≡× MENIUL

• Reparație
• Reparație
• Design interior
• Despre tot
• Despre instalații sanitare

Guvernul municipal sub Ecaterina a II-a. Reforme în Administrația Publică

Plan

1. Introducere

Sistem controlat de guvernși reformele de management ale Ecaterinei a II-a

1 Statalitatea rusăîn a doua jumătate a secolului al XVIII-lea.

2 Reforma administrației publice sub Ecaterina a II-a

3 Absolutismul luminat al Ecaterinei a II-a

4 Întărirea iobăgiei

5 Aparatul administrativ central

6 Administrația Provincială

7 Biroul Județean

8 Sistemul judiciar

Contrareformele anilor 80-90 secolul al 19-lea

Formarea sistemului sovietic de guvernare

1 Transformări ale Revoluției din octombrie

2 Constituția RSFSR din 1918

2.1 Autoritate supremă

2.2 Sistemul electoral

Lista literaturii folosite

1. Introducere

Istoria statului rus datează din secolul al IX-lea. - timpul în care a prins contur Rusia Kievană. Statul rus are deja unsprezece secole (1100 de ani).

În cea mai mare parte a drumului său istoric, în ceea ce privește forma de guvernare, Rusia a fost o monarhie, pe care a păstrat-o din secolul al IX-lea. până la începutul secolului al XX-lea. Cu toate acestea, monarhia nu a rămas neschimbată, suferind transformări datorate unor factori externi și interni.

Luând în considerare schimbările în formele de administrare a statului și de construire a statului, în istoria Rusiei se disting etape calitativ diferite. Evul Mediu european acoperă secolele V-XVII. La Slavii estici statul medieval a existat în secolele IX-XVII.

În acest cadru cronologic se disting perioadele: secolele IX-XII, secolele XII-XV, secolele XV-XVII.

2. Sistemul de administrație publică și reforme de management al Ecaterinei a II-a

2.1 Statalitatea rusă în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea

În a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. în multe state europene, inclusiv Rusia, are loc o anumită modernizare a politicii şi sistem economic asociat cu politica absolutismului iluminat. Scopul principal este adaptarea monarhiei feudale, de fapt, absolute la noile relații (capitaliste), care încep să prevaleze obiectiv în societate.

Baza ideologică a acestei politici a fost iluminismul, strâns asociat cu formarea în secolul al XVIII-lea. un nou tip uman - o persoană independentă, judicioasă, activă, critică față de autorități, obișnuită să se bazeze pe propriile forțe în toate. Atentie speciala iluminatorii au fost atrași de restructurarea societății pe noi principii. Ei credeau că în fruntea statului ar trebui să fie un monarh iluminat, a cărui sarcină principală este să creeze regatul rațiunii, adică. o societate bazată pe valori burgheze: egalitatea civilă, libertatea individului și a activității sale economice, inviolabilitatea proprietății private etc. Ecaterina a II-a (1762-1796) a aspirat să devină un astfel de monarh în ochii Europei, cu a cărei domnie politica al absolutismului iluminat din Rusia este asociat în mod tradițional.

2.2 Reforma administrației publice sub Catherine II

După moartea Elisabetei Petrovna în decembrie 1761, Petru al III-lea (1728-1762), fiul fiicei lui Petru I - Anna Petrovna și ducele german, a devenit împărat, o persoană nedezvoltată mental, slab educată, crudă, străină de orice. Rus, prea pasionat de afacerile militare. În timpul scurtei sale domnii, cel mai important a fost decretul „Cu privire la libertatea nobilimii” din 18 februarie 1762, care a desființat serviciul obligatoriu pentru nobili. În plus, a fost desființată departamentul responsabil cu infracțiunile politice. birou secret care a insuflat frica populatiei. Cu toate acestea, aceste măsuri nu i-au putut aduce lui Petru al III-lea popularitate printre supușii săi. Nemulțumirea generală a fost cauzată de pacea cu Prusia, ceea ce a însemnat respingerea tuturor cuceririlor ruse din Războiul de șapte ani; pregătirile pentru război cu Danemarca în interesul Holsteinului, uriașă influență prusacă și holsteină la curtea rusă; lipsa de respect pentru obiceiurile ortodoxe; introducerea ordinelor germane în armată, o atitudine disprețuitoare față de garda rusă.

Într-o astfel de situație, o parte semnificativă a nobilimii ruse și-a pus speranțele în soția lui Petru al III-lea, viitoarea împărăteasă Ecaterina a II-a (1762-1796), care, deși era germană prin naștere, înțelegea perfect că împărăteasa rusă ar trebui gândiți-vă în primul rând la interesele Rusiei. Spre deosebire de soțul ei, care a continuat să se considere Ducele de Holstein, Catherine a renunțat la toate drepturile asupra Anhalt-Zerbst după moartea părinților ei. Viitoarea împărăteasă rusă s-a născut în 1729, era fiica prințului de Anhalt-Zerbst, un general al armatei prusace. Prințesa a primit o educație bună acasă, în copilărie și adolescență a călătorit destul de mult cu familia, ceea ce a ajutat-o ​​să-și lărgească orizonturile. În 1745, Sophia Augusta Frederica, după ce a adoptat Ortodoxia și numele Ekaterina Alekseevna, s-a căsătorit cu moștenitorul tronului Rusiei - Peter Fedorovich (înainte de botez, Karl Peter Ulrich), fiul surorii mai mari a împărătesei Elisabeta - Anna Petrovna, care s-a căsătorit ducele de Holstein Karl Friedrich. După ce s-a găsit în Rusia la vârsta de 16 ani, Ekaterina, după ce a evaluat în mod realist situația, a decis să devină a ei, rusă, cât mai curând posibil - să stăpânească perfect limba, să învețe obiceiurile rusești - și nu a prevenit niciun efort pentru a realiza scopul ei. Citea mult și s-a educat singură. Catherine a arătat un interes deosebit pentru descrierile călătoriilor, lucrările clasicilor, istoria, filozofia și lucrările enciclopediștilor francezi. Prin natură, Catherine avea o minte sobră, observație, capacitatea de a-și suprima emoțiile, de a-și asculta cu atenție interlocutorul și de a fi plăcută în comunicare. Aceste calități i-au fost foarte utile în primii ani ai șederii în Rusia, deoarece relațiile cu soțul ei și, cel mai important, cu împărăteasa Elisabeta Petrovna au fost destul de dificile. Ambiția mare, puterea de voință, munca grea au ajutat-o ​​pe Catherine să obțină în cele din urmă puterea. În jurul viitorului Ecaterina a II-a au adunat un grup de conspiratori, majoritatea ofițeri de pază. Mai ales activi au fost favoriții Ecaterinei - Grigory Orlov (1734-783) și fratele său Alexei (1737-808). În noaptea de 28 iunie 1762, Ecaterina, împreună cu Alexei Orlov, au sosit de la Peterhof la Sankt Petersburg, unde în aceeași zi Senatul și-a proclamat împărăteasa și l-a anunțat pe Petru al III-lea. depus. Pe 29 iunie a fost luat în arest, iar în iulie a fost ucis în circumstanțe neclare. În septembrie 1762 Ecaterina a II-a a fost încoronat la Moscova.

2.3 Absolutismul iluminat al Ecaterinei a II-a

Împărăteasa și-a dedicat primii ani ai domniei sale întăririi puterii, selectării împuterniciților, studierii stării de fapt în stat și, de asemenea, cunoașterii mai aprofundate a Rusiei (în 1763-767 a făcut trei călătorii în partea europeană a țării). ). În acest moment, în Rusia a început să se ducă o politică de absolutism iluminat. Considerându-se elevă a filozofilor francezi ai secolului al XVIII-lea, Ecaterina a II-a a căutat, cu ajutorul anumitor transformări, să elimine elementele de barbarie din viața țării, să facă societatea rusă mai luminată, mai apropiată de vest-european, dar în acelaşi timp să păstreze autocraţia şi baza socială intacte – nobilimea.

Necesitatea schimbării a fost determinată în mare măsură de prevalarea până la începutul domniei Ecaterinei a II-a situația socio-economică. De-a lungul secolului XVIII V. elemente ale relațiilor capitaliste dezvoltate în Rusia, ideile de antreprenoriat au pătruns treptat în diferite sectoare ale societății - nobilimea, comercianții și țărănimea. Dificultatea deosebită a situației interne a țării la începutul anilor 60 ai XVIII V. atașat mișcării țărănești, la care au participat cel mai activ țăranii fabrici și mănăstiri. Toate acestea, alături de ideile iluminismului, au determinat politica internă a Rusiei, mai ales în primele două decenii ale domniei Ecaterinei a II-a.

În anii 60-60 s-a interzis cumpărarea țăranilor pentru întreprinderile industriale, s-a declarat libertatea de organizare a afacerilor industriale, s-au desființat tot felul de monopoluri, precum și taxele vamale interne, care au contribuit la includerea în comerțul intern a noilor terenuri anexate. către statul rus în timpul domniei Ecaterinei a II-a: unele regiuni din Ucraina, Belarus, statele baltice, Marea Neagră, Azov, stepele Kuban, Crimeea. Sub Ecaterina a II-a s-a acordat o atenție considerabilă dezvoltării sistemului de învățământ: au fost create case de învățământ, institute pentru fete și corpuri de cadeți. În anii 80. la organizarea școlilor publice provinciale și raionale s-a proclamat principiul educației fără clasă.

2.4 Întărirea iobăgiei

Cu toate acestea, odată cu asemenea măsuri progresive, care au contribuit în mod obiectiv la dezvoltarea relațiilor burgheze, iobăgie se intensifica în Rusia. Deja în manifestul din 6 iulie 1762, în care se explica motivele loviturii de stat, unul dintre scopurile principale ale politicii interne a Ecaterinei a II-a a fost definit în toate privințele pentru a sprijini proprietarii de pământ și a menține în supunere țăranii. În anii 60, când împărăteasa încă susținea verbal ideea eliberării țăranilor, iobagilor li s-a interzis să se plângă de stăpân, proprietarilor de pământuri li se permitea să-și trimită țăranii la muncă silnică. Pentru a distruge centrele explozive din sud, s-a lichidat autoguvernarea și au fost reorganizate cartierele cazaci – aici la sfârșitul secolului al XVIII-lea. a fost distribuit iobăgie. Mai târziu, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, s-a înregistrat o creștere a exploatării țăranilor: iobagii reprezentau aproximativ 50% din numărul lor total, mai mult de jumătate dintre ei erau pe corvee, ceea ce în toată țara în anii '80. a crescut la cinci zile pe săptămână în loc de trei zile în anii 60; mai ales în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. Comerțul cu iobagi s-a răspândit.

.5 Aparatură centrală de control

Una dintre trăsăturile caracteristice, esențiale ale politicii de absolutism iluminat a Ecaterinei a II-a a fost eficientizarea sistemului de administrare a statului. Ideea necesității acestui lucru a fost deja exprimată în manifestul din 6 iulie 1762, implementarea sa a început odată cu transformarea Senatului. Imediat după urcarea pe tron ​​a Ecaterinei a II-a, N.I. Panin (1718-1783), cunoscut diplomat, consilier al Colegiului de Afaceri Străine, a prezentat împărătesei un proiect de schimbări în administrația centrală. El a propus crearea unui consiliu imperial permanent, format din patru secretari (afaceri externe și interne, departamente militare și navale) și doi consilieri. Toate problemele majore urmau să fie luate în considerare de Consiliu în prezența împărătesei, care lua deciziile finale. În plus, s-a propus împărțirea Senatului în șase departamente. Proiectul N.I. Panin, ca limitând puterea autocratică a împărătesei, a fost respins de ea, însă, pentru a accelera și eficientiza munca de birou, ideea împărțirii Senatului a fost pusă în practică în 1763. Au fost create șase departamente, patru dintre care erau la Sankt Petersburg: primul se ocupa de cele mai importante afaceri interne și politice, al doilea - judiciar, al treilea se ocupa de treburile periferiei de vest a statului, comunicații, învățământ superior, poliție; al patrulea - afaceri militare și navale. Două departamente din Moscova corespundeau primului și al doilea din Sankt Petersburg. Astfel, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, rolul autorităților centrale s-a redus treptat la conducerea și supravegherea generală, principalele probleme de management au început să fie rezolvate la nivel local. Cu toate acestea, chiar înainte de reforma sistemului de guvernare locală, împărăteasa a încercat să dea Rusiei o nouă legislație care să corespundă spiritului vremurilor.

2.6 Administrația provincială

Una sau mai multe provincii primeau statutul de guvernator general și erau subordonate guvernatorului general numit de Senat, ale cărui activități erau controlate direct de împărăteasă. Guvernatorul general avea puteri largi de a supraveghea toată administrația locală și instanțele de pe teritoriul care i-a fost încredințat. Conducerea unei provincii separate a fost încredințată guvernatorului numit de Senat, care conducea guvernul provincial - principalul organ administrativ. Pe lângă guvernator, a inclus doi consilieri provinciali și un procuror provincial. Consiliul s-a ocupat de diverse probleme administrative, a supravegheat administrarea provinciei și, împreună cu viceguvernatorul, a fost în conducerea tuturor instituțiilor de poliție din provincie și județ. Viceguvernatorul (sau locotenentul domnitorului, adică guvernatorul) era numit de Senat, dacă era necesar, putea înlocui guvernatorul și era, de asemenea, președintele camerei trezoreriei - cel mai înalt organism financiar al provinciei, care dispunea de proprietatea statului. Ea era responsabilă de colectarea impozitelor, contractele și clădirile guvernamentale, trezoreriile provinciale și județene, țăranii economici din fostele moșii bisericești. Pe lângă instituțiile administrative, financiare și judiciare speciale, în fiecare oraș de provincie a fost creat un nou organism - ordinul de caritate publică, care se ocupa de școli, spitale, case de pomană și adăposturi. Spre deosebire de guvernul provincial și camera de stat, ordinul de caritate publică avea o compoziție aleasă.

Organul executiv județean era instanța inferioară zemstvo, condusă de un căpitan de poliție (de regulă, din ofițeri pensionari). A fost considerat șef al județului, a fost responsabil de administrația județeană și de poliție, a monitorizat comerțul, a efectuat o anchetă prealabilă pe cauzele judiciare. A fost ales de nobili pentru o perioadă de trei ani la ședința districtuală, iar dintre nobili au fost aleși și doi asesori pentru a-l ajuta. Șeful autorităților administrative și de poliție din orașul județului a fost primarul, care a fost numit de Senat.

.8 Sistemul judiciar

Din 1775 au fost introduse proceduri judiciare de clasă în provincii. Curtea provincială pentru nobili era Tribunalul Suprem Zemstvo, pentru populația urbană - magistratul provincial, pentru țăranii liberi personal - masacrul superior. Aceste organe judiciare erau formate din asesori aleși din clasa respectivă și erau conduse de funcționari special desemnați. La fiecare curte superioară zemstvo a fost instituită o tutelă nobiliară, care se ocupa de treburile văduvelor și orfanilor minori ai nobililor. În plus, în orașele de provincie s-au înființat tribunale speciale conștiincioase pentru a se ocupa de cauzele penale legate de nebunia unui infractor și de cauze civile hotărâte printr-un acord de soluționare. Ca cele mai înalte instanțe judiciare în toate cauzele hotărâte în instanțele de clasa provinciale, au fost înființate camera instanței civile și camera instanței penale. În cazul oricăror plângeri, aceștia aveau dreptul să ia decizia finală. În fiecare județ pentru nobili exista un tribunal județean, subordonat curții supreme zemstvo, pentru populația urbană - un magistrat al orașului, care era sub jurisdicția magistratului provincial. În județele în care trăiau peste 10.000 de țărani liberi personal, a existat o represalii inferioară, subordonată represalii superioare. În instituțiile judiciare județene, judecătorii și asesorii erau aleși dintre reprezentanții moșiei, ale căror afaceri erau în sarcină, guvernul numea doar președintele masacrului inferior. Sub fiecare magistrat din oraș a fost înființată o instanță pentru orfani, care se ocupa de cazurile văduvelor și orfanilor minori ai orășenilor. Rolul organelor de supraveghere din fiecare provincie a fost îndeplinit de procurorii provinciali și asistenții acestora - avocați penali și civili. Procurorii de la instanța superioară zemstvo, magistratul provincial și masacrul superior, precum și procurorul districtual, care a îndeplinit funcția de procuror în raion, erau subordonați procurorului provincial.

.8 Autoguvernare nobilă

În politica sa internă, Ecaterina a II-a s-a concentrat în primul rând asupra nobilimii și deja în primii ani ai domniei sale au fost puse bazele autoguvernării acestei clase. În pregătirea întrunirii Comisiei Legislative din 1766, nobilii din fiecare județ au primit ordin să aleagă un mareșal de județ pentru doi ani care să conducă alegerea deputaților în Comisie și în cazul oricăror alte cereri din partea autorității supreme. Reforma din 1775 a sporit influența nobilimii asupra guvernului local, ia dat o organizare de clasă, acordând drepturi entitate legală adunarea nobilimii judeţene. Carta acordată nobilimii în 1785 a întărit poziţia acestei clase. A fixat drepturile și beneficiile preexistente ale nobilimii: libertatea de la impozite și pedepse corporale, de la serviciul public, dreptul la proprietatea deplină a pământului și a iobagilor, dreptul de a fi judecat doar de egali, etc. Carta a acordat nobilimii. a dat de asemenea unele noi privilegii, în special, s-a interzis confiscarea moșiilor nobililor pentru infracțiuni penale, s-a înlesnit obținerea nobilimii etc. În plus, în 1785 nobilimii provinciale, ca și înainte de județ, în ansamblu, i s-au acordat drepturi de persoană juridică. În cele din urmă, sistemul de administrare a nobilimii, care s-a dezvoltat în timpul domniei Ecaterinei a II-a, a avut următoarea formă. O dată la trei ani, la ședințele județene și provinciale, nobilii alegeau, respectiv, conducătorii nobiliari județeni și provinciali și alți funcționari. Numai acel nobil putea fi ales, al cărui venit din moșie nu era mai mic de 100 de ruble. in an. Nobilii care împliniseră vârsta de 25 de ani și aveau un grad de ofițer puteau participa la alegeri. Pe lângă alegerea funcționarilor, ședințele nobilimii au rezolvat probleme ridicate de guvern, precum și probleme legate de disciplina de clasă. În plus, adunarea avea dreptul de a-și înainta dorințele guvernatorului sau guvernatorului general, o deputație special aleasă, condusă de mareșalul nobilimii, putea să se adreseze împărătesei.

2.9 Guvernul orașului

În 1785, a fost publicată și o Scrisoare de drepturi și beneficii către orașele Imperiului Rus, care mai târziu a devenit cunoscută sub numele de Carta orașelor. Pe parcursul dezvoltării sale au fost luate în considerare unele dorințe din mandatele orașului ale Comisiei Legislative, precum și cartele care au determinat structura orașelor baltice, în special, Riga. Aceste carte s-au bazat pe legea Magdeburg (după numele orașului din Germania), sau germană, care s-a dezvoltat în Evul Mediu pe baza dreptului la autoguvernare câștigat de orășeni, precum și pe baza acte de reglementare a meşteşugurilor şi comerţului.

De acum înainte, stema devine obligatorie pentru fiecare oraș, care ar trebui folosită în toate treburile orașului. S-a stabilit ca stema orașului de județ să includă și emblema orașului de provincie. Toate stemele, deja existente sau noi, au fost aprobate de însăși împărăteasa. În conformitate cu Carta Literelor, populația fiecărui oraș a fost împărțită în șase categorii. Cetăţenii de toate gradele, începând cu vârsta de 25 de ani, aveau dreptul o dată la trei ani să aleagă din mijlocul lor primarul şi vocalii (reprezentanţii din gradele) la duma generală a oraşului. Nobilii nu erau reprezentați pe scară largă în duma orașului, deoarece aveau dreptul de a refuza să îndeplinească posturi din oraș. Consiliul General Orășenesc se întrunea o dată la trei ani sau, la nevoie, se ocupa de economia orașului și era obligat să raporteze guvernatorului toate veniturile și cheltuielile. În plus, Duma Generală a ales șase reprezentanți (câte unul din fiecare categorie) în Duma formată din șase membri, ale cărei ședințe aveau loc în fiecare săptămână sub președinția primarului. Duma, formată din șase membri, era însărcinată cu colectarea impozitelor, îndeplinirea obligațiilor de stat, înfrumusețarea orașului, a cheltuielilor și a veniturilor acestuia, adică. a fost organul executiv al guvernului orașului. Supravegherea autoguvernării orașului a fost efectuată de guvernator, la care Duma, formată din șase membri, se putea adresa pentru ajutor. Drepturile orașului în ansamblu erau protejate de magistratul orașului, care mai înainte a mijlocit pentru oraș autorități superioare, s-a asigurat că nu i se impun noi impozite sau taxe fără ordinul guvernului.

3. Contrareformele anilor 80 și 90 secolul al 19-lea

În a doua jumătate a secolului al XIX-lea. Rusia a cunoscut schimbări majore în sfera administrației publice. Înfrângere în Razboiul Crimeei a arătat necesitatea transformărilor socio-economice, politice, culturale și, mai ales, abolirea iobăgiei. După abolirea iobăgiei în 1861, dezvoltarea capitalismului a continuat într-un ritm accelerat. Reformele anilor 1960 şi 1970 au vizat modernizarea economiei şi sfera socială, au fost suspendate în timpul domniei lui Alexandru al III-lea. Începutul secolului al XX-lea a fost marcată de ascensiunea mișcării muncitorești și țărănești de masă. Agravarea contradicțiilor socio-politice din Rusia a dus la revoluții. La 17 octombrie 1905, Nicolae al II-lea a semnat Manifestul, care a marcat începutul formării parlamentarismului în Rusia.

Reforme burgheze din anii 60-70. cu toate neajunsurile și incompletitudinea, au dus la schimbări vizibile în structura socio-economică și statală a Rusiei. Au apărut elemente ale statului de drept și ale societății civile, ceea ce era, desigur, progresiv. În domeniul autoguvernării locale, tânăra burghezie rusă și-a consolidat vizibil pozițiile. Dar conservatorismul nobilimii și birocrației, slăbiciunea mișcării liberale, activitatea evident insuficientă a burgheziei, asaltul forțelor revoluționare radicale au dus la faptul că reformele au fost întrerupte înainte de crearea planificată sub Alexandru al II-lea a unei instituții reprezentative. care a limitat autocrația. Alexandru 3 (1881-1894), care a urcat pe tron, s-a remarcat prin conservatorismul gândirii, educația insuficientă pentru un om de stat. Nu putea să înțeleagă intențiile tatălui său și să vadă nevoia de a continua reformele. La început, a condus o politică de manevră între liberalism și reacție. Când s-a convins de slăbiciunea forțelor revoluționare, a trecut la un curs reacționar în politica internă, a intensificat atacul asupra principiilor democratice și a început să efectueze contrareforme.

martie 1881 au fost respinse dezvoltate de către Președintele Consiliului de Miniștri M.T. Proiecte Loris-Melikov, a căror adoptare a presupus extinderea bazei sociale a monarhiei în detrimentul publicului liberal. La 14 august 1881 a fost adoptat Regulamentul privind măsurile pentru menținerea securității statului și a păcii publice, care permitea declararea oricărei localități în situație de protecție sporită sau de urgență; fiecare suspect de locuitor al acestei zone ar putea fi arestat din ordinul autorităților locale cu până la trei luni, amendat, dosarul său a fost trimis la o instanță militară. Această prevedere dădea autorităţilor locale dreptul de a închide instituţiile de învăţământ, industriale şi întreprinderi comerciale, apăsați organele și suspendați

activitățile adunărilor zemstvo și ale dumelor orașului. Potrivit legii din 12 iulie 1889, a fost introdusă funcția de șef de zemstvo, care concentrau toată puterea administrativă și judiciară în localitățile aflate în mâna lor. Şeful Zemstvo a supravegheat activităţile instituţiilor rurale şi locale. Nici o problemă serioasă nu a fost rezolvată fără aprobarea lor. Numărul instanțelor de judecată a fost redus semnificativ, iar ulterior acestea au fost desființate complet. Cauzele sesizate de la judecătorii de pace au început să fie luate în considerare de către membrii județeni ai judecătoriei, iar în orașe au funcționat instanțe ale orașului numite de ministrul justiției. A doua instanță de apel pentru aceste instanțe a fost congresul județean, care includea membri ai tribunalului districtual, mai mulți judecători de oraș și șefi zemstvo. Curțile de casație erau prezențe provinciale, care constau în general din funcționari de stat și erau conduse de guvernator. Toate acestea au însemnat intervenția organelor statului în procedurile judiciare și o abatere de la principiile reformei judiciare din 1864. Pentru a întări rolul nobilimii în Sistem juridicîn 1887, calificarea pentru jurați a fost schimbată: calificarea de venit a fost mărită și calificarea pentru proprietari a fost redusă. imobiliare. În același timp, publicitatea și publicitatea instanței a fost limitată, care a primit dreptul de a examina cauzele în temeiul uși închise. În 1890, noile „Regulamente privind instituțiile zemstve provinciale și districtuale” au limitat drepturile instituțiilor zemstve și au întărit pozițiile nobilimii. Odată cu introducerea unei noi circulare despre „copiii bucătarului”, Carta universitară, guvernul lui Alexandru al III-lea a adus școala sub controlul statului. Supravegherea studenților de către poliție a fost întărită, iar studiile superioare ale femeilor au fost reduse. Potrivit noului „Regulament al orașului” din iunie 1892, calificarea de proprietate a alegătorilor a crescut semnificativ, ceea ce a dus la excluderea din electorat a păturilor inferioare ale populației. Astfel, în noile și vechi capitale ale Rusiei, 0,7% din populația orașului avea dreptul de a alege Duma Orașului. Astfel, autocrația a reorganizat instituțiile sociale și politice apărute în anii 60 și 70, iar tendințele reformiste emergente au fost suprimate în anii 80 și 90. secolul al 19-lea Autocrația a păstrat cele mai importante funcții administrative din țară.

4. Formarea sistemului sovietic de guvernare

Etapa burghezo-democratică a revoluției care începuse este înlocuită cu etapa sovietică de dezvoltare a țării. În 1918 a fost adoptată prima Constituție a RSFSR. După retragerea Rusiei din Primul Război Mondial în primăvara anului 1918, Războiul Civil din țară a căpătat un caracter la scară largă. In conditii război civil există noi organe de conducere – birouri centrale și centre. În 1922, pe teritoriul fostului Imperiu Rus s-au format republici sovietice și s-a format URSS. În 1924 a fost aprobată prima Constituție a URSS. Constituția a stabilit principiile dictaturii proletariatului în stat. Constituția din 1936 a proclamat victoria socialismului în țară. Aparatul de stat în timpul Marelui Război Patriotic a suferit schimbări fundamentale. Condus de I.V. Stalin a creat Comitetul de Apărare a Statului, care concentra toată puterea în țară.

În perioada postbelică au fost desființate organele militare ale statului, s-au făcut modificări structura organizationala ministerele. S-a hotărât că statul dictaturii proletariatului se transformase într-un stat socialist al întregului popor. În anii următori mașină de stat a suferit o reorganizare asociată cu reforma sistemului de comandă-administrativ. Ca urmare, acest lucru a dus doar la restabilirea parametrilor principali de control dinainte de război.

.1 Transformări ale Revoluției din octombrie

Începutul formării oficiale a unui nou sistem de guvernare în Rusia a început la 25 octombrie 1917, când capitala Imperiului Rus, Petrograd, se afla de fapt sub controlul rebelilor (Banca de Stat, centrala telefonică și Gara Varshavsky au fost capturate). În acest sens, s-a pus problema formării de noi autorități. A fost definită în felul următor. Congresul rus al Sovietelor a fost declarat organul suprem al puterii. Între congrese, funcțiile acestui organism au fost atribuite Comitetului Executiv Central All-Rusian (VTsIK). Din cei 101 membri ai săi, 62 erau bolșevici, 29 social-revoluționari de stânga și 6 menșevici-internaționaliști. L.B. a fost ales președinte al Comitetului executiv central al întregii Rusii. Kamenev, care a fost înlocuit de YaM pe 8 noiembrie. Sverdlov. Ulterior, Comitetul Executiv Central All-Rusian a creat departamente care aveau dreptul să controleze, să înlăture guvernul sau să-i modifice componența. Congresul Sovietelor a format un guvern temporar (adică până la convocarea Adunării Constituante) muncitoresc și țărănesc - Consiliul Comisarilor Poporului. Consiliul Comisarilor Poporului a primit dreptul de inițiativă legislativă, rămânând în același timp responsabil și responsabil în fața Congresului Sovietelor și a Comitetului Executiv Central al Rusiei. Comisariatul Poporului, chemat să conducă cutare sau cutare latură a activității statului, a devenit principala verigă între organele centrale ale administrației statului.

Consiliul Comisarilor Poporului a constituit guvernul Republicii Ruse. Combinația dintre funcțiile legislative și executive a fost o trăsătură caracteristică a noul guvern.__ La congres a fost o discuție aprinsă despre principiile formării unui guvern (multipartid sau unipartid). Socialiștii-Revoluționari de Stânga, străduindu-se să creeze o coaliție largă de guvernare socialistă, au refuzat să intre în guvern. Astfel, la cel de-al II-lea Congres al Sovietelor al Rusiei, au fost puse bazele unei noi structuri de stat - Republica Sovietică menite să exprime și să protejeze interesele lucrătorilor. Vorbind despre hotărârile congresului, nu se poate să nu subliniem importanța primelor acte de stat adoptate de noul guvern: Decretul Păcii și Decretul Pământului.

4.2 Constituția RSFSR 1918

adâncirea crizei economice care a început în legătură cu Războiul Mondial și a fost agravată de procesele naturale după octombrie 1917 (dezvoltarea naționalizării industriei și transporturilor, începutul „redistribuirii negre” a pământului și problemele asociate cu furnizarea orașelor cu alocații);

situație politică acută. Sarcina principală a acestei perioade a fost punerea în aplicare a sloganului „Pace popoarelor”, adică. ieșirea din Primul Război Mondial (criza Brest-Litovsk);

liniile directoare metodologice de partid, care presupuneau că republica, pentru care a fost întocmită Constituția, este o etapă de tranziție în drumul către o revoluție socialistă mondială sau o federație de republici;

probleme organizatorice asociate cu transferul guvernului de la Petrograd la Moscova.

În aprilie 1918, Comitetul Executiv Central al Rusiei a decis să creeze o Comisie pentru elaborarea Constituției. Yam. Sverdlov. Proiectul a fost publicat la 3 iulie 1918, iar în aceeași zi a fost supus aprobării Comitetului Central al Partidului, înainte de discuție la cel de-al V-lea Congres al Sovietelor Panto-Rusiei (4-10 iulie 1918) și adoptat. în ședința din 10 iulie.

Constituția a consolidat sistemul administrației de stat, a cărui bază a fost declarată Sovietele muncitorilor, țăranilor, Armatei Roșii și deputaților cazaci, ca formă a dictaturii proletariatului. Fundamentele politicii naționale și principiile Federației Sovietice au fost proclamate și consolidate legal. Primele patru capitole (Secțiunea Unu) au repetat Declarația Drepturilor Oamenilor Muncitori și Exploatați, adoptată la cel de-al III-lea Congres al Sovietelor al Rusiei din ianuarie 1918.

Capitolul cinci din a doua secțiune a subliniat o serie de „dispoziții generale”, inclusiv: natura federală a republicii (articolul 11); separarea bisericii de stat și a școlii de biserică (v. 13); libertatea de exprimare, de opinie și de întrunire a lucrătorilor, garantată prin punerea la dispoziție a mijloacelor tehnice de publicare a ziarelor, broșurilor și cărților, precum și a sălilor de ședințe cu mobilier, iluminat și încălzire (art. 15); recunoașterea muncii ca datorie a tuturor cetățenilor de a lucra cu proclamarea principiului „Cine nu muncește, să nu mănânce” (articolul 18); serviciul militar universal pentru muncitori, „elementelor nelucrătoare li se încredințează administrarea altor sarcini militare” (art. 19); dreptul la cetățenie pentru toți lucrătorii care trăiesc în Rusia și dreptul de azil pentru străinii persecutați din motive politice sau religioase; eliminarea oricărei discriminări pe motive rasiale sau naționale (art. 20-22). Atrageți atenția asupra art. 9 și 23, unde s-a stabilit că Constituția a fost concepută pentru o perioadă de tranziție și principala ei sarcină „este de a instaura dictatura proletariatului urban și rural și a țărănimii cele mai sărace... în vederea instaurării socialismului, în care va exista să nu fie nici împărțirea în clase, nici puterea de stat” (articolul 9), iar pentru atingerea acestui scop și „ghidați de interesele clasei muncitoare în ansamblu”, indivizii și anumite grupuri sunt private de drepturi „care sunt folosite de către acestea în detrimentul intereselor revoluției socialiste” (articolul 23).

4.2.1 Autoritatea supremă

Capitolele șase până la opt s-au ocupat de organizarea guvernului central. Puterea supremă aparținea Congresului rus al Sovietelor, care era format din reprezentanți ai consiliilor orășenești (la rata unui deputat pentru 25 de mii de alegători) și ai consiliilor provinciale (un deputat pentru 125 de mii de locuitori). Congresul sovietic al Sovietelor a ales Comitetul Executiv Central al Sovietelor (VTsIK), format din cel mult 200 de membri, „în întregime responsabil” (art. 29) față de acesta, care exercita toată puterea Congresului în perioadele dintre congrese și era cel mai înalt organ legislativ, administrativ și de control (Art. .31).

VTsIK a format Consiliul Comisarilor Poporului (Sovnarkom), ale cărui funcții au inclus „conducerea generală a afacerilor Republicii Sovietice Federative Socialiste Ruse”, precum și publicarea „decretelor, ordinelor, instrucțiunilor” (articolul 38). Membrii Consiliului Comisarilor Poporului conduceau cele 18 comisariate ale poporului care se formau (art. 42), precum și consiliile de conducere create sub fiecare dintre acestea. Capitolul nouă a definit funcțiile Congresului rus al Sovietelor și ale Comitetului executiv central al Rusiei, în special, aprobarea, modificarea și adăugarea Constituției, modificarea limitelor și competențelor uniunilor sovietice regionale, declararea războiului și încheierea păcii, legislația națională etc. Capitolele zece până la doisprezece au fost dedicate organizării de congrese regionale, provinciale, județene, volost ale sovieticilor și formării sovieticilor urbani și rurali.

4.2.2 Sistemul electoral

Al treisprezecelea capitol a definit drepturile de vot. Dreptul de a alege și de a fi aleși a fost recunoscut ca fiind „toți cei care își câștigă existența prin muncă productivă și utilă social”, soldați și persoanele cu dizabilități. Excepții au fost însă cei care folosesc forța de muncă angajată pentru a obține profit, trăind din dobânzi din capital, comercianții privați și intermediari, călugării și duhovnicii, angajații și agenții fostei poliție, un corp special de jandarmi și departamente de securitate, precum și membri ai casei care domnea în Rusia. Deși s-a proclamat că Constituția este cea mai democratică din lume, ea a avut un pronunțat caracter de clasă. Aceasta a fost determinată, în primul rând, de procedura de acordare a dreptului de vot. În plus, Constituția a oferit muncitorilor avantaje la alegerea celor mai înalte autorități. Astfel, congresele provinciale (adică, rurale) ale sovieticilor au ales delegați la congresele întregii ruși de la patru ori mai mulți alegători decât sovieticii orașului. În al treilea rând, pentru a atinge „scopul principal de expropriere a burgheziei și pregătirea condițiilor pentru egalitatea generală a cetățenilor Republicii în domeniul producției și repartizării averii, politica financiară a RSFSR își pune sarcina de a plasa la nivelul eliminarea organelor puterea sovietică Toate fondurile necesare fără a se opri înaintea pătrunderii în dreptul de proprietate privată (articolul 79). Sovieticilor li s-au acordat cele mai largi drepturi. Pe teritoriul unităților administrative respective, acestea erau recunoscute ca cele mai înalte organe ale puterii de stat și erau subordonate doar sovieticilor superioare. În același timp, principiul centralismului democratic a fost introdus în mod constant în baza funcționării tuturor organelor puterii sovietice, care, se credea, a creat cele mai favorabile condiții atât pentru desfășurarea inițiativelor locale, cât și pentru protecția națională. interese.

După moartea Elisabetei Petrovna în decembrie 1761, Petru al III-lea (1728-1762), fiul fiicei lui Petru I - Anna Petrovna și ducele german, a devenit împărat, o persoană nedezvoltată mintal, slab educată.

insensibil, crud, străin de tot ce este rusesc, pasionat excesiv de afacerile militare.

În timpul scurtei sale domnii, cel mai important a fost decretul „Cu privire la libertatea nobilimii” din 18 februarie 1762, care a desființat serviciul obligatoriu pentru nobili. În plus, Cancelaria Secretă, care se ocupa de crimele politice, a fost desființată, ceea ce a insuflat frică în populație. Cu toate acestea, aceste măsuri nu i-au putut aduce lui Petru al III-lea popularitate printre supușii săi. Nemulțumirea generală a fost cauzată de pacea cu Prusia, ceea ce a însemnat respingerea tuturor cuceririlor rusești în Războiul de șapte ani; pregătirile pentru război cu Danemarca în interesul Holsteinului, uriașă influență prusacă și holsteină în curtea rusă; lipsa de respect pentru obiceiurile ortodoxe; introducerea ordinelor germane în armată, o atitudine disprețuitoare față de garda rusă.

Înălțarea Ecaterinei a II-a pe tronul Rusiei Într-o astfel de situație, o parte semnificativă a nobilimii ruse și-a pus speranțele în soția lui Petru al III-lea, viitoarea împărăteasă Ecaterina a II-a (1762-1796), care, deși era germană prin naștere, a înțeles perfect că împărăteasa rusă ar trebui să se gândească mai întâi la interesele Rusiei. Spre deosebire de soțul ei, care a continuat să se considere Ducele de Holstein, Catherine a renunțat la toate drepturile asupra Anhalt-Zerbst după moartea părinților ei.

Viitoarea împărăteasă rusă s-a născut în 1729, era fiica prințului de Anhalt-Zerbst, un general al armatei prusace. Prințesa a primit o educație bună acasă, în copilărie și adolescență a călătorit destul de mult cu familia, ceea ce a ajutat-o ​​să-și lărgească orizonturile. În 1745, Sophia Augusta Frederica, după ce a adoptat Ortodoxia și numele Ekaterina Alekseevna, s-a căsătorit cu moștenitorul tronului Rusiei - Peter Fedorovich (înainte de botez, Karl Peter Ulrich), fiul surorii mai mari a împărătesei Elisabeta - Anna Petrovna, care s-a căsătorit ducele de Holstein Karl Friedrich.

După ce s-a găsit în Rusia la vârsta de 16 ani, Ekaterina, după ce a evaluat în mod realist situația, a decis să devină „a ei”, rusă cât mai curând posibil - să stăpânească perfect limba, să învețe obiceiurile rusești - și nu a prevenit niciun efort pentru a atinge scopul ei. Citea mult și s-a educat singură. Catherine a arătat un interes deosebit pentru descrierile călătoriilor, lucrările clasicilor, istoria, filozofia și lucrările enciclopediștilor francezi.

Prin natură, Catherine avea o minte sobră, observație, capacitatea de a-și suprima emoțiile, de a-și asculta cu atenție interlocutorul și de a fi plăcută în comunicare. Aceste calități i-au fost foarte utile în primii ani ai șederii în Rusia, deoarece relațiile cu soțul ei și, cel mai important, cu împărăteasa Elisabeta Petrovna au fost destul de dificile.

Ambiția mare, puterea de voință, munca grea au ajutat-o ​​pe Catherine să obțină în cele din urmă puterea. Un grup de conspiratori s-a adunat în jurul viitoarei Ecaterine a II-a - în mare parte ofițeri de pază. Deosebit de activi au fost favoriții Ecaterinei - Grigory Orlov (1734-1783) și fratele său Alexei (1737-1808). În noaptea de 28 iunie 1762, Ecaterina, împreună cu Alexei Orlov, au venit de la Peterhof la Sankt Petersburg, unde în aceeași zi Senatul și-a proclamat împărăteasa și l-a declarat depus pe Petru al III-lea. Pe 29 iunie a fost luat în arest, iar în iulie a fost ucis în circumstanțe neclare. În septembrie 1762, Ecaterina a II-a a fost încoronată la Moscova.

Absolutismul luminat al Ecaterinei a II-a Împărăteasa și-a dedicat primii ani ai domniei sale întăririi puterii, selectării împuterniciților, studierii stării de fapt în stat, precum și cunoașterii mai aprofundate cu Rusia (în 1763-1767 a făcut trei călătorii în partea europeană a țării). În acest moment, în Rusia a început să se ducă o politică de absolutism iluminat. Considerându-se elevă a filozofilor francezi ai secolului al XVIII-lea, Ecaterina a II-a a căutat, cu ajutorul unor transformări, să elimine elementele „barbariei” din viața țării, să facă societatea rusă mai „luminoasă”, apropiată de Europa de Vest, dar în același timp pentru a păstra autocrația și baza ei socială - nobilimea intacte. .

Necesitatea schimbării a fost determinată în mare măsură de situația socio-economică care predomina la începutul domniei Ecaterinei a II-a. De-a lungul secolului al XVIII-lea. elemente ale relațiilor capitaliste dezvoltate în Rusia, ideile de antreprenoriat au pătruns treptat în diferite sectoare ale societății - nobilimea, comercianții și țărănimea. Complexitatea deosebită a situației interne a țării la începutul anilor 60 ai secolului al XVIII-lea. atașat mișcării țărănești, la care au participat cel mai activ țăranii fabrici și mănăstiri. Toate acestea, alături de ideile iluminismului, au determinat politica internă a Rusiei, mai ales în primele două decenii ale domniei Ecaterinei a II-a.

În anii 60-70 a fost interzisă cumpărarea țăranilor pentru întreprinderile industriale, s-a declarat libertatea de organizare a afacerilor industriale, s-au desființat tot felul de monopoluri, precum și taxele vamale interne, care au contribuit la includerea în comerțul intern a noilor terenuri anexate. către statul rus în timpul domniei Ecaterinei a II-a: unele regiuni din Ucraina, Belarus, statele baltice, Marea Neagră, Azov, stepele Kuban, Crimeea.

Sub Ecaterina a II-a s-a acordat o atenție considerabilă dezvoltării sistemului de învățământ: au fost create case de învățământ, institute pentru fete și corpuri de cadeți. În anii 80. la organizarea școlilor publice provinciale și raionale s-a proclamat principiul educației fără clasă.

Imparateasa Ecaterina a II-a cea Mare Dupa moartea lui Petru al III-lea, Ecaterina a devenit imparateasa. Ea și-a glorificat numele cu cuceriri importante și ordine înțelepte ale statului. Pentru a elabora noi legi, ea însăși a scris „Instrucțiunea” sub titlul „Instrucțiunea comisiei privind redactarea unui nou cod”. Sub domnia ei, în 1783, a Academia Rusă iar în acelaşi an anexarea Crimeei la Rusia. Conducerea Crimeei a fost încredințată lui Potemkin.

Din 1787-1791 Al doilea război turcesc, care s-a încheiat cu pace la Iași (în 1791). Principalul erou al acestui război a fost Suvorov, care a câștigat victorii asupra turcilor la Kinburn și în 1789 la Focșani și Rymnik. Potrivit acestei păci, Turcia a abandonat pentru totdeauna Crimeea și a cedat Rusiei pământurile dintre Bug și Nistru cu orașul Ochakov (Cronologie ilustrată... P. 116).

Întărirea iobăgiei Cu toate acestea, alături de măsuri similare progresive, care au contribuit în mod obiectiv la dezvoltarea relațiilor burgheze, în Rusia are loc o întărire a iobăgiei. Deja în manifestul din 6 iulie 1762, care explica motivele loviturii de stat, a fost definit unul dintre scopurile principale ale politicii interne a Ecaterinei a II-a - sprijinirea moșierilor în toate modurile posibile și menținerea țăranilor în supunere. În anii 60, când împărăteasa încă susținea verbal ideea eliberării țăranilor, iobagilor li s-a interzis să se plângă de stăpân, proprietarilor de pământuri li se permitea să-și trimită țăranii la muncă silnică. Pentru a distruge centrele explozive din sud, s-a lichidat autoguvernarea și au fost reorganizate cartierele cazaci – aici la sfârșitul secolului al XVIII-lea. iobăgia era răspândită. Mai târziu, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, s-a înregistrat o creștere a exploatării țăranilor: iobagii reprezentau aproximativ 50% din numărul lor total, mai mult de jumătate dintre ei erau pe corvee, ceea ce în toată țara în anii '80. a crescut la cinci zile pe săptămână în loc de trei zile în anii 60; mai ales în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. s-a răspândit comerţul cu iobagi. Situația țăranilor de stat s-a înrăutățit și ea - au crescut taxele impuse acestora, s-a realizat activ distribuirea lor către proprietarii de pământ.

Cu toate acestea, în efortul de a-și menține reputația de „monarh iluminat”, Ecaterina a II-a nu a putut permite transformarea completă a iobagilor în sclavi: ei au continuat să fie considerați o avere impozabilă, puteau merge în instanță și puteau fi martori în ea, puteau, deși cu acordul proprietarului terenului, se înregistrează ca negustori, se angajează în răscumpărări etc.

Abatere de la politica absolutismului iluminat anul trecut domnia sa sub influenta război țărănesc sub conducerea lui E. Pugaciov (1773-1775), şi mai ales a Marelui Revolutia Franceza(1789-1794), Ecaterina a II-a se îndepărtează treptat de absolutismul iluminat. Aceasta se referă în principal la sfera ideologică - există o căutare a ideilor avansate care pot duce la o schimbare a ordinii existente, pe care Împărăteasa încearcă să o evite cu orice preț. În special, A.N. Radișciov, autorul Călătoriei împotriva iobăgiei de la Sankt Petersburg la Moscova, a fost numit de Ecaterina un rebel mai rău decât Pugaciov, iar în 1790 a fost exilat în Siberia; renumit educator rus, editor

N.I. Novikov, în 1792 a fost închis în cetatea Shlisselburg. Cu toate acestea, bazele vieții societății, puse de politica absolutismului iluminat, rămân practic neschimbate până la moartea Ecaterinei a II-a.

Aparatul administrației centrale Una dintre trăsăturile caracteristice, esențiale ale politicii de absolutism iluminat a Ecaterinei a II-a a fost eficientizarea sistemului administrației de stat. Ideea necesității acestui lucru a fost deja exprimată în manifestul din 6 iulie 1762, implementarea sa a început odată cu transformarea Senatului.

Imediat după urcarea pe tron ​​a Ecaterinei a II-a, N.I. Panin (1718-1783), cunoscut diplomat, consilier al Colegiului de Afaceri Străine, a prezentat împărătesei un proiect de schimbări în administrația centrală. El a propus crearea unui consiliu imperial permanent, format din patru secretari (afaceri externe și interne, departamente militare și navale) și doi consilieri. Toate problemele majore urmau să fie luate în considerare de Consiliu în prezența împărătesei, care lua deciziile finale. În plus, s-a propus împărțirea Senatului în șase departamente.

Proiectul N.I. Panin, ca limitând puterea autocratică a împărătesei, a fost respins de ea, însă, pentru a accelera și eficientiza munca de birou, ideea împărțirii Senatului a fost pusă în practică în 1763. Au fost create șase departamente, patru dintre care erau la Sankt Petersburg: primul se ocupa de cele mai importante afaceri interne și politice, al doilea - judiciar, al treilea se ocupa de treburile periferiei de vest a statului, comunicații, învățământ superior, poliție; al patrulea - afaceri militare și navale. Două departamente din Moscova corespundeau primului și al doilea din Sankt Petersburg.

Ecaterina a II-a a rezolvat multe probleme importante fără participarea Senatului. Ea a menținut relații cu acesta prin intermediul procurorului general A.L. Vyazemsky (1727-1793), care a primit o instrucțiune secretă de a împiedica activitățile legislative ale Senatului. Ca urmare, semnificația Senatului a scăzut, de la cel mai înalt organ al administrației de stat, așa cum era sub Elisabeta Petrovna, s-a transformat într-o instituție administrativă și judiciară centrală. În anii 70-80 ai secolului al XVIII-lea. a avut loc o nouă slăbire a guvernului central. După reforma provincială din 1775, activitate

Senatul este limitat la funcțiile judiciare, treburile majorității colegiilor sunt transferate către noi instituții provinciale.

Prin anii 90. majoritatea colegiilor au încetat să mai existe: în 1779 - Colegiul de manufactură (industrie), în 1780 - Colegiul Oficiului de Stat (cheltuieli publice), în 1783 - Colegiul Berg (industrie minieră), în 1784 - Colegiul de cameră (venituri ale statului). ), în 1786 - Colegiul Justiției (judiciar) și Colegiul Moșiilor (probleme de proprietate funciară), în 1788 - Colegiul de Revizie (controlul cheltuielilor publice). Au mai rămas doar acele colegii ale căror afaceri nu au putut fi transferate autorităților locale: colegiul de Externe, Militar, Naval și Comerț.

Astfel, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, rolul autorităților centrale s-a redus treptat la conducerea și supravegherea generală, principalele probleme de management au început să fie rezolvate la nivel local. Cu toate acestea, chiar înainte de reforma sistemului de guvernare locală, împărăteasa a încercat să dea Rusiei o nouă legislație care să corespundă spiritului vremurilor.

O încercare de a crea o nouă legislație Începând cu Petru I, toți conducătorii Rusiei au înțeles necesitatea creării unui nou set de legi rusești. Totuși, spre deosebire de predecesorii ei, Ecaterina a II-a nu a căutat să sistematizeze vechile legi, ci să creeze altele noi. Planificând să adune o „Comisie pentru a elabora un nou cod” în locul Codului învechit din 1649, deja în 1765 a început să elaboreze o instrucțiune specială pentru ea - „Instrucțiune”, care reflecta ideile filozofiei educaționale. Luând în considerare Rusia tara europeana, Catherine a căutat să-i dea legile potrivite, iar sursele principale pentru ea au fost lucrările „Despre spiritul legilor” ale celebrului educator francez Charles Louis Montesquieu (1689-1755) și „Despre crime și pedepse” de Cesare Beccaria ( 1738-1794), educatorul și avocatul italian.

„Instrucțiunea” acoperă destul de pe deplin cele mai importante aspecte ale legislației: sarcinile acesteia, caracteristicile guvernului de stat, procedurile legale, sistemul de pedepse, statutul moșiilor etc. Versiunea originală a „Instrucțiunii”, prezentată unor apropiați ai împărătesei, a provocat multe obiecții din partea lor, fiind prea liberă gânditoare și neconformă cu obiceiurile rusești. Drept urmare, „Nakazul” s-a redus semnificativ în principal din cauza prevederilor liberale, de exemplu, articolele privind îmbunătățirea situației țăranilor, despre separarea puterii legislative de justiție etc. Articolele referitoare la procedurile judiciare și la educație. a rămas cel mai apropiat de ideologia educaţională. În general, „Ordinul” era o declarație a principiilor generale care ar trebui să ghideze activitatea Comisiei Legislative.

În decembrie 1766, a fost emis un manifest pentru convocarea unei „Comisii pentru întocmirea unui nou cod”. Comisia urma să fie reprezentată de deputați aleși din toate moșiile.

Au fost aleși în total 564 de deputați: 161 - din nobilime, 208 - din orașe, 167 - din populația rurală, 28 - din instituțiile centrale (Senat, Sinod, colegii și alte birouri guvernamentale). Fiecare deputat a primit de la alegătorii săi un mandat care reflecta dorințele lor. În total, au fost depuse 1465 de comenzi, iar cele mai multe dintre ele (1066) proveneau din populația rurală. În timpul activității Comisiei legislative, deputații au fost plătiți cu salarii de la trezorerie: nobili - 400 de ruble, orășeni - 120 de ruble, țărani - 37 de ruble. Deputații au fost scutiți definitiv de pedeapsa cu moartea, pedepse corporale, confiscarea averii.

La 30 iulie 1767, Comisia Legislativă și-a început activitatea la Moscova. Generalul A.I. a fost ales președinte, la recomandarea Ecaterinei a II-a. Bibikov (1729-1774), avea dreptul de a numi ședințe, de a supune și de a supune la vot propuneri.

Hârtiile în Comisia Legislativă au fost destul de complicate: fiecare problemă a trecut prin diferite comisii (erau vreo 20) de mai multe ori, în plus, domeniile de activitate ale comisiilor speciale și adunării generale a deputaților nu au fost suficient delimitate, ceea ce a făcut de lucru. dificil. Comisia a trecut de la o problemă la alta, fără să fi rezolvat pe cea anterioară, timp de un an și jumătate deputații nici nu au putut citi toate ordinele.

În general, activitățile Comisiei Legislative încă de la început au fost sortite eșecului din cauza lipsei de pregătire preliminară, precum și a volumului uriaș și a complexității muncii: pentru a crea noi legi, deputații trebuiau să înțeleagă vechile legislație, care cuprindea peste 10 mii de dispoziții eterogene, pentru a studia mandatele de deputat, a înlătura contradicțiile, adesea ireconciliabile, dintre dorințele diverselor moșii și, în final, a întocmi un nou cod legislativ bazat pe principiile enunțate în „Instrucțiunea” Ecaterinei. , care adesea contrazic ordinele deputaților. În decembrie 1768, în legătură cu începutul război ruso-turcși faptul că o parte semnificativă a deputaților-nobili trebuiau să meargă la trupe, Comisia Legislativă a fost dizolvată pe perioadă nedeterminată, dar pe viitor deputații nu s-au mai adunat.

În ciuda faptului că încercarea de a crea o nouă legislație s-a încheiat cu eșec, activitatea Comisiei Legislative a avut un impact semnificativ asupra activităților ulterioare ale Ecaterinei a II-a. Ordinele deputaților au arătat poziția diferitelor clase ale societății ruse, dorințele lor și au determinat în mare măsură direcția reformelor ulterioare.

Reformarea administrației locale Sistemul de administrație locală includea administrarea provinciilor și districtelor, precum și a orașelor și a moșiilor individuale. În noiembrie 1775, a fost publicată „Instituția de administrare a provinciilor din Imperiul Rus”. În introducerea acestui document, au fost indicate neajunsurile care au determinat necesitatea reformei: vastitatea provinciilor, numărul insuficient de organe guvernamentale și amestecarea diferitelor cazuri în acestea.

Ca urmare a reformei, fosta împărțire administrativă (provinție, provincie, județ) a fost schimbată: provinciile au fost desființate, numărul provinciilor a crescut la 40 (până la sfârșitul domniei Ecaterinei a II-a, existau deja 51 de provincii din cauza anexarea de noi teritorii la Rusia). Anterior, diviziunea regională se desfășura aleatoriu, iar provinciile cu populații foarte diferite aveau aproximativ același personal de funcționari. Acum s-a stabilit că provinciile ar trebui să fie aproximativ aceleași în ceea ce privește numărul de locuitori - de la 300 la 400 de mii de oameni, pentru județ populația a fost determinată la 20-30 de mii.Deoarece noua împărțire administrativă a fost mai fracționată, aproximativ 200 de sate mari au fost transformate în orașe de județ.

Odată cu schimbarea limitelor administrative în cadrul reformei provinciale, administrația locală a fost schimbată și: treburile administrative, financiare și judiciare au fost separate. Ulterior, unificarea administrației locale în toată țara a dus la desființarea autonomiei unor suburbii: în Ucraina, acest lucru s-a întâmplat în cele din urmă în 1781, iar din 1783 sistemul național de management administrativ a fost extins la statele baltice.

Administrația provincială Una sau mai multe provincii primeau statutul de guvernator general și erau subordonate guvernatorului general numit de Senat, ale cărui activități erau controlate direct de împărăteasa. Guvernatorul general avea puteri largi de a supraveghea toată administrația locală și instanțele de pe teritoriul care i-a fost încredințat.

Conducerea unei provincii separate a fost încredințată guvernatorului numit de Senat, care conducea consiliul provincial - principalul organ administrativ. Pe lângă guvernator, a inclus doi consilieri provinciali și un procuror provincial. Consiliul s-a ocupat de diverse probleme administrative, a supravegheat administrarea provinciei și, împreună cu viceguvernatorul, a fost în conducerea tuturor instituțiilor de poliție din provincie și județ.

Viceguvernatorul (sau locotenentul domnitorului, adică guvernatorul) era numit de Senat, dacă era necesar, putea înlocui guvernatorul și era, de asemenea, președintele camerei trezoreriei - cel mai înalt organism financiar al provinciei, care dispunea de proprietatea statului. Ea era responsabilă de colectarea impozitelor, contractele și clădirile guvernamentale, trezoreriile provinciale și județene, țăranii economici din fostele moșii bisericești.

Pe lângă instituțiile administrative, financiare și judiciare speciale, în fiecare oraș de provincie a fost creat un nou organism - ordinul de caritate publică, care se ocupa de școli, spitale, case de pomană și adăposturi. Spre deosebire de guvernul provincial și camera de stat, ordinul de caritate publică avea o compoziție aleasă.

Administrația județeană Organul executiv județean era instanța inferioară zemstvo, condusă de un căpitan de poliție (de regulă, din ofițeri pensionari). Era considerat șef al județului, era responsabil de administrația județeană și de poliție, monitoriza comerțul și făcea cercetări prealabile în cauzele judiciare. A fost ales de nobili pentru o perioadă de trei ani la ședința districtuală, iar dintre nobili au fost aleși și doi asesori pentru a-l ajuta.

Șeful autorităților administrative și de poliție din orașul județului a fost primarul, care a fost numit de Senat.

Sistemul judiciar Începând cu anul 1775, în provincii au fost introduse procedurile legale de succes. Curtea provincială pentru nobili era Tribunalul Suprem Zemstvo, pentru populația urbană - magistratul provincial, pentru țăranii liberi personal - masacrul superior. Aceste organe judiciare erau formate din evaluatori - aleși din clasa corespunzătoare, conduși de funcționari special desemnați. La fiecare curte superioară zemstvo a fost instituită o tutelă nobiliară, care se ocupa de treburile văduvelor și orfanilor minori ai nobililor. În plus, în orașele de provincie s-au înființat tribunale speciale conștiincioase pentru a se ocupa de cauzele penale legate de nebunia unui infractor și de cauze civile hotărâte printr-un acord de soluționare.

Ca cele mai înalte instanțe judiciare în toate cauzele hotărâte în instanțele de clasa provinciale, au fost înființate camera instanței civile și camera instanței penale. În cazul oricăror plângeri, aceștia aveau dreptul să ia decizia finală.

În fiecare județ pentru nobili exista un tribunal județean, subordonat curții supreme zemstvo, pentru populația urbană - un magistrat al orașului, care era sub jurisdicția magistratului provincial. În județele în care trăiau peste 10.000 de țărani liberi personal, a existat o represalii inferioară, subordonată represalii superioare. În instituțiile judiciare județene, judecătorii și asesorii erau aleși dintre reprezentanții moșiei, ale căror afaceri erau în sarcină, guvernul numea doar președintele masacrului inferior. Sub fiecare magistrat din oraș a fost înființată o instanță pentru orfani, care se ocupa de cazurile văduvelor și orfanilor minori ai orășenilor.

Rolul organelor de supraveghere din fiecare provincie a fost îndeplinit de procurorii provinciali și asistenții acestora - avocați penali și civili. Procurorii de la instanța superioară zemstvo, magistratul provincial și masacrul superior, precum și procurorul districtual, care a îndeplinit funcția de procuror în raion, erau subordonați procurorului provincial.

Autoguvernarea nobilimii În politica sa internă, Ecaterina a II-a s-a concentrat în primul rând asupra nobilimii și deja în primii ani ai domniei sale au fost puse bazele autoguvernării acestei moșii. În pregătirea întrunirii Comisiei Legislative din 1766, nobilii din fiecare județ au primit ordin să aleagă un mareșal de județ pentru doi ani care să conducă alegerea deputaților în Comisie și în cazul oricăror alte cereri din partea autorității supreme.

Reforma din 1775 a sporit influența nobilimii asupra administrației locale, ia dat o organizare de clasă, dând drepturi de persoană juridică adunării nobiliare a județului. Carta acordată nobilimii în 1785 a întărit poziţia acestei clase. A fixat drepturile și beneficiile preexistente ale nobilimii: libertatea de la impozite și pedepse corporale, de la serviciul public, dreptul la proprietatea deplină a pământului și a iobagilor, dreptul de a fi judecat doar de egali, etc. Carta a acordat nobilimii. a dat de asemenea unele noi privilegii, în special, s-a interzis confiscarea moșiilor nobililor pentru infracțiuni penale, s-a înlesnit obținerea nobilimii etc. În plus, în 1785 nobilimii provinciale, ca și înainte de județ, în ansamblu, i s-au acordat drepturi de persoană juridică.

În cele din urmă, sistemul de administrare a nobilimii, care s-a dezvoltat în timpul domniei Ecaterinei a II-a, a avut următoarea formă. O dată la trei ani, la ședințele județene și provinciale, nobilii alegeau, respectiv, conducătorii nobiliari județeni și provinciali și alți funcționari. Numai acel nobil putea fi ales, al cărui venit din moșie nu era mai mic de 100 de ruble. in an. Nobilii care împliniseră vârsta de 25 de ani și aveau un grad de ofițer puteau participa la alegeri. Pe lângă alegerea funcționarilor, ședințele nobilimii au rezolvat probleme ridicate de guvern, precum și probleme legate de disciplina de clasă. În plus, adunările aveau dreptul de a-și prezenta dorințele guvernatorului sau guvernatorului general, iar o deputație special aleasă, condusă de mareșalul nobilimii, se putea adresa împărătesei.

Autoguvernarea orașului În 1785, a fost publicată și o Scrisoare de drepturi și beneficii către orașele Imperiului Rus, care mai târziu a devenit cunoscută sub numele de Carta orașelor. Pe parcursul dezvoltării sale s-au ținut cont de unele dorințe din mandatele orașului ale Comisiei Legislative, precum și de cartele care au determinat structura orașelor baltice, în special, Riga. Aceste carte s-au bazat pe legea Magdeburg (după numele orașului din Germania), sau germană, care s-a dezvoltat în Evul Mediu pe baza dreptului la autoguvernare câștigat de orășeni, precum și pe baza acte de reglementare a meşteşugurilor şi comerţului.

De acum înainte, o stemă devine obligatorie pentru fiecare oraș, care ar trebui „folosită în toate treburile orașului”. S-a stabilit ca stema orașului de județ să includă și emblema orașului de provincie. Toate stemele, deja existente sau noi, au fost aprobate de însăși împărăteasa.

În conformitate cu Carta Literelor, populația fiecărui oraș a fost împărțită în șase categorii. Primul a inclus „locuitori adevărați ai orașului”, adică. toți, fără deosebire de origine, rang și ocupație, având casă sau teren în oraș. A doua categorie era formată din comercianți, împărțiți în trei bresle în funcție de cantitatea de capital: prima breaslă - de la 10 la 50 mii de ruble, a doua - de la 5 la 10 mii de ruble, a 3-a - de la 1 la 5 mii de ruble. A treia categorie includea artizanii breslelor urbane, a patra - oaspeții din afara orașului și străini care locuiau permanent în acest oraș. A cincea categorie era formată din „cetățeni eminenți” - aleși, oameni de știință și artiști (pictori, sculptori, arhitecți, compozitori) cu certificate academice sau diplome universitare, persoane care dețin un capital de 50 de mii de ruble, bancheri cu un capital de 100 până la 200 de mii de ruble. ruble, angrosisti, armatori. A șasea categorie includea „orășeni” - orășeni care erau angajați în meșteșuguri, meșteșuguri etc., și neincluși în alte categorii. Cetățenii din categoriile a treia și a șasea au primit denumirea comună de „filisteni”. Întreaga populație a orașului, în conformitate cu categoria sa, a fost înscrisă în Cartea Filistenilor Orașului.

Cetăţenii de toate gradele, începând cu vârsta de 25 de ani, aveau dreptul o dată la trei ani să aleagă din mijlocul lor primarul şi vocalii (reprezentanţii din gradele) la duma generală a oraşului. Nobilii nu erau reprezentați pe scară largă în duma orașului, deoarece aveau dreptul de a refuza să îndeplinească posturi din oraș. Consiliul General Orășenesc se întrunea o dată la trei ani sau, la nevoie, se ocupa de economia orașului și era obligat să raporteze guvernatorului toate veniturile și cheltuielile. În plus, Duma Generală a ales șase reprezentanți (câte unul din fiecare categorie) în Duma formată din șase membri, ale cărei ședințe aveau loc în fiecare săptămână sub președinția primarului. Duma, formată din șase membri, era însărcinată cu colectarea impozitelor, îndeplinirea obligațiilor de stat, înfrumusețarea orașului, a cheltuielilor și a veniturilor acestuia, adică. a fost organul executiv al guvernului orașului. Supravegherea autoguvernării orașului a fost efectuată de guvernator, la care Duma, formată din șase membri, se putea adresa pentru ajutor.

Drepturile orașului în ansamblu au fost protejate de către magistratul orașului, care a mijlocit pentru oraș în fața celor mai înalte autorități, s-a asigurat că nu i se impun noi impozite sau taxe fără ordinul guvernului.

Pentru a întări absolutismul au fost restructurate autoritățile centrale. Ecaterina a II-a credea că Senatul și-a arogat prea multă putere, iar în 1764 l-a reformat, împărțindu-l în 6 departamente (4 la Sankt Petersburg și 2 la Moscova). În același timp, fiecare departament a acționat ca o unitate independentă cu propria sa gamă de afaceri și propriul său birou, care a distrus unitatea Senatului, l-a slăbit. Rolul biroului personal al împărătesei a crescut neobișnuit. Pregătirea actelor legislative din 1768 s-a concentrat în Consiliu de la curtea regală; crearea sa a demonstrat încă o dată clar stabilitatea consiliilor superioare sub persoana monarhului ca instituție a absolutismului rus.

Reforma administrației locale a rezolvat în primul rând problema întăririi puterii monarhului. Ecaterina a II-a a întocmit personal proiectul „Instituții pentru conducerea provinciilor”, care în 1775 a primit puterea legii actuale. Această lege a centralizat administrația locală, mărind numărul de provincii și districte și înzestrand guvernanți (sub autoritatea fiecărui guvernator, de regulă, se uneau câte 2-3 provincii), subordonați direct împăratului, cu putere unică largă. În același timp, „Instituția” din 1775 s-a bazat pe ideile iluminismului secolului al XVIII-lea: alegerea curții și separarea acesteia de administrație, dându-i caracterul de clasă „curte de egali”. Împreună cu sistemul pe trei niveluri de instituții alese ale curții (tribunalul districtual din district și curtea superioară zemstvo din provincie - pentru nobili, tribunalul orașului și magistratul provincial - pentru orășeni, represalii inferioare și superioare - pentru țăranii de stat) în provincii s-a creat o instanță conștiincioasă din reprezentanții a trei moșii, care îndeplinea funcțiile de conciliere sau de arbitru. La această instanță oricine ținut în închisoare mai mult de trei zile, neinformat despre motivul arestării și nesupus interogatoriului, putea depune plângere, iar dacă nu era suspectat de o infracțiune gravă, atunci era eliberat. pe cauțiune (o încercare de a împrumuta garanția engleză a inviolabilității drepturilor individuale). Influența ideilor iluminismului se resimte și mai mult în crearea ordinului provincial de caritate publică, care era format și din reprezentanți aleși ai nobilimii, orășeni și țărani de stat și era obligat să ajute populația la construirea și întreținerea școli, spitale, case de pomană, orfelinate și case de muncă.

În efortul de a crea garanții mai realiste ale unei „monarhii iluminate”, Ecaterina a II-a a început să lucreze la charte către nobilimi, orașe și țărani de stat. Scrisorile către nobilimi și orașe au primit forță de lege în 1785. Carta către nobilime asigura fiecărui nobil ereditar libertatea de la serviciul obligatoriu, de la impozite de stat, de la pedeapsa corporală, dreptul de a deține bunuri mobile și imobile, dreptul de a da în judecată doar „egalnicii” (adică nobilii), de a face comerț, de a începe „fabrici, aci și tot felul de plante”. Societatea nobilă a fiecărui județ și a fiecărei provincii și-a asigurat dreptul de a se întâlni periodic, de a alege lideri de clasă și de a avea propriul său tezaur. Adevărat, împărăteasa nu a uitat să pună adunările nobiliare sub controlul guvernatorilor generali (deputați).

Potrivit scrisorii către orașe, reprezentanții „oamenilor de mijloc” (filisteni), precum nobilii, au primit drepturi personale și corporative - inalienabilitatea ereditară a titlului de proprietate, inviolabilitatea și libera dispoziție a proprietății, libertatea activității industriale . Din componența locuitorilor orașelor, comercianții s-au remarcat, s-au înregistrat în breaslă și au primit privilegii speciale - să plătească cu bani din taxa de recrutare și să fie eliberați de ținutele guvernamentale. În plus, comercianții breslelor I și II, precum și cetățeni eminenti (oameni de știință, artiști, bancheri, angrosisti etc.), au fost scutiți de pedeapsa corporală. Societatea orășenească era considerată ca persoană juridică; avea dreptul să discute și să-și satisfacă nevoile, să aleagă primarul. Centrul unificator al autoguvernării urbane a fost orașul „Duma generală” de deputați din toate categoriile societății urbane. Ghidat de principiile generale ale libertății vieții economice, legiuitorul le-a permis sătenilor „să-și ducă în mod liber și în siguranță recoltele, meșteșugurile și bunurile în oraș și să scoată din oraș ceea ce este necesar”.

Introducere. 3

Guvernul local sub Ecaterina a II-a. 4

Concluzie. 12

Referințe: 14

Introducere

Guvernul regional era pentru Catherine un teren convenabil pe care putea să semăneze idei politice împrumutate din învățăturile liberale ale publiciștilor europeni. Mai mult, considerente speciale au determinat-o să acorde o atenție prioritară reorganizării administrației regionale.

Revolta lui Pugaciov, care a îngrozit Rusia nobilă, a avut consecințe importante pentru determinarea politicii interne ulterioare a Ecaterinei a II-a. În primul rând, împărăteasa era convinsă de profundul conservatorism al păturilor inferioare ale populației imperiului. În al doilea rând, a devenit clar că, cu orice preț, doar nobilimea poate fi adevăratul sprijin al tronului. În cele din urmă, în al treilea rând, răscoala a demonstrat clar criza profundă a societății și, în consecință, imposibilitatea amânării în continuare a reformelor care ar fi trebuit să fie realizate treptat, pas cu pas, prin muncă lentă de zi cu zi. Primul fruct al reformei a fost unul dintre cele mai semnificative acte legislative ale domniei Ecaterinei - „Instituția pentru administrarea provinciilor din Imperiul All-Rusian”.

Publicarea și introducerea Instituțiilor au marcat începutul reformei provinciale, al cărei conținut principal a fost asociat cu reorganizarea sistemului de administrație locală. Necesitatea unei astfel de reforme a fost dictată de însăși logica dezvoltării unui stat autocratic, necesitând crearea unui sistem strict centralizat și unificat, în care fiecare celulă a unui teritoriu vast și fiecare locuitor al acestuia să fie sub controlul vigilent. a guvernului. Aceste cerinţe trebuiau legate de interesele de clasă care se manifestau în activităţile Comisiei Legislative, şi mai ales de interesele nobilimii. În același timp, Catherine nu a uitat de planurile ei pentru educație în statul de a treia stare.

Guvernul local sub Ecaterina a II-a.

În noiembrie 1775, a fost publicată „Instituția de administrare a provinciilor din Imperiul Rus”. În partea introductivă a acestui document, sa remarcat că necesitatea unei noi reforme se datorează faptului că provinciile existente sunt foarte mari ca dimensiuni, iar structura guvernului provincial este imperfectă.

Sub Ecaterina a II-a, numărul de provincii a crescut la 51. Provinciile capitale și regiunile mari (au inclus câte două provincii fiecare) erau acum conduse de mari demnitari și guvernatori responsabili în fața reginei. Erau înzestrați, de regulă, cu puteri de urgență. Provinciile erau guvernate de guvernatori numiți de Senat și de consilii provinciale (aceștia din urmă, ca și landrații, erau de fapt subordonați guvernatorilor). Toți oficialii și instituțiile din regiuni (provincii) au fost împărțiți în trei grupuri:

1. Primul - administrativ și polițist - includea guvernatorul, guvernul provincial și Ordinul Carității Publice (acest organism era format din evaluatori de la tribunalele provinciale de clasa și administra școlile, instituțiile medicale și caritabile, casele „muncioase” și „strâmtorii” ).

2. Al doilea grup de instituții provinciale au fost financiare și economice. Principala era Trezoreria, ale cărei funcții includeau afaceri fiscale, control financiar, gestionarea proprietății statului, contracte, supravegherea comerțului și industriei private, efectuarea lucrărilor contabile și statistice privind auditurile - recensămintele populației. De regulă, viceguvernatorul conducea camera trezoreriei.

3. Cel de-al treilea grup de instituții provinciale cuprindea sistemul judiciar - camerele penale și camera instanței civile. În provinciile de atunci, curtea superioară zemstvo funcționa pentru nobili, magistratul provincial - pentru orășeni, represaliile superioare - pentru stat, țăranii palați, coșori. În provincii a existat și un serviciu de procuratură condus de procurorul provincial.

De interes deosebit este un alt document - „Carta pentru drepturile și beneficiile orașelor Imperiului Rus”, adoptată de Ecaterina a II-a în 1785.

„Carta privind drepturile și beneficiile pentru orașele Imperiului Rus” din 1785 a stabilit drepturile și privilegiile orașelor. Acesta a asigurat proprietatea orașului asupra „pământurilor, grădinilor, câmpurilor, pășunilor, pajiștilor, râurilor, pescuitului, pădurilor, crângurilor, tufișurilor, locurilor goale, apei sau morilor de vânt care i-au aparținut...”. Orașele au avut ocazia să aibă școli, mori, taverne, taverne, gerberguri, taverne, să organizeze târguri, să stabilească locuri și ore pentru comerț. Orăşenii erau obligaţi să suporte „poverile” stabilite, adică. taxe și taxe, pe care autoritățile locale nu le-ar putea majora fără permisiunea guvernului. Nobilii, militarii și funcționarii civili au fost complet scutiți de taxe și servicii. Fiecare oraș trebuia să aibă propria sa stemă.

Drepturile populației erau protejate de către magistratul orașului, care s-a asigurat că aceasta nu este supusă unor noi îndatoriri și taxe fără aprobare. Magistratul a mijlocit cu privire la nevoile orașului în fața instituțiilor superioare.

Populația urbană a fost împărțită în 6 categorii sau curie electorală, înscrise în cartea filisteană a orașului:

1. Categoria „locuitori adevărați ai orașului” includea persoanele care dețineau imobile în interiorul orașului.

2. Proprietarii de capital de o anumită sumă făceau parte din categoria negustorilor breslelor.

3. Apartenența la categoria artizanilor breslei era determinată de evidența în orice breaslă.

4. Definiția pentru categoria oaspeților din afara orașului și străini a urmat chiar de la numele acesteia.

5. Motivele de apartenență la una dintre cele 7 divizii ale categoriei de „cetățeni eminenți” au fost: numirea de două ori a unui post ales în oraș, o diplomă universitară sau academică pentru titlul de om de știință sau artist eliberat de rusă. școli principale (nu cele străine), capital de o anumită sumă, angajare în comerț cu ridicata (nu magazin), deținerea de nave maritime.

6. La categoria a VI-a „orășeni” aparțineau persoanelor angajate în orice fel de pescuit.

Alegerile pentru Duma Generală a Orașului au avut loc o dată la trei ani. Primarul a prezidat Duma Generală a Orașului. La vot, vocalele din fiecare categorie aveau un singur vot, deci nu a contat că numărul de vocale din diferite categorii era diferit.

Duma Generală a ales dintre membrii săi Duma cu șase membri, care a desfășurat o activitate directă în gestionarea treburilor actuale ale orașului. În componența acestei instituții figura primarul și șase vocale - câte unul din fiecare categorie a „societății orașului”. Duma formată din șase membri nu a fost doar organul executiv al Dumei Generale. A fost supusă aceleiași probleme ca și pentru Duma Generală. Singura diferență a fost că cei din urmă s-au întâlnit pentru a lua în considerare probleme mai complexe, iar primul - pentru desfășurarea zilnică a afacerilor curente.

Competența Dumei cu șase voci includea următoarele domenii ale vieții „societății orașului”:

asigurarea populației urbane cu alimente;

prevenirea certurilor și proceselor între oraș și orașele și satele învecinate;

protectia ordinii;

asigurarea orașului cu proviziile necesare;

protectia cladirilor orasului, constructia pietelor necesare orasului, cheiuri, hambare, magazine;

creșterea veniturilor orașului; rezolvarea problemelor controversate apărute în ateliere și bresle.

Pe lângă Dumasul general și cu șase voci, Regulamentul din 1785 a instituit și un al treilea organism - reuniunea „societății orașului”. Toți membrii „societății orașului” puteau participa la ea, dar numai cei care împliniseră vârsta de 25 de ani și aveau capital, a căror dobândă aducea venituri de cel puțin 50 de ruble, aveau dreptul de vot și votul pasiv. Scopul acestei întâlniri a inclus:

alegeri ale primarului, burghimastrilor si ratmanilor, asesorilor magistratului provincial si ai tribunalului constiincios, batranilor si deputatilor pentru intocmirea cartii filistei a orasului;

prezentarea guvernatorului a opiniilor sale asupra nevoilor orașului;

emiterea de rezoluții;

pregătirea răspunsurilor la propunerile guvernatorului;

excluderea din „societatea orașului” a cetățenilor defăimați de instanță.

Întâlnirea „societății orașului” se putea întruni doar cu permisiunea guvernatorului general sau a guvernatorului o dată la trei ani în timpul iernii.

Cu toate acestea, în provincii, punerea în aplicare a regulamentului orașului a întâmpinat multe dificultăți și a trebuit introdusă o autoguvernare simplificată. În loc de trei organe - ședințe ale „societății orașului”, gânduri generale și cu șase voci - au rezultat doar două: o întâlnire directă a tuturor cetățenilor și un mic consiliu ales de reprezentanți ai diferitelor grupuri ale populației urbane pentru a desfășura treburile comune. .

Cele mai semnificative reforme de reformă au fost efectuate la începutul anilor 60 ai secolului al XIX-lea, când, la scurt timp după abolirea iobăgiei, Alexandru al II-lea a semnat un decret către Senatul de guvernământ privind introducerea Regulamentului privind instituțiile Zemstvo de la 1 ianuarie 1864.

Principalul factor care a contribuit la nașterea Zemstvo-ului a fost decretul din 19 februarie 1861, conform căruia peste 20 de milioane de iobagi au primit „libertate”.

Reformele Zemskaya (1864) și oraș (1870) au urmărit scopul descentralizării managementului și dezvoltării începuturilor autoguvernării locale în Rusia. Reformele s-au bazat pe două idei. Prima este electivitatea puterii: toate organele locale de autoguvernare au fost alese și controlate de alegători. În plus, aceste organisme se aflau sub controlul puterii reprezentative, iar ambele ramuri ale puterii erau controlate de Lege. Zemstvos erau susținători ai puterii de stat, susțineau statul de drept și stabilitatea în societate. A doua idee: autoguvernarea locală avea o bază financiară reală pentru activitățile sale. În secolul 19 până la 60% din toate plățile încasate din teritorii au rămas la dispoziția zemstvo-ului, adică orașe și județe, fiecare 20% a mers către trezoreria statului și provincie.

La 1 ianuarie 1864 au fost stabilite „Regulamentele privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale”. În conformitate cu acest „Regulament”, zemstvos erau organisme ale întregului stat. Dorind să facă zemstvos mai manevrabili, cu predominanța influenței claselor conducătoare în ei, legea prevedea, de exemplu, împărțirea alegătorilor uyezd-urilor în trei curii pentru a alege adunarea uyezd zemstvo.

Prima curie includea proprietari care aveau cel puțin 200 de acri de pământ sau alte imobile în valoare de până la 15 mii de ruble; aceasta includea și rezidenții care aveau un venit anual de până la 6 mii de ruble.

A doua curie includea în principal locuitori urbani - proprietari de case, comercianți, producători. îşi ţineau şedinţele fără interconectare cu congresele primei şi trei curiei. Cu toate acestea, rezidenții cu un venit anual de până la 6 mii de ruble ar putea participa la alegerile „vocalelor”. sau deține imobiliare de până la 4 mii de ruble (în orașele mici - până la 500 de ruble).

A treia curie includea țărani, spre deosebire de primele două curii, acestea erau în mai multe etape. De la curia țărănească până la adunarea zemstvo, nu numai reprezentanții clerului, filistenii, dar chiar și moșierii cădeau adesea în vocale.

Conform datelor din 1865-1867, în 29 de provincii (în cele în care a fost introdus Zemstvo), proprietarii de pământ-nobili și funcționari din rândul „vocalelor” județene reprezentau aproximativ 42%, țăranii - peste 38, comercianții - peste 10, reprezentanți ai altor clase - aproximativ 10 %.

Samara, Penza, Kostroma, Novgorod, Herson, Pskov, Kursk, Yaroslavl, Poltava, Moscova, Kazan, Sankt Petersburg, Ryazan, Voronezh, Kaluga, Nijni Novgorod și Tambov.

Instituțiile zemstvo ale uyezd-ului includeau adunarea zemstvo și consiliul zemstvo cu instituțiile atașate acestora.

Adunarea Zemstvo a constat din:

vocale Zemsky;

Membrii din oficiu (președintele direcției proprietate a statului, adjunctul direcției spirituale, primarul orașului județ, reprezentanți ai direcției județene).

Adunarea Zemstvo s-a întrunit anual pentru o sesiune, cel târziu în octombrie. Sesiunea a durat zece zile. Guvernatorul ar putea prelungi. Mareșalul districtual al nobilimii a prezidat adunarea raională zemstvo.

Atribuțiile zemstvo-ului au fost împărțite în două grupuri - obligatorii și opționale:

Funcțiile obligatorii au inclus întreținerea mediatorilor și a judecătorilor, spațiile de detenție și apartamentele polițiștilor, sarcina de referință, construirea și repararea drumurilor mari, alocarea cărucioarelor pentru polițiști, jandarmi și alți oficiali guvernamentali.

Funcții opționale au fost: asigurarea clădirilor agricole împotriva incendiilor, întreținerea spitalelor și pomanilor orașului, repararea drumurilor și podurilor, ajutor alimentar pentru populație.

În ajunul Revoluției din februarie 1917, zemstvos existau în 43 de provincii ale Rusiei, cu o populație totală de aproximativ 110 milioane de locuitori.

Viabilitatea Zemstvo a fost asigurată de cele două principii principale ale sale: autoguvernarea și autofinanțarea.

Autoguvernarea zemstvos s-a manifestat în multe aspecte: în alegerea organelor de conducere, în formarea structurilor de conducere, în determinarea direcțiilor principale ale activității acestora, în selecția și formarea specialiștilor, în formarea și distribuirea bugetul local.

După Revoluția din octombrie, a început lichidarea pe scară largă a zemstvos (bolșevicii considerau autoguvernarea zemstvo ca o moștenire a sistemului burghez), care a fost finalizată până în vara anului 1918.

Lichidarea Zemstvo-ului a fost un proces complet firesc, deoarece. autoguvernarea locală prevede descentralizarea puterii, independența economică, socială, financiară și, într-o anumită măsură, politică, independența, iar ideile socialismului s-au bazat pe starea dictaturii proletare, adică statul este centralizat. prin natura.

În cursul dezvoltării autoguvernării locale în Rusia pre-revoluționară, este posibil să se evidențieze principalele principii care sunt o caracteristică a școlii municipale ruse:

principiul diversității formelor de organizare a autoguvernării locale, care este asociat cu particularitățile dezvoltării socio-economice a teritoriului Imperiului Rus, cu diferențe semnificative în tradițiile culturale, naționale și religioase;

principiul neparticipării (interzicerii) guvernelor locale la viața politică activă, tk. se credea că sarcina principala autoritățile locale urmau să răspundă nevoilor prioritare ale populației, iar statul monitoriza cu strictețe ca autoritățile locale să nu depășească aceste limite;

principiul delimitării subiecților de jurisdicție și a resurselor între niveluri de putere (delimitările au fost construite nu pe principiul suficienței, ci pe principiul celei mai înalte eficiențe a utilizării lor de către un nivel dat);

principiul transferului către organele locale de autoguvernare a unor drepturi relativ largi în sfera economică și economică (desigur, păstrând în același timp puterea centrului). Au existat mai multe motive pentru aceasta: și vastele teritorii ale imperiului; și dezvoltare rapidă în a doua jumătate a secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea. educație urbană și zemstvo, sănătate, cultură.

Din păcate, experiența administrației locale acumulată înainte de revoluție, în primul rând Zemstvo, a fost de fapt aruncată și uitată.

Concluzie

În toate perioadele de formare a Rusiei ca putere unică și mare, mai ales în perioadele de criză, s-au manifestat în mod clar două tendințe: unificarea bazată pe un guvern central puternic și dezunire, suveranizarea teritoriilor care o alcătuiesc. Motivul pentru aceasta a fost atât condițiile istorice și socio-economice obiective, cât și dorința subiectivă a proprietarilor specifici, sau a elitelor regionale, în termeni politici moderni, de a fi stăpâni atotputernici în limitele lor limitate, dar autosuficiente, din punctul lor de vedere. vedere, limite.

Alături de cele două tendințe principale observate în toate etapele dezvoltării statalității, uneori clar, alteori într-o măsură mai puțin vizibilă, s-a manifestat și o a treia - formarea și dezvoltarea autoguvernării locale. În perioadele de dezbinare, autoguvernarea a fost unul dintre instrumentele de management pentru autoritățile regionale. Odată cu întărirea puterii centrale, autoguvernarea a fost în mare măsură un compromis între puterea supremă și membrii Statele Unite teritorii. Recunoașterea drepturilor teritoriilor la autoguvernare a netezit acuitatea confruntării dintre centru și regiuni.

Acum, când Rusia trece din nou printr-o perioadă de formare și dezvoltare a formelor de autoguvernare locală, este interesant să ne întoarcem la experiența sa istorică, care a fost realizată în această lucrare. În concluzie, se pot trage următoarele concluzii.

Reforma Zemstvo din 1864 împreună cu alte reforme din anii 60-70 din Rusia, a influențat schimbarea structurilor de putere ale statului și a provocat noi conflicte sociale în sfera managementului.

Reforma administrației locale a fost cauzată de necesitatea politică și administrativ-economică. Introducerea zemstvos de către guvern a urmărit trei obiective. În primul rând, aproximativ 23 de milioane de foști iobagi au cerut noi principii ale guvernării locale. În al doilea rând, a fost o concesie către societatea nobiliară provincială liberală. Și, în al treilea rând, guvernul central a încercat să îmbunătățească organizarea autoguvernării locale extrem de neglijate.

Este incontestabil că zemstvo auto-guvernare în Rusia de la ultimul trimestrul XIX V. a dobândit caracterul de instituţie de stat viabilă şi a exprimat interesele unor grupuri largi ale populaţiei. Acest lucru este dovedit de materialul statistic. Până în februarie 1917, autoguvernarea zemstvo exista în 43 de provincii ale Rusiei, iar competența sa s-a extins la 110 milioane de locuitori. În același timp, nu trebuie să mergem la cealaltă extremă, așa cum se întâmplă adesea în publicațiile recente, și să idealizezi autoguvernarea zemstvo în Rusia prerevoluționară ca un fel de model de relații fără conflicte între elita puterii și localitatea. guvernele.

Bibliografie:

1. E. V. Anisimov, A. B. Kamensky. „Rusia în secolul al XVIII-lea - prima jumătate a secolului al XIX-lea”. M. : Miros, 1994

2. A. N. Saharov „Istoria Rusiei de la începutul secolului al XVIII-lea la sfârşitul XIX-lea secol." M.: AST, 1996

3. Cititor despre istoria Rusiei M. 1999

4. Isaev I.A. Istoria statului și a dreptului Rusiei. M.: Avocat, 1999.

5. Vladimirsky-Budanov M. F. Privire de ansamblu asupra istoriei dreptului rus. Rostov-pe-Don: Phoenix, 1995.

6. Legislația rusă secolele X-XX T. 7. - M., 1994.

Introducere

Istoria statului rus datează din secolul al IX-lea. - vremea când s-a format Rusia Kievană. Statul rus are deja unsprezece secole (1100 de ani).

Teritoriu a Europei de Est, pe care se afla Rusia Kievană, nu a fost inclusă în zona civilizației antice. Prin urmare, calea de non-sinteză de dezvoltare a popoarelor din această parte a Europei a influențat trăsăturile construcției lor statale. A avut efect și situația geopolitică, care impunea în permanență rezolvarea sarcinilor de apărare. Din acest motiv, factorul de stat a jucat un rol mai semnificativ în viața socială a slavilor estici decât în ​​Europa de Vest. Statul a fost forța organizatoare aici, atât în ​​chestiuni economice, politice și de apărare.

În cea mai mare parte a drumului său istoric, în ceea ce privește forma de guvernare, Rusia a fost o monarhie, pe care a păstrat-o din secolul al IX-lea. până la începutul secolului al XX-lea. Cu toate acestea, monarhia nu a rămas neschimbată, suferind transformări datorate unor factori externi și interni.

Luând în considerare schimbările în formele de administrare a statului și de construire a statului, în istoria Rusiei se disting etape calitativ diferite. Evul Mediu european acoperă secolele V-XVII. Printre slavii orientali, un stat medieval a existat în secolele IX-XVII.

În acest cadru cronologic se disting perioadele: secolele IX-XII, secolele XII-XV, secolele XV-XVII.

Sistemul administrației publice și reformele guvernamentale ale Ecaterinei a II-a

2.1 Statalitatea rusă în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea

În a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. în multe state europene, inclusiv în Rusia, are loc o anumită modernizare a sistemului politic și economic asociat politicii absolutismului iluminat. Scopul principal este adaptarea monarhiei feudale, de fapt, absolute la noile relații (capitaliste), care încep să prevaleze obiectiv în societate.

Baza ideologică a acestei politici a fost iluminismul, strâns asociat cu formarea în secolul al XVIII-lea. un nou tip uman - o persoană independentă, judicioasă, activă, critică față de autorități, obișnuită să se bazeze pe propriile forțe în toate. Restructurarea societății pe noi principii a atras o atenție deosebită a educatorilor. Ei credeau că în fruntea statului ar trebui să fie un monarh iluminat, a cărui sarcină principală este să creeze regatul rațiunii, adică. o societate bazată pe valori burgheze: egalitatea civilă, libertatea individului și a activității sale economice, inviolabilitatea proprietății private etc. Ecaterina a II-a (1762-1796) a aspirat să devină un astfel de monarh în ochii Europei, a cărei domnie este asociată tradițional. cu politica absolutismului iluminat din Rusia .

2.2 Reforma administrației publice sub Catherine II

După moartea Elisabetei Petrovna în decembrie 1761, Petru al III-lea (1728-1762), fiul fiicei lui Petru I - Anna Petrovna și ducele german, a devenit împărat, o persoană nedezvoltată mental, slab educată, crudă, străină de orice. Rus, prea pasionat de afacerile militare. În timpul scurtei sale domnii, cel mai important a fost decretul „Cu privire la libertatea nobilimii” din 18 februarie 1762, care a desființat serviciul obligatoriu pentru nobili. În plus, Cancelaria Secretă, care se ocupa de crimele politice, a fost desființată, ceea ce a insuflat frică în populație. Cu toate acestea, aceste măsuri nu i-au putut aduce lui Petru al III-lea popularitate printre supușii săi. Nemulțumirea generală a fost cauzată de pacea cu Prusia, ceea ce a însemnat respingerea tuturor cuceririlor rusești în Războiul de șapte ani; pregătirile pentru război cu Danemarca în interesul Holsteinului, uriașă influență prusacă și holsteină la curtea rusă; lipsa de respect pentru obiceiurile ortodoxe; introducerea ordinelor germane în armată, o atitudine disprețuitoare față de garda rusă.

Într-o astfel de situație, o parte semnificativă a nobilimii ruse și-a pus speranțele în soția lui Petru al III-lea, viitoarea împărăteasă Ecaterina a II-a (1762-1796), care, deși era germană prin naștere, înțelegea perfect că împărăteasa rusă ar trebui gândiți-vă în primul rând la interesele Rusiei. Spre deosebire de soțul ei, care a continuat să se considere Ducele de Holstein, Catherine a renunțat la toate drepturile asupra Anhalt-Zerbst după moartea părinților ei. Viitoarea împărăteasă rusă s-a născut în 1729, era fiica prințului de Anhalt-Zerbst, un general al armatei prusace. Prințesa a primit o educație bună acasă, în copilărie și adolescență a călătorit destul de mult cu familia, ceea ce a ajutat-o ​​să-și lărgească orizonturile. În 1745, Sofia Augusta Frederica, după ce a adoptat Ortodoxia și numele Ekaterina Alekseevna, s-a căsătorit cu moștenitorul tronului Rusiei - Peter Fedorovich (înainte de botez Karl Peter Ulrich), fiul surorii mai mari a împărătesei Elisabeta - Anna Petrovna, care s-a căsătorit cu Ducele de Holstein Karl Friedrich. După ce s-a găsit în Rusia la vârsta de 16 ani, Ekaterina, după ce a evaluat în mod realist situația, a decis să devină a ei cât mai curând posibil, rusă --în stăpânește limba perfect, învață obiceiurile rusești și nu a prevenit niciun efort pentru a-și atinge scopul. Citea mult și s-a educat singură. Catherine a arătat un interes deosebit pentru descrierile călătoriilor, lucrările clasicilor, istoria, filozofia și lucrările enciclopediștilor francezi. Prin natură, Catherine avea o minte sobră, observație, capacitatea de a-și suprima emoțiile, de a-și asculta cu atenție interlocutorul și de a fi plăcută în comunicare. Aceste calități i-au fost foarte utile în primii ani ai șederii în Rusia, deoarece relațiile cu soțul ei și, cel mai important, cu împărăteasa Elisabeta Petrovna au fost destul de dificile. Ambiția mare, puterea de voință, munca grea au ajutat-o ​​pe Catherine să obțină în cele din urmă puterea. Un grup de conspiratori s-a adunat în jurul viitoarei Ecaterine a II-a - în mare parte ofițeri de pază. Deosebit de activi au fost favoriții Ecaterinei - Grigory Orlov (1734-783) și fratele său Alexei (1737-808). În noaptea de 28 iunie 1762, Ecaterina, împreună cu Alexei Orlov, au venit de la Peterhof la Sankt Petersburg, unde în aceeași zi Senatul și-a proclamat împărăteasa și l-a declarat depus pe Petru al III-lea. Pe 29 iunie a fost luat în arest, iar în iulie a fost ucis în circumstanțe neclare. În septembrie 1762, Ecaterina a II-a a fost încoronată la Moscova.

2.3 Absolutismul iluminat al Ecaterinei a II-a

Împărăteasa și-a dedicat primii ani ai domniei sale întăririi puterii, selectării împuterniciților, studierii stării de fapt în stat și, de asemenea, cunoașterii mai aprofundate a Rusiei (în 1763-767 a făcut trei călătorii în partea europeană a țării). ). În acest moment, în Rusia a început să se ducă o politică de absolutism iluminat. Considerându-se elevă a filozofilor francezi ai secolului al XVIII-lea, Ecaterina a II-a a căutat, cu ajutorul anumitor transformări, să elimine elementele de barbarie din viața țării, să facă societatea rusă mai luminată, mai apropiată de vest-european, dar în acelaşi timp să păstreze autocraţia şi baza socială intacte – nobilimea.

Necesitatea schimbării a fost determinată în mare măsură de situația socio-economică care predomina la începutul domniei Ecaterinei a II-a. Pe tot parcursul secolului al XVIII-lea. elemente ale relațiilor capitaliste s-au dezvoltat în Rusia, ideile de antreprenoriat au pătruns treptat în diferite pături ale societății - nobilime, comercianți, țărănime. Complexitatea deosebită a situației interne a țării la începutul anilor 60 ai secolului al XVIII-lea. atașat mișcării țărănești, la care au participat cel mai activ țăranii fabrici și mănăstiri. Toate acestea, alături de ideile iluminismului, au determinat politica internă a Rusiei, mai ales în primele două decenii ale domniei Ecaterinei a II-a.

În anii 60-60 a fost interzisă cumpărarea țăranilor pentru întreprinderile industriale, s-a declarat libertatea de organizare a afacerilor industriale, s-au desființat tot felul de monopoluri, precum și taxele vamale interne, care au contribuit la includerea în comerțul intern a noilor terenuri anexate la statul rus în timpul domniei Ecaterinei a II-a : unele regiuni din Ucraina, Belarus, statele baltice, Marea Neagră, Azov, stepele Kuban, Crimeea. Sub Ecaterina a II-a s-a acordat o atenție considerabilă dezvoltării sistemului de învățământ: au fost create case de învățământ, institute pentru fete și corpuri de cadeți. În anii 80. la organizarea școlilor publice provinciale și raionale s-a proclamat principiul educației fără clasă.

2.4 Întărirea iobăgiei

Cu toate acestea, odată cu asemenea măsuri progresive, care au contribuit în mod obiectiv la dezvoltarea relațiilor burgheze, iobăgie se intensifica în Rusia. Deja în manifestul din 6 iulie 1762, în care se explica motivele loviturii de stat, unul dintre scopurile principale ale politicii interne a Ecaterinei a II-a a fost definit în toate privințele pentru a sprijini proprietarii de pământ și a menține în supunere țăranii. În anii 60, când împărăteasa încă susținea verbal ideea eliberării țăranilor, iobagilor li s-a interzis să se plângă de stăpân, proprietarilor de pământuri li se permitea să-și trimită țăranii la muncă silnică. Pentru a distruge centrele explozive din sud, s-a lichidat autoguvernarea și au fost reorganizate cartierele cazaci – aici la sfârșitul secolului al XVIII-lea. iobăgia era răspândită. Mai târziu, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, s-a înregistrat o creștere a exploatării țăranilor: iobagii reprezentau aproximativ 50% din numărul lor total, mai mult de jumătate dintre ei erau pe corvee, ceea ce în toată țara în anii '80. a crescut la cinci zile pe săptămână în loc de trei zile în anii 60; mai ales în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. Comerțul cu iobagi s-a răspândit.

2.5 Aparatură centrală de control

Una dintre trăsăturile caracteristice, esențiale ale politicii de absolutism iluminat a Ecaterinei a II-a a fost eficientizarea sistemului de administrare a statului. Ideea necesității acestui lucru a fost deja exprimată în manifestul din 6 iulie 1762, implementarea sa a început odată cu transformarea Senatului. Imediat după urcarea pe tron ​​a Ecaterinei a II-a, N.I. Panin (1718-1783), cunoscut diplomat, consilier al Colegiului de Afaceri Străine, a prezentat împărătesei un proiect de schimbări în administrația centrală. El a propus crearea unui consiliu imperial permanent, format din patru secretari (afaceri externe și interne, departamente militare și navale) și doi consilieri. Toate problemele majore urmau să fie luate în considerare de Consiliu în prezența împărătesei, care lua deciziile finale. În plus, s-a propus împărțirea Senatului în șase departamente. Proiectul N.I. Panin, ca limitând puterea autocratică a împărătesei, a fost respins de ea, însă, pentru a accelera și eficientiza munca de birou, ideea împărțirii Senatului a fost pusă în practică în 1763. Au fost create șase departamente, patru dintre care erau la Sankt Petersburg: primul se ocupa de cele mai importante afaceri interne și politice, al doilea - judiciar, al treilea se ocupa de treburile periferiei de vest a statului, comunicații, învățământ superior, poliție; al patrulea - afaceri militare și navale. Două departamente din Moscova corespundeau primului și al doilea din Sankt Petersburg. Astfel, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, rolul autorităților centrale s-a redus treptat la conducerea și supravegherea generală, principalele probleme de management au început să fie rezolvate la nivel local. Cu toate acestea, chiar înainte de reforma sistemului de guvernare locală, împărăteasa a încercat să dea Rusiei o nouă legislație care să corespundă spiritului vremurilor.

2.6 Administrația provincială

Una sau mai multe provincii primeau statutul de guvernator general și erau subordonate guvernatorului general numit de Senat, ale cărui activități erau controlate direct de împărăteasă. Guvernatorul general avea puteri largi de a supraveghea toată administrația locală și instanțele de pe teritoriul care i-a fost încredințat. Conducerea unei provincii separate a fost încredințată guvernatorului numit de Senat, care conducea consiliul provincial - principalul organ administrativ. Pe lângă guvernator, a inclus doi consilieri provinciali și un procuror provincial. Consiliul s-a ocupat de diverse probleme administrative, a supravegheat administrarea provinciei și, împreună cu viceguvernatorul, a fost în conducerea tuturor instituțiilor de poliție din provincie și județ. Viceguvernatorul (sau locotenentul domnitorului, adică guvernatorul) era numit de Senat, dacă era necesar, putea înlocui guvernatorul și era, de asemenea, președintele camerei trezoreriei - cel mai înalt organism financiar al provinciei, care dispunea de proprietatea statului. Ea era responsabilă de colectarea impozitelor, contractele și clădirile guvernamentale, trezoreriile provinciale și județene, țăranii economici din fostele moșii bisericești. Pe lângă instituțiile administrative, financiare și judiciare speciale, în fiecare oraș de provincie a fost creat un nou organism - ordinul de caritate publică, care se ocupa de școli, spitale, case de pomană și adăposturi. Spre deosebire de guvernul provincial și camera de stat, ordinul de caritate publică avea o compoziție aleasă.

2.7 Guvernul județean

Organul executiv județean era instanța inferioară zemstvo, condusă de un căpitan de poliție (de regulă, din ofițeri pensionari). Era considerat șef al județului, era responsabil de administrația județeană și de poliție, monitoriza comerțul și făcea cercetări prealabile în cauzele judiciare. A fost ales de nobili pentru o perioadă de trei ani la ședința districtuală, iar dintre nobili au fost aleși și doi asesori pentru a-l ajuta. Șeful autorităților administrative și de poliție din orașul județului a fost primarul, care a fost numit de Senat.

2.8 Sistemul judiciar

Din 1775 au fost introduse proceduri judiciare de clasă în provincii. Curtea provincială pentru nobili era Tribunalul Suprem Zemstvo, pentru populația urbană - magistratul provincial, pentru țăranii liberi personal - masacrul superior. Aceste organe judiciare erau formate din asesori aleși din clasa respectivă și erau conduse de funcționari special desemnați. La fiecare curte superioară zemstvo a fost instituită o tutelă nobiliară, care se ocupa de treburile văduvelor și orfanilor minori ai nobililor. În plus, în orașele de provincie s-au înființat tribunale speciale conștiincioase pentru a se ocupa de cauzele penale legate de nebunia unui infractor și de cauze civile hotărâte printr-un acord de soluționare. Ca cele mai înalte instanțe judiciare în toate cauzele hotărâte în instanțele de clasa provinciale, au fost înființate camera instanței civile și camera instanței penale. În cazul oricăror plângeri, aceștia aveau dreptul să ia decizia finală. În fiecare județ pentru nobili exista un tribunal județean, subordonat curții supreme zemstvo, pentru populația urbană - un magistrat al orașului, care era sub jurisdicția magistratului provincial. În județele în care trăiau peste 10.000 de țărani liberi personal, a existat o represalii inferioare, subordonată represalii superioare. În instituțiile judiciare județene, judecătorii și asesorii erau aleși dintre reprezentanții moșiei, ale căror afaceri erau în sarcină, guvernul numea doar președintele masacrului inferior. Sub fiecare magistrat din oraș a fost înființată o instanță pentru orfani, care se ocupa de cazurile văduvelor și orfanilor minori ai orășenilor. Rolul organelor de supraveghere din fiecare provincie a fost îndeplinit de procurorii provinciali și asistenții acestora - avocați penali și civili. Procurorii de la instanța superioară zemstvo, magistratul provincial și masacrul superior, precum și procurorul districtual, care a îndeplinit funcția de procuror în raion, erau subordonați procurorului provincial.

2.8 Autoguvernare nobilă

În politica sa internă, Ecaterina a II-a s-a concentrat în primul rând asupra nobilimii și deja în primii ani ai domniei sale au fost puse bazele autoguvernării acestei clase. În pregătirea întrunirii Comisiei Legislative din 1766, nobilii din fiecare județ au primit ordin să aleagă un mareșal de județ pentru doi ani care să conducă alegerea deputaților în Comisie și în cazul oricăror alte cereri din partea autorității supreme. Reforma din 1775 a sporit influența nobilimii asupra administrației locale, ia dat o organizare de clasă, dând drepturi de persoană juridică adunării nobiliare a județului. Carta acordată nobilimii în 1785 a întărit poziţia acestei clase. A fixat drepturile și beneficiile preexistente ale nobilimii: libertatea de la impozite și pedepse corporale, de la serviciul public, dreptul la proprietatea deplină a pământului și a iobagilor, dreptul de a fi judecat doar de egali, etc. Carta a acordat nobilimii. a dat de asemenea unele noi privilegii, în special, s-a interzis confiscarea moșiilor nobililor pentru infracțiuni penale, s-a înlesnit obținerea nobilimii etc. În plus, în 1785 nobilimii provinciale, ca și înainte de județ, în ansamblu, i s-au acordat drepturi de persoană juridică. În cele din urmă, sistemul de administrare a nobilimii, care s-a dezvoltat în timpul domniei Ecaterinei a II-a, a avut următoarea formă. O dată la trei ani, la ședințele județene și provinciale, nobilii alegeau, respectiv, conducătorii nobiliari județeni și provinciali și alți funcționari. Numai acel nobil putea fi ales, al cărui venit din moșie nu era mai mic de 100 de ruble. in an. Nobilii care împliniseră vârsta de 25 de ani și aveau un grad de ofițer puteau participa la alegeri. Pe lângă alegerea funcționarilor, ședințele nobilimii au rezolvat probleme ridicate de guvern, precum și probleme legate de disciplina de clasă. În plus, adunarea avea dreptul de a-și înainta dorințele guvernatorului sau guvernatorului general, o deputație special aleasă, condusă de mareșalul nobilimii, putea să se adreseze împărătesei.

2.9 Guvernul orașului

În 1785, a fost publicată și o Scrisoare de drepturi și beneficii către orașele Imperiului Rus, care mai târziu a devenit cunoscută sub numele de Carta orașelor. Pe parcursul dezvoltării sale au fost luate în considerare unele dorințe din mandatele orașului ale Comisiei Legislative, precum și cartele care au determinat structura orașelor baltice, în special, Riga. Aceste carte s-au bazat pe legea Magdeburg (după numele orașului din Germania), sau germană, care s-a dezvoltat în Evul Mediu pe baza dreptului la autoguvernare câștigat de orășeni, precum și pe baza acte de reglementare a meşteşugurilor şi comerţului.

De acum înainte, stema devine obligatorie pentru fiecare oraș, care ar trebui folosită în toate treburile orașului. S-a stabilit ca stema orașului de județ să includă și emblema orașului de provincie. Toate stemele, deja existente sau noi, au fost aprobate de însăși împărăteasa. În conformitate cu Carta Literelor, populația fiecărui oraș a fost împărțită în șase categorii. Cetăţenii de toate gradele, începând cu vârsta de 25 de ani, aveau dreptul o dată la trei ani să aleagă din mijlocul lor primarul şi vocalii (reprezentanţii din gradele) la duma generală a oraşului. Nobilii nu erau reprezentați pe scară largă în duma orașului, deoarece aveau dreptul de a refuza să îndeplinească posturi din oraș. Consiliul General Orășenesc se întrunea o dată la trei ani sau, la nevoie, se ocupa de economia orașului și era obligat să raporteze guvernatorului toate veniturile și cheltuielile. În plus, Duma Generală a ales șase reprezentanți (câte unul din fiecare categorie) în Duma formată din șase membri, ale cărei ședințe aveau loc în fiecare săptămână sub președinția primarului. Duma, formată din șase membri, era însărcinată cu colectarea impozitelor, îndeplinirea obligațiilor de stat, înfrumusețarea orașului, a cheltuielilor și a veniturilor acestuia, adică. a fost organul executiv al guvernului orașului. Supravegherea autoguvernării orașului a fost efectuată de guvernator, la care Duma, formată din șase membri, se putea adresa pentru ajutor. Drepturile orașului în ansamblu au fost protejate de către magistratul orașului, care a mijlocit pentru oraș în fața celor mai înalte autorități, s-a asigurat că nu i se impun noi impozite sau taxe fără ordinul guvernului.