخاص من الشؤون ومكتبها الخاص ، مما أدى إلى تدمير وحدة مجلس الشيوخ وإضعافه. ازداد دور المكتب الشخصي للإمبراطورة بشكل غير عادي. تركز إعداد القوانين التشريعية منذ عام 1768 في مجلس الديوان الملكي ؛ أظهر إنشائها مرة أخرى بوضوح استقرار المجالس العليا تحت شخص الملك كمؤسسة للاستبداد الروسي.

أدى إصلاح الحكومة المحلية في المقام الأول إلى حل مشكلة تعزيز سلطة الملك. قامت كاثرين الثانية شخصياً بوضع مشروع "مؤسسات إدارة المقاطعات" ، والذي حصل في عام 1775 على قوة القانون الحالي. جعل هذا القانون الإدارة المحلية مركزية ، وزاد من عدد المقاطعات والمناطق ومنح المحافظين (تحت سلطة كل حاكم ، كقاعدة عامة ، 2-3 مقاطعات متحدة) ، خاضعة مباشرة للإمبراطور ، بسلطة فردية واسعة. في الوقت نفسه ، استندت "مؤسسة" عام 1775 إلى أفكار عصر التنوير في القرن الثامن عشر: انتخاب المحكمة وفصلها عن الإدارة ، مما يمنحها طابع "محكمة المساواة" الطبقية. جنبًا إلى جنب مع النظام المكون من ثلاث طبقات للمؤسسات المنتخبة من فئة المحاكم (محكمة المقاطعة في المقاطعة ومحكمة زيمستفو العليا في المقاطعة - للنبلاء ومحكمة المدينة وقاضي المقاطعة - لسكان المدينة ، والإجراءات الانتقامية الدنيا والعليا - بالنسبة للفلاحين الحكوميين) في المقاطعات ، تم إنشاء محكمة ضميرية من ممثلين عن ثلاث ضرائب ، أدت وظائف التوفيق أو الحكم. أمام هذه المحكمة ، يمكن لأي شخص محتجز في السجن لأكثر من ثلاثة أيام ، ولم يتم إخباره بسبب الاعتقال ولم يخضع للاستجواب ، تقديم شكوى ، وإذا لم يكن مشتبهاً به في جريمة خطيرة ، يتم الإفراج عنه. بكفالة (محاولة لاستعارة الضمان الإنجليزي لحرمة الحقوق الفردية). يتجلى تأثير أفكار التنوير بشكل أكبر في إنشاء النظام الإقليمي للأعمال الخيرية العامة ، والذي يتألف أيضًا من ممثلين منتخبين من النبلاء وسكان المدن وفلاحي الدولة وكان ملزمًا بمساعدة السكان في بناء وصيانة المدارس والمستشفيات ودور الأيتام ودور العمل.

في محاولة لخلق ضمانات أكثر واقعية "للملكية المستنيرة" ، بدأت كاثرين الثانية العمل على مواثيق النبلاء والمدن وفلاحي الدولة. تلقت الرسائل إلى النبلاء والمدن قوة القانون في عام 1785. يضمن ميثاق النبلاء لكل نبيل وراثي التحرر من الخدمة الإجبارية ، من ضرائب الدولة، من العقاب البدني ، والحق في امتلاك الممتلكات المنقولة وغير المنقولة ، والحق في مقاضاة "متساوين" فقط (أي النبلاء) ، والتجارة ، وبدء "المصانع والتطريز وجميع أنواع النباتات". ضمّن المجتمع النبيل في كل مقاطعة وكل مقاطعة الحق في الاجتماع بشكل دوري وانتخاب قادة الطبقة والحصول على خزينة خاصة به. صحيح أن الإمبراطورة لم تنس وضع المجالس النبيلة تحت سيطرة المحافظين العامين (النواب).

وفقًا للرسالة الموجهة إلى المدن ، حصل ممثلو "النوع المتوسط من الناس" (التافهين) ، مثل النبلاء ، على حقوق شخصية وشركات - عدم قابلية التصرف الوراثي لملكية العقارات ، وحرمة الملكية وحرية التصرف فيها ، وحرية النشاط الصناعي . من تكوين سكان المدن ، برز التجار ، وسجلوا في النقابة وحصلوا على امتيازات خاصة - لتسديد أموالهم من واجب التوظيف والتحرر من الملابس الحكومية. بالإضافة إلى ذلك ، تم إعفاء التجار من النقابات الأولى والثانية ، وكذلك المواطنين البارزين (العلماء والفنانين والمصرفيين وتجار الجملة ، إلخ) من العقاب البدني. كان مجتمع المدينة يعتبر كيانًا قانونيًا ؛ كان لها الحق في مناقشة وتلبية احتياجاتها ، لانتخاب رئيس البلدية. كان المركز الموحد للحكم الذاتي الحضري هو "الدوما العامة" للمدينة المكونة من نواب من جميع فئات المجتمع الحضري. واسترشادًا بالمبادئ العامة لحرية الحياة الاقتصادية ، سمح المشرع للقرويين "بحرية وأمان نقل محاصيلهم وحرفهم اليدوية وبضائعهم إلى المدينة وإخراج ما يلزم لهم من المدينة".

مقدمة. 3

الحكومة المحلية في عهد كاترين الثانية. 4

خاتمة. 12

المراجع: 14

مقدمة

كانت الحكومة الإقليمية بالنسبة لكاثرين أرضية مناسبة يمكنها من خلالها زرع الأفكار السياسية المستعارة من التعاليم الليبرالية للدعاية الأوروبية. علاوة على ذلك ، دفعتها اعتبارات خاصة إلى إيلاء أولوية الاهتمام لإعادة تنظيم الإدارة الإقليمية.

كان لانتفاضة بوجاتشيف ، التي أرعبت روسيا النبيلة ، عواقب مهمة في تحديد السياسة الداخلية الإضافية لكاثرين الثانية. بادئ ذي بدء ، كانت الإمبراطورة مقتنعة بالمحافظة العميقة للطبقات الدنيا من سكان الإمبراطورية. ثانيًا ، أصبح من الواضح ، بأي ثمن ، أن النبلاء فقط هم الذين يمكن أن يكونوا الدعم الحقيقي للعرش. أخيرًا ، ثالثًا ، أظهرت الانتفاضة بوضوح أزمة المجتمع العميقة ، وبالتالي استحالة تأجيل المزيد من الإصلاحات التي كان ينبغي تنفيذها تدريجياً ، خطوة بخطوة ، من خلال العمل اليومي البطيء. كانت الثمرة الأولى للإصلاح واحدة من أهم القوانين التشريعية في عهد كاثرين - "مؤسسة لإدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية".

يمثل نشر وإدخال المؤسسات بداية الإصلاح الإقليمي ، الذي ارتبط محتواه الرئيسي بإعادة تنظيم نظام الحكم المحلي. كانت الحاجة إلى مثل هذا الإصلاح تمليها منطق تطوير دولة استبدادية ، مما يتطلب إنشاء نظام مركزي وموحد بصرامة ، تكون فيه كل خلية في منطقة شاسعة وكل ساكن فيها تحت السيطرة اليقظة. للحكومة. كان لابد من ربط هذه المتطلبات بالمصالح الطبقية التي تجلت في أنشطة اللجنة التشريعية ، وقبل كل شيء مع مصالح النبلاء. في الوقت نفسه ، لم تنس كاثرين خططها للتعليم في ولاية الطبقة الثالثة.

الحكومة المحلية في عهد كاترين الثانية.

في نوفمبر 1775 ، تم نشر "معهد إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية". في الجزء التمهيدي من هذه الوثيقة ، لوحظ أن الحاجة إلى إصلاح جديد ترجع إلى حقيقة أن المقاطعات الحالية كبيرة الحجم ، وبنية الحكومة الإقليمية غير كاملة.

في عهد كاترين الثانية ، تم زيادة عدد المقاطعات إلى 51. المقاطعات الرئيسية والمناطق الكبيرة (التي تضم مقاطعتين لكل منهما) كانت الآن برئاسة كبار الشخصيات والحكام المسؤولين أمام الملكة. تم منحهم ، كقاعدة عامة ، سلطات الطوارئ. كانت المقاطعات تحكم من قبل حكام معينين من قبل مجلس الشيوخ ومجالس المقاطعات (الأخيرة ، مثل Landrats ، كانت في الواقع تابعة للحكام). تم تقسيم جميع مسؤولي ومؤسسات الاقاليم (المحافظات) إلى ثلاث مجموعات:

1 - تضمنت المجموعة الأولى - الإدارية والشرطية - الحاكم وحكومة المقاطعة ووسام الأعمال الخيرية العامة (تتألف هذه الهيئة من مقيمين من محاكم الطبقة المحلية والمدارس المدارة والمؤسسات الطبية والخيرية والمنازل "العاملة" و "المضيق". ).

2. وكانت المجموعة الثانية من مؤسسات المحافظات المالية والاقتصادية. كانت الخزانة الرئيسية ، التي تضمنت وظائفها الشؤون الضريبية ، والرقابة المالية ، وإدارة ممتلكات الدولة ، والعقود ، والإشراف على التجارة والصناعة الخاصة ، وإجراء الأعمال المحاسبية والإحصائية بشأن عمليات التدقيق - تعدادات السكان. كقاعدة ، كان نائب المحافظ يرأس غرفة الخزانة.

3 - المجموعة الثالثة من مؤسسات المحافظات تضمنت السلطة القضائية - غرفة الجنايات وغرفة المحكمة المدنية. في المقاطعات في ذلك الوقت ، كانت محكمة زيمستفو العليا تعمل لصالح النبلاء ، وقاضي المقاطعة - لسكان البلدة ، الانتقام الأعلى - للدولة ، وفلاحي القصر ، والسائقين. كما توجد في المقاطعات دائرة ادعاء يرأسها المدعي العام الإقليمي.

هناك وثيقة أخرى ذات أهمية خاصة - "ميثاق حقوق ومزايا مدن الإمبراطورية الروسية" ، التي اعتمدتها كاثرين الثانية في عام 1785.

أنشأ "ميثاق الحقوق والمزايا لمدن الإمبراطورية الروسية" لعام 1785 حقوق وامتيازات المدن. فقد أمّن ملكية المدينة "للأراضي ، والحدائق ، والحقول ، والمراعي ، والمروج ، والأنهار ، وصيد الأسماك ، والغابات ، والبساتين ، والشجيرات ، والأماكن الفارغة ، والمياه أو طواحين الهواء التي تخصها ...". أتيحت للمدن فرصة الحصول على مدارس ، وطواحين ، وحانات ، وحانات ، وجربيرج ، وحانات ، وتنظيم معارض ، وتحديد أماكن وأوقات للتجارة. كان سكان البلدة مضطرين لتحمل "الأعباء" الثابتة ، أي الرسوم والرسوم التي لا يمكن للسلطات المحلية زيادتها دون إذن من الحكومة. تم إعفاء النبلاء والمسؤولين العسكريين والمدنيين تمامًا من الضرائب والخدمات. كان على كل مدينة أن يكون لها شعارها الخاص.

يحمي قاضي المدينة حقوق السكان ، الذي كفل عدم خضوعهم لواجبات ورسوم جديدة دون موافقة. توسط القاضي حول احتياجات المدينة أمام المؤسسات العليا.

تم تقسيم سكان الحضر إلى 6 فئات أو دوائر انتخابية ، تم إدخالها في كتاب المدينة الصغير:

1. فئة "سكان المدن الحقيقيون" تشمل الأشخاص الذين يمتلكون عقارات داخل المدينة.

2. ينتمي مالكو رأس مال مبلغ معين إلى فئة تجار النقابة.

3. تم تحديد الانتماء إلى فئة الحرفيين من النقابة من خلال السجل في أي نقابة.

4. يتبع تعريف فئة الضيوف خارج المدينة والضيوف الأجانب من اسمها ذاته.

5 - كانت أسباب الانتماء إلى أحد الأقسام السبعة لفئة "المواطنين البارزين" هي: التعيين مرتين لمنصب منتخب في المدينة ، أو الحصول على شهادة جامعية أو أكاديمية للحصول على لقب عالم أو فنان صادر عن روسيا المدارس الرئيسية (غير الأجنبية) ، رأس المال بمبلغ معين ، العمل في تجارة الجملة (وليس المتجر) ، حيازة السفن البحرية.

6. ينتمي "سكان المدن" من الفئة السادسة إلى الأشخاص الذين يمارسون الصيد بأي نوع من أنواع الصيد.

أجريت انتخابات مجلس دوما المدينة العام مرة كل ثلاث سنوات. ترأس العمدة دوما المدينة العامة. عند التصويت ، كان صوت أحرف العلة من كل فئة صوتًا واحدًا فقط ، لذلك لا يهم أن يكون عدد أحرف العلة من الفئات المختلفة مختلفًا.

انتخب مجلس الدوما العام من بين أعضائه مجلس الدوما المكون من ستة أعضاء ، والذي قام بعمل مباشر في إدارة شؤون المدينة الحالية. تضمن تكوين هذه المؤسسة رئيس البلدية وستة أحرف متحركة - واحد من كل فئة من فئات "مجتمع المدينة". لم يكن مجلس الدوما المؤلف من ستة أعضاء هو الهيئة التنفيذية لمجلس الدوما العام فقط. كانت تخضع لنفس مجموعة من القضايا مثل مجلس الدوما العام. كان الاختلاف الوحيد هو أن هذا الأخير اجتمع للنظر في قضايا أكثر تعقيدًا ، والأول - من أجل الإدارة اليومية للشؤون الجارية.

تضمنت اختصاصات مجلس الدوما ذي الأصوات الستة مجالات الحياة التالية لـ "مجتمع المدينة":

تزويد سكان الحضر بالطعام ؛

منع الخلافات والدعاوى القضائية بين المدينة والمدن والقرى المجاورة ؛

حماية النظام

تزويد المدينة بالمستلزمات الضرورية ؛

حماية مباني المدينة ، وبناء الساحات اللازمة للمدينة ، والأرصفة ، والحظائر ، والمحلات التجارية ؛

زيادة عائدات المدينة ؛ حل القضايا الخلافية التي نشأت في ورش العمل والنقابات.

بالإضافة إلى الدوما العامة والسداسية ، أنشأت لوائح 1785 أيضًا هيئة ثالثة - اجتماع "مجتمع المدينة". يمكن لجميع أعضاء "مجتمع المدينة" المشاركة فيها ، ولكن فقط أولئك الذين بلغوا سن 25 عامًا وكان لديهم رأس مال ، والتي كانت الفائدة التي تدر دخلاً لا يقل عن 50 روبل ، لهم الحق في التصويت والاقتراع السلبي. تضمن نطاق هذا الاجتماع:

انتخابات العمدة ، وأساتذة الأحياء ، والمحكمين ، ومحققي قضاة المقاطعة ومحكمة الضمير ، والشيوخ والنواب لإعداد كتاب المدينة الصغير ؛

تقديم آرائه إلى الحاكم حول احتياجات المدينة ؛

إصدار القرارات ؛

إعداد الردود على مقترحات المحافظ ؛

إقصاء المواطنين من "مجتمع المدينة" تشهير بها من قبل المحكمة.

لا يمكن أن يجتمع اجتماع "مجتمع المدينة" إلا بإذن من الحاكم العام أو الحاكم مرة واحدة كل ثلاث سنوات في الشتاء.

ومع ذلك ، في المقاطعات ، واجه تنفيذ لوائح المدينة العديد من الصعوبات ، وكان لابد من تقديم حكم ذاتي مبسط. بدلاً من الهيئات الثلاث - اجتماعات "مجتمع المدينة" ، والأفكار العامة وستة أصوات - خرجت اثنتان فقط: اجتماع مباشر لجميع المواطنين ومجلس صغير منتخب من ممثلي مجموعات مختلفة من سكان المناطق الحضرية لتنفيذ الشؤون المشتركة .

تم تنفيذ الإصلاحات الإصلاحية الأكثر أهمية في أوائل الستينيات من القرن التاسع عشر ، عندما وقع الإسكندر الثاني ، بعد وقت قصير من إلغاء العبودية ، مرسومًا إلى مجلس الشيوخ الحاكم بشأن إدخال اللوائح الخاصة بمؤسسات Zemstvo اعتبارًا من 1 يناير 1864.

كان العامل الرئيسي الذي ساهم في ولادة Zemstvo هو المرسوم الصادر في 19 فبراير 1861 ، والذي بموجبه حصل أكثر من 20 مليون من الأقنان على "الحرية".

اتبعت إصلاحات Zemskaya (1864) والمدينة (1870) هدف الإدارة اللامركزية وتطوير بدايات الحكم الذاتي المحلي في روسيا. استندت الإصلاحات إلى فكرتين. الأول هو انتخاب السلطة: تم انتخاب جميع هيئات الحكم الذاتي المحلية والسيطرة عليها من قبل الناخبين. بالإضافة إلى ذلك ، كانت هذه الهيئات تحت سيطرة السلطة التمثيلية ، وكان كلا السلطتين تحت سيطرة القانون. كان زمستفوس من أنصار سلطة الدولة ودعم حكم القانون والاستقرار في المجتمع. الفكرة الثانية: كان للحكومة الذاتية المحلية أساس مالي حقيقي لأنشطتها. في القرن 19 ما يصل إلى 60 ٪ من جميع المدفوعات التي تم جمعها من الأراضي ظلت تحت تصرف zemstvo ، أي المدن والمقاطعات ، وذهب 20 ٪ لكل منها إلى خزينة الدولة والمقاطعة.

في 1 يناير 1864 ، تم وضع "اللوائح الخاصة بمؤسسات zemstvo في المقاطعات والمقاطعات". وفقًا لهذه "اللائحة" ، كانت zemstvos جميع الهيئات الحكومية. رغبة في جعل zemstvos أكثر قابلية للإدارة ، مع غلبة تأثير الطبقات الحاكمة فيها ، نص القانون ، على سبيل المثال ، على تقسيم ناخبي uyezds إلى ثلاث كوريات لانتخاب جمعية uyezd zemstvo.

تضمنت كوريا الأولى ملاك الأراضي الذين يمتلكون 200 فدان على الأقل من الأراضي أو العقارات الأخرى التي تصل قيمتها إلى 15 ألف روبل ؛ وشمل ذلك أيضًا السكان الذين لديهم دخل سنوي يصل إلى 6 آلاف روبل.

شملت كوريا الثانية بشكل رئيسي سكان الحضر - أصحاب المنازل والتجار والمصنعين. عقدوا اجتماعاتهم دون ربط مع مؤتمري المحكمة الأولى والثالثة. ومع ذلك ، يمكن للمقيمين الذين يبلغ دخلهم السنوي يصل إلى 6 آلاف روبل المشاركة في انتخابات "أحرف العلة". أو امتلاك عقارات تصل إلى 4 آلاف روبل (في المدن الصغيرة - ما يصل إلى 500 روبل).

تضمنت كوريا الثالثة فلاحين ، على عكس الكوريتين الأولين ، فقد كانت متعددة المراحل. من الكوريا الفلاحية إلى جمعية zemstvo ، لم يكن ممثلو رجال الدين فقط ، والفقراء ، بل وحتى أصحاب العقارات يسقطون في كثير من الأحيان في حروف العلة.

وفقًا لبيانات 1865-1867 ، في 29 مقاطعة (في تلك التي تم فيها تقديم Zemstvo) ، شكل ملاك الأراضي والنبلاء والمسؤولون بين "أحرف العلة" بالمقاطعة حوالي 42 ٪ ، والفلاحون - أكثر من 38 ، والتجار - أكثر من 10 ، ممثلو الفئات الأخرى - حوالي 10٪.

سامارا ، بينزا ، كوستروما ، نوفغورود ، خيرسون ، بسكوف ، كورسك ، ياروسلافل ، بولتافا ، موسكو ، قازان ، سانت بطرسبرغ ، ريازان ، فورونيج ، كالوغا ، نيجني نوفغورود وتامبوف.

تضمنت مؤسسات zemstvo في uyezd جمعية zemstvo ومجلس zemstvo مع المؤسسات المرتبطة بهما.

تألفت جمعية Zemstvo من:

أحرف العلة Zemsky

الأعضاء بحكم المنصب (رئيس إدارة ممتلكات الدولة ، نائب من القسم الروحي ، رئيس بلدية البلدة ، ممثلو إدارة المحافظة).

اجتمعت جمعية Zemstvo سنويًا لدورة واحدة ، في موعد لا يتجاوز أكتوبر. استمرت الجلسة عشرة أيام. يمكن للحاكم تمديدها. ترأس مارشال النبلاء جمعية زيمستفو.

تم تقسيم واجبات zemstvo إلى مجموعتين - إلزامية واختيارية:

تضمنت الوظائف الإلزامية صيانة الوسطاء والقضاة ، ومرافق الاحتجاز والشقق لضباط الشرطة ، والمهام الرئيسية ، وبناء وإصلاح الطرق السريعة ، وتخصيص عربات للشرطة المتنقلة والدرك وغيرهم من المسؤولين الحكوميين.

وكانت الوظائف الاختيارية هي: تأمين المباني الزراعية ضد الحرائق ، وصيانة مستشفيات ودور الرعاية في المدينة ، وإصلاح الطرق والجسور ، وتقديم مساعدات غذائية للسكان.

عشية ثورة فبراير عام 1917 ، كانت zemstvos موجودة في 43 مقاطعة في روسيا يبلغ مجموع سكانها حوالي 110 مليون نسمة.

تم ضمان بقاء Zemstvo من خلال مبدأين رئيسيين: الحكم الذاتي والتمويل الذاتي.

تجلت الحكومة الذاتية لـ zemstvos في العديد من الجوانب: في انتخاب الهيئات الحاكمة ، في تشكيل الهياكل الإدارية ، في تحديد الاتجاهات الرئيسية لأنشطتها ، في اختيار وتدريب المتخصصين ، في تشكيل وتوزيع الميزانية المحلية.

بعد ثورة أكتوبر ، بدأت تصفية الزيمستفوس على نطاق واسع (اعتبر البلاشفة الحكم الذاتي الزيمستفو من تراث النظام البرجوازي) ، والذي اكتمل بحلول صيف عام 1918.

كانت تصفية Zemstvo عملية طبيعية تمامًا ، لأن. يوفر الحكم الذاتي المحلي اللامركزية في السلطة ، والاقتصاد ، والاجتماعي ، والمالي ، وإلى حد ما ، الاستقلال السياسي ، والاستقلال ، واستندت أفكار الاشتراكية إلى دولة دكتاتورية البروليتاريا ، أي أن الدولة مركزية بالطبيعة.

في سياق تطوير الحكم الذاتي المحلي في روسيا ما قبل الثورة ، من الممكن تحديد المبادئ الرئيسية التي تعتبر سمة من سمات المدرسة البلدية الروسية:

مبدأ تنوع أشكال تنظيم الحكم الذاتي المحلي ، المرتبط بخصائص التنمية الاجتماعية والاقتصادية لإقليم الإمبراطورية الروسية ، مع وجود اختلافات كبيرة في التقاليد الثقافية والوطنية والدينية ؛

مبدأ عدم مشاركة (حظر) الحكومات المحلية في الحياة السياسية النشطة ، tk. كان يعتقد أن المهمة الرئيسيةكان على السلطات المحلية تلبية الاحتياجات ذات الأولوية للسكان ، وكانت الدولة تراقب بصرامة أن الحكومات المحلية لم تتجاوز هذه الحدود ؛

مبدأ ترسيم حدود الأشخاص الخاضعين للولاية والموارد بين مستويات السلطة (لم تُبنى الترسيمات على مبدأ الكفاية ، ولكن على مبدأ أعلى كفاءة لاستخدامها بمستوى معين) ؛

مبدأ نقل الحقوق الواسعة نسبيًا في المجال الاقتصادي والاقتصادي إلى الحكومات المحلية (بطبيعة الحال ، مع الحفاظ على سلطة المركز). كان هناك عدة أسباب لذلك: والأراضي الشاسعة للإمبراطورية. والتطور السريع في النصف الثاني من القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين. الحضري و zemstvo التعليم والرعاية الصحية والثقافة.

لسوء الحظ ، فإن تجربة الحكومة المحلية التي تراكمت قبل الثورة ، وخاصة Zemstvo ، تم تجاهلها ونسيانها بالفعل.

خاتمة

خلال جميع فترات تشكيل روسيا كقوة واحدة وعظيمة ، خاصة خلال فترات الأزمة ، ظهر اتجاهان واضحان: التوحيد على أساس حكومة مركزية قوية والانقسام ، وسيادة الأراضي التي تتكون منها. كان السبب في ذلك هو كل من الظروف التاريخية والاجتماعية والاقتصادية الموضوعية ، والرغبة الذاتية لأصحاب محددين ، أو النخب الإقليمية ، بالمصطلحات السياسية الحديثة ، ليكونوا أسيادًا أقوياء في حدودهم المحدودة ، ولكن مكتفية ذاتيا ، من وجهة نظرهم. عرض ، حدود.

إلى جانب الاتجاهين الرئيسيين اللذين لوحظا في جميع مراحل تطور الدولة ، وفي بعض الأحيان بشكل واضح ، وأحيانًا إلى حد أقل وضوحًا ، ظهر أيضًا اتجاه ثالث - تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي. خلال فترات الانقسام ، كان الحكم الذاتي أحد أدوات الإدارة للسلطات الإقليمية. مع تعزيز السلطة المركزية ، كان الحكم الذاتي إلى حد كبير بمثابة حل وسط بين السلطة العليا وأعضاء الولايات المتحدةإقليم. الاعتراف بحق المناطق في الحكم الذاتي أزال حدة المواجهة بين المركز والأقاليم.

الآن ، عندما تمر روسيا مرة أخرى بفترة تشكيل وتطوير أشكال الحكم الذاتي المحلي ، من المثير للاهتمام أن نتحول إلى تجربتها التاريخية ، والتي تم القيام بها في هذا العمل. في الختام ، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية.

إصلاح Zemstvo لعام 1864 إلى جانب الإصلاحات الأخرى في الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي في روسيا ، أثرت على التغيير في هياكل السلطة في الدولة وتسببت في صراعات اجتماعية جديدة في مجال الإدارة.

كان إصلاح الحكومة المحلية بسبب الضرورة السياسية والإدارية والاقتصادية. سعى إدخال الحكومة لـ zemstvos إلى ثلاثة أهداف. أولاً ، طالب حوالي 23 مليون من الأقنان السابقين بمبادئ جديدة للحكومة المحلية. ثانيًا ، كان تنازلًا للمجتمع النبيل الليبرالي الإقليمي. وثالثاً ، حاولت الحكومة المركزية تحسين تنظيم الحكومة الذاتية المحلية المهملة للغاية.

لا جدال في أن zemstvo الحكم الذاتي في روسيا منذ الماضي الربع التاسع عشرالخامس. اكتسبت طابع مؤسسة حكومية قابلة للحياة وعبرت عن مصالح مجموعات واسعة من السكان. يتضح هذا من خلال المواد الإحصائية. بحلول فبراير 1917 ، كان الحكم الذاتي zemstvo موجودًا في 43 مقاطعة في روسيا ، وامتد اختصاصه إلى 110 مليون نسمة. في الوقت نفسه ، لا ينبغي للمرء أن يذهب إلى الطرف الآخر ، كما هو الحال غالبًا في المنشورات الحديثة ، وإضفاء الطابع المثالي على الحكم الذاتي zemstvo في روسيا ما قبل الثورة كنوع من نموذج خالٍ من الصراع للعلاقات بين النخبة الحاكمة والمحليين. الحكومات.

فهرس:

1. إي في أنيسيموف ، إيه بي كامينسكي. "روسيا في القرن الثامن عشر - النصف الأول من القرن التاسع عشر". م: ميروس ، 1994

2. A. N. Sakharov "تاريخ روسيا من بداية القرن الثامن عشر إلى أواخر التاسع عشرقرن." م: AST ، 1996

3. القارئ في تاريخ روسيا م. 1999

4. إيزيف أ. تاريخ دولة وقانون روسيا. م: محامٍ ، 1999.

5. فلاديميرسكي بودانوف م. ف. نظرة عامة على تاريخ القانون الروسي. روستوف أون دون: فينيكس ، 1995.

6. التشريع الروسي X-XX قرون T. 7. - M. ، 1994.

مقدمة

يعود تاريخ الدولة الروسية إلى القرن التاسع. - وقت تشكيل كييف روس. يبلغ عمر الدولة الروسية بالفعل أحد عشر قرنًا (1100 عام).

إِقلِيم من أوروبا الشرقية، التي كانت تقع عليها كييف روس ، لم يتم تضمينها في منطقة الحضارة القديمة. لذلك ، أثر مسار التطور غير التوليفي لشعوب هذا الجزء من أوروبا على ملامح بناء دولتهم. كان للوضع الجيوسياسي ، الذي يتطلب باستمرار حل المهام الدفاعية ، تأثير أيضًا. لهذا السبب ، لعب عامل الدولة دورًا أكثر أهمية في الحياة الاجتماعية للسلاف الشرقيين منه في أوروبا الغربية. كانت الدولة هي القوة المنظمة هنا ، سواء في الشؤون الاقتصادية والسياسية والدفاعية.

مع الأخذ في الاعتبار التغييرات في أشكال إدارة الدولة وبناء الدولة ، تتميز المراحل المختلفة نوعياً في تاريخ روسيا. تغطي العصور الوسطى الأوروبية القرنين الخامس عشر والسابع عشر. بين السلاف الشرقيين ، كانت هناك دولة من القرون الوسطى في القرنين التاسع والسابع عشر.

نظام الإدارة العامة والإصلاحات الحكومية لكاترين الثانية

2.1 الدولة الروسية في النصف الثاني من القرن الثامن عشر

في النصف الثاني من القرن الثامن عشر. في العديد من الدول الأوروبية ، بما في ذلك روسيا ، هناك تحديث معين للنظام السياسي والاقتصادي المرتبط بسياسة الحكم المطلق المستنير. الهدف الرئيسي هو تكييف الملكية الإقطاعية ، في الواقع ، المطلقة مع العلاقات (الرأسمالية) الجديدة ، التي تبدأ بشكل موضوعي في السيادة في المجتمع.

كان الأساس الأيديولوجي لهذه السياسة هو عصر التنوير ، المرتبط ارتباطًا وثيقًا بالتشكيل في القرن الثامن عشر. نوع بشري جديد - شخص مستقل ، حكيم ، نشط ، ناقد للسلطات ، معتاد على الاعتماد على قوته في كل شيء. جذبت إعادة هيكلة المجتمع على مبادئ جديدة اهتمامًا خاصًا من قبل اختصاصيي التوعية. كانوا يعتقدون أن الملك المستنير يجب أن يكون على رأس الدولة ، ومهمته الرئيسية هي إنشاء مملكة العقل ، أي مجتمع قائم على القيم البرجوازية: المساواة المدنية ، وحرية الفرد ونشاطه الاقتصادي ، وحرمة الملكية الخاصة ، إلخ. يرتبط تقليديا الاستبداد المستنير في روسيا.

2.2 إصلاح الإدارة العامة في عهد كاترين الثانية

بعد وفاة إليزافيتا بتروفنا في ديسمبر 1761 ، أصبح بيتر الثالث (1728-1762) ، ابن ابنة بيتر الأول - آنا بتروفنا والدوق الألماني ، إمبراطورًا ، وهو شخص متخلف عقليًا ، ومتعلمًا ضعيفًا ، وقاسيًا ، وغريبًا على كل شيء روسي ، مغرم بالشؤون العسكرية. خلال فترة حكمه القصيرة ، كان أهمها المرسوم "حول حرية النبلاء" الصادر في 18 فبراير 1762 ، والذي ألغى الخدمة الإجبارية للنبلاء. بالإضافة إلى ذلك ، تم إلغاء "المستشارية السرية" ، التي كانت مسؤولة عن الجرائم السياسية ، مما بث الخوف في نفوس السكان. ومع ذلك ، فإن هذه التدابير لا يمكن أن تجلب شعبية بيتر الثالث بين رعاياه. استياء عام كان سببه السلام مع بروسيا ، مما يعني رفض جميع الفتوحات الروسية في حرب السنوات السبع. الاستعدادات للحرب مع الدنمارك لصالح هولشتاين ، التأثير البروسي الهائل والهولشتاين في المحكمة الروسية ؛ عدم احترام العادات الأرثوذكسية ؛ إدخال الأوامر الألمانية في الجيش ، موقف رافض تجاه الحرس الروسي.

في مثل هذه الحالة ، علق جزء كبير من النبلاء الروس آمالهم على زوجة بيتر الثالث ، الإمبراطورة المستقبلية كاثرين الثانية (1762-1796) ، التي ، على الرغم من أنها ألمانية بالولادة ، فهمت جيدًا أن على الإمبراطورة الروسية فكر أولاً وقبل كل شيء في مصالح روسيا. على عكس زوجها ، الذي استمر في اعتبار نفسه دوق هولشتاين ، تخلت كاثرين عن جميع الحقوق لـ Anhalt-Zerbst بعد وفاة والديها. ولدت الإمبراطورة الروسية المستقبلية في عام 1729 ، وكانت ابنة أمير أنهالت زربست ، وهو جنرال في الجيش البروسي. تلقت الأميرة تعليمًا جيدًا في المنزل ، في طفولتها ومراهقتها سافرت كثيرًا مع عائلتها ، مما ساعدها على توسيع آفاقها. في عام 1745 ، تبنت صوفيا أوغستا فريديريكا الأرثوذكسية واسم إيكاترينا ألكسيفنا ، وتزوجت وريث العرش الروسي - بيتر فيدوروفيتش (قبل المعمودية كارل بيتر أولريش) ، ابن الأخت الكبرى للإمبراطورة إليزابيث - آنا بتروفنا ، التي تزوجت من دوق هولشتاين كارل فريدريش. بعد أن وجدت نفسها في روسيا في سن السادسة عشرة ، قررت إيكاترينا ، بعد أن قامت بتقييم الوضع بواقعية ، أن تصبح ملكًا لها في أقرب وقت ممكن ، الروسية --inتتقن اللغة بإتقان ، وتعلم العادات الروسية ، ولم تدخر جهداً لتحقيق هدفها. قرأت كثيرا وعلمت نفسها. أبدت كاثرين اهتمامًا خاصًا بأوصاف الرحلات وأعمال الكلاسيكيات والتاريخ والفلسفة وأعمال الموسوعيين الفرنسيين. بطبيعتها ، كان لدى كاثرين عقل رصين ، وملاحظة ، والقدرة على قمع عواطفها ، والاستماع بعناية إلى محاورها ، وتكون ممتعة في التواصل. كانت هذه الصفات مفيدة جدًا لها في السنوات الأولى من إقامتها في روسيا ، حيث كانت العلاقات مع زوجها ، والأهم من ذلك ، مع الإمبراطورة إليزابيث بتروفنا صعبة للغاية. ساعد الطموح الكبير وقوة الإرادة والعمل الجاد كاثرين في النهاية على الوصول إلى السلطة. احتشدت مجموعة من المتآمرين حول المستقبل كاترين الثانية - معظمهم من ضباط الحراس. نشط بشكل خاص كان المفضل لدى كاثرين - غريغوري أورلوف (1734-783) وشقيقه أليكسي (1737-808). في ليلة 28 يونيو 1762 ، جاءت كاترين مع أليكسي أورلوف من بيترهوف إلى سانت بطرسبرغ ، حيث أعلن مجلس الشيوخ في نفس اليوم إمبراطوريتها وأعلن خلع بيتر الثالث. في 29 يونيو ، تم اعتقاله ، وفي يوليو قُتل في ظروف غامضة. في سبتمبر 1762 توجت كاترين الثانية في موسكو.

2.3 الحكم المطلق المستنير لكاترين الثانية

تم تحديد الحاجة إلى التغيير إلى حد كبير من خلال الوضع الاجتماعي والاقتصادي السائد في بداية عهد كاترين الثانية. طوال القرن الثامن عشر. تطورت عناصر العلاقات الرأسمالية في روسيا ، وتوغلت أفكار ريادة الأعمال تدريجياً في طبقات مختلفة من المجتمع - النبلاء والتجار والفلاحون. التعقيد الخاص للوضع الداخلي للبلاد في أوائل الستينيات من القرن الثامن عشر. المرتبطة بالحركة الفلاحية ، التي شارك فيها فلاحو المصانع والأديرة بنشاط أكبر. كل هذا ، إلى جانب أفكار التنوير ، حدد السياسة الداخلية لروسيا ، خاصة في العقدين الأولين من عهد كاترين الثانية.

في الستينيات من القرن الماضي ، تم حظر شراء الفلاحين للمؤسسات الصناعية ، وتم الإعلان عن حرية تنظيم الأعمال الصناعية ، وألغيت جميع أنواع الاحتكارات ، وكذلك الرسوم الجمركية الداخلية ، مما ساهم في تضمين التجارة الداخلية للأراضي الجديدة الملحقة بها. الدولة الروسية في عهد كاترين الثانية: بعض مناطق أوكرانيا وبيلاروسيا ودول البلطيق والبحر الأسود وآزوف وسهوب كوبان وشبه جزيرة القرم. تم إيلاء اهتمام كبير في عهد كاثرين الثانية لتطوير نظام التعليم: تم إنشاء دور تعليمية ومعاهد للفتيات وفرق تدريب. في الثمانينيات. عند تنظيم المدارس العامة في المقاطعات والمقاطعات ، تم الإعلان عن مبدأ التعليم غير الطبقي.

2.4 تقوية القنانة

ومع ذلك ، إلى جانب هذه الإجراءات التقدمية ، التي ساهمت بشكل موضوعي في تطوير العلاقات البرجوازية ، كانت العبودية تتزايد في روسيا. بالفعل في البيان الصادر في 6 يوليو 1762 ، الذي يوضح أسباب الانقلاب ، تم تحديد أحد الأهداف الرئيسية لسياسة كاثرين الثانية المحلية بكل طريقة لدعم ملاك الأراضي وإبقاء الفلاحين تحت الخضوع. في الستينيات ، عندما كانت الإمبراطورة لا تزال تؤيد لفظيًا فكرة تحرير الفلاحين ، مُنع الأقنان من الشكوى من السيد ، وسمح لملاك الأراضي بإرسال فلاحيهم إلى الأشغال الشاقة. من أجل تدمير المراكز المتفجرة في الجنوب ، تمت تصفية الحكم الذاتي وأعيد تنظيم مقاطعات القوزاق - هنا في نهاية القرن الثامن عشر. كانت العبودية منتشرة على نطاق واسع. في وقت لاحق ، في عهد كاترين الثانية ، كانت هناك زيادة في استغلال الفلاحين: كان الأقنان يمثلون حوالي 50 ٪ من العدد الإجمالي ، وكان أكثر من نصفهم في السخرة ، والتي كانت في جميع أنحاء البلاد بحلول الثمانينيات. زاد إلى خمسة أيام في الأسبوع بدلاً من ثلاثة أيام في الستينيات ؛ خاصة في النصف الثاني من القرن الثامن عشر. انتشرت تجارة الأقنان.

2.5 - جهاز التحكم المركزي

2.6 إدارة المقاطعات

حصلت مقاطعة واحدة أو عدة مقاطعات على وضع الحاكم العام وكانت تابعة للحاكم العام المعين من قبل مجلس الشيوخ ، الذي كانت الإمبراطورة تسيطر على أنشطته بشكل مباشر. كان للحاكم العام صلاحيات واسعة للإشراف على جميع الحكومات المحلية والمحاكم في المنطقة التي عُهد بها إليه. تم تفويض إدارة مقاطعة منفصلة إلى الحاكم المعين من قبل مجلس الشيوخ ، الذي يرأس حكومة المقاطعة - الهيئة الإدارية الرئيسية. بالإضافة إلى المحافظ ، فقد ضمت اثنين من المستشارين الإقليميين والمدعي العام الإقليمي. تعامل المجلس مع مختلف القضايا الإدارية ، وأشرف على إدارة المحافظة ، وكان مع نائب الحاكم مسؤولاً عن جميع مؤسسات الشرطة في المحافظة والمحافظة. نائب الحاكم (أو ملازم الحاكم ، أي الحاكم) تم تعيينه من قبل مجلس الشيوخ ، إذا لزم الأمر ، يمكن أن يحل محل الحاكم ، وكان أيضًا رئيسًا لغرفة الخزانة - أعلى هيئة مالية في المقاطعة ، والتي تخلصت من أملاك الدولة. كانت مسؤولة عن جباية الضرائب ، والعقود والمباني الحكومية ، وخزائن المقاطعات والمحافظات ، والفلاحين الاقتصاديين في الكنائس السابقة. بالإضافة إلى المؤسسات الإدارية والمالية والقضائية الخاصة ، تم إنشاء هيئة جديدة في كل مدينة إقليمية - وسام الجمعيات الخيرية العامة ، والتي كانت مسؤولة عن المدارس والمستشفيات ودور الإيواء والملاجئ. على عكس حكومة المقاطعة ومجلس الولاية ، كان لأمر العمل الخيري العام تركيبة منتخبة.

2.7 حكومة المقاطعة

كانت الهيئة التنفيذية للمقاطعة هي محكمة زيمستفو السفلية ، برئاسة نقيب شرطة (كقاعدة عامة ، من الضباط المتقاعدين). كان يعتبر رئيسًا للمقاطعة ، وكان مسؤولًا عن إدارة المقاطعة والشرطة ، ومراقبة التجارة ، وأجرى تحقيقات أولية في قضايا المحكمة. تم انتخابه من قبل النبلاء لمدة ثلاث سنوات في اجتماع المنطقة ، كما تم اختيار اثنين من المقيمين من النبلاء لمساعدته. كان رئيس السلطات الإدارية والشرطية في بلدة المحافظة هو العمدة ، الذي تم تعيينه من قبل مجلس الشيوخ.

2.8 النظام القضائي

2.8 الحكم الذاتي النبيل

في سياستها الداخلية ، ركزت كاثرين الثانية بشكل أساسي على النبلاء ، وفي السنوات الأولى من حكمها ، تم وضع أسس الحكم الذاتي لهذه الطبقة. استعدادًا لانعقاد اللجنة التشريعية في عام 1766 ، أُمر نبلاء كل مقاطعة بانتخاب مشير مقاطعة لمدة عامين لقيادة انتخاب النواب إلى المفوضية وفي حالة وجود أي مطالب أخرى من السلطة العليا. أدى إصلاح عام 1775 إلى زيادة تأثير النبلاء على الحكومة المحلية ، ومنحها تنظيمًا طبقيًا ، ومنح حقوق الكيان القانوني إلى الجمعية النبيلة للمقاطعة. عزز الميثاق الممنوح للنبلاء في عام 1785 مكانة هذه الطبقة. حددت حقوق ومزايا النبلاء الموجودة مسبقًا: التحرر من الضرائب والعقاب البدني ، ومن الخدمة العامة ، والحق في الملكية الكاملة للأرض والأقنان ، والحق في أن يحكم على قدم المساواة فقط ، وما إلى ذلك. منح الميثاق النبلاء كما أعطى بعض الامتيازات الجديدة ، على وجه الخصوص ، تم حظر مصادرة ممتلكات النبلاء بسبب جرائم جنائية ، وتم تسهيل الحصول على النبلاء ، وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك ، في عام 1785 ، مُنح نبلاء المقاطعة ، كما كان من قبل نبلاء المقاطعة ، ككل ، حقوق كيان قانوني. في النهاية ، كان نظام إدارة النبلاء ، الذي تطور في عهد كاترين الثانية ، بالشكل التالي. مرة كل ثلاث سنوات ، في اجتماعات المقاطعة والمقاطعة ، انتخب النبلاء ، على التوالي ، قادة النبلاء في المقاطعة والمقاطعة ومسؤولين آخرين. فقط هذا الرجل النبيل يمكن انتخابه ، الذي لم يكن دخله من التركة أقل من 100 روبل. في العام. يمكن للنبلاء الذين بلغوا سن 25 عامًا وكان لديهم رتبة ضابط المشاركة في الانتخابات. بالإضافة إلى انتخاب المسؤولين ، حلت اجتماعات النبلاء القضايا التي أثارتها الحكومة ، وكذلك المشاكل المتعلقة بالانضباط الطبقي. بالإضافة إلى ذلك ، كان للجمعية الحق في تقديم رغباتهم إلى الحاكم أو الحاكم العام ، ويمكن أن يتقدم تفويض منتخب بشكل خاص بقيادة مارشال النبلاء إلى الإمبراطورة.

2.9 حكومة المدينة

من الآن فصاعدًا ، يصبح شعار النبالة إلزاميًا لكل مدينة ، والذي يجب استخدامه في جميع شؤون المدينة. ثبت أن شعار النبالة لمدينة المقاطعة يجب أن يتضمن أيضًا شعار مدينة المقاطعة. تمت الموافقة على جميع معاطف الأسلحة ، الموجودة بالفعل أو الجديدة ، من قبل الإمبراطورة نفسها. وفقًا لميثاق الآداب ، تم تقسيم سكان كل مدينة إلى ست فئات. كان للمواطنين من جميع الرتب من سن 25 عامًا الحق مرة واحدة كل ثلاث سنوات في الاختيار من بينهم رئيس البلدية وحروف العلة (ممثلين من الرتب) إلى دوما المدينة العامة. لم يتم تمثيل النبلاء على نطاق واسع في دوما المدينة ، حيث كان لهم الحق في رفض أداء وظائف المدينة. يجتمع المجلس العام للمدينة كل ثلاث سنوات ، أو إذا لزم الأمر ، كان مسؤولاً عن اقتصاد المدينة ، وكان ملزمًا بإبلاغ الحاكم عن جميع الإيرادات والنفقات. بالإضافة إلى ذلك ، انتخب مجلس الدوما ستة ممثلين (واحد من كل فئة) لمجلس الدوما المؤلف من ستة أعضاء ، وعقدت اجتماعاتهم كل أسبوع برئاسة رئيس البلدية. كان مجلس الدوما المكون من ستة أعضاء مسؤولاً عن تحصيل الضرائب والوفاء بواجبات الدولة وتجميل المدينة ونفقاتها ودخولها ، أي. كانت الهيئة التنفيذية لحكومة المدينة. تم تنفيذ الإشراف على الحكم الذاتي للمدينة من قبل الحاكم ، الذي يمكن أن يلجأ إليه مجلس الدوما المكون من ستة أعضاء للحصول على المساعدة. تمت حماية حقوق المدينة ككل من قبل قاضي المدينة ، الذي توسط للمدينة أمام السلطات العليا ، وتأكد من عدم فرض ضرائب أو رسوم جديدة عليها دون أمر من الحكومة.

مقالات بواسطةعنوان:

مكرونة بالتونة بصلصة كريمة باستا مع تونة طازجة بصلصة كريمة

المعكرونة مع التونة في الصلصة الكريمية هي طبق يبتلع منه أي شخص لسانه ، بالطبع ، ليس فقط من أجل المتعة ، ولكن لأنه لذيذ للغاية. التونة والمعكرونة في وئام تام مع بعضهما البعض. بالطبع ، ربما لن يحب شخص ما هذا الطبق.

لفائف الربيع مع الخضار لفائف الخضار في المنزل

وبالتالي ، إذا كنت تكافح مع السؤال "ما هو الفرق بين السوشي واللفائف؟" ، فإننا نجيب - لا شيء. بضع كلمات حول ما هي القوائم. الرولات ليست بالضرورة مطبخًا يابانيًا. وصفة اللفائف بشكل أو بآخر موجودة في العديد من المأكولات الآسيوية.

حماية النباتات والحيوانات في المعاهدات الدولية وصحة الإنسان

يرتبط حل المشكلات البيئية ، وبالتالي ، آفاق التنمية المستدامة للحضارة إلى حد كبير بالاستخدام الكفء للموارد المتجددة والوظائف المختلفة للنظم البيئية ، وإدارتها. هذا الاتجاه هو أهم طريقة للوصول

الحد الأدنى للأجور (الحد الأدنى للأجور)

الحد الأدنى للأجور هو الحد الأدنى للأجور (SMIC) ، الذي توافق عليه حكومة الاتحاد الروسي سنويًا على أساس القانون الاتحادي "بشأن الحد الأدنى للأجور". يتم احتساب الحد الأدنى للأجور لمعدل العمل الشهري المكتمل بالكامل.

شائع

2022-12-17 06:18:07	حساب التكلفة الفعلية للمنتجات النهائية
2022-12-17 06:18:07	مصادر تمويل الاستثمار
2022-11-17 00:23:54	ما هو التجريد والتفكير المجرد
2022-11-17 00:23:54	تكاليف الإنتاج والتداول
2022-11-17 00:23:54	نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي قائمة البلدان حسب نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي
2022-11-17 00:23:54	Thaddeus Fadeevich Bellingshausen ، الملاح الروسي الشهير ماذا فعل Thaddeus Bellingshausen
2022-10-20 00:32:43	التوافق من علامات البروج هو برج الدلو وهي القوس
2022-10-20 00:32:43	لماذا يحلم الببغاء: فتاة ، امرأة ، امرأة حامل ، رجل - تفسير من كتب الأحلام المختلفة
2022-10-20 00:32:43	ماذا يحدث للشخص بعد تنظيف biofield
2022-10-20 00:32:43	كيف نفهم أن الضرر قد تمت إزالته من الشخص: العلامات والأعراض وعواقب إزالة الضرر

جديد

2022-10-20 00:32:43	توافق الحب الجوزاء والميزان
2022-10-20 00:32:43	دعاء قوي للطفل لينام جيدا وهدوء
2022-09-26 04:05:41	أوه موندي. موزعين. السياسة البيئية في مجال إدارة الغابات
2022-09-26 04:05:41	من هو المستفيد بكلمات بسيطة المستفيد من الأموال
2022-09-26 04:05:41	إنشاء منظمة عامة دون تشكيل كيان قانوني رابطة الكيانات القانونية دون تشكيل كيان قانوني
2022-09-26 04:05:41	"Raiffeisenbank Connect" - مدخل "الحساب الشخصي"
26.09.2022	JSC "wimm-bill-dann": القوائم المالية والتحليل المالي
26.09.2022	ما تريد معرفته عن دفتر الشيكات
01.09.2022	متى تكون المجموعة "حقًا" ليست تمهيدية؟
01.09.2022	ملك الفئران - ماذا يعني هذا المفهوم في علم النفس؟
01.09.2022	"من يحتاجك بجانبي؟
01.09.2022	ألغاز صعبة بشكل لا يصدق (9 صور) اللغز الأكثر إثارة للاهتمام في العالم