პიტერ 1-ის საჯარო ადმინისტრაცია. პეტრე I-ის პოლიტიკური რეფორმები
ბრძენი გაურბის ყველა უკიდურესობას.
ლაო ძი
პეტრე 1-ის რეფორმები მისი მთავარი და მთავარი საქმიანობაა, რომელიც მიზნად ისახავდა რუსეთის საზოგადოების არა მხოლოდ პოლიტიკური, არამედ სოციალური ცხოვრების შეცვლას. პიოტრ ალექსეევიჩის თქმით, რუსეთი ძალიან ჩამორჩებოდა მის განვითარებას დასავლეთის ქვეყნები. მეფის ეს ნდობა კიდევ უფრო განმტკიცდა მას შემდეგ, რაც მან დიდი ელჩობა ჩაატარა. ცდილობდა ქვეყნის გარდაქმნას, პეტრე 1-მა შეცვალა რუსული სახელმწიფოს ცხოვრების თითქმის ყველა ასპექტი, რომელიც საუკუნეების განმავლობაში ჩამოყალიბდა.
რა იყო ცენტრალური ხელისუფლების რეფორმა
ცენტრალური ხელისუფლების რეფორმა იყო პეტრეს ერთ-ერთი პირველი ტრანსფორმაცია. უნდა აღინიშნოს, რომ ეს რეფორმა გაგრძელდა დიდი დრო, ვინაიდან იგი ეფუძნებოდა რუსეთის ხელისუფლების მუშაობის სრული რესტრუქტურიზაციის აუცილებლობას.
პეტრე 1-ის რეფორმები ცენტრალური ადმინისტრაციის სფეროში დაიწყო 1699 წელს. ჩართულია საწყისი ეტაპიეს ცვლილება შეეხო მხოლოდ ბოიარ დუმას, რომელსაც დაარქვეს ახლო ოფისი. ამ ნაბიჯით რუსეთის მეფემ ბიჭები ჩამოაშორა ძალაუფლებას, უფლება მისცა კონცენტრირება მოეხდინა უფრო მორჩილ და ლოიალურ ოფისში. Ის იყო მნიშვნელოვანი ნაბიჯი, რომელიც მოითხოვდა პრიორიტეტულ განხორციელებას, ვინაიდან ეს საშუალებას აძლევდა ქვეყნის ადმინისტრაციის ცენტრალიზაციას.
სენატი და მისი ფუნქციები
შემდეგ ეტაპზე მეფემ მოაწყო სენატი, როგორც ქვეყნის ხელისუფლების მთავარი ორგანო. ეს მოხდა 1711 წელს. სენატი გახდა ქვეყნის მართვის ერთ-ერთი მთავარი ორგანო, რომელსაც ჰქონდა ყველაზე ფართო უფლებამოსილებები, რომლებიც იყო შემდეგი:
- საკანონმდებლო საქმიანობა
- ადმინისტრაციული საქმიანობა
- სასამართლო ფუნქციები ქვეყანაში
- კონტროლის ფუნქციები სხვა ორგანოებისთვის
სენატი 9 კაცისგან შედგებოდა. ესენი იყვნენ კეთილშობილური ოჯახების წარმომადგენლები, ან ადამიანები, რომლებიც თავად პეტრემ ამაღლდა. ამ ფორმით სენატი არსებობდა 1722 წლამდე, სანამ იმპერატორმა დაამტკიცა გენერალური პროკურორის პოსტი, რომელიც აკონტროლებდა სენატის საქმიანობის კანონიერებას. მანამდე ეს ორგანო დამოუკიდებელი იყო და არანაირი დასკვნა არ წარმოადგენდა.
დაფების შექმნა
ცენტრალური ხელისუფლების რეფორმა გაგრძელდა 1718 წელს. მთელი სამი წლის განმავლობაში (1718-1720 წწ.) რეფორმატორ მეფეს დასჭირდა წინამორბედების უკანასკნელი მემკვიდრეობის - ორდენებისგან თავის დაღწევა. ქვეყანაში ყველა ბრძანება გაუქმდა და მათ ადგილას დაფები მოვიდა. კოლეჯებსა და ორდენებს შორის ფაქტობრივი განსხვავება არ იყო, მაგრამ ადმინისტრაციული აპარატის რადიკალურად შესაცვლელად, პიტერი წავიდა ამ ტრანსფორმაციისკენ. საერთო ჯამში, შეიქმნა შემდეგი ორგანოები:
- საგარეო საქმეთა კოლეჯი. იგი ხელმძღვანელობდა სახელმწიფოს საგარეო პოლიტიკას.
- სამხედრო საბჭო. ჩართული იყო სახმელეთო ძალებში.
- ადმირალტის საბჭო. აკონტროლებდა რუსეთის საზღვაო ფლოტს.
- იუსტიციის სამსახური. აწარმოებდა სასამართლო პროცესებს, მათ შორის სამოქალაქო და სისხლის სამართლის საქმეებს.
- ბერგის კოლეჯი. მისი მეთაურობით იყო ქვეყნის სამთო მრეწველობა, ისევე როგორც ქარხნები ამ ინდუსტრიისთვის.
- მანუფაქტურა კოლეჯი. ჩართულია მთელ საწარმოო ინდუსტრიაში რუსეთში.
სინამდვილეში, მხოლოდ ერთი განსხვავება შეიძლება გამოიყოს კოლეგიებსა და შეკვეთებს შორის. თუ ამ უკანასკნელში გადაწყვეტილებას ყოველთვის ერთი ადამიანი იღებდა, მაშინ რეფორმის შემდეგ ყველა გადაწყვეტილება კოლექტიურად მიიღება. რა თქმა უნდა, ბევრმა არ გადაწყვიტა, მაგრამ ლიდერს ყოველთვის ჰყავდა რამდენიმე მრჩეველი. ისინი დამეხმარნენ სწორი გადაწყვეტილების მიღებაში. ახალი სისტემის დანერგვის შემდეგ შეიქმნა სპეციალური სისტემა, რომელიც აკონტროლებდა კოლეგიების საქმიანობას. ამ მიზნებისათვის შეიქმნა ზოგადი რეგლამენტი. ის არ იყო ზოგადი, მაგრამ გამოქვეყნდა თითოეული კოლეგიისთვის მისი კონკრეტული სამუშაოს შესაბამისად.
საიდუმლო ოფისი
პეტრემ ქვეყანაში შექმნა საიდუმლო ოფისი, რომელიც სახელმწიფო დანაშაულის საქმეებს განიხილავდა. ამ ოფისმა შეცვალა პრეობრაჟენსკის ორდენი, რომელიც იმავე საკითხებს ეხებოდა. ეს იყო კონკრეტული სახელმწიფო ორგანო, რომელიც პეტრე დიდის გარდა არავის ექვემდებარებოდა. ფაქტობრივად, საიდუმლო ოფისის დახმარებით იმპერატორი იცავდა ქვეყანაში წესრიგს.
განკარგულება ერთიანობის შესახებ. წოდებების ცხრილი.
განკარგულება ერთჯერადი მემკვიდრეობის შესახებ ხელი მოაწერა რუსეთის მეფემ 1714 წელს. მისი არსი, გარდა ყველაფრისა, იმაში იშლება, რომ სასამართლოები, რომლებიც ბოიარსა და კეთილშობილურ მამულებს ეკუთვნოდათ, სრულიად გაიგივებული იყო. ამგვარად, პეტრე ერთ მიზანს ესწრაფვოდა - გაეთანაბრებინა ცოდნის ყველა დონე, რომელიც ქვეყანაში იყო წარმოდგენილი. ეს მმართველი ცნობილია იმით, რომ მას შეეძლო ოჯახის გარეშე პირის დაახლოება. ამ კანონის ხელმოწერის შემდეგ მას შეეძლო თითოეულ მათგანს მიეცა ის, რაც იმსახურებდა.
ეს რეფორმა გაგრძელდა 1722 წელს. პეტრემ გააცნო წოდებების ცხრილი. ფაქტობრივად, ამ დოკუმენტმა გაათანაბრა უფლებები საჯარო სამსახურში ნებისმიერი წარმოშობის არისტოკრატებისთვის. ამ ცხრილმა ყველაფერი გაიყო საჯარო სამსახურიიყოფა ორ დიდ კატეგორიად: სამოქალაქო და სამხედრო. მომსახურების სახეობის მიუხედავად, ყველა სახელმწიფო წოდება იყოფა 14 წოდებად (კლასად). ისინი მოიცავდნენ ყველა საკვანძო თანამდებობას, დაწყებული უბრალო შემსრულებლებიდან მენეჯერებამდე.
ყველა წოდება იყოფა შემდეგ კატეგორიებად:
- 14-9 დონე. ამ რიგებში მყოფმა ჩინოვნიკმა მიიღო თავადაზნაურობა და გლეხობა მის მფლობელობაში. ერთადერთი შეზღუდვა ის იყო, რომ ასეთ დიდგვაროვანს შეეძლო ქონებით სარგებლობა, მაგრამ არა საკუთრებაში განკარგვა. გარდა ამისა, სამკვიდრო არ შეიძლებოდა მემკვიდრეობით გადაეცა.
- 8-1 დონე. ეს არის უმაღლესი ადმინისტრაცია, რომელიც არა მხოლოდ გახდა თავადაზნაურობა და მიიღო სრული კონტროლი ქონებაზე, ისევე როგორც ყმებზე, არამედ მიიღო შესაძლებლობა გადაეცა მათი ქონება მემკვიდრეობით.
რეგიონული რეფორმა
პეტრე 1-ის რეფორმებმა გავლენა მოახდინა სახელმწიფოს ცხოვრების ბევრ სფეროზე, მათ შორის ადგილობრივი ხელისუფლების მუშაობაზე. რუსეთის რეგიონალური რეფორმა დიდი ხნის განმავლობაში იყო დაგეგმილი, მაგრამ პეტრემ ჩაატარა 1708 წელს. მთლიანად შეცვალა ადგილობრივი მმართველობის აპარატის მუშაობა. მთელი ქვეყანა დაყოფილი იყო ცალკეულ პროვინციებად, რომელთაგან სულ 8 იყო:
- მოსკოვი
- Ingermanlandskaya (მოგვიანებით დაარქვეს პეტერბურგი)
- სმოლენსკი
- კიევი
- აზოვის
- კაზანსკაია
- არხანგელსკი
- სიმბირსკაია
თითოეულ პროვინციას მართავდა გუბერნატორი. ის პირადად მეფემ დანიშნა. გუბერნატორის ხელში იყო კონცენტრირებული მთელი ადმინისტრაციული, სასამართლო და სამხედრო ძალაუფლება. ვინაიდან პროვინციები საკმაოდ დიდი იყო, ისინი დაიყო ქვეყნებად. მოგვიანებით ქვეყნებს პროვინციები დაარქვეს.
1719 წელს რუსეთის პროვინციების საერთო რაოდენობა იყო 50. პროვინციებს მართავდნენ ვოივოდები, რომლებიც ხელმძღვანელობდნენ სამხედრო ძალას. შედეგად, გუბერნატორის ძალაუფლება გარკვეულწილად შემცირდა, რადგან ახალმა რეგიონულმა რეფორმამ მათ წაართვა მთელი სამხედრო ძალა.
ქალაქის მმართველობის რეფორმა
ადგილობრივი მმართველობის დონეზე განხორციელებულმა ცვლილებებმა აიძულა მეფე დაეწყო ქალაქებში მმართველობის სისტემა. Ის იყო მნიშვნელოვანი კითხვარადგან ქალაქის მოსახლეობა ყოველწლიურად იზრდება. მაგალითად, პეტრეს სიცოცხლის ბოლოს ქალაქებში უკვე 350 000 ადამიანი ცხოვრობდა, რომლებიც სხვადასხვა კლასს და მამულს მიეკუთვნებოდნენ. ეს მოითხოვდა ორგანოების შექმნას, რომლებიც იმუშავებდნენ ქალაქის ყველა მამულთან. შედეგად, რეფორმა მოხდა ქალაქის ადმინისტრაციაში.
ამ რეფორმაში განსაკუთრებული ყურადღება დაეთმო ქალაქელებს. ადრე მათ საქმეებს გუბერნატორები აგვარებდნენ. ახალმა რეფორმამ ამ ქონებაზე ძალაუფლება ბირმის პალატის ხელში გადასცა. ეს იყო არჩეული ხელისუფლების ორგანო, რომელიც მდებარეობდა მოსკოვში და ველზე ეს პალატა წარმოდგენილი იყო ცალკეული ბურმისტებით. მხოლოდ 1720 წელს შეიქმნა მთავარი მაგისტრატი, რომელიც ხელმძღვანელობდა საკონტროლო ფუნქციებს ბურმისტერების საქმიანობასთან დაკავშირებით.
უნდა აღინიშნოს, რომ პეტრე დიდის რეფორმებმა ქალაქის მმართველობის სფეროში შემოიღო მკაფიო განსხვავება რიგით მოქალაქეებს შორის, რომლებიც იყოფა "რეგულარულად" და "საშუალოდ". პირველი ეკუთვნოდა ქალაქის უმაღლეს მოსახლეობას, ხოლო მეორე - ქვედა კლასებს. ეს კატეგორიები არ იყო ცალსახა. მაგალითად, „ჩვეულებრივი მოქალაქეები“ იყოფოდნენ: შეძლებულ ვაჭრებად (ექიმები, ფარმაცევტები და სხვა), ასევე უბრალო ხელოსნები და ვაჭრები. ყველა „რეგულარული“ სარგებლობდა სახელმწიფოს დიდი მხარდაჭერით, რომელიც მათ სხვადასხვა სარგებლით ანიჭებდა.
ურბანული რეფორმა საკმაოდ ეფექტური იყო, მაგრამ მას ჰქონდა აშკარა მიკერძოება მდიდარი მოქალაქეების მიმართ, რომლებიც მაქსიმალურ მხარდაჭერას იღებდნენ სახელმწიფოსგან. ამრიგად, ცარმა შექმნა სიტუაცია, რომელშიც ქალაქებისთვის უფრო ადვილი გახდა ცხოვრება და ამის საპასუხოდ, ყველაზე გავლენიანმა და მდიდარმა მოქალაქეებმა მხარი დაუჭირეს ძალაუფლებას.
ეკლესიის რეფორმა
პეტრე 1-ის რეფორმებმა ეკლესიას არ გვერდი აუარა. ფაქტობრივად, ახალმა გარდაქმნებმა ეკლესია საბოლოოდ დაიმორჩილა სახელმწიფოს. ეს რეფორმა ფაქტობრივად დაიწყო 1700 წელს, პატრიარქ ადრიანეს გარდაცვალებით. პეტრემ აკრძალა ახალი პატრიარქის არჩევა. მიზეზი საკმაოდ დამაჯერებელი იყო - რუსეთი ჩრდილოეთის ომში შევიდა, რაც იმას ნიშნავს, რომ საარჩევნო და საეკლესიო საქმეები უკეთეს დროს ელოდება. სტეფან იავორსკი დაინიშნა მოსკოვის პატრიარქის მოვალეობის დროებით შესასრულებლად.
ეკლესიის ცხოვრებაში ყველაზე მნიშვნელოვანი ცვლილებები დაიწყო 1721 წელს შვედეთთან ომის დასრულების შემდეგ. ეკლესიის რეფორმა შემცირდა შემდეგ ძირითად ეტაპებზე:
- სრულიად გაუქმდა საპატრიარქოს ინსტიტუტი, ამიერიდან ეკლესიაში ასეთი თანამდებობა არ უნდა ყოფილიყო
- ეკლესია დამოუკიდებლობას კარგავდა. ამიერიდან მის ყველა საქმეს მართავდა სპეციალურად ამ მიზნებისათვის შექმნილი სულიერი კოლეჯი.
სულიერი კოლეჯი არსებობდა წელზე ნაკლები. იგი შეცვალა სახელმწიფო ხელისუფლების ახალმა ორგანომ - წმიდა მმართველმა სინოდმა. იგი შედგებოდა სასულიერო პირებისგან, რომლებიც პირადად იყო დანიშნული რუსეთის იმპერატორის მიერ. ფაქტობრივად, ამ დროიდან ეკლესია საბოლოოდ დაექვემდებარა სახელმწიფოს და მის მართვაში ფაქტობრივად თავად იმპერატორიც იყო ჩართული სინოდის მეშვეობით. სინოდის საქმიანობაზე კონტროლის ფუნქციების განსახორციელებლად დაინერგა მთავარი პროკურორის თანამდებობა. ეს იყო თანამდებობის პირი, რომელიც იმპერატორმაც თავად დანიშნა.
პეტრემ ეკლესიის როლი სახელმწიფოს ცხოვრებაში იმით დაინახა, რომ გლეხებს უნდა ესწავლებინათ მეფის (იმპერატორის) პატივისცემა და პატივისცემა. შედეგად, შემუშავდა კანონებიც კი, რომლებიც მღვდლებს ავალდებულებდნენ გლეხებთან სპეციალური საუბრების ჩატარებას, დაარწმუნეს ისინი ყველაფერში დამორჩილებოდნენ თავიანთ მმართველს.
პეტრეს რეფორმების მნიშვნელობა
პეტრე 1-ის რეფორმებმა ფაქტობრივად მთლიანად შეცვალა რუსეთში ცხოვრების წესი. ზოგიერთმა რეფორმამ მართლაც დადებითი შედეგი მოიტანა, ზოგმა უარყოფითი წინაპირობები შექმნა. მაგალითად, ადგილობრივი ხელისუფლების რეფორმამ გამოიწვია თანამდებობის პირთა რაოდენობის მკვეთრი ზრდა, რის შედეგადაც ქვეყანაში კორუფცია და გაფლანგვის ფაქტი ფაქტიურად შემოვიდა.
ზოგადად, პეტრე 1-ის რეფორმები ჰქონდა შემდეგი ღირებულება:
- გაძლიერდა სახელმწიფოს ძალა.
- საზოგადოების მაღალი ფენები რეალურად გაიგივებული იყო შესაძლებლობებში და უფლებებში. ამრიგად, კლასებს შორის საზღვრები წაიშალა.
- ეკლესიის სრული დაქვემდებარება სახელმწიფო ხელისუფლებისადმი.
რეფორმების შედეგები არ შეიძლება ცალსახად გამოიყოს, რადგან მათ ბევრი უარყოფითი მხარე ჰქონდათ, მაგრამ ამის შესახებ შეგიძლიათ გაიგოთ ჩვენი სპეციალური მასალისგან.
ეკონომიკის ნორმალური განვითარებისათვის შავ და ბალტიის ზღვებზე წვდომის მიღწევის აუცილებლობა (საწყისი წერტილი). → ამისთვის საჭირო იყო ძლიერი არმია და საზღვაო ფლოტი - ეს არის სამხედრო რეფორმების მიზეზი. → საომარი მოქმედებების წარმატებით წარმართვისთვის ჯარისა და საზღვაო ფლოტის გარდა საჭირო იყო იარაღი და უნიფორმა - ეს არის ეკონომიკური რეფორმების მიზეზი. → ომის საწარმოებლად საჭირო იყო შემოსავლის დამატებითი წყაროები - ეს არის ფულადი და საგადასახადო რეფორმების მიზეზი. → გადასახადების უკეთ შეგროვება საჭირო იყო ცენტრალიზებული სისტემამართვისა და კონტროლის სისტემა - ეს არის ადმინისტრაციული რეფორმების მიზეზი. → იმისათვის, რომ მენეჯმენტი უფრო ეფექტური გამხდარიყო, საჭირო იყო თანამდებობის პირების განათლების დონის ამაღლება - ეს არის კულტურისა და განათლების სფეროში რეფორმების მიზეზი.
პეტრე I-ის (1682-1725) რეფორმების მიზნები იყო მეფის ძალაუფლების მაქსიმალური გაზრდა, ქვეყნის სამხედრო ძალაუფლების გაზრდა, სახელმწიფოს ტერიტორიული გაფართოება და ზღვაზე გასვლა. პეტრე I-ის ყველაზე ცნობილი თანამოაზრეები იყვნენ A.D. Mentikov, G. I. Golovkin, F. M. Apraksin, P. I. Yaguzhinsky, P. P. Shafirov, F. Yu. Romodanovsky, Ya. Bruce.
სამხედრო რეფორმა. დაინერგა სამსახურებრივი მოვალეობა, აშენდა ახალი წესდება, დასავლური ტიპის აღჭურვილობა, აშენდა ფლოტი. თუმცა რეგულარული არმიის შექმნაზე საუბარი ძნელად მართებულია, ის მე-17 საუკუნის შუა ხანებიდან არსებობს, მშვილდოსნობის პოლკების დაშლის შედეგად მხოლოდ მისი პირადი შემადგენლობა შეიცვალა. კეთილშობილი კავალერიის დრაგუნის კავალერიით ჩანაცვლებამ გამოიწვია კავალერიის საბრძოლო შესაძლებლობების შემცირება.
რეფორმა მთავრობა აკონტროლებდა. ბოიარ დუმა შეცვალა უმაღლესმა სახელმწიფო ორგანომ - სენატმა (1711), მოუწოდა, საჭიროების შემთხვევაში, შეცვალოს ცაარი, ორდენები - კოლეჯები. დაინერგა „წოდებათა ცხრილი“, რომელიც ითვალისწინებდა წოდებების სისტემას და მათი მინიჭების წესს არა თავადაზნაურობით, არამედ სამსახურის მაჩვენებლების შესაბამისად. განკარგულება ტახტზემემკვიდრეობამეფეს უფლება მისცა დაენიშნა ნებისმიერი მემკვიდრე. დედაქალაქი 1712 წელს გადავიდა პეტერბურგში. 1721 წელს პეტრემ მიიღო იმპერიული ტიტული. ეკლესიის რეფორმა. 1721 წელს საპატრიარქო ლიკვიდირებულ იქნა, ეკლესიას წმინდა სინოდის კონტროლი შეუდგა და სიმდიდრის ნაწილი ჩამოერთვა. მღვდლები გადაიყვანეს სახელმწიფო ხელფასზე, შემცირდა მათი რაოდენობა და ზოგიერთი მათგანი მემამულე ყმების კატეგორიაში გადავიდა.
ცვლილებები ეკონომიკაში. 1724 წელს დაინერგა By-ჩახშობილი შეტანა,დასაბეგრი ქონების ყველა კაცზე დაწესებული, ასაკის მიუხედავად, გამოჩნდა არაპირდაპირი გადასახადების მასა (კუბოებზე, წვერებზე, აბანოებზე და ა.შ.), გემის გადასახადები და ა.შ. ზოგადად, გადასახადები გაიზარდა დაახლოებით ზრაზაზე. შეიქმნა 180-მდე მანუფაქტურა, რამაც დაიწყო დიდი შიდა ინდუსტრია. დაინერგა სახელმწიფო მონოპოლიები სხვადასხვა საქონელზე, რომელიც, თუმცა, გაუქმება დაიწყო პეტრეს მეფობის ბოლოს. შენდება არხები და გზები, მაგრამ ბევრი პროექტი უსახსრობის გამო არ განხორციელებულა.
სოციალური რეფორმები. განკარგულება ერთსულოვნების შესახებ(1714 წ.) მამულებს აიგივებდა მამულებთან და კრძალავდა მათ გაყოფას მემკვიდრეობის დროს, რათა ის უფლისწულები, რომლებიც სამკვიდროს არ იღებდნენ, ხელმწიფის სამსახურში წასულიყვნენ. პასპორტები შემოღებულია გლეხებისთვის, ყმები და ყმები ფაქტობრივად გაიგივებულია, რამაც აღინიშნა ბატონობის დასაწყისი მისი "კლასიკური", ყველაზე სასტიკი ფორმით.
რეფორმები კულტურის სფეროში.შეიქმნა სანავიგაციო, საინჟინრო, სამედიცინო და სხვა სკოლები, პირველი სახალხო თეატრი, პირველი საჯარო გაზეთი „ვედომოსტი“, მუზეუმი (კუნსტკამერა), მეცნიერებათა აკადემია. დიდებულებს საზღვარგარეთ აგზავნიან სასწავლებლად. თუმცა, თავადაზნაურობის განათლების დონე შესამჩნევად გაიზარდა მხოლოდ მეორე ნახევარში. მე -18 საუკუნე შემოღებულია დასავლური კაბა თავადაზნაურებისთვის, წვერის გაპარსვა, მოწევა, შეკრებები.
შედეგები.საბოლოოდ ჩამოყალიბდა აბსოლუტიზმი.რუსეთის სამხედრო ძალა გაიზარდა: მან დაიწყო მნიშვნელოვანი როლის თამაში ევროპული პოლიტიკა. ამავდროულად, სერიოზულად გამწვავდა ანტაგონიზმი ზედა და ქვედას შორის, ბატონყმობადაიწყო სერვილური ფორმების მიღება. საგადასახადო ზეწოლა უზომოდ გაძლიერდა და დადებითი ეფექტი არ შეესაბამებოდა დაბანდებულ სახსრებს. ბიუროკრატიული აპარატი ძალიან გაიზარდა. უმაღლესი კლასი გაერთიანდა ერთ კეთილშობილურ მამულში, რომელიც, თუმცა, განაგრძობდა ჰეტეროგენურობის შენარჩუნებას.
შედეგები.პეტრეს რეფორმებმა მოსახლეობის თითქმის ყველა ფენის უკმაყოფილება გამოიწვია. 1698 წელს მშვილდოსნები, უკმაყოფილო სამსახურის პირობების გაუარესებით, აჯანყდნენ და აჯანყების გამო სასტიკი რეპრესიები დაექვემდებარათ - 1000-ზე მეტი ადამიანი სიკვდილით დასაჯეს, დაიშალა მშვილდოსნობის პოლკები. 1705-1706 წლებში. იყო აჯანყება ასტერი -თაფლი,დონზე და ვოლგის რაიონში 1707-1709 წლებში. - აჯანყება კ.ა. ბულავინა, 1705-1711 წლებში - ბაშკირში. IN სხვადასხვა დროსაჯანყდა 60-მდე ქვეყანა.
პეტრე დიდის რეფორმები
მეფობის პერიოდში რეფორმები გატარდა ქვეყნის სახელმწიფოებრივი ცხოვრების ყველა სფეროში. გარდაქმნები მოიცავდა ცხოვრების თითქმის ყველა ასპექტს: ეკონომიკას, შიდა და საგარეო პოლიტიკა, მეცნიერება, ცხოვრება, პოლიტიკური სისტემა.
ძირითადად, რეფორმები მიზნად ისახავდა არა ცალკეული მამულების, არამედ მთლიანად ქვეყნის ინტერესებს: მის კეთილდღეობას, კეთილდღეობას და დასავლეთ ევროპის ცივილიზაციის გაცნობას. რეფორმების მიზანი იყო რუსეთისთვის მიენიჭებინა ერთ-ერთი წამყვანი მსოფლიო ძალაუფლების როლი, რომელსაც შეეძლო კონკურენცია გაუწიოს დასავლეთის ქვეყნებს სამხედრო სფეროში და. ეკონომიკური პირობები. შეგნებულად გამოყენებული ძალადობა რეფორმის მთავარ ინსტრუმენტად იქცა. ზოგადად, სახელმწიფოს რეფორმის პროცესი იყო დაკავშირებული გარე ფაქტორი- რუსეთის ზღვების დაშვების აუცილებლობა, ისევე როგორც შიდა - ქვეყნის მოდერნიზაციის პროცესი.
პეტრე 1-ის სამხედრო რეფორმა
1699 წლიდან
ტრანსფორმაციის არსი: რეკრუტირების შემოღება, საზღვაო ფლოტის შექმნა, სამხედრო კოლეგიის დაარსება, რომელიც აკონტროლებდა ყველა სამხედრო საქმეს. შესავალი "წოდებების ცხრილის" გამოყენებით სამხედრო წოდებებისაერთოა მთელი რუსეთისთვის. ჯარსა და საზღვაო ძალებში მკაცრი დისციპლინა დამყარდა და მის შესანარჩუნებლად ფართოდ გამოიყენებოდა ფიზიკური დასჯა. სამხედრო წესების შემოღება. შეიქმნა სამხედრო-სამრეწველო საწარმოები, სამხედრო საგანმანათლებლო დაწესებულებები.
რეფორმის შედეგი: რეფორმების შედეგად, იმპერატორმა შეძლო შექმნა ძლიერი რეგულარული არმია, რომელიც 1725 წლისთვის 212 ათას კაცამდე იყო და ძლიერი საზღვაო ფლოტი. ჯარში შეიქმნა ქვედანაყოფები: პოლკები, ბრიგადები და დივიზიები, საზღვაო ფლოტში - ესკადრონები. დიდი რაოდენობით სამხედრო გამარჯვება მოიპოვა. ამ რეფორმებმა (თუმცა სხვადასხვა ისტორიკოსების მიერ ორაზროვნად შეაფასა) შექმნა პლაცდარმი რუსული იარაღის შემდგომი წარმატებისთვის.
პეტრე 1-ის საჯარო ადმინისტრაციის რეფორმები
(1699-1721)
ტრანსფორმაციის არსი: ახლო ოფისის (ან მინისტრთა საბჭოს) შექმნა 1699 წელს. 1711 წელს იგი გადაკეთდა მმართველ სენატად. 12 კოლეგიის შექმნა, გარკვეული საქმიანობის სფეროთი და უფლებამოსილებით.
რეფორმის შედეგი: მმართველობის სისტემა უფრო სრულყოფილი გახდა. დარეგულირდა სახელმწიფო ორგანოების უმეტესობის საქმიანობა, კოლეგიებს ჰქონდათ მკაფიოდ განსაზღვრული საქმიანობის სფერო. შეიქმნა სამეთვალყურეო ორგანოები.
პეტრე 1-ის პროვინციული (რეგიონული) რეფორმა
(1708-1715 და 1719-1720 წწ.)
ტრანსფორმაციის არსი: პეტრე 1-მა რეფორმის საწყის ეტაპზე რუსეთი დაყო რვა პროვინციად: მოსკოვი, კიევი, ყაზანი, ინგერმანლანდი (მოგვიანებით პეტერბურგი), არხანგელსკი, სმოლენსკი, აზოვი, ციმბირი. ისინი იმყოფებოდნენ გუბერნატორების კონტროლის ქვეშ, რომლებიც ხელმძღვანელობდნენ პროვინციის ტერიტორიაზე განლაგებულ ჯარებს. ასევე გუბერნატორებს ჰქონდათ სრული ადმინისტრაციული და სასამართლო ძალა. რეფორმის მეორე ეტაპზე პროვინციები დაიყო 50 პროვინციად, რომლებსაც მართავდნენ გუბერნატორები, ხოლო ისინი, თავის მხრივ, დაიყო ოლქებად, ზემსტვო კომისრების ხელმძღვანელობით. გუბერნატორებმა დაკარგეს ადმინისტრაციული ძალა და წყვეტდნენ სასამართლო და სამხედრო საკითხებს.
რეფორმის შედეგი: იყო ძალაუფლების ცენტრალიზაცია. ადგილობრივმა ხელისუფლებამ თითქმის მთლიანად დაკარგა გავლენა.
პეტრე 1-ის სასამართლო რეფორმა
(1697, 1719, 1722)
ტრანსფორმაციის არსი: განათლება პეტრე 1 ახალი სასამართლო სისტემა: სენატი, იუსტიციის კოლეჯი, ჰოფგერიხტი, ქვედა სასამართლოები. სასამართლო ფუნქციებს ასრულებდა ასევე ყველა კოლეგა, გარდა უცხოელი. მოსამართლეები გამოეყო ადმინისტრაციას. კოცნის სასამართლო (ნაფიც მსაჯულთა სასამართლოს მსგავსად) გაუქმდა, დაიკარგა არამსჯავრდებულის ხელშეუხებლობის პრინციპი.
რეფორმის შედეგი: ბევრმა სასამართლო ორგანომ და პირმა, რომლებიც ახორციელებდნენ სასამართლო საქმიანობას (თვითონ სუვერენული, გუბერნატორები, გუბერნატორები და ა.შ.) დაბნეულობა და დაბნეულობა შემატა სამართალწარმოებას, წამების დროს ჩვენების „გადაგდების“ შესაძლებლობამ შექმნა ნოყიერი ნიადაგი შეურაცხყოფისა და მიკერძოებისთვის. ამასთან, დაადგინეს პროცესის შეჯიბრებითობა და განსახილველი საქმის შესაბამისად განაჩენის კანონის კონკრეტულ მუხლებზე დამყარების აუცილებლობა.
პეტრე 1-ის ეკლესიის რეფორმა
(1700-1701; 1721)
ტრანსფორმაციის არსი 1700 წელს პატრიარქ ადრიანეს გარდაცვალების შემდეგ საპატრიარქოს ინსტიტუტი არსებითად ლიკვიდირებული იყო. 1701 წელი - საეკლესიო და სამონასტრო მიწების მართვის რეფორმა მოხდა. იმპერატორმა აღადგინა სამონასტრო ორდენი, რომელიც აკონტროლებდა ეკლესიის შემოსავალს და მონასტრის გლეხების სასამართლო პროცესს. 1721 წელი - მიღებულ იქნა სულიერი დებულება, რომელმაც ფაქტობრივად ართმევდა ეკლესიას დამოუკიდებლობას. საპატრიარქოს შესაცვლელად იქმნება წმინდა სინოდი, რომლის წევრებიც პეტრე 1-ის დაქვემდებარებაში იყვნენ, რომლებიც დაინიშნენ. ეკლესიის ქონებას ხშირად ართმევდნენ და იხარჯებოდნენ ხელმწიფის საჭიროებებზე.
რეფორმის შედეგი: ეკლესიის რეფორმამ გამოიწვია თითქმის სრული წარდგენასაერო სასულიერო პირები. საპატრიარქოს ლიკვიდაციის გარდა, მრავალი ეპისკოპოსი და რიგითი სასულიერო პირები დევნიდნენ. ეკლესიამ ვეღარ შეძლო დამოუკიდებელი სულიერი პოლიტიკის გატარება და ნაწილობრივ დაკარგა ავტორიტეტი საზოგადოებაში.
პეტრე 1-ის ფინანსური რეფორმა
ტრანსფორმაციის არსი: შემოიღეს ბევრი ახალი (მათ შორის არაპირდაპირი) გადასახადები, ტარის, ალკოჰოლის, მარილისა და სხვა საქონლის რეალიზაციის მონოპოლიზაცია. დაზიანება (მცირე წონის მონეტის მოჭრა და მასში ვერცხლის შემცველობის შემცირება) მონეტები. პენი გახდა მთავარი მონეტა. გამოკითხვის გადასახადის შემოღება, რომელმაც შეცვალა საყოფაცხოვრებო გადასახადი.
რეფორმის შედეგი: შემოსავლის ზრდა სახელმწიფო ხაზინარამდენჯერმე. მაგრამ ჯერ ერთი, ეს მიღწეული იქნა მოსახლეობის დიდი ნაწილის გაღატაკების ხარჯზე. მეორეც, ამ შემოსავლების უმეტესობა მოიპარეს.
პეტრე 1-ის რეფორმების შედეგები
პეტრე 1-ის რეფორმებმა აღნიშნა აბსოლუტური მონარქიის ჩამოყალიბება.
კონვერტაციები მნიშვნელოვანი ხარისხიგაზარდა სახელმწიფო ადმინისტრაციის ეფექტურობა და ქვეყნის მოდერნიზაციის მთავარ ბერკეტად იქცა. რუსეთი გახდა ევროპელიზებული ქვეყანა და ევროპის ერთა თანამეგობრობის წევრი. მრეწველობა და ვაჭრობა სწრაფად განვითარდა და დიდი მიღწევები დაიწყო ტექნიკურ განათლებასა და მეცნიერებაში. ჩნდება ავტორიტარული მმართველობა, საოცრად გაიზარდა სუვერენის როლი, მისი გავლენა საზოგადოების ყველა სფეროზე და სახელმწიფოზე.
პეტრე 1-ის რეფორმების ფასი
არაერთხელ გაზრდილმა გადასახადებმა გამოიწვია მოსახლეობის დიდი ნაწილის გაღატაკება და დამონება.
რუსეთში განვითარდა ინსტიტუტების კულტი და წოდებებისა და თანამდებობების რბოლა ეროვნულ კატასტროფაში გადაიზარდა.
რუსული სახელმწიფოს მთავარი ფსიქოლოგიური მხარდაჭერაა მართლმადიდებლური ეკლესიამე-17 საუკუნის ბოლოს იგი საფუძვლებში შეირყა და თანდათან დაკარგა მნიშვნელობა.
ევროპაში საბაზრო ეკონომიკის მქონე სამოქალაქო საზოგადოების ნაცვლად, რუსეთი პეტრე დიდის მეფობის ბოლოს წარმოადგენდა სამხედრო-პოლიციურ სახელმწიფოს სახელმწიფო მონოპოლიზებული ფეოდალური ეკონომიკით.
ხელისუფლებასა და ხალხს შორის კონტაქტის შესუსტება. მალე გაირკვა, რომ უმრავლესობა არ თანაუგრძნობდა ევროპეიზაციის პროგრამას. რეფორმების გატარებისას ხელისუფლება იძულებული გახდა სასტიკი ემოქმედა.
გარდაქმნების ფასი აკრძალვით მაღალი აღმოჩნდა: მათი განხორციელებისას მონარქმა არ გაითვალისწინა არც სამშობლოს სამსხვერპლოზე გაღებული მსხვერპლი, არც ეროვნული ტრადიციები და არც წინაპრების ხსოვნა.
იგი დგას მე -18 საუკუნის რუსეთის და მსოფლიო ისტორიის შეიარაღებული ძალების ყველაზე განათლებულ და ნიჭიერ მშენებლებს შორის, მეთაურებსა და საზღვაო მეთაურებს შორის. მისი მთელი ცხოვრება იყო რუსეთის სამხედრო ძლიერების გაძლიერება და მისი როლის გაზრდა საერთაშორისო ასპარეზზე.
როგორც ცნობილი რუსი ისტორიკოსი ვასილი კლიუჩევსკი აღნიშნავს: „სამხედრო რეფორმა იყო პეტრეს პირველადი გარდამტეხი სამუშაო, ყველაზე გრძელი და რთული როგორც მისთვის, ასევე ხალხისთვის. ეს ძალიან მნიშვნელოვანია ჩვენს ისტორიაში, ეს არ არის მხოლოდ ეროვნული საკითხი. დაცვა: რეფორმამ ღრმა გავლენა იქონია როგორც საზოგადოების საწყობზე, ასევე მოვლენების შემდგომ განვითარებაზე.
პეტრე I-ის სამხედრო რეფორმა მოიცავდა კომპლექსს სახელმწიფო ღონისძიებებიარმიისა და სამხედრო სარდლობის რეკრუტირების სისტემის რეორგანიზაციის, რეგულარული საზღვაო ფლოტის შექმნის, იარაღის დახვეწის, სამხედრო პერსონალის მომზადებისა და განათლების ახალი სისტემის შემუშავებისა და დანერგვის შესახებ.
პეტრეს სამხედრო რეფორმების დროს გაუქმდა ყოფილი სამხედრო ორგანიზაცია: "ახალი სისტემის" კეთილშობილური და მშვილდოსანი ჯარები და პოლკები (მე-17 საუკუნეში რუსეთში ჩამოყალიბებული სამხედრო ნაწილები დასავლეთ ევროპის ჯარების მოდელზე). ეს პოლკები ჩამოყალიბდა რეგულარული არმიადა ჩამოაყალიბა მისი ბირთვი.
პეტრე I-მა შემოიღო რეგულარული ჯარის დაკომპლექტების ახალი სისტემა. 1699 წელს შემოიღეს დაქირავების მოვალეობა, რომელიც დაკანონდა პეტრე I-ის 1705 წლის ბრძანებულებით. მისი არსი იმაში მდგომარეობდა, რომ სახელმწიფო ყოველწლიურად იძულებით იღებდა წვევამდელთა გარკვეულ რაოდენობას დასაბეგრი მამულებიდან, გლეხებიდან და ქალაქებიდან, ჯარში და საზღვაო ფლოტში. 20 იარდიდან წაიყვანეს ერთი ადამიანი, მარტოხელა 15-დან 20 წლამდე (თუმცა ჩრდილოეთის ომის დროს ეს ვადები გამუდმებით იცვლებოდა ჯარისკაცების და მეზღვაურების სიმცირის გამო).
პეტრეს მეფობის ბოლოს ყველა რეგულარული ჯარის, ქვეითი და კავალერიის რაოდენობა მერყეობდა 196-დან 212 ათას ადამიანამდე.
სახმელეთო ჯარის რეორგანიზაციასთან ერთად, პეტრემ დაიწყო საზღვაო ფლოტის შექმნა. 1700 წლისთვის აზოვის ფლოტი შედგებოდა 50-ზე მეტი გემისგან. დროს ჩრდილოეთის ომიშეიქმნა ბალტიის ფლოტი, რომელიც პეტრე I-ის მეფობის ბოლოს შედგებოდა 35 დიდი ხაზოვანი გარე გემისგან, 10 ფრეგატისგან და დაახლოებით 200 გალეის (ნიჩბიანი) გემისგან 28 ათასი მეზღვაურით.
პეტრე I-ის დროს არმიამ და საზღვაო ფლოტმა მიიღო იგივე ტიპის და ჰარმონიული ორგანიზაცია, ჯარში ჩამოყალიბდა პოლკები, ბრიგადები და დივიზიები, ესკადრონები, დივიზიები და რაზმები საზღვაო ფლოტში, შეიქმნა ერთიანი დრაგუნის ტიპის კავალერია. აქტიური არმიის სამართავად დაინერგა მთავარსარდლის (გენერალ-ფილდმარშალის) პოსტი, ხოლო საზღვაო ფლოტში - გენერალ-ადმირალის.
განხორციელდა სამხედრო ადმინისტრაციის რეფორმა. ორდენების ნაცვლად პეტრე I-მა 1718 წელს დააარსა სამხედრო კოლეგია, რომელიც ხელმძღვანელობდა საველე არმიას, „გარნიზონის ჯარს“ და ყველა „სამხედრო საქმეს“. სამხედრო კოლეგიის საბოლოო სტრუქტურა განისაზღვრა 1719 წლის ბრძანებულებით. სამხედრო კოლეგიის პირველი პრეზიდენტი ალექსანდრე მენშიკოვი გახდა. კოლეგიური სისტემა განსხვავდებოდა სამეთაურო სისტემისგან, პირველ რიგში, იმით, რომ ერთი ორგანო განიხილავდა სამხედრო ხასიათის ყველა საკითხს. IN ომის დროარმიის სათავეში მთავარსარდალი იდგა. მის დაქვემდებარებაში შეიქმნა სამხედრო საბჭო (როგორც საკონსულტაციო ორგანო) და საველე შტაბი, რომელსაც ხელმძღვანელობდა კვარტლის გენერალი (მთავარი მეთაურის თანაშემწე).
არმიის რეფორმის დროს დაინერგა სამხედრო წოდებების ერთიანი სისტემა, რომელიც საბოლოოდ ჩამოყალიბდა 1722 წლის წოდებების ცხრილში. კარიერის ასვლა მოიცავდა 14 კლასს ფელდმარშალიდან და გენერალ-ადმირალიდან პრაპორშუტამდე. წოდებების ცხრილის მომსახურება და წოდებები ეფუძნებოდა არა კეთილშობილებას, არამედ პიროვნულ შესაძლებლობებს.
დიდ ყურადღებას უთმობდა არმიისა და საზღვაო ძალების ტექნიკურ ხელახალი აღჭურვას, პეტრე I-მა შექმნა ახალი ტიპის გემების, საარტილერიო ნაწილებისა და საბრძოლო მასალის ახალი მოდელების შემუშავება და წარმოება. პეტრე I-ის დროს ქვეითებმა დაიწყეს შეიარაღება კაჟის თოფებით და შემოიღეს საშინაო სტილის ბაიონეტი.
პეტრე I-ის მთავრობა განსაკუთრებულ მნიშვნელობას ანიჭებდა ეროვნული ოფიცერთა კორპუსის განათლებას. თავდაპირველად, ყველა ახალგაზრდა დიდებულს ევალებოდა ჯარისკაცად ემსახურა პრეობრაჟენსკის და სემენოვსკის გვარდიის პოლკებში 10 წლის განმავლობაში, დაწყებული 15 წლის ასაკიდან. პირველი ოფიცრის წოდების მიღებით, დიდგვაროვანი ბავშვები გაგზავნეს არმიის ნაწილებში, სადაც ისინი უვადოდ მსახურობდნენ. ამასთან, ოფიცერთა მომზადების ასეთმა სისტემამ სრულად ვერ დააკმაყოფილა ახალი პერსონალის მზარდი საჭიროება და პეტრე I-მა დააარსა არაერთი სპეციალური სამხედრო სკოლა. 1701 წელს მოსკოვში გაიხსნა 300 კაციანი საარტილერიო სკოლა, ხოლო 1712 წელს მეორე საარტილერიო სკოლა გაიხსნა პეტერბურგში. საინჟინრო პერსონალის მომზადებისთვის შეიქმნა ორი საინჟინრო სკოლა (1708 და 1719 წლებში).
საზღვაო პერსონალის მომზადებისთვის პეტრე I-მა 1701 წელს მოსკოვში გახსნა მათემატიკური და სანავიგაციო მეცნიერებათა სკოლა, ხოლო 1715 წელს პეტერბურგში - საზღვაო აკადემია.
პეტრე I-მა აკრძალა ოფიცრების დაწინაურება იმ პირებისთვის, რომლებმაც არ გაიარეს შესაბამისი მომზადება სამხედრო სკოლაში. ხშირი იყო შემთხვევები, როცა პეტრე I პირადად ამოწმებდა „ქვენაყოფებს“ (აზნაურობის შვილებს). ვინც გამოცდა არ ჩააბარა, ფლოტში მსახურად გაგზავნეს როგორც რიგითები ოფიცრების დაწინაურების უფლების გარეშე.
რეფორმებმა შემოიღო ჯარის მომზადებისა და განათლების ერთიანი სისტემა. ჩრდილოეთ ომის გამოცდილების საფუძველზე შეიქმნა ინსტრუქციები და წესდება: „სამხედრო სტატიები“, „საბრძოლო ინსტიტუტი“, „საველე ბრძოლის წესები“, „საზღვაო ქარტია“, „1716 წლის სამხედრო ქარტია“.
ჯარის ზნეობაზე ზრუნვით პეტრე I-მა გამორჩეული გენერლები დააჯილდოვა მის მიერ 1698 წელს დაარსებული წმინდა ანდრია პირველწოდებულის ორდენით, ჯარისკაცები და ოფიცრები - მედლებით და დაწინაურებით (ჯარისკაცები ასევე ფულით). ამავე დროს პეტრე I-მა ჯარში მკაცრი დისციპლინა შემოიღო ფიზიკური დასჯით და სიკვდილით დასჯამძიმე სამხედრო დანაშაულისთვის.
პეტრე I-ის მთავრობის მიერ შექმნილი სამხედრო სისტემა იმდენად სტაბილური აღმოჩნდა, რომ მნიშვნელოვანი ცვლილებების გარეშე გაგრძელდა მე-18 საუკუნის ბოლომდე. პეტრე I-ის შემდეგ მე-18 საუკუნის ათწლეულებში რუსეთის შეიარაღებული ძალები განვითარდნენ პეტრე დიდის სამხედრო რეფორმების გავლენით და რეგულარული არმიის პრინციპები და ტრადიციები აგრძელებდა გაუმჯობესებას. მათ თავიანთი გაგრძელება იპოვეს პიტერ რუმიანცევისა და ალექსანდრე სუვოროვის საბრძოლო მოქმედებებში. რუმიანცევის ნაშრომები "სამსახურის რიტუალი" და სუვოროვის "პოლკის დაწესებულება" და "გამარჯვების მეცნიერება" იყო მოვლენა არმიის ცხოვრებაში და დიდი წვლილი შეიტანეს შიდა სამხედრო მეცნიერებაში.
მასალა მოამზადეს რია ნოვოსტის რედაქტორებმა ღია წყაროების საფუძველზე
ადმინისტრაციული რეფორმები- სახელმწიფო მმართველობის ორგანოების გარდაქმნების კომპლექსი, რომელიც განხორციელდა პეტრე I დიდის მიერ რუსეთის სამეფოსა და მეფობის დროს. რუსეთის იმპერია. ადმინისტრაციული აპარატის უმეტესი ნაწილი ან გაუქმდა ან რეორგანიზაცია მოხდა ევროპული ტრადიციების შესაბამისად, რომლის გამოცდილებაც მეფემ შეიტყო 1697-1698 წლების დიდი საელჩოს დროს.
ადმინისტრაციულ სფეროსთან დაკავშირებული რეფორმების სრული ჩამონათვალი მოცემულია ქვემოთ მოცემულ ცხრილში.
პეტრე I-ის ადმინისტრაციული გარდაქმნები
მოკლედ ადმინისტრაციული რეფორმების არსისა და შინაარსის შესახებ
პეტრე I-ის თითქმის ყველა ადმინისტრაციული ტრანსფორმაციის მთავარი არსი იყო მონარქიის აბსოლუტისტური ფორმის აგება, რომელიც გულისხმობს სასამართლო, ადმინისტრაციული და ფინანსური კონტროლის ბერკეტების კონცენტრაციას სუვერენისა და მასზე მინდობილი ხალხის ხელში.
სახელმწიფო აპარატის რეფორმების მიზეზები
- პეტრე I ცდილობდა ძალაუფლების ხისტი ვერტიკალის აგებას. აბსოლუტისტური მონარქიის შექმნა იყო შესაძლო შეთქმულების, არეულობების აღკვეთა და ჯარისკაცებისა და გლეხების მასობრივი გაქცევის შეჩერება.
- მოძველებული ადმინისტრაციული სისტემა შენელდა ეკონომიკური განვითარებადა თავს არიდებდა წარმოქმნილ პრობლემებთან გამკლავებას.
- ჩრდილოეთის ომი შვედეთთან და მრეწველობის მოდერნიზაციის გეგმები მოითხოვდა ფინანსურ და ადამიანურ რესურსებს - საჭირო იყო ახალი ადმინისტრაციული ინსტიტუტები მომარაგების ორგანიზებისთვის.
Მიზნები და ამოცანები
ადმინისტრაციული რეფორმები
- ძალაუფლების ვერტიკალის აგება ცენტრალურ და ადგილობრივ დონეზე, რომლის თითოეული წევრი წყვეტს კონკრეტულ ამოცანებს და ეკისრება პირად პასუხისმგებლობას.
- ორგანოთა ფუნქციების უფრო მკაფიო განსაზღვრა სახელმწიფო აპარატი.
- ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული გარდაქმნები, რაც ხელს უწყობს არმიისა და საზღვაო ძალების მომარაგების გაუმჯობესებას საჭირო აღჭურვილობით, დებულებებით, კვარტალურად.
- კოლეგიური გადაწყვეტილების მიღების პრინციპის დანერგვა, ადმინისტრაციული აპარატის საოფისე მუშაობის ერთიანი წესების შემუშავება.
პეტრე I დიდის ცენტრალური ხელისუფლების რეფორმები
შუა ოფისის შექმნა და ბოიარ დუმის გაუქმება
პეტრე I-ის ხელისუფლებაში მოსვლასთან ერთად, ბოიარ დუმამ დაიწყო ძალაუფლების დაკარგვა, გადაიქცა სხვა ბიუროკრატიულ განყოფილებად. ცარი შეეცადა შეცვალოს დადგენილი წესრიგი (ბოიარის დუმის წევრები ირჩევდნენ ადგილობრივი დიდგვაროვანი დიდებულებისგან) და ჩაეცვა. ხელმძღვანელ პოზიციებზემისი პირადი კონტროლის ქვეშ მყოფი ადამიანები. თან 1701 წმისი, როგორც ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოს ფუნქციების შესრულება დაიწყო ე.წ "Მინისტრთა საბჭო"- ყველაზე მნიშვნელოვანი სამთავრობო უწყებების ხელმძღვანელთა საბჭო, რომელთა შორის ბევრი არაბოიარი იყო. 1704 წლის შემდეგ, არ არის ნახსენები ბორია დუმის შეხვედრები, თუმცა მისი ოფიციალური გაუქმება არ მომხდარა.
ოფისის დახურვა,იყო შექმნილი 1699 წელსგააკონტროლოს ყველა შეკვეთის ფინანსური ხარჯები, ასევე ადმინისტრაციული გადაწყვეტილებები - ყველა ძირითადი ნაშრომებიმთავარ ცარისტ მრჩევლებს და მინისტრებს ხელი უნდა მოეწერათ, რისთვისაც გაიხსნა ნომინალური განკარგულებების სპეციალური წიგნი.
მმართველი სენატის შექმნა
1711 წლის 2 მარტიპეტრე I-მა შექმნა მმართველი სენატი- უმაღლესი საკანონმდებლო, სასამართლო და ადმინისტრაციული ხელისუფლების ორგანო, რომელიც მეფის არყოფნის დროს ქვეყანას უნდა მართავდეს (მისი ყურადღების უმეტესი ნაწილი ჩრდილოეთის ომმა დაიკავა). სენატს მთლიანად აკონტროლებდა მეფე, ეს იყო კოლეგიური ორგანო, რომლის წევრებს პირადად ნიშნავდა პეტრე I. 1711 წლის 22 თებერვალიმეფის არყოფნის დროს მოხელეთა დამატებითი ზედამხედველობისთვის შეიქმნა თანამდებობა ფისკალური.
კოლეჯების შექმნა
1718 წლიდან 1726 წლამდეშეიქმნა და შემდგომი განვითარებაკოლეჯები, რომელთა დანიშნულებაც პეტრე I-მა დაინახა, როგორც შეკვეთების მოძველებული სისტემის შეცვლა, რომლებიც ზედმეტად ნელა წყვეტდნენ სახელმწიფოს პრობლემებს და ხშირად იმეორებდნენ საკუთარ ფუნქციებს. როდესაც ისინი შეიქმნა, დაფები შთანთქავდა შეკვეთებს. 1718 წლიდან 1720 წლამდე, კოლეჯების პრეზიდენტები იყვნენ სენატორები და ისხდნენ სენატში, მაგრამ შემდგომში, ყველა კოლეჯიდან, სენატში წარმომადგენლობა დარჩა მხოლოდ ყველაზე მნიშვნელოვანზე: სამხედრო, ადმირალიტი და საგარეო საქმეთა.
კოლეჯების სისტემის შექმნამ დაასრულა სახელმწიფო აპარატის ცენტრალიზაციისა და ბიუროკრატიზაციის პროცესი. უწყებრივი ფუნქციების მკაფიო განაწილება, საქმიანობის ერთიანი სტანდარტები (ზოგადი რეგლამენტის მიხედვით) - ეს ყველაფერი მნიშვნელოვნად განასხვავებს ახალ აპარატს შეკვეთის სისტემისგან.
ორდერებისა და კოლეჯების სისტემების შედარება წარმოდგენილია ქვემოთ მოცემულ დიაგრამებში.
შეკვეთის სისტემა
ზოგადი რეგლამენტის გამოქვეყნება
განკარგულება 1718 წლის 9 მაისიპეტრე I-მა დაავალა პალატების, რევიზიისა და სამხედრო კოლეჯების პრეზიდენტებს, შვედეთის ქარტიის საფუძველზე, დაეწყოთ განვითარება. ზოგადი წესები- საოფისე სამუშაო სისტემა, სახელწოდებით "კოლეჯი".
დებულებით დამტკიცდა კოლეგიების მიერ გადაწყვეტილების მიღების კოლეგიური გზა, განისაზღვრა საქმის განხილვის, საოფისე მუშაობის ორგანიზების წესი და კოლეგიების ურთიერთობა სენატთან და ადგილობრივ ხელისუფლებასთან.
1720 წლის 10 მარტიგენერალური დებულება გამოსცა და ხელი მოაწერა მეფემ. სახელმწიფოს ეს წესდება საჯარო სამსახურირუსეთში შედგებოდა შესავალი, 56 თავი, რომელიც ყველაზე მეტს შეიცავს ზოგადი პრინციპებიყველა აპარატის საქმიანობა საჯარო დაწესებულებებიდა აპლიკაციები მასში შემავალი უცხო სიტყვების ინტერპრეტაციით.
კოლეჯებში საქმეების განხილვის წესი და თანამდებობის პირთა მოვალეობები 1720 წლის ზოგადი დებულებით
წმიდა სინოდის შექმნა
შვედეთთან ჩრდილოეთ ომის დასასრულს პეტრე I-მა დაიწყო მზადება ახალი ტიპის ადმინისტრაციული ინსტიტუტების - კოლეჯების დანერგვისთვის. ანალოგიური პრინციპის მიხედვით, უნდა დაარსებულიყო ეკლესიის უმაღლესი მმართველი ორგანო, რისთვისაც ეპისკოპოს ფეოფან პროკოპოვიჩს დაევალა განვითარება. სულიერი რეგულაცია. 1721 წლის 5 თებერვალიგამოქვეყნდა მანიფესტი სასულიერო კოლეჯის დაარსების შესახებ, მოგვიანებით დაურეკეს „წმიდა მმართველი სინოდი“.
სინოდის ყველა წევრმა ხელი მოაწერა დებულებას და პირადად დადო მეფეს ერთგულების ფიცი, ასევე პირობა დადო, რომ იზრუნებდა სამშობლოსა და პეტრე I-ის ინტერესებზე. 1722 წლის 11 მაისი- სინოდის საქმიანობის გასაკონტროლებლად შეიქმნა მთავარი პროკურორის თანამდებობა, რომელიც მოახსენა პეტრე I-ს მდგომარეობის შესახებ.
ამგვარად, სუვერენულმა ეკლესია სახელმწიფოს მექანიზმში ჩააყენა, რითაც იგი გარკვეული მოვალეობებითა და ფუნქციების მქონე ადმინისტრაციულ დაწესებულებად აქცია. პატრიარქის თანამდებობის გაუქმება, რომელსაც აქვს ჩვეულებრივი ხალხიგავლენა, რომელიც შედარებულია თავად პეტრე I-ის გავლენებთან, მთელი ძალაუფლება კონცენტრირებულია მეფის ხელში და იყო კიდევ ერთი ნაბიჯი მმართველობის აბსოლუტისტური ფორმის გასაძლიერებლად.
საიდუმლო კანცელარიის შექმნა (პრეობრაჟენსკის პრიკაზი)
პრეობრაჟენსკის ორდენიდააარსა პეტრე I-მა 1686 წელს,როგორც სასულიერო დაწესებულება პრეობრაჟენსკის და სემიონოვსკის სახალისო პოლკების მართვისთვის. თანდათანობით, როგორც პეტრე I-ის ძალაუფლება გაძლიერდა, ბრძანებამ მიიღო უფრო და უფრო მეტი ახალი ფუნქციები - 1702 წელს ცარმა გამოსცა ბრძანებულება, რომლის თანახმად, ყველა, ვინც აცნობებდა სახელმწიფო დანაშაულებს (ღალატი, მონარქის მკვლელობის მცდელობა) გაგზავნეს პრეობრაჟენსკისთან. შეკვეთა. ამრიგად, მთავარი ფუნქციაამ ინსტიტუტის მიერ განხორციელებული - ბატონობის საწინააღმდეგო გამოსვლების მონაწილეთა (ყველა შემთხვევის დაახლოებით 70%) და ოპონენტების დევნა. პოლიტიკური ტრანსფორმაციაპეტრე I.
საიდუმლო ოფისიერთ-ერთი ცენტრალური ხელისუფლება
შეიქმნა საიდუმლო სამსახური 1718 წლის თებერვალშიპეტერბურგში. იგი შეიქმნა ცარევიჩ ალექსეი პეტროვიჩის საქმის გამოსაძიებლად, შემდეგ მას გადაეცა უკიდურესი მნიშვნელობის სხვა პოლიტიკური საქმეები; ორი ინსტიტუტი შემდგომში გაერთიანდა ერთში
ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმები
პროვინციული რეფორმა
ადგილობრივი ხელისუფლების რეფორმა კოლეგიების შექმნამდე დიდი ხნით ადრე დაიწყო - პროვინციული რეფორმის პირველი ეტაპიუკვე შევიდა 1708 შემოიღო სახელმწიფოს დაყოფა პროვინციებად - ეს გაკეთდა იმისთვის, რომ ამ ტერიტორიებიდან გადასახადების შეგროვება მხარი დაუჭირა ფლოტს, ხოლო სამსახურში შემავალი ახალწვეულები სწრაფად გადაიყვანეს ომში.
პროვინციული რეფორმის შედეგად ადმინისტრაციული დონის ხელმძღვანელები
მეორე ფაზაშესაძლებელი გახდა ომის რთული წლების გავლის შემდეგ, ამიტომ პეტრე I 1718 წლის 7 დეკემბერიდაამტკიცა სენატის გადაწყვეტილება პროვინციების შექმნისა და მათი ოლქებად დაყოფის შესახებ, რომლებსაც აკონტროლებდნენ ზემსტვო კომისრები. ამრიგად, რეგიონულმა რეფორმამ ადგილობრივი თვითმმართველობა სამ ნაწილად დაყო: პროვინცია, პროვინცია, რაიონი.
გუბერნატორები დაინიშნა პირადად პეტრე I-ის მიერ და მიიღეს სრული ძალაუფლება მათ მიერ მართულ პროვინციებზე. გუბერნატორები და პროვინციული ადმინისტრაციები ინიშნებოდნენ სენატის მიერ და ექვემდებარებოდნენ უშუალოდ კოლეჯებს. ოთხ კოლეგიას (კამერები, სახელმწიფო უწყებები, იუსტიტები და ვოჩინნაია) ჰყავდათ საკუთარი ოპერატორები (საგადასახადო კონტროლი), კომენდანტები და ხაზინადარი ადგილზე. გუბერნატორი ჩვეულებრივ პროვინციის მეთაური იყო, ზემსტვო კომისრები ხელმძღვანელობდნენ ქვეყნის ფინანსურ და საპოლიციო განყოფილებებს.
პროვინციების დიდ ქალაქებს ჰქონდათ ცალკე საქალაქო ადმინისტრაცია - მაგისტრატები.
პროვინციული ადმინისტრაციული ორგანოებიინტეგრირებული იყო მთლიან სისტემაში
ურბანული რეფორმა
1720 წელსპეტრე I ქმნის მთავარი მაგისტრატიდა შემდეგში 1721 წგამოსცემს რეგულაციებს. შემოღებულ იქნა ქალაქების დაყოფა კატეგორიებად, ხოლო მაცხოვრებლები (ქალაქელები) კატეგორიებად.
