≡×قائمة طعام

• بصلح
• بصلح
• تصميم داخلي
• حول كل شيء
• حول السباكة

إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات. عملية إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية

طرق الإدارة الاجتماعية النمو الإقتصاديتخضع المنظمات الأعضاء للتنظيم القانوني على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية. لذلك ، عرض أسئلتهم التنظيم القانونيتتم من خلال خصائص كل من الإجراءات القانونية الفيدرالية والإقليمية ، وأعمال الحكومة الذاتية المحلية. من المفترض أن تكشف عن الأساليب التالية لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمعات المحلية في الاتحاد الروسي:

• · تقييم ورصد الوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلديات ؛
• · إدارة الممتلكات البلدية والمالية البلدية ؛
• · إجراء مراجعة خارجية للمؤسسات والمؤسسات البلدية ؛
• · جرد وتقييم السوق لأشياء ممتلكات البلدية واستخدام الآليات التنافسية عند اختيار أشكال استخدامها ؛
• · طريقة هدف البرنامج
• · أساليب أخرى.

يعد تنظيم الإحصائيات البلدية من أهم الأعمال التي تقوم بها الحكومات المحلية ، ولكن الإحصائيات المحلية في أيدي الدولة حاليًا. تهدف وجهة النظر الحديثة حول محتوى الإحصائيات البلدية إلى إنشاء نموذج معلوماتي للبلدية ونظام معلومات (في هذه القضية- عن طريق الإحصاءات البلدية) دعم الحكومة البلدية (عن طريق قياس المؤشرات ، وضمان وحدتها وقابليتها للمقارنة ، وإنشاء قواعد بيانات لـ مناطق مختلفةحياة سكان البلدية). بالإضافة إلى ذلك ، من الملائم والمشروع إثبات أن مؤشرات الإحصاءات البلدية هي مؤشرات أولية (إلى جانب البيانات المقدمة من الكيانات القانونية) للقانون الخاص - الشركات والمؤسسات والمنظمات التي تُبنى عليها الإحصاءات الوطنية. لذلك ، من الممكن أن يعتمد تطوير الإحصائيات البلدية في المستقبل على أنشطة الحكومات المحلية الممثلة في أقسامها الفرعية المتخصصة للإحصاءات البلدية التي لم يتم تضمينها في نظام هيئات الإحصاء الحكومية.

يتميز مجال العلاقات العامة في البلديات الخاضعة للتنظيم التنظيمي بتعقيد العلاقات ، وتعدد مظاهر أي تأثير في معظم اتجاهات مختلفةومجالات الحياة المحلية. في الوقت نفسه ، من الضروري أن يؤخذ في الاعتبار أن كل مشروع قانون معياري قيد النظر ، مقدم للنظر فيه من قبل الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية كعمل محتمل للحكومة الذاتية المحلية ، ليس مستقلاً ، بل هو عنصر لنظام معقد من أعمال الحكم الذاتي المحلي. من أجل أن يكون هذا النظام عالي الجودة ويعمل بكفاءة ، أولاً وقبل كل شيء ، يجب ضمان اتساقها الداخلي (سواء من حيث الأهداف والوسائل). وهذا بدوره يتطلب تقييمًا منهجيًا وقابلًا للتكرار للاتجاه والنتائج المتوقعة لمثل هذه الأعمال عند العمل معها مشاريع مختلفة. لذلك ، من الضروري في سياق هذه التقييمات استخدام مقياس موحد معين ، نظام إحداثيات موحد. على هذا المقياس ، من الممكن (ومن المقترح) قبول التغييرات في مؤشرات الاتحاد الروسي "(ترد في المادة 6 من القانون الاتحادي المذكور والقائمة التقريبية للمؤشرات الإحصائية للحالة الاجتماعية - الاقتصادية البلديات ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم لجنة الدولة للإحصاء في روسيا بتاريخ 29 مارس 1996 رقم 24. إن وضع مثل هذا الجدول هو مهمة مستقلة للحكومات المحلية.

طريقة البرنامج المستهدف

البرنامج - التخطيط المستهدف هو أحد أنواع التخطيط ، والذي يعتمد على توجيه الأنشطة نحو تحقيق الأهداف المحددة. في الواقع ، تهدف أي طريقة تخطيط إلى تحقيق أي أهداف محددة. لكن في هذه الحالة ، تعتمد عملية التخطيط نفسها على تحديد الأهداف وتحديدها ، وعندها فقط يتم تحديد طرق تحقيقها.

أي أن تخطيط أهداف البرنامج مبني وفقًا للمخطط المنطقي "الأهداف - الطرق - الطرق - الوسائل".

إن تحديد الأهداف في طريقة تخطيط هدف البرنامج هو تكوين "شجرة الأهداف". ثم ، وفقًا لذلك ، يتم تحديد نظام من التدابير لتحقيق الأهداف ، يسمى البرنامج المعقد المستهدف. لتنفيذه ، يتم بناء نظام تحكم خاص ، والذي يجلب مهام البرنامج إلى فنانين محددين ويتحكم في تنفيذها. يتم تحديد الهيكل التنظيمي لهذا النظام من خلال "شجرة الأهداف" ، وتكوين فناني الأداء ومحتوى البرنامج.

عيوب طريقة البرنامج المستهدف

• 1. النقص المنهجي. حتى الآن ، لم يتم وضع تعريفات واضحة وراسخة لمجموعة واسعة من الأحكام المفاهيمية لتطوير وتنفيذ البرامج المتكاملة ، ولا توجد وجهة نظر مشتركة للباحثين حول المفاهيم الأساسية للتخطيط والإدارة الموجهين للبرنامج ، العلاقة بين الخطة والبرنامج المتكامل المستهدف. يستخدم تخطيط أهداف البرنامج بشكل أساسي لتحسين أنظمة الإدارة الحالية ، وليس لحل المشكلات الجديدة.
• 2. "نسيان" أنظمة التحكم: يشير هذا إلى الحالة التي تبدأ فيها أنظمة التحكم ، في مرحلة ما من مراحل تطورها ، في فقدان الاتصال بالمشكلات التي تم إنشاؤها من أجلها.
• 3. عدم وجود طرق حسابية مناسبة الكفاءة الاقتصاديةالبرامج.
• 4. عدم كفاية الكفاءة: في بعض الأحيان ، من لحظة ظهور المشكلة حتى تنفيذ برنامج لحلها ، تمر سنوات عديدة ، يحدث خلالها ضرر لا يمكن إصلاحه للمجتمع من تجاهل المشكلة.

طريقة هدف البرنامج هي إحدى الطرق الأكثر شيوعًا وفعالية لتنظيم الدولة للاقتصاد ، وتستخدم في معظم البلدان المتقدمة. تتضمن هذه الطريقة تطوير خطة تستند إلى أهداف التنمية الاقتصادية مع مزيد من البحث وتحديد الطرق والوسائل الفعالة لتحقيقها وتوفير الموارد.

إن جوهر تخطيط هدف البرنامج هو اختيار الأهداف الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية والعلمية والتكنولوجية ، وتطوير التدابير المترابطة لتحقيقها في الوقت المناسب مع إمداد متوازن من الموارد وتطوير فعال للإنتاج.

ينظم القانون الفيدرالي "بشأن التنبؤات الحكومية وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي" إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا. ويتضمن القانون أحكاماً تتعلق بضرورة القيام بعمل تنبؤي وتحليلي على المستوى الاتحادي والإقليمي ، وصياغة المفاهيم وبرامج التنمية.

يجب أن تقوم سياسة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للدولة على العلاقة والاعتماد المتبادل لتنمية البلد ككل ، والأقاليم والبلديات الفردية. يتسم الترابط بين مهام التنمية الإقليمية والبلدية بأهمية خاصة. في الواقع ، يتم نشر جميع أهداف النشاط الاجتماعي والاقتصادي للمنطقة على أراضي بلدية معينة.

يشير القانون الاتحادي لعام 2003 إلى صلاحيات الحكومات المحلية في تبني وتنظيم تنفيذ الخطط والبرامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية. للأسئلة الأهمية المحليةالبلديات من أنواع مختلفة ، يشير القانون إلى تخطيط تنمية المناطق ، ووضع قواعد لاستخدام الأراضي وتنميتها ، وتقسيم الأراضي إلى مناطق ، والسيطرة على استخدام الأراضي ، والرقابة البيئية والوظائف الأخرى اللازمة لتنفيذ الخطط والبرامج من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة.

الوثيقة الأساسية لتطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات هي مرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن الأحكام الأساسية للسياسة الإقليمية في الاتحاد الروسي" (1996).

تنص هذه الوثيقة على أن المهمة الرئيسية للحكومات المحلية في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية هي توفير حل شامل لقضايا خدمة السكان ، وبالتالي تحقيق الاستقرار السياسي والاجتماعي في المنطقة من خلال الإجراءات المتفق عليها بين سلطات الدولة في المنطقة. الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات LSG.

وتجدر الإشارة إلى أن هيئات LSG المستقلة والتنظيمية والمالية والمستقلة قانونًا هي وحدها القادرة على تنفيذ سياسة إقليمية تأخذ في الاعتبار احتياجات السكان بنجاح.

تعمل البرامج المستهدفة الفيدرالية والإقليمية والبلدية كآلية لتنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد بأكمله والأقاليم الفردية. برنامج الهدف البلدي هو مجموعة من التدابير الاجتماعية - الاقتصادية والتنظيمية والاقتصادية وغيرها من التدابير المرتبطة بالموارد والمنفذين والمواعيد النهائية لحل فعال للمشاكل في مجال التنمية الاقتصادية والبيئية والاجتماعية والثقافية وغيرها من المناطق.

يمكن أن تكون البرامج البلدية المستهدفة الحالية والمستقبلية وشمل الأجزاء المكونةإلى الخطط المعنية. رئيسي هدف برنامج البلدية المستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية - حل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية للإقليم في إطار الخطة الحالية أو طويلة الأجل.

يجب أن يتضمن البرنامج البلدي المستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل عام الأقسام التالية:

الوضع الاجتماعي والاقتصادي والتوجهات الرئيسية لتطوير البلدية ، وإثبات الحاجة إلى تنفيذ هذا البرنامج ؛

أهداف وغايات وشروط ومراحل تنفيذ البرنامج ؛

نظام أحداث البرنامج ؛

آلية تنفيذ البرنامج ؛

دعم الموارد للبرنامج ؛

تقييم فعالية البرنامج ؛

تنظيم إدارة البرنامج والتحكم في مسار تنفيذه.

إن أهم عنصر في آلية تنفيذ البرنامج هو تحديد المصادر والطرق الممكنة لتمويل الأنشطة.

عند تنفيذ البرامج البلدية المستهدفة ، يمكن استخدام ما يلي:

أموال من ميزانيات أعلى ؛

أموال الميزانية المحلية ؛

مصادر التمويل الخاصة لمقدم طلب المشروع (الأرباح المحتجزة ، والاستهلاك ، ورأس المال ، والعمل المنجز بمفرده في إطار المشروع ، وما إلى ذلك) ؛

مرافق البنك الروسياجتذبت مؤسسات الائتمان التنموية والروسية والأجنبية بموجب ضمانات حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك بموجب ضمانات ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي والميزانية المحلية.

قد يكون مخطط توزيع المسؤوليات داخل الإدارة المحلية على النحو التالي. تقدم الخدمة الاقتصادية مقترحات حول قائمة البرامج المستهدفة المقترحة للتمويل من الميزانية المحلية للسنة المالية القادمة ، لتحديد أولويات البرامج ، ومراقبة تنفيذ البرامج المستهدفة الاتحادية والإقليمية والبلدية على أراضي البلدية.

تقوم الأقسام الهيكلية القطاعية بتخطيط التنمية ، والتطوير ، والإدارة الحالية للبرامج القطاعية المستهدفة ، وإعداد طلبات الميزانية للتمويل من الميزانية المحلية ، وكذلك من البرامج الإقليمية والاتحادية.

يحدد نائب رئيس الإدارة المسؤول أشكال وطرق إدارة البرنامج ، وإذا لزم الأمر ، يقوم بإجراء تعديلات على توزيع الأموال بين الأحداث أثناء السنة الماليةمسؤول عن الاستخدام المستهدف لأموال الميزانية. الخدمة المالية هي المسؤولة عن تمويل البرامج البلدية ، ومراقبة التقدم في تمويل البرامج الاتحادية والإقليمية.

يوافق مجلس الإدارة على البرامج المستهدفة والتغييرات التي تطرأ عليها بناءً على مقترحات مديري البرامج. يتم تقديم البرامج المستهدفة التي وافق عليها المجلس من قبل رئيس الإدارة للموافقة عليها من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية. تدرس الهيئة التمثيلية البرامج المستهدفة وتوافق عليها ، كما تجيز ، إذا لزم الأمر ، ضمانات الميزانية المحلية للقروض من البنوك التجارية للمؤسسات والمنظمات المشاركة في تنفيذ البرامج المستهدفة.

يلعب دور خاص في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للدولة والمناطق من خلال تحفيز تنمية المدن التي لديها إمكانات اقتصادية وعلمية وتقنية كبيرة ويمكن أن تصبح "قاطرات" و "نقاط نمو" لاقتصاد الدولة. الموضوعات المقابلة للاتحاد الروسي.

يشتمل نظام التخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية على ثلاثة عناصر مترابطة: التنبؤ والتخطيط الحالي والتخطيط (الاستراتيجي) طويل المدى.

في التوقعات ، من المهم صياغة الأهداف والغايات الرئيسية للبلدية للفترة المخططة وطرق تحقيقها ؛ يجب تنفيذ تطوير توقعات التنمية وميزانية البلدية للعام المقبل بشكل مشترك.

بالنسبة لمعظم البلديات ، وخاصة تلك التي لديها أحادي البنية يجب أن تؤخذ طبيعة الاقتصاد والتنبؤات والخطط لتطوير المؤسسات المكونة للمدينة كأساس للتنبؤ.

يجب أن تكون مؤشرات التنبؤ لتطور المؤسسات المكونة للمدينة وأشكال مشاركتها في تنمية الإقليم موضوع دراسة تفصيلية مشتركة وتنسيق بين إدارة البلدية ورؤساء الشركات.

يتم تنفيذ التخطيط الحالي والتنبؤ في البلدية للعام المقبل ، مقسمًا حسب الأرباع. بناءً على توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم وتوقعات الميزانية الناشئة عنها ، تضع الإدارة خطة سنوية شاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم. يحدد مهام ومؤشرات محددة لجميع مجالات النشاط البلدي ، والإسكان والخدمات المجتمعية ، والنقل ، والاتصالات ، والنظام العام ، والرعاية الصحية ...

خطة شاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم و

يتم تقديم البرامج المستهدفة لذلك من قبل رئيس الإدارة للنظر فيها من قبل الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية جنبًا إلى جنب مع الميزانية ويجب الموافقة عليها بشكل مشترك وبالتنسيق المتبادل. يتطلب تنفيذ خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات ، وكذلك البرامج الفردية المستهدفة ، جذب الاستثمارات. تهتم السلطات البلدية بجذب الاستثمارات إلى أراضيها.

بالإضافة إلى حل المهام المحددة لكل مشروع استثماري ، توفر الاستثمارات فرص عمل للسكان وتجدد الميزانية المحلية. إن أنشطة الحكومات المحلية لجذب الأموال المستثمرة في أراضي البلدية واستخدامها بشكل أكثر فاعلية هي جوهر سياسة الاستثمار البلدية.

ل المتطلبات الموضوعية تشمل العوامل الاقتصادية والجغرافية الحقيقية وغيرها من العوامل المتعلقة بموقع الإقليم. إنها تشكل إمكانات الاستثمار في المنطقة وقد تكون ذات فائدة للمستثمرين. تشمل العوامل الذاتية من هذا النوع أنشطة السلطات البلدية لإطلاق هذه الإمكانات وجذب الاستثمار إلى أراضيها. قروض البلديات هي الطريقة الرئيسية لجذب الموارد المالية للاستثمار في أنشطة البرنامج هذه.

يمنح القانون الاتحادي لعام 2003 البلديات الحق في جمع الأموال المقترضة ، بما في ذلك من خلال إصدار الأوراق المالية ، بالطريقة التي تحددها الهيئة التمثيلية للبلدية وفقًا للقانون المعمول به.

خصوصية القروض البلدية هي أن الغرض منها هو حل المشاكل المحلية. يهتم الحاملون الرئيسيون للسندات البلدية وشهادات الإسكان (سكان البلدية ، وكذلك الشركات والمؤسسات الموجودة على أراضيها) بحل المشاكل التي يتم إصدار القروض من أجلها ، وليس بتلقي أرباح على القرض. يجب أن يكونوا مستعدين لتلقي كل أو جزء من مزاياهم بطريقة مختلفة غير نقدية ، ولكن ، على سبيل المثال ، في الشقق أو البنية التحتية البلدية ، والتي سيستخدمونها في المستقبل.

أسئلة للدراسة الذاتية:

جوهر ومضمون التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.

الإمكانات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.

نظام مؤشرات لتقييم مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.

التنمية الاقتصادية والاجتماعية الشاملة للبلديات

قبل الحديث عن التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات ، من الضروري تحديد اختصاص الحكومات المحلية في هذا المجال. في الحالة العامة ، يتم تحديد نطاق اختصاص وحقوق والتزامات الحكم الذاتي المحلي من خلال التشريعات الحالية والقانون العرفي (التقاليد) ومبادرة هيئات الحكم الذاتي المحلية. من الضروري فصل مواضيع الاختصاص (قائمة القضايا ذات الأهمية المحلية) وسلطات الحكم الذاتي المحلي.

دعنا نحاول تسليط الضوء على تلك القضايا التي تقع عادة ضمن اختصاص الحكومة الذاتية المحلية: التحسين الأساسي (إدارة الأراضي والأراضي ، تخطيط وإعادة تطوير الإقليم ، تشييد المباني العامة والخاصة ، تنسيق الحدائق ، إنشاء وتشغيل المساكن).

بعد وضع قائمة بموضوعات الولاية القضائية ، من الممكن تحديد الحقوق التي يجب أن تتمتع بها الحكومة الذاتية المحلية من أجل تنفيذ الواجبات المنوطة بها. حق الكيان القانوني ، الذي يجعل من الممكن إبرام الاتفاقات والعقود ، واكتساب الممتلكات وتصريفها ، والعمل كمدعي ومدعى عليه في المحكمة ، وتنفيذ إجراءات أخرى مهمة من الناحية القانونية.

الحق في التصرف في ممتلكات البلدية ، على وجه الخصوص ، إنشاء إيجار يتعلق بممتلكات البلدية ، وقائمة بالأشياء غير القابلة للتصرف ، وإنشاء مؤسسات بلدية على أساس ملكية البلدية ، إلخ. الحق في إدارة المؤسسات والمؤسسات والمنظمات البلدية. الحق في فرض الضرائب والرسوم المحلية والتصرف في المالية البلدية.

الحق في تحديد أسعار السلع والخدمات التي تنتجها المؤسسات البلدية. حق مصادرة (شراء) الملكية الخاصة ، وهو حق مهم بشكل خاص في تخطيط وإعادة تطوير المدينة. يمكننا أيضًا التحدث عن إضفاء الطابع البلدي على المؤسسات ذات الأهمية الاجتماعية.

حق الإكراه ، الذي يمكن ممارسته في وجود القوة القسرية ، والذي يتطلب منح الحق في الحكم الذاتي المحلي للحفاظ على الشرطة البلدية (الميليشيا) ، والتي ، إذا لزم الأمر ، يمكن تقسيمها إلى الشرطة الأمن العام والصحية والبيئية ، إلخ.

بعد أن قررنا اختصاص الإدارات المحلية ، سنذهب مباشرة إلى قضية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات

يحدِّد القانون الاتحادي التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للبلديات "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" إلى سلطات الحكم الذاتي المحلي. يُفهم التطور الاجتماعي والاقتصادي المعقد للبلدية على أنه عملية خاضعة للرقابة من التغييرات في مختلف مجالات حياة البلدية ، تهدف إلى تحقيق مستوى معين من التنمية الاجتماعية (بما في ذلك الروحانية) والمجالات الاقتصادية على أراضي البلدية ، بأقل ضرر يلحق بالموارد الطبيعية وأعلى مستوى من إشباع الحاجات الجماعية ، السكان ومصالح الدولة. في هذا الاتجاه ، يتم تنفيذ الإجراءات التالية: الموافقة على البرامج المستهدفة المحلية وتنفيذها ، وإصدار أوامر البلدية ، والاتفاق على أشكال مشاركة المؤسسات والمنظمات في تطوير البلدية ، وإبرام العقود ، وما إلى ذلك.

في ظل إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية ، يُفهم إدارة البرامج (المشاريع) المتفق عليها بشكل متبادل لتطوير جميع مجالات حياة البلدية ، المتفق عليها على الموارد ، الشروط وفقًا للأولويات المقبولة من قبل السكان ، وكذلك مقبولة للتنفيذ على أساس العقود أو بموجب القانون من قبل برامج التنمية الاتحادية والإقليمية. النظر في هيكل مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.

يتم تحديد هيكل المفهوم من خلال نظام أهداف وغايات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، وهي تشمل عدة أقسام:

1. بدء الظروف وتقييم الوضع الاجتماعي والاقتصادي الأولي

2. أهداف وأولويات التنمية الاقتصادية والاجتماعية

3- التوجهات الرئيسية لتنفيذ السلاسل الاستراتيجية

4-الروتين الفرعي

5. آليات التنفيذ

تتميز هذه الأقسام بالمحتوى التالي.

1. عند تحليل شروط البداية وتقييم الوضع الاجتماعي والاقتصادي الأولي ، أولاً وقبل كل شيء ، يتم النظر في المعلومات المتاحة عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي ومفهوم التنمية في البلد والمنطقة ، والتي بدونها يتم تطوير واقع حقيقي. الخطة الإستراتيجية لتطوير بلدية منفصلة أمر مستحيل.

ثم يتم النظر في دور ومكان هذه البلدية في الدولة والمنطقة ، وملامح وضعها الاجتماعي والاقتصادي ، ومتطلبات وشروط التنمية. لقد تمت مناقشة نطاق وأهداف التحليل أعلاه.

2. عند وضع الأهداف والأولويات الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، يتم النظر في مسألة الاختيار الاستراتيجي لمسار التنمية للبلدية. الموقفان المتطرفان بشأن هذه المسألة هما كما يلي:

أ) الحفاظ على الاتجاه الحالي للتنمية (استراتيجية بالقصور الذاتي) ؛

ب) تغيير كامل في الأولويات وإعادة الهيكلة الهيكلية لاقتصاد البلدية (استراتيجية الابتكار).

في الواقع ، من المحتمل أن تكون كلتا الاستراتيجيتين بحاجة إلى الجمع بنسب متفاوتة ، اعتمادًا على ظروف محددة. مع أخذ ذلك في الاعتبار ، يجب تحديد الأهداف والغايات الرئيسية للتنمية طويلة الأجل. يجب أن تكون متغيرة في طبيعتها وأن تأخذ في الاعتبار السيناريوهات المحتملة لتطوير الدولة ككل ، وسياستها الاقتصادية وسياسة الكيان المكون للاتحاد الروسي. في أغلب الأحيان ، يتم النظر في ثلاثة سيناريوهات: متفائلة ومتشائمة والأكثر واقعية (متوسط).

الاختيار الاستراتيجي هو أهم لحظة في تطوير المفهوم والخطة الإستراتيجية ، لأنه يحدد جميع القرارات الأخرى سلفًا.

3 - يشمل قسم "الاتجاهات الرئيسية لتنفيذ الأهداف الاستراتيجية" الأقسام الفرعية التالية:

أ) تطوير وإعادة هيكلة الإمكانات الصناعية للإقليم ؛

ب) تكوين وتطوير عناصر البنية التحتية لاقتصاد السوق ؛

ج) السياسة الاجتماعية.

د) ترتيب الإقليم - التخطيط الحضري ، والتحسين ، وتطوير البنية التحتية الهندسية وجميع فروع الاقتصاد الحضري ؛

هـ) السياسة البيئية.

و) تنمية الإمكانات البشرية للإقليم ؛

ز) تحسين تنظيم وأنشطة السلطات البلدية.

4. روتين فرعي.

كجزء من المفهوم أو الخطة الإستراتيجية ، يمكن تحديد البرامج الفرعية (البرامج المستهدفة) للمشاكل الفردية ، على سبيل المثال ، "الإسكان" ، "الحماية الاجتماعية" ، "الصحة" ، إلخ. تتم مناقشة تطوير البرامج البلدية المستهدفة في القسم التالي من هذا الفصل.

بناءً على المفهوم العام للتنمية ، تتبنى الحكومات المحلية عددًا من وثائق السياسة الأخرى: برامج الخصخصة ، والخطط الرئيسية ، وخطط التخطيط والتنمية للمستوطنات ، إلخ.

5. آلية تنفيذ مفهوم التنمية الاقتصادية والاجتماعية

يجب أن يغطي هذا القسم:

أشكال دعم الدولة والبلديات لتنفيذ الاستراتيجية المخطط لها ؛

المصادر والآليات المالية لتنفيذ الاستراتيجية المخطط لها (تقييم الرصيد الموحد للموارد المالية للإقليم ، والنظر في خيارات تمويل النفقات المستقبلية ، بما في ذلك التمويل الذاتي والاستثمارات الداخلية والخارجية ، وجذب الأموال من الميزانيات الأعلى ، والأموال العامة ، والقروض ، والائتمانات ، إلخ.)؛

آليات تحسين نظام الحكم البلدي (إشراك المواطنين في اتخاذ القرارات الإدارية ، تطوير تقنيات المعلومات الإدارية ، إعادة تدريب موظفي البلدية ، إلخ.)

أُطرُوحَة

كومليفا ، ناتاليا ستانيسلافوفنا

درجة أكاديمية:

دكتوراه في الاقتصاد

مكان الدفاع عن الأطروحة:

كود تخصص VAK:

تخصص:

الاقتصاد والإدارة اقتصاد وطني(حسب الصناعة ومجال النشاط ، بما في ذلك: نظرية إدارة النظم الاقتصادية ؛ الاقتصاد الكلي ؛ الاقتصاد وتنظيم وإدارة الشركات والصناعات والمجمعات ؛ إدارة الابتكار ؛ الاقتصاد الإقليمي ؛ اللوجستيات ؛ اقتصاديات العمل ؛ اقتصاديات السكان والديموغرافيا ؛ الاقتصاد البيئي ؛ الأراضي الإدارة وما إلى ذلك)

عدد الصفحات:

1. الجوانب النظريةإدارة الاجتماعية والاقتصاديةتطوير البلدية

1.1 العمليات الاجتماعية والاقتصادية ككائن لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، السمات المنهجية لدراستهم

1.2 نظام إدارة الاجتماعية العمليات الاقتصاديةفي البلدية

1.3 نماذج الإدارة البلدية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، تجربة أجنبية

2. ممارسة إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية

2.1. تحليل مقارنالتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلديات مقاطعة الفولغا الفيدرالية

2.2. التنظيميةآلية لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلدية

2.3 الدعم المالي لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية

3. تحسين إدارة التنمية الاقتصادية والاجتماعية في البلدية و 3.1. تعزيز المبادئ التوجيهية الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية

3.2 تطوير نموذج حديث لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية في البلدية

3.3 الظروف التنظيمية والاقتصادية والموظفين لتنفيذ نموذج إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية في البلدية

مقدمة للأطروحة (جزء من الملخص) حول موضوع "إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية"

أهمية موضوع البحث. أدى الانتقال إلى نظام اقتصاد السوق إلى وقوع البلاد في أزمة عميقة غطت جميع جوانب حياة المجتمع الروسي. مدن روسيا وخاصة الصغيرة و المراكز الإقليميةحيث تتركز المشاكل الاقتصادية والاجتماعية. لقد انخفضت وتيرة التنمية الاقتصادية بشكل كبير ، وتفاقم الوضع المادي للسكان ، وخاصة الطبقات غير المحمية اجتماعيًا ، والأسر الكبيرة وحيدة الوالد ، والمتقاعدون. في ظل الظروف الحالية ، يجب تعزيز دور الدولة في حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية ، ويجب حل هذه المشكلات بشكل أساسي على مستوى البلديات. لذلك ، فإن مضمون ومعنى التحولات الجارية في الدولة تتطلب دراسة جوهر وأساليب وآليات إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية. في سياق تعزيز أهمية الحكم الذاتي المحلي ، من الضروري مراعاة خصوصيتها في بلدية معينة. هذا يرجع إلى حقيقة أن الشخص يجب أن يتلقى الدعم اللازمفي البيئة التي يعيش ويعمل فيها ، حيث يسهل تقييم احتياجاته.

حددت الحاجة الملحة لحل هذه المشكلات اختيار الموضوع وتحديد الاتجاهات الرئيسية لبحث الأطروحة.

درجة تطور المشكلة. يتم عرض الأسس المفاهيمية لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية على مستوى البلديات في دراسات المؤلفين المحليين والأجانب. تمت دراسة الجوانب النظرية والمنهجية للعمليات الاجتماعية والاقتصادية في أعمال مؤلفين أجانب مثل Leopold von Wiese، D. Park، E. Bergers، T. Parsons، P. Stompka. يولي جيه فورستر اهتمامًا كبيرًا بمشكلات ديناميكيات تطوير المدينة كتكوين بلدية في أعماله. تتم دراسة أساسيات الإدارة البلدية في أعمال العلماء المحليين: Velikhova L.A. ، Ivanova V.V. ، Morozova T.G. ، Voronina

A.G. ، Lapina V.A. ، Radaeva V.V. ، Melnikova S.B. يتم النظر في التنظيم التشريعي في مجال الحكم الذاتي المحلي في أعمال Shirokov A.N.، Zamotaev A.A.، Gladyshev A.G.، Postovoy N.V. روخشين في. و Egorshina A.P.

تم تقديم المساهمة الأكثر أهمية في دراسة مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية من قبل علماء مثل Abalkin L.I. و Aganbe-gyan A.G. و Babich A.M. و Zhiltsov E.N. و Egorov E.V. و Tishin E.V. و Granberg A.G.

على الرغم من التطورات النظرية والمنهجية الحالية في مجال إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية على مستوى البلدية ، لم يتم إيلاء الاهتمام الواجب لدراسة الأساليب المنهجية وتطوير الأدوات المنهجية لحل العديد من المشكلات الاجتماعية والاقتصادية ، بما في ذلك مثل: تدني الأمن المالي وجاذبية الاستثمار للتكوينات البلدية ، وارتفاع معدل الوفيات بين السكان ، وانخفاض معدل المواليد ، والبطالة ، والبنية المشوهة للدخل الشخصي للمواطنين ، والتقسيم الطبقي الاجتماعي ، والحراك الاجتماعي. إن تبني قرارات إدارية سليمة في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلدية حدد الحاجة إلى هذه الدراسة.

الغرض من بحث الأطروحة هو تطوير مناهج منهجية وأدوات وتوصيات عملية لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلدية.

لتحقيق هذا الهدف في عملية بحث الأطروحة ، تم تحديد المهام التالية وحلها: - دراسة المناهج النظرية والمنهجية التي تم تطويرها في العلوم المحلية والأجنبية لدراسة العمليات الاجتماعية والاقتصادية. تحديد جوهر العمليات الاجتماعية والاقتصادية وأنواعها وقواها الدافعة وأشكالها المحددة ؛ لدراسة نظام إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلدية ؛

استكشاف العمليات الحديثة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلديات ؛

حلل التنظيميةالآلية والدعم المالي لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية على مستوى البلديات ؛

دعم المبادئ التوجيهية الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية على سبيل المثال من مدينة سارانسك ؛

وضع نموذج لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية على مستوى البلدية وآلية لتنفيذه.

الهدف من الدراسة هو العمليات الاجتماعية والاقتصادية التي تظهر وتحدث في البلدية.

موضوع البحث هو مناهج منهجية وعملية لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية في البلدية.

كانت القاعدة المنهجية والمعلوماتية للدراسة هي أعمال العلماء المحليين والأجانب في مجال إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية ومواد المؤتمرات والندوات العلمية والعلمية العملية الدولية والروسية والإقليمية. استخدم العمل القوانين التشريعية والوثائق القانونية الأخرى للاتحاد الروسي وجمهورية موردوفيا ، التي تنظم أنشطة البلديات.

في عملية البحث ، تم استخدام طرق التحليل النظامي والبنيوي والإحصائي والرسوم البيانية والاقتصادية والرياضية.

تم استخدام مواد بلديات مقاطعة الفولغا الفيدرالية كقاعدة معلومات في العمل.

لجنة الإحصاء الحكومية لجمهورية موردوفيا ، البيانات التقارير الإحصائيةومواد إدارة سارانسك.

تكمن الحداثة العلمية للدراسة في تطوير مبادئ توجيهية استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، ونموذج لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية في البلدية ، وكذلك آلية لتنفيذها.

النتائج العلمية الرئيسية التي حصلت عليها الرسالة بشكل شخصي نتيجة الدراسة هي كما يلي:

يتم تنظيم وجهات النظر العلمية حول فئة "العمليات الاجتماعية والاقتصادية" ، ويتم تطوير مخطط هيكلي منطقي لعلاقتها مع الفئات الأخرى. يتم إثبات السمات المنهجية لدراسة العمليات الاجتماعية والاقتصادية: استحالة الاستخدام الواسع للتجربة كوسيلة بحث ، والافتقار إلى الموضوعية ، والتقييمات الذاتية للباحثين. تمت صياغة المبادئ الرئيسية لدراسة العمليات الاجتماعية والاقتصادية: النزاهة والتكامل والتواصل ؛

تم تطوير نظام لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية في البلدية ، وتم تقديمه في شكل نموذج معمم يشمل الموضوعات والأشياء والأهداف والأهداف والتكنولوجيا وإجراءات الإدارة. إن دمجهم في نظام واحد لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة سيجعل من الممكن اتخاذ قرارات إدارية أكثر استنارة في مجال ضمان التنمية الاقتصادية المستدامة وتحسين مستوى ونوعية حياة سكان البلدية ؛

استنادًا إلى دراسة النماذج الأجنبية للحكومة المحلية ، تم إثبات ضرورة انتقال روسيا إلى نوع مختلط من الحكومة المحلية ، بما في ذلك مزيج من التنظيم الفيدرالي والبلدي للعمليات الاجتماعية والاقتصادية. سيسمح هذا النوع من الحكم الذاتي المحلي بحل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية ، مع مراعاة الخصائص الإقليمية وخصائص التنمية لكل بلدية ؛ خوارزمية مطورة إستراتيجيإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية في المدينة ، والتي تشمل دراسة البيئة الخارجية للبلدية ، وتقييم إمكانات تنميتها ، وتحديد المشاكل الاجتماعية والاقتصادية ، واختيار الأهداف ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، وتحديد وتقييم من التوجهات الاستراتيجية لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية وصياغتها موحدميزانية تسمح ، على أساس اختيار تنافسي لمنفذي البرامج الاجتماعية والاقتصادية ، بتحقيق الأهداف المحددة ؛ تم إجراء تحليل SWOT للعمليات الاجتماعية والاقتصادية ، على أساسه تم إجراء تشخيص لحالة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمدينة سارانسك ، وتم تحديد العوامل المؤاتية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية: التكنولوجيا العاليةالمؤسسات ، ومستوى عالٍ من تنمية الإمكانات العلمية ، وتراث ثقافي وتاريخي غني ، وشبكة متطورة من المؤسسات الثقافية ، ومستوى عالٍ من التزويد بالمتخصصين من ذوي التعليم العالي والثانوي ، فضلاً عن نقاط الضعف في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد. المدينة: درجة عالية من إهلاك الأصول الثابتة للمؤسسات ، وضعف الموارد الطبيعية ، وانخفاض عدد السكان ، وانخفاض مستويات الدخل والاستهلاك ، والتمايز الاجتماعي المفرط والتقسيم الطبقي ؛ بناءً على ترتيب أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية والمعايير الموضوعة لتحقيق الأهداف ، تم إثبات المبادئ التوجيهية الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمدينة سارانسك ، والتي يُقترح معالجتها على مراحل ؛ تم تطوير نموذج لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية فيما يتعلق بالبلديات ، والذي يوفر تفاعلًا أوضح للهدف ، والمفاهيم ، والأدوات ، والتنظيمية والوظيفية ، وأنظمة المعلومات الفرعية ، مما يساهم في زيادة كفاءة إستراتيجيإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ؛

مصمم التنظيميةهيكل إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة على أساس مصفوفة توزيع الوظائف المعدلة ومخطط تفاعل مواضيع الإدارة في عملية الإدارة الاستراتيجية لتطوير البلدية ، والحاجة إلى انتقال يتم إثبات ميزانية البلدية لنظام الخزانة للتنفيذ ، ويتم تقديم نموذج لإدارة شؤون الموظفين في إدارة المدينة.

الأهمية العملية واستحسان نتائج البحث. يتم تقديم الأحكام والاستنتاجات العلمية والمنهجية الرئيسية للأطروحة إلى مستوى المقترحات المحددة للبلدية - مدينة سارانسك. براعة النموذج المطور و التنظيميةتسمح آليات إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة باستخدامها على نطاق واسع ليس فقط فيما يتعلق بمدينة سارانسك ، ولكن أيضًا بالبلديات الأخرى.

يتم قبول استنتاجات وتوصيات عمل الأطروحة للتنفيذ ويتم استخدامها جزئيًا في عمل إدارة سارانسك. كان المؤلف هو مطور البرامج المستهدفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمقاطعي كوفيلكينسكي وإينسارسكي في جمهورية موردوفيا للفترة 2001-2005.

يتم استخدام نتائج الدراسة من قبل المؤلف في العملية التعليمية عند تدريس مقرري "الإدارة" و " الإدارة الاجتماعية»طلاب كليات الاقتصاد والقانون بجامعة موسكو الحكومية. ن. اوغريف وطلاب معهد الدراسات المتقدمة واعادة التدريب.

تمت مناقشة الأحكام النظرية والعملية للأطروحة في XXIV Ogaryov قراءات (سارانسك ، 1995) ، المؤتمر الثاني للعلماء الشباب بجامعة موسكو الحكومية. ن. Ogarev (سارانسك ، 1997) ، المؤتمرات العلمية لجامعة موسكو الحكومية. ن. Ogarev "XXVII Ogaryov Readings" (Saransk، 1998) and "XXVIII Ogaryov Readings" (Saransk، 1999)، 21st International School - Seminar "System Modeling of Social-Economic Processes" (Stary Oskol، 1999)، International Scientific and Practical Conference " مشاكل تحسين إدارة المشاريع في الظروف الحديثة "(بينزا ، 2000) ، المؤتمر العلمي والعملي لعموم روسيا" الفيدرالية الاقتصادية: التنظيم القانوني للدولة للاقتصاد "(سارانسك ، 2000) ، المؤتمر العلمي والعملي لعموم روسيا" الجودة هي استراتيجية القرن الحادي والعشرين "( سارانسك ، 2001) ، المؤتمر العلمي والعملي الدولي " الإنجابيةإمكانات المنطقة "(أوفا ، 2001) ، المؤتمر العلمي والعملي الدولي" استراتيجية التنمية الإقليمية"(سارانسك ، 2002) ، المؤتمر الاقتصادي الإقليمي للعلماء الشباب" العلوم الاقتصادية والإدارة في القرن الحادي والعشرين "(إيجيفسك ، 2002).

المنشورات. بناءً على نتائج البحث ، تم نشر 19 بحثًا (8 في تأليف مشترك) ، بما في ذلك: المقالات العلمية وملخصات التقارير ، التي تعكس المحتوى الرئيسي لبحث الأطروحة ، بحجم إجمالي 3.0p.l. (بما في ذلك 2.6 ص شخصيا من قبل المؤلف).

هيكل الأطروحة. تتكون الأطروحة من مقدمة وثلاثة فصول وخاتمة ، وتحتوي على 181 صفحة من النص المكتوب على الآلة الكاتبة ، و 22 جدولًا ، و 31 شكلًا ، و 10 ملاحق. تتضمن القائمة الببليوغرافية للأدب المستخدم 170 مصدرًا.

استنتاج الأطروحة حول موضوع "اقتصاديات وإدارة الاقتصاد الوطني (حسب الفروع ومجالات النشاط ، بما في ذلك: نظرية إدارة النظم الاقتصادية ؛ الاقتصاد الكلي ؛ الاقتصاد ، تنظيم وإدارة الشركات والصناعات والمجمعات ؛ إدارة الابتكار ؛ الاقتصاد الإقليمي ؛ الخدمات اللوجستية ؛ اقتصاديات العمل ؛ اقتصاديات السكان والديموغرافيا ؛ الاقتصاد البيئي ؛ إدارة الأراضي ، إلخ) "، كومليفا ، ناتاليا ستانيسلافوفنا

منتج الإخراج

نظام الإدارة البلدية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية

أرز. 1.9 نظام الإدارة البلدية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية

في الوقت الحاضر ، تتزايد الحاجة إلى إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، نظرًا لوجود العديد من المشاكل في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية بسبب الحالة العامة للاقتصاد ، والتقدم ونتائج الإصلاحات الاقتصادية ، وكذلك كحالة الموارد المادية والمالية للبلديات. كل هذه العوامل تحد بشدة من قدرة البلديات الفردية على اتباع سياسة اجتماعية واقتصادية نشطة ، وتؤدي إلى تفاقم المشاكل التقليدية والمساهمة في ظهور عمليات سلبية جديدة. ويؤكد هذا الاستنتاج ظهور ظواهر اجتماعية خطيرة مثل تراجع الإنتاج ، والبطالة ، والتأخيرات المزمنة في الأجور ، والمزايا ، واليتام الاجتماعي والإهمال ، وعدم الوفاء بأهم الضمانات الاجتماعية للدولة ، واستقطاب ملحوظ في المجتمع ، واجتماعي. توتر.

يتم تشكيل التأثير الدافع في نظام إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية على أساس الهدف العام لعملها. على التين. 1.9 يظهر بسهم (1). الهدف الرئيسي للإدارة على مستوى البلدية هو ضمان التنمية الاقتصادية المستدامة ، وعلى هذا الأساس ، تحسين مستوى ونوعية حياة السكان.

وهي مقسمة إلى أهداف فرعية منفصلة: بناء الإمكانات الاقتصادية ، وسد الفجوة في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، وتنظيم العمليات الديموغرافية ، وحل مشاكل التوظيف ، وتوليد الدخل وتوزيعه واستخدامه ، وما إلى ذلك ، على أساس منها مجموعات من المهام ذات الصلة: تحسين الوضع المادي وظروف معيشة السكان ، وتطبيع الوضع الديموغرافي ، والحد من وفيات السكان ، وخاصة الأطفال والمواطنين في سن العمل ؛ تحسن كبير في البنية التحتية الاجتماعية ، إلخ.

وفقًا للأهداف والمهام التي سيتم حلها ، يتم بناء كتلة التخطيط والتنبؤ في نظام إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة موسكو ، والتي تنص على تطوير التنبؤات والبرامج والخطط المناسبة.

تتجسد المبادئ التوجيهية الاستراتيجية التي تمت صياغتها في مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية في برنامج شامل طويل الأجل لتنمية المدينة ونظام خطط لتنمية القطاعات الاقتصادية.

يجب أن يحتوي برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية على أربع مجموعات رئيسية - الهدف ، وكتلة التدابير ، وتوفير الموارد و التنظيميةكتلة (الشكل 1.10).

أرز. 1.10. هيكل برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلدية

موضوع الحكومة البلدية في نظام إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة هو سكان البلدية - المجتمع المحلي.

ينقل المجتمع المحلي جزءًا من الوظائف والسلطات لتنفيذ الحكم البلدي إلى الحكومات المحلية ، وفي هذه الحالة تعمل كموضوع للإدارة. ومع ذلك ، في الممارسة الواقعية ، لا يشارك سكان البلدية دائمًا في قرارات الإدارة المتعلقة بحياتهم.

يتأثر تطوير البلدية أيضًا بالقوى الاقتصادية والسياسية الحقيقية الأخرى ، والتي يمكن اعتبارها مواضيع إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة ، جنبًا إلى جنب مع الحكومات المحلية. وتشمل هذه سلطات الدولة في روسيا والموضوع المقابل للاتحاد الروسي.

قد تكون الحكومات المحلية للبلديات المجاورة غير مباشرة ، ولكنها تؤثر حقًا في تطوير الكيان البلدي. يكون هذا الخيار ممكنًا عندما لا يتمكن المجتمع المحلي لسبب ما من أداء وظائفه بالكامل وينقل جزءًا من سلطاته إلى الهياكل الأخرى ، بما في ذلك المجتمع المحلي المجاور.

قد يكون أحد الموضوعات غير المباشرة للحكومة البلدية هو النخبة الصناعية أو المالية أو الروحية غير الرسمية للبلدية.

في الممارسة الروسية الحديثة ، يمارس ممثلو النخبة الحضرية العلمية والصناعية والمالية نفوذهم من خلال الجمعيات التطوعية المنشأة (الهيئات الاستشارية). هذا ينطبق بشكل خاص على المدن التي تم فيها الحفاظ على المجال الاجتماعي وخدمته من قبل الشركات الكبيرة قبل إعادة الهيكلة.

تنتمي مؤسسات الإدارة أيضًا إلى نظام إدارة منظمة بلدية. على مستوى المدينة ، كبلدية ، تشمل هذه: City Duma ، وإدارة المدينة ، ووكالات الضرائب وإنفاذ القانون. تشمل أقسام الإدارة المشاركة في إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية: إدارة التنمية الاقتصادية ، الإدارة المالية ،

إدارة الاستثمار ، إدارة التعليم ، الإدارة الصحية ، لجنة الشباب والرياضة ، إدارة ثقافة المدينة ، إدارة المدينة للعمل والشؤون الاجتماعية ، إلخ.

يحدد كل قسم أهدافًا وغايات محددة ، ويؤدي الوظائف المناسبة. على سبيل المثال ، تجري دائرة التنمية الاقتصادية تحليلاً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة ، وتضع توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة ، وتطور وتنفذ برامج التنمية المستهدفة. تتولى إدارة الشؤون المالية التخطيط والتنظيم المالي والمتعلق بالميزانية ، وتدير سياسة الأسعار والائتمان الخاصة بالبلدية. إدارة الاستثمار تنفذ مشاريع استثمارية في المدينة. تضمن إدارة الصحة تطوير نظام الرعاية الصحية ، وتنظم حماية صحة سكان المدينة على أساس الوقاية من الأمراض وتوفير الرعاية الطبية المؤهلة المتاحة للجمهور للسكان. تحدد لجنة شؤون الشباب والرياضة المجالات ذات الأولوية وتنظم العمل لحل مشاكل الشباب من خلال إدراجها في خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة وفي الميزانية ، وتنظم توعية الشباب وتوافر الفرص لتحقيق مصالحهم في الحقل توظيف، والتعليم ، والتوجيه المهني ، والتدريب المهني ، والرعاية الصحية ، والثقافة ، والترفيه ، والثقافة البدنية ، والسياحة ، وتنظم وتتحكم في عمل نوادي المراهقين.

تنظم وزارة التعليم تشكيل بيئة تعليمية تكيفية موجهة للطلاب في المدينة.

تنفذ وزارة العمل والشؤون الاجتماعية أنشطة لتنفيذ سياسات الدولة والبلديات في مجال العمل والقضايا الاجتماعية ، وحل مشاكل التوظيف لسكان المدينة ، وتنظيم توفير الظروف المناسبة وحماية العمال ، وتقييم حالة العمل الموارد في المدينة ، ويقوم بحساب شهري للأجور المعيشية لسكان المدينة وما إلى ذلك.

أظهرت دراسة أهداف إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية (العمليات الاجتماعية والاقتصادية) وموضوعات الإدارة أن تنظيم إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية للبلديات الموجودة في معظم الحالات يعاني من عدد من النواقص وأهمها:

التنسيق غير الكافي لأنشطة اللجان والإدارات وتقاطع الوظائف الأساسية ، وعدم تركيز المسؤولية والسيطرة على التنفيذ ، ونتيجة لذلك ، تشتت وفي بعض الحالات الاستخدام غير الرشيد للموارد المادية والمالية ؛ - الاستخدام غير الكافي لوظائف تحديد الأهداف والتخطيط طويل الأجل والتنبؤ في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات وانخفاض كفاءة الأنشطة من أجل إستراتيجيإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية ؛ - مستوى منخفض التنظيميةضمان تنظيم يستهدف البرنامج مشاكل تطوير وعمل البلدية. في نظام الإدارة البلدية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الذي اقترحناه ، تؤدي السلطات المحلية وظائف ووظائف التحكم المتعلقة بتنظيم انحرافات حالة "مخرجات" النظام عن قيمة معينة (انظر الشكل 1.9). تقوم هذه التقسيمات الفرعية بتحليل الوضع ، ومقارنة المعلومات الواردة من مخرجات النظام (3) ومن هيئة التخطيط (2) ، والتي ، عند تحديد المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية المخططة ، تنطلق من أهداف البلدية. معلومات في شكل مشكلة عدم تطابق مخططوالمؤشرات الاجتماعية والاقتصادية الفعلية ، يذهب السهم (4) إلى موضوع الإدارة. يساعد التأثير (5) الذي يمارس (تنفيذ البرامج الاجتماعية والاقتصادية) على موضوع الإدارة (العمليات الاجتماعية والاقتصادية المقابلة) على تقليل انحراف المؤشرات الفعلية عن المؤشرات المخطط لها. مع تأثير الإعداد المستمر على الوصلات (6) و (2) ، يتم تنفيذ التنظيم المباشر أو تثبيت العمليات البلدية الجارية (انظر الشكل 1.9).

لكي يحافظ نظام معين على حالة مستقرة نسبيًا في ظل وجود تأثيرات خارجية وداخلية مزعجة ، يجب أن يكون لديه "مدخلات معلومات تخبر ما إذا كان النظام قد وصل بالفعل إلى حالة مستقرة وما إذا كان معرضًا لخطر التدمير".

لذلك ، يجب أن يحتوي النظام على كتلة لتتبع المدخلات (المعلومات ، الموارد الاجتماعية) والاستنتاجات ، قادرة على تصحيح أداء نظام الإدارة البلدية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية على أساس إشارات التغذية المرتدة.

يعتمد تشكيل نظام لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية على مستوى البلديات على العوامل الظرفية لبلدية معينة. ومع ذلك ، فإن نظام إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الذي قدمناه عالمي بطبيعته وقد يكون ذا فائدة لأي بلدية في روسيا.

1.3 نماذج الإدارة البلدية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، تجربة أجنبية

يعد الاهتمام بتجربة إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية في مختلف البلدان أمرًا طبيعيًا تمامًا. في العديد من دول الاتحاد الأوروبي ، يتم حل المشكلات في مجال تطوير الإنتاج والتخطيط الحضري للإسكان والخدمات المجتمعية وسوق العمل وتوظيف السكان وإدارة الدخل والاستهلاك ونظام التعليم والرعاية الصحية والثقافة بشكل فعال على مستوى البلديات. في هذا الصدد ، فإن تحليل التجربة الأجنبية في حل هذه المشاكل له أهمية عملية. تتيح دراستها وضع استراتيجية لروسيا لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية على مستوى البلديات ، من ناحية ، بدءًا من الاتجاهات العالمية ، من ناحية أخرى ، مع مراعاة السمات الخاصة لبلدنا.

يوجد حاليًا عدة نماذج للإدارة البلدية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في الخارج.

في الأدبيات ، تم أخذ ثلاثة نماذج للحكم الذاتي المحلي في الاعتبار بشكل أساسي: الأنجلو سكسونية (الإنجليزية) ، القارية (الفرنسية) ، مختلطة (الشكل 1.11).

أرز. 1.11. نماذج الحكم المحلي.

يتميز النموذج الأنجلو ساكسوني باستقلالية أعمق للسلطات المحلية وغياب التبعية المحددة بوضوح لـ "المركز" الخاص بهم. يتميز النموذج الفرنسي في المقام الأول بنظام مطور للرقابة الإدارية للحكومة المركزية على السلطات المحلية. يجمع النموذج المختلط بين عناصر النماذج الأنجلو ساكسونية والفرنسية.

دعونا نحلل كيفية تنفيذ إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية في إطار كل من النماذج المقدمة.

الروسية

ولاية

VDShNYSHg 41 الحكومة المحلية. في النموذج الأنجلو ساكسوني ، الهيئات التمثيلية المحلية "تعمل بشكل مستقل ضمن الصلاحيات الممنوحة لها ولا يتم تنفيذ التبعية المباشرة للأجسام الأدنى للأجسام الأعلى". يتميز هذا النموذج بغياب الممثلين المفوضين للسلطات المركزية الذين يعتنون بالهيئات التمثيلية المحلية على أرض الواقع.

السمة المميزة الأخرى لهذا النموذج هي درجات متفاوتهتدخل الدولة في أنشطة البلدية. لذلك في الولايات المتحدة ، يوفر النظام الفيدرالي للولايات استقلالًا اجتماعيًا واقتصاديًا معينًا وسلطات واسعة ، بينما في نفس الوقت تعتمد السلطات المحلية قانونًا بشكل مباشر على الولايات.

إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية في إطار النموذج الأنجلوسكسوني لها خصائصها الخاصة في مختلف البلدان. لذلك ، على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة الأمريكية وكندا ، تنقل السلطات المحلية الحق في أداء وظائف معينة إلى بعض المنظمات الإدارية المتخصصة. يمكن أن تكون هذه الشركات العامة ، والوكالات للتخطيط والتنمية الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية ، والمناطق المتخصصة ، ودرجة استقلاليتها من خلال الاستقلال المالي واستقلال الملكية (الشكل 1.12).

في كندا ، قد تكون هذه الشركات إما مستقلة تمامًا عن المجالس المحلية ، أو قد تكون في بعض التبعية لهذه المجالس. يعتمد نطاق صلاحياتهم عادة على سياسة الحكومة الإقليمية المعنية. قد يتم تكليف منظمات مماثلة في كندا بإدارة التعليم والرعاية الصحية وتنظيم أنشطة المكتبات والحدائق وإدارة الغاز والكهرباء وإمدادات المياه والنقل. قد يكون نقل وظائف معينة (على سبيل المثال ، في مجال التعليم) إلى الشركات المتخصصة إلزاميًا. في بعض الأحيان يكون للبلديات الكندية الاختيار بين القيام بوظيفة معينة بنفسها أو الاستعانة بمصادر خارجية للشركة المناسبة. وبالتالي ، فإن البلديات تنقل الخدمات الفردية إلى القطاع الخاصعلى أساس تعاقدي ، يتصرفون كعملاء يدفعون مقابل الخدمات المخصصة للمستخدمين النهائيين. نقل الوظائف

أرز. 1.12. الهياكل التي تحكم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية (النموذج الأنجلو ساكسوني).

الاستخدام الواسع للمنظمات المتخصصة في تنفيذ وظائف الإدارة المحلية يساهم في إدخال آليات السوق في الأنشطة البلدية ، ويوفر المزيد جودة عاليةوكفاءة الخدمات المقدمة. تشتد المنافسة في السوق ، الأمر الذي يحدد رغبة شركات المقاولات في ضمان تجديد العقد معها عند انتهاء الصلاحية. لقد أصبح تقديم العطاءات للحصول على الخدمات (المناقصات) أكثر انتشارًا ، وغالبًا ما تفوز الشركات الخاصة القادرة على تقديم أفضل الظروف.

يمكن إدارة مجالات النشاط الفردية للبلدية في مناطق خاصة. معظم استخدام واسعتم تبني هذه الممارسة في الولايات المتحدة الأمريكية. تتميز المدارس والمناطق الخاصة هنا (يوجد حاليًا حوالي 14.5 ألف من الأولى وحوالي 30 ألف من الثانية). تم إنشاء المناطق التعليمية لتمويل وإدارة المدارس (يتم تجميع غالبية المدارس الابتدائية والثانوية في مثل هذه المناطق). هناك نوعان من المناطق التعليمية - مستقلة وتابعة.

يوجد في 33 ولاية مناطق تعليمية مستقلة فقط ، بينما يوجد في 12 ولاية كلا النوعين من هذه المناطق. الغالبية العظمى من المناطق التعليمية (90.6 ٪) مستقلة ، أي أنها تعمل بشكل مستقل عن أي هيئات حاكمة أخرى في الإدارات و ماليا. سكان هذه المناطق ينتخبون مجالس المدارس (5-7 أشخاص). عادةً ما يطور مجلس الإدارة إطار سياسة المدرسة ، بالإضافة إلى ميزانية المنطقة التعليمية ، ويحدد مقدار الضرائب المفروضة على احتياجاتها ، وله الحق في تلقي الإعانات الفيدرالية والحكومية والتخلص منها لتطوير التعليم ، وتوظيف أعضاء هيئة التدريس ، وبناء المباني المدرسية. ترتبط أنشطة المناطق التعليمية في الولايات المتحدة بشكل أساسي بتنظيم برامج إعادة التدريب ، والمساعدة في تعليم الطلاب من الأسر الفقيرة ، وتقليل المتسربين من المدارس ، وما إلى ذلك. المناطق التعليمية التابعة خالية عمليا من أي استقلالية وتعمل كنوع من إدارات الحكومة المحلية. غالبًا ما يتم تعيين مجالس المدارس في المناطق التابعة من أعلى ، من قبل الهيئة التنفيذية المحلية ذات الصلة بموافقة الهيئة التمثيلية (في بعض المناطق التابعة ، لا يتم تشكيل مجلس المدرسة على الإطلاق).

تدير المقاطعات الخاصة الخدمات الفردية للبلدية. هناك 19 نوعًا رئيسيًا من المناطق الخاصة: الصحية ، وحماية البيئة ، والرعاية الصحية ، والحرائق ، والصرف الصحي ، والكهرباء ، وإمدادات المياه والغاز.

يُطلب من المهنيين الصحيين في المقاطعة توفير رعاية الصحة العقلية ، ومكافحة الأوبئة ، ورعاية النساء والأطفال حديثي الولادة. تلعب المناطق الخاصة دورًا تنظيميًا معينًا في توفير الرعاية الطبية للسكان في أراضيها. لديهم الحق في تنظيم معدلات وأسعار الخدمات في مستشفيات المدن ، بسبب الحاجة إلى التحكم في مقدار تكاليف بناء المؤسسات الطبية الجديدة. المناطق الخاصة مسؤولة عن إعالة أفقر السكان رعاية طبية. يتم تقديم العديد من خدمات الرعاية الصحية مجانًا للأطفال من الأسر منخفضة الدخل والعاطلة عن العمل.

في بعض الأحيان يكون للمقاطعات الخاصة مصادر مستقلة ، وبالتالي لديها قدر كبير من الحكم الذاتي. ميزانية المناطق الخاصة لا تحتاج إلى موافقة من السلطات المحلية. يتم تمويل معظم هذه المناطق من عائدات المستخدمين ، مما يجعل هذه الخدمات أكثر استهدافًا.

في إطار النموذج الأنجلوسكسوني ، هناك أيضًا مناطق خاصة خالية من مصادر مستقلة للدخل المالي. يتم دعم أنشطتها من قبل الحكومات الإقليمية والمحلية ، مما يضع المناطق تحت سيطرة إدارية صارمة من قبل الأخيرة.

تلعب السلطات المحلية في إطار النموذج الأنجلوسكسوني دورًا مهمًا للغاية في تطوير الأعمال التجارية الصغيرة ، ونظام الإسكان والخدمات المجتمعية ، والتعليم الابتدائي والثانوي ، والرعاية الصحية ، والضمان الاجتماعي ، وإدارة التوظيف. إن أكبر بند من بنود الإنفاق للإدارات المحلية هو التعليم ، والتعليم المدرسي في المقام الأول. تبلغ حصة الإنفاق القومي على هذا البند المنسوب إلى الحكومات البلدية في الولايات المتحدة حوالي 50٪. يمثل المستوى المحلي ما يقرب من نصف إجمالي الإنفاق في الدولة على برامج الرعاية الصحية والإسكان (46٪ و 47٪ على التوالي).

عند تقييم دور قطاع البلديات في إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية للبلدان ذات النظام البلدي من النوع الأنجلو ساكسوني ، لا ينبغي فقط النظر في المؤشرات النسبية لنفقات البلديات في إجمالي النفقات "العامة" ، ولكن أيضًا في حصة البلدية التمويل الذاتيفي الإنفاق البلدي.

في المجتمع الحديث ، يقع جزء كبير من تكاليف التنمية الاجتماعية والاقتصادية على الميزانيات المحلية. في الوقت نفسه ، مع تغير الدور الذي تلعبه البلديات (اعتمادًا على النموذج المختار) ، فإن قيمة ونسبة مصادر متعددةالتمويل.

في النموذج الأنجلو - سكسوني لحكومة البلدية ، فإن سداد الدولة للنفقات التي سادت لفترة طويلة يمثل الآن حصة صغيرة فقط من ميزانية البلدية. في المقام الأول هي الإيرادات في شكل ضرائب محلية وأموال من المستهلكين للخدمات المختلفة التي تقدمها البلديات.

يحدد مستوى الحكومة البلدية في النموذج الأنجلوسكسوني بشكل مستقل الضرائب والرسوم الضرورية في منطقة معينة. يتم تحويل الأموال المتلقاة من تحصيل الضرائب المختلفة بالكامل إلى ميزانية البلدية. في الوقت نفسه ، للحد من النمو المفرط لمعدلات الضرائب ، من الناحية التشريعية ، على مستوى الولاية ، يتم وضع محددات.

ضمن هذا النموذج ، هناك درجة أعلى الاكتفاء الذاتيالموازنات المحلية مع مصادر الدخل الخاصة بهم. هنا الإعانات والإعانات والتحويلات وغيرها من أشكال البلاد إعادة التوزيعايرادات الموازنة. تستخدم هذه الأشكال بشكل رئيسي من قبل الدولة عندما بين البلدياتتنسيق. الاختلافات في حجم الإيرادات الضريبية في البلدياتتؤدي إلى اختلافات حادة بين البلديات في الاكتفاء الذاتي المالي ومستوى تنمية البلديات. هذه العمليةتنظم الدولة من خلال آلية الإعانات العامة. في النموذج الأنجلوسكسوني ، يتم توزيع حزم الدعم وفقًا لمبادئ مختلفة. هناك دول تتلقى فيها كل بلدية إعانات ، يتم تحديد مقدارها بناءً على حصتها من عائدات الضرائب في الميزانية. هناك نوع من الأشكال الوسيطة. لذلك في الولايات المتحدة الأمريكية ، بالإضافة إلى الإعانات الموجهة والعامة ، هناك دعم جماعي. هذا الأخير ، على عكس المستهدفين ، يوفر للسلطات المحلية حرية مالية أكبر. ولكن في الوقت نفسه ، تزداد مسؤولية السلطات المحلية في اتخاذ القرارات بشأن توزيع الإعانات داخل المناطق المعنية. هناك فرصة لتطوير برامج محلية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، مع مراعاة الأولويات الرئيسية وتوزيع الأموال المناسبة حسب تقديرك.

وهكذا ، فإن النموذج الإنجليزي للحكومة البلدية يتميز باستقلالية السلطات المحلية ، وغياب الممثلين المعتمدين للمركز في هذا المجال. من سمات إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية على المستوى المحلي وجود المنظمات الإدارية المتخصصة.

يتميز النموذج الأنجلو ساكسوني بمستوى عالٍ من الاكتفاء الذاتي من الميزانيات المحلية.

انتشر النموذج القاري (الفرنسي) للحكم الذاتي المحلي في معظم دول العالم (أوروبا القارية ، وأفريقيا الناطقة بالفرنسية ، وأمريكا اللاتينية ، والشرق الأوسط).

يقوم على مزيج من المباشر تسيطر عليها الحكومةوالحكومة المحلية. وكلاء الإدارة العامة العاملون في إطار النموذج الفرنسي المختار الإقليميةالوحدات ، والإشراف على أنشطة الهيئات التمثيلية المحلية. لذلك في إيطاليا ، وفقًا لقانون تنظيم الحكم الذاتي المحلي ، تحدد المناطق المهام والتوجهات الرئيسية لتخطيط وتطوير المناطق المشمولة فيها ، وتوزيع الأموال التي يتم تلقيها من الحكومة المركزية فيما بينها. تحدد المناطق أيضًا أشكالًا من مشاركة الكوميونات والمحافظات في تطوير برامج وخطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية والأنشطة الأخرى ذات الأهمية لهذه المناطق. في فرنسا ، لا شيء الإقليميةلا يمكن للجماعة أن تمارس الوصاية على الآخر ، إلا في مسائل محدودة للغاية: المنطقة - على القسم والكوميونة في مجال التعليم والثقافة ؛ قسم البلدية في مجال الصحة والتعليم والنقل.

النموذج الفرنسي للحكم الذاتي المحلي هو الأكثر شيوعًا في فرنسا والدنمارك. هنا دور الدولة كبير في تنظيم العمليات الاجتماعية والاقتصادية على المستوى المحلي. تتحمل الدولة مسؤولية إعانات العاطلين عن العمل وحل العديد من المشاكل في مجال التعليم والرعاية الصحية والرياضة والثقافة والترفيه وبناء المساكن والأمن.

من سمات هيكل الدولة في الدنمارك أنه مبني على الهياكل القطاعية (على سبيل المثال ، قطاع التعليم ، قطاع الصحة ، القطاع الاجتماعي) من جهة ، وعلى الهياكل المشتركة بين القطاعات والتنسيقية من جهة أخرى. تستند الهياكل المشتركة بين القطاعات على قدرة الوحدات السياسية والإدارية المحلية على إدارة وتنسيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية في منطقة جغرافية معينة ، بهدف حل مشاكل محددة لبلدية معينة. يهدف أي قانون تشريعي للحكومة المركزية إلى التنمية داخل كل قطاع. القدرة على تنسيق التنمية على المستوى المحلي أمر مهم ميزةأنظمة الحكم المحلي في الدولة.

في الدنمارك ، يمكن التمييز بين التقسيم الرأسي والأفقي للسلطة. يتميز التقسيم الرأسي للسلطة بقيادة الحكومة المركزية في مجال الرعاية الاجتماعية ، على سبيل المثال ، في القطاعات التعليم المدرسيوالرعاية الصحية والبيئة. تم نقل بعض هذه الوظائف إلى الإدارة المحلية للولاية.

يشمل التقسيم الأفقي للسلطة الحكومات المحلية في المقاطعات والبلديات التي تدير العمليات الاجتماعية والاقتصادية أيضًا داخل قطاعات مختلفة.

يوفر نظام الدولة هذا المساواة الرسمية ، ولكنه غالبًا ما يؤدي إلى استخدام غير ملائم للموارد المحلية ويحد من القدرة على التقييم الكامل للمشاكل الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

لذلك ، على الرغم من الدور القوي للدولة في إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية ، لا يزال جزء كبير من الوظائف في هذا النموذج يتم نقله إلى السلطات المحلية. ولكن في الوقت نفسه ، تم تحديد حدود واضحة للأعمال التشريعية التي يمكن للحكومة المركزية اعتمادها فيما يتعلق بإجراءات السلطات المحلية. بدورها ، تتحكم إدارة الدولة في شرعية القرارات التي تتخذها السلطات المحلية. تعد البطالة واحدة من أهم المشاكل في الدنمارك.

إدارة عمليات التوظيف ، وخلق وظائف إضافية هنا لها خصائصها الخاصة. تواجه الحكومة المركزية هذه المشكلة منذ منتصف السبعينيات بسبب ارتفاع معدلات البطالة. يتم حل هذه المشكلة جزئيًا من قبل وكالات التوظيف التي تشكل جزءًا من الحكومة المركزية. يعرضون على العاطلين عن العمل وظيفة لمدة 7 أشهر أو التدريب في تخصص آخر بعد عام أو عامين من كونهم في فئة العاطلين عن العمل.

بما أنه لا يمكن توفير وظائف كافية في القطاع الخاص ، حتى لو تم تمويل الرواتب من الأموال العامة ، البلدياتعلينا خلق فرص عمل بأنفسنا لبعض فئات العاطلين عن العمل.

غالبًا ما تطبخ البلديات برامج خاصةتوفير فرص العمل للشباب العاطلين عن العمل والأشخاص العاطلين عن العمل لفترة طويلة. إن الرغبة في توفير دخل أعلى للعاطلين من أجل زيادة الضرائب الأساسية وتقليل الإنفاق العام تجبر بشكل متزايد الحكومات البلدية على المشاركة بنشاط في التجارة والسياسة الصناعية.

في إطار النموذج الفرنسي (القاري) للحكم الذاتي المحلي ، على عكس النظام الأنجلو ساكسوني ، هناك إدارات إقليمية للوزارات والإدارات المركزية ، أي ما يسمى بالخدمات الطرفية للدولة (وليس المنظمات المتخصصة ، المناطق التعليمية ، المناطق الخاصة). عادةً ما يتم تمييز نموذجين رئيسيين لأداء الخدمات الطرفية للدولة - مدمجوغير متكامل (وظيفي) الشكل. 1.13.

أرز. 1.13. الهياكل التي تحكم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية (النموذج الفرنسي).

فرنسا هي مثال نموذجي للنموذج الأول. هنا ، تخضع جميع الخدمات الطرفية للبلدية ، التي تعمل على أراضي الوحدة الإدارية المقابلة ، لممثل الإدارة الحكومية المباشرة ، والتي من خلالها يحافظون على اتصال بوزارتهم ويوفر أجهزتهم الصيانة اللازمة لمعظم الخدمات الطرفية.

في إطار النموذج الوظيفي (إيطاليا ، بلجيكا ، إسرائيل) ، هناك روابط رأسية مباشرة بين الوزارات وإداراتها الإقليمية ، متجاوزة إدارة الدولة المحلية.

في بعض البلدان ، يوجد في الوزارات والإدارات المركزية إدارات إقليمية تتكون من مسؤولين وزاريين. وهكذا ، فإن إدارات وزارة الصناعة تعمل على تحفيز تطوير مراكز صناعية جديدة ، وتحديث الصناعة ، وإدارات وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية - في الرعاية الطبية المحلية ، وإدارات وزارة العمل - على استخدام العمالة.

في إطار النموذج الفرنسي للحكم الذاتي المحلي ، يعتمد تمويل العمليات الاجتماعية والاقتصادية في البلدية على تقسيم جزئي لحقوق ومسؤوليات المستويات الحكومية المختلفة في تحديد الضرائب. هنا تقدم الحكومة المركزية قائمة واضحة وشاملة لمختلف الضرائب والرسوم. في الوقت نفسه ، يُنص قانونًا على الضرائب التي يحق لكل مستوى حكومي فرضها.

تحدد السلطات المحلية معدلات الضرائب ضمن الجزء المضاف إلى الميزانية ذات الصلة. في الوقت نفسه ، قد تكون معدلات الضرائب الإجمالية التي تحددها المستويات الأدنى محدودة من قبل الحكومة المركزية.

هذا النموذج له تأثيران. فمن ناحية ، يحد من استقلالية الحكومات المحلية في إدارة السياسة الاجتماعية والاقتصادية. لكنها ، من ناحية أخرى ، تهيئ الظروف لسياسة اجتماعية واقتصادية أكثر اتساقًا في جميع أنحاء البلاد.

بشكل عام ، في النظام الفرنسي ، تتكون الميزانيات المحلية من الضرائب الوطنية. تعود جميع الصلاحيات المتعلقة بتوزيعها إلى الحكومة المركزية: تستخدم الهيئات المحلية فقط حق التصويت الاستشاري.

في إطار هذا النموذج (إلى حد أكبر من النموذج الإنجليزي) ، يتم استخدام الإعانات والإعانات الحكومية. في الدنمارك ، تبلغ حصة تحويلات الدولة من إجمالي إيرادات الميزانيات المحلية حوالي 40٪. وفي الوقت نفسه ، يتم تمويل تكاليف معاشات الشيخوخة بالكامل على نفقة الدولة (100٪) ؛ إلى حد كبير - من حيث صيانة المخزون السكني (40٪) ؛ على دفع الاستحقاقات لعدم القدرة على العمل - 75٪ ؛ على التأمين الاجتماعي - 50٪.

إن الدولة ، التي تتكفل إما بالتسديد الكامل أو الجزئي للتكاليف في هذه المناطق ، تفي بدور الضامن في ضمان مستوى معيشي معين لجميع مواطني الدولة.

في الدنمارك ، وكذلك في النموذج الأنجلوسكسوني ، بين البلدياتالمحاذاة ، والتي لها الأشكال التالية. هذا ، أولاً ، معادلة النفقات المطلوبة ، وثانيًا ، معادلة القاعدة الضريبية ، وثالثًا ، الإعانات الوطنية. هنا ، يتم حساب المبلغ الإجمالي لمصاريف البلدية للاحتياجات الاقتصادية والاجتماعية. في حالة تجاوز حاجة البلدية للإنفاق حسب البند المعدل الوطني ، يتم سداد هذا الفرق بنسبة 35٪ من خلال الإعانات. على العكس من ذلك ، إذا كانت حاجة البلدية أقل من المتوسط ​​الوطني ، فإن هذه البلدية تدفع نفس 35 ٪ من الفرق إلى الدولة. ينتمي هذا الدعم إلى فئة الدعم العام ويمكن للسلطات المحلية التصرف في الأموال المستلمة على حسابها وفقًا لتقديرها.

يتم تنفيذ مساواة تكاليف التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلديات الدنماركية وفقًا للمعايير التالية: عدد السكان ، والأطفال دون سن 6 سنوات ، والأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 7 و 16 عامًا ، وكبار السن ، والأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 75 عامًا ، والأشخاص الذين يتلقون المساعدة الاجتماعية ، السكن ، والأطفال الذين يعيشون مع أحد الوالدين ، وعدد العاطلين عن العمل ، والنساء العاملات في سن 20-66 ، إلخ.

بالإضافة إلى الأنجلو ساكسونية والفرنسية ، هناك أيضًا ما يسمى بالنوع المختلط من الحكومة المحلية ، وهو الأكثر شيوعًا في ألمانيا واليابان.

يجمع النوع المختلط من الحكومة المحلية بين عناصر من نماذج الحكومة الأنجلو ساكسونية والفرنسية. في هذه البلدان ، متطلبات هيكل الحكومة البلدية ليست موحدة وهناك العديد من الهيئات الحكومية المحلية ذات الخصائص الفردية.

في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، هناك مزيج من تنظيم الدولة والبلدية لمشاكل الصناعة ، والبناء ، وتطوير الأعمال التجارية الصغيرة ، والإسكان والخدمات المجتمعية ، والتوظيف ، والتعليم ، والثقافة ، وما إلى ذلك. في بعض البلدان ، يكون دور الدولة في تنظيم العمليات الاجتماعية والاقتصادية أكثر تطورًا ، وفي بلدان أخرى ، تتمتع السلطات المحلية بقدر أكبر من الاستقلال في حل المشكلات.

يتم تشكيل الميزانية المحلية ، في إطار النموذج المختلط ، على حساب الضرائب الحكومية والمحلية. يتم تحديد مستوى الضرائب والرسوم من قبل كل من الدولة والبلديات.

تحليل مقارن لنماذج الإدارة البلدية للعمليات الاجتماعية والاقتصادية في مختلف البلدانأظهر أنه في ممارسة الحكم الذاتي المحلي هناك ثلاثة نماذج رئيسية: الأنجلو سكسونية ، القارية ، المختلطة. كل واحد منهم له خاصته السمات المميزة، المميزات والعيوب. الخصائص المقارنةيتم عرض هذه النماذج في الجدول 1.1.

قائمة المراجع لبحوث الأطروحة مرشح العلوم الاقتصادية كومليفا ، ناتاليا ستانيسلافوفنا ، 2003

1. أبراموف ف. الحكم الذاتي المحلي: فكرة وخبرة / سوتسيس. 1997. رقم 1. ص 120 - 126.

2. القانون الإداري الدول الأجنبية. 1996 م 286 ص.

3. مشاكل فعليةتشكيل حكومة ذاتية محلية في الاتحاد الروسي // الدولة والقانون. 1997. رقم 5. ص 24 - 26.

4 - أليمورزايف ج. الحكم الذاتي المحلي والتمويل المحلي: نموذج " المجتمع البلدي»// المجلة الاقتصادية الروسية. 1998. رقم 5. ص 28.

5. Ansoff I. الإدارة الاستراتيجية: Per. من الانجليزية. م: الاقتصاد ، 1989،519 ثانية.

6. إدارة مكافحة الأزمات. كتاب / إد. م. كوروتكوف. م: INFRA-M ، 2000. 432 ثانية.

7. بيكر جي ، بوسكوف أ. نظرية علم الاجتماع الحديثة. م 1961. 326 ثانية.

8. برجر ل. العمليات الاجتماعية في القرية الصينية الحديثة. م 1988. 243 ثانية.

9. Bestuzhev Lada I.V. الإثبات التنبئي للابتكارات الاجتماعية. م: نوكا ، 1993. 234 ص.

10. بيريوكوف ب. مركزيةوالإدارة اللامركزية على مستوى مدينة موسكو // أسئلة الاقتصاد. 1995. رقم 10. ص 149.

11. Bogaenko V.A. التخطيط الشامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة (تطوير وتنفيذ الخطة) / V.A. بوغينكو ، إس. شتسوك. كييف ، 1980. 112 ص.

12. Bogaeva O. تمويل الدولة لمجال الثقافة والفن // مسائل الاقتصاد. 1996. رقم 1. الصفحات من 64 إلى 78.

13. بوكي إم إيه ، شابيرو إل في. ردود الفعل في المدينة الحكم الذاتي // Sotsis. 1997. رقم 4. ص 130 - 136.

14. القاموس الاقتصادي الكبير / M.Yu. اجافونوف. م 1994. 525s.

15. Burak P. البرامج الإقليمية للتنمية الاجتماعية في ظروف تكوين السوق // المجلة الاقتصادية الروسية. 1996. رقم 3. ص 18-25.

16. ويبر م. أعمال مختارة: Per. معه. م: التقدم ، 1990. 804s.

17- فيليف د. المالية العامة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية لتركيا / A.P. مورابوفا. باكو ، 1991. 240s.

18. Velikhov JI.A. أساسيات الاقتصاد الحضري M.، JL: Gosizdat، 1928. 324p.

19. Vikhansky O.S، Naumov A.I. الإدارة: الشخص ، الإستراتيجية ، التنظيم ، العملية. م: دار النشر في موسكو. un-ta ، 1995. 416s.

20. Vikhansky O.S. الإدارة الإستراتيجية: كتاب مدرسي. م: دار النشر في موسكو. un-ta ، 1995. 471s.

21. Voronin A.G.، Lapin V.A.، Shirokov A.N. أساسيات الإدارة البلدية. بروك. مخصص. م: ديلو ، 1998. 128 ثانية.

22. فورونين أ. تمويل البلدية / مشاكل المدن في الاقتصادات الانتقالية. قعد. مقالات. م: الصندوق " معهد الاقتصاد الحضري"، 2000. 227p.

23. فولكوف أ. السويد: النموذج الاجتماعي والاقتصادي. م: الفكر ، 1991. 188s.

24. فولكوف يو النموذج الليبرالي للبنية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع وإمكانية تطبيقه // المجتمع والاقتصاد. 1999. رقم 12. ص 42.

25. Vysokovsky A.، Abankina I.، Abankina T. دخل البلديات // المالية. 1998. رقم 2. ص 17.

26. Glazyrin M. ، Korolev V. آليات استخدام إمكانات التنمية الذاتية للبلديات // The Economist. 2000. رقم 7. ص 53-60.

27. Gnevko V.A.، Yakovlev I.P. الإدارة: البعد الاجتماعي والإنساني سانت بطرسبرغ: مركز الأعمال IEiU ، 1996. 328 ص.

28. Gorbinsky S.I. العمل الاجتماعي والبرامج الاجتماعية في الولايات المتحدة الأمريكية. م 1992. 328 ثانية.

29- القضايا الحضرية للتنمية الاجتماعية. مواد للمؤتمر العلمي الرابع لعلماء الاجتماع لدول البلطيق / ف. اونايتيس وآخرون فيلنيوس. 1987. س 219.

30. دولة القانون البرجوازي والبلدان المحررة. م 1986. 514 ثانية.

31. Granberg A.G. أساسيات الاقتصاد الإقليمي: كتاب مدرسي للمدارس الثانوية. م: معهد الاقتصاد التابع لأكاديمية العلوم الروسية ، 1997. 277 ص.

32. Gritsenko N. اختيار الدولة الاجتماعية // المجتمع والاقتصاد. 1999. رقم 10-11. ص 100.

33. Gubanov S. عملية التحول: النموذج الألماني // The Economist. 1999. رقم 5. ص 75 - 87.

34. Guskova N.D. إلخ تنظيم الدولة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية. بروك. مخصص. / اختصار الثاني. جوسكوفا ، NA. فيليبوفا ، أ. كورين. سارانسك ، دار مورد للنشر ، أون تا. 1995. 176 ثانية.

35. جوتنيك ف. اقتصاد السوق الاجتماعي: التجربة الألمانية // المجتمع والاقتصاد. 1997. رقم 1-2. ص 58.

36- إضفاء الطابع الديمقراطي على الحكومة البلدية. تجربة السيد بوشكين. تحصيل المواد / وكيل عام. إد. إي ماركوارت. SPb، 2000. P. 177.4 37. Dmitriev A.V.، Mezhevich M.N. اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في الولايات المتحدة: التنمية الاجتماعية في المدن. لام: نوكا ، 1981. 175 ص.

37. Dolgova A.، Zhukova I. المدن الصغيرة والمتوسطة: الحكومة المحلية بلس الدعم الحكومي// الرجل والعمل. 1997. رقم 6. ص 23.

38. Evenenko L.I. تطور مفاهيم إدارة الموارد البشرية // تعليم إدارة الأعمال. 1996. العدد. 1. س 22-29.

39- الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي. ستراسبورغ. (النسخة الروسية). 1985. 324 ص.

40. Egorshin A.P. إدارة شؤون الموظفين. نوفغورود: NIMB ، 1997. 607 ص.

41. Elmeev V.Ya. الأسس المنهجية لتخطيط التنمية الاجتماعية. م: الفكر ، 1974. 167 ص.

42. Zhukov Zh. ، Kutsenko V. الحكم الذاتي المحلي: ما هو // الحوار. 1995. رقم 3. ص 11 - 16.

43- Zadorozhny V.N. المدينة: التقييم الإحصائي وتحليل التنمية. سيكتيفكار. 1990. 128 ثانية.

44. Zaichenko V. الحكم الذاتي المحلي "من Z إلى A" // Business. 1995. رقم 1. ص 8-9.

45. Zamotaev A.A. الحكم الذاتي المحلي: المفاهيم والمصطلحات الأساسية. M: RIC " السلطة البلدية"، 1999. 212 ص.

46. ​​Zinchenko G.P. علم اجتماع الدولة والخدمة البلدية: مفهوم البرنامج // Sotsis. 1996. رقم 6. ص 12 - 14.

47. Ivanov V.V.، Korobova A.N. دعم الموارد متعدد المتغيرات لتطوير البنية التحتية الحضرية // سوق الأوراق المالية. 1999. رقم 13 (148). ص 52.

48. Ivanov V.V.، Korobova A.N. استخدام الأدوات المالية والاقتصادية الخاصة لتوفير متعدد المتغيرات للتنمية المستدامة للبلدية // نشرة الجامعة الدولية. 2000. رقم 3. ص 39.

49. Ivantsevich J.M، Lobanov A.A. إدارة الموارد البشرية: أساسيات إدارة الموارد البشرية. م: ديلو ، 1993. 304 ص.

50. Iglin V. من تجربة الإدارة الاجتماعية للمجتمع في الدنمارك // إدارة شؤون الموظفين. 2000. رقم 6. س 56-63.

51. Ilyukhina E. التنظيم التشريعي للممتلكات البلدية // المجلة الاقتصادية الروسية. 1996. رقم 3. م 32-37.

52- نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمدينة سارانسك لعام 2000 وآفاق تطوير المدينة في عام 2001. سارانسك: النوع. "أكتوبر الأحمر ". 2001. 55 ثانية.

53. Kabanina V.، Sidorina G. البلديةالبنية التحتية الاجتماعية خلال فترة الإصلاح // المجتمع والاقتصاد. 1999. No. 9. S. 64.

54. Kalashnikov S. O الإطار المفاهيميالسياسة الاجتماعية الروسية // المجتمع والاقتصاد. 1999. رقم 3-4. ص 124.

55- Kirpichnikov V.A. حول الدعم القانوني للحكومة الذاتية المحلية // إدارة المدينة. 1996. رقم 4. ص 8 - 15.

56. التمويل الصيني: الإصلاح والتنمية // المجتمع والاقتصاد. 1999. رقم 9. ص 26.

57. Kozlovsky A.A. أنواع السياسة الاجتماعية النسخة الأمريكية // المجتمع والاقتصاد. 1997. رقم 1-2. ص 92.

58. Koychuev T. النموذج الاجتماعي في الفترة الانتقالية // المجتمع والاقتصاد. 1999. رقم Yu-11. ص 24.

59- دستور الاتحاد الروسي. م ، 1993.

60. قصير E.M. مفهوم الإدارة. بروك. مخصص. م: "عشاري". 1996.301 ثانية.

61- كوشانوف أ. المجال الاجتماعيكعامل في استدامة الأمن القومي // المجتمع والاقتصاد. 1999. رقم 10-11. ص 216.

62. قاموس موجز لعلم الاجتماع / د. Gvishiani، I.I. لابين ، بوليزدات. 1988. 479 ثانية.

63. مدينة كبيرة: مشاكل واتجاهات التنمية / ميكيفيتش وآخرون ، أكاديمية العلوم في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. العلم. 1988. 167 ص.

64. Laikam K. المراحل والاتجاهات الرئيسية لإصلاح السياسة الاجتماعية في الاتحاد الروسي // المجتمع والاقتصاد. 1999. رقم 10-11. ص 24 - 26.

65. Lapteva L.E. تكوين المجتمع المحلي. الحكم الذاتي المحلي: المشاكل وطرق حلها. سانت بطرسبرغ ، 2000. 174 ص.

66. ليبيديف ف. مركز استيطاني واحد للمدينة ، منهجية لإنشاء // مجلة رئيس وكبير المحاسبين للإسكان والخدمات المجتمعية. 1999. رقم 7. ص 62.

67. ليفاشوف ف. التغييرات الاجتماعية // Socis. 1998. رقم 1. س 112.

68. Leksin V.، Shvetsov A. “ إصلاح غير مرئي" الانتقال المؤسسات الاجتماعيةفي ملكية البلدية // المجلة الاقتصادية الروسية. 1998. رقم 1. S. 34.

69. Loginov V. تأثير تشكيل اقتصاد السوق على العمليات الاجتماعية // The Economist. 1997. رقم 12. س 13-27.

70. لولا أ.حياة المدينة: كيفية تنظيمها (الحكم الذاتي المحلي) // الاتحاد الروسي. 1995. No. 13. S. 31-32.

71. Luzhkov Yu. إدارة تنمية المدينة: التفاعل بين القطاعين العام والخاص // مشاكل النظرية وممارسة الإدارة. رقم 3. ص 32-40.

72. Lukinov I. آليات تنظيم الدولة والسوق للعمليات الاجتماعية والاقتصادية في أوكرانيا // المجتمع والاقتصاد. 1999. رقم 10-11. ص 131.

73. مايكوفا س. إدارة التنمية الاجتماعية للمؤسسة (على سبيل المثال المؤسسات الصناعية لجمهورية موردوفيا). ملخص الرسالة الخاصة بالمسابقة درجةدكتوراه. سارانسك. 2001 ، 17 ص.

74. Melnikov S.B. إدارة البلدية: مشاركة السكان في ملكية البلديات. م: MIKO "النشرة التجارية" ، 1995. 29 ص.

75. Melnikov S.B. الإدارة البلدية: مشاركة السكان في تمويل برامج التنمية لمدينتهم (مقاطعتهم). م: ميكو " الجريدة التجارية"، 1995. 34 ص.

76. Meskon M. ، Albert M. ، Hedouri F. أساسيات الإدارة. / لكل. من الانجليزية. م: "ديلو" ، 1992. 702 ثانية.

77. الحكم الذاتي المحلي: المشاكل وطرق حلها / إد. س. يوركوفا. سانت بطرسبرغ ، 2000. 168s.

78 ـ مورغاتشيف ف. النماذج والطرق الإقليميةالإدارة في الولايات المتحدة وكندا. م ، 1987. 174 ص.

79- موردوفيا: الكتاب الإحصائي السنوي / اللجنة الحكومية لجمهورية موردوفيا حول الإحصاء. سارانسك: النوع. "أكتوبر الأحمر" ، 2001. 248 ثانية.

80- إدارة البلديات في الاتحاد الروسي. الاستنتاجات والتوصيات. م .: RIC "Municipal power"، 2001. 268s.

81- إدارة البلديات: الدليل المرجعي / Ivanov V.V.، Korobova A.N. موسكو: Infra-M. 2002. 718 ثانية.

82. إدارة البلدية: Proc. بدل للجامعات / T.G. موروزوفا ، م. Pobedina، T. B. Polyak et al. M: البنوك والبورصات ، UNITI ، 1997. 286p.

83. الإدارة العلمية للعمليات الاجتماعية في مجتمع اشتراكي متطور. Interuniversity. المجموعة / A.T. أنيكيفيتش. 1982. 172 ص.

84. أسس علميةاجتماعي التكاثرشخص في مدينة كبيرة. 1990. 152 ص.

85- Neretina E.A. إدارة العمليات الاجتماعية. سارانسك: النوع. "أكتوبر الأحمر" ، 1999. 192 ثانية.

86. Neretina E.A.، Fomin A.P.، Maykova S.E.، Okunev D.V. الإدارة الاجتماعية للمنظمة. Ruzaevka: النوع. " طابعة Ruzaevsky"، 1999. 187 ص.

87. Nesterenko A. et al. إمكانيات وأساليب التنظيم الاجتماعي // خبير اقتصادي. 1998. No. 7. S. 57.

88- المعوقون في الفترة الانتقالية (المشاكل الاجتماعية والاقتصادية) / N.N. سيمونوف. موسكو: معهد المشكلات الاجتماعية والاقتصادية للسكان التابع لأكاديمية العلوم الروسية ، 1998. 186 ص.

89. Ovchinnikov I. الأساس المالي للحكومة الذاتية المحلية // الاقتصاد والقانون. 1996. No. 4. S. 81-95.

90. Okunev D.V. إدارة العلاقات الاجتماعية والعملية في المؤسسة (على سبيل المثال المؤسسات الصناعية لجمهورية موردوفيا) ملخص أطروحة لدرجة المرشح للعلوم الاقتصادية ، سارانسك. 2002. 17 ص.

91- التنظيم والعمل مساعدة اجتماعيةفي فرنسا. م ، 1993. 115 ص.

92. الحكم الذاتي المحلي في بلدان وسط وشرق أوروبا ورابطة الدول المستقلة / بير. من الانجليزية. بودابست ، 1994. 261 ثانية.

93- أساسيات الإدارة العلمية للعمليات الاجتماعية - الاقتصادية. كتاب / أ. أليسوف ، قبل الميلاد أفاناسييف. م: الفكر ، 1989. 496 ثانية.

94. أصول علم الاجتماع. دورة المحاضرات / أ. أفندييف. م: المعرفة ، 1993. 312 ص.

95. Ostrina I.A. المشاكل الاجتماعية والاقتصادية لإدارة الممتلكات البلدية / الحكم الذاتي المحلي في روسيا: Sat. مقالات / إد. في. زوتوف. موسكو: بريما برس. 1999. 213 ص.

96. Ostrovskaya T.V.، Tumanova S.V. الجانب الإداري لتشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي ونظام الحكومة المحلية / الحكومة الذاتية المحلية في روسيا. قعد. مقالات / إد. في. زوتوف. م: بريما برس ، 1999.213 ص.

97. بافلوف ك. تشويس النموذج الأمثلالحكومة المحلية // المجتمع والاقتصاد. 1999. No. 5. S. 121.

98. Pivovarova E. ديالكتيك حل المشاكل الاقتصادية والاجتماعية في سياق الإصلاح الصيني // المجلة الاقتصادية الروسية. 1998. رقم 2. S. 76.

99. Popov S.A. الإدارة الإستراتيجية: برنامج 17 وحدة للمدراء إدارة تطوير المنظمة": الوحدة 4. م: Infra-M ، 1999. 344 ص.

100- مرسوم مجلس الدوما التابع للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي بتاريخ 02.09.98. No. 29 09 II DG بشأن البيان "حول الاتجاهات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي" الذي اعتمدته اللجنة الثلاثية لمجلس الاتحاد والجمعية الفيدرالية ومجلس الدوما وحكومة الاتحاد الروسي.

101- اللائحة التقريبية لهيكل الميزانية وعملية الميزانية في البلدية. م: الروسية مركز العلومإدارة الدولة والبلديات ، 2000 ، ص .117.

102. مشاكل الدولة والحكومة البلدية في روسيا الحديثة: مواد المؤتمر الإقليمي العلمي والعملي. نوفغورود ، 1995. 100 ص.

103. مشاكل الإدراك وإدارة العمليات الاجتماعية تومسك: دار النشر بالجامعة. 1981. 188 ثانية.

104. Radugin A.A.، Radugin K.A. علم الاجتماع م: مركز دار النشر ، 1996. 206 ثانية.

105. Raizberg B.A. القاموس الاقتصادي الحديث / بكالوريوس ريسبيرج. م ، 1997. 496s.

106. Rakitsky B. ، Dorkin V. ، Myslyaeva I. المشاكل الاجتماعية والاقتصادية للمدن الصغيرة في روسيا // أسئلة الاقتصاد. 1994. رقم 1. ص 117.

107. مناطق روسيا: Stat. جمع في مجلدين / Goskomstat من روسيا. م ، 1998. 516 ثانية.

108. الراتنج V. التنظيم المنهجي للتنمية الوظيفية والمكانية للمدينة // المجلة الاقتصادية الروسية. 1995. رقم 4. S.55-63.

109. Rovovaya S. الحكم الذاتي المحلي: الدعم القانوني // الإنسان والعمل. 1997. رقم 4. S. 69-71.

110. Sh.Romanova 3. النموذج الشيلي للتحولات الاجتماعية والاقتصادية // The Economist. 1998. No. 5. S. 76.

111- الكتاب الإحصائي السنوي الروسي. ستات. جمع لجنة الدولة للإحصاء في روسيا. م: الشعارات ، 1996. 1202 ص.

112- PZ. Rokhchin V.E.، Zhilkin S.F.، Znamenskaya K.N.، Tishin E.V. القواعد الارشاديةعلى تشكيل مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية. M: RIC " السلطة البلدية"، 2000. 174 ص.

113- روبنسكايا أو. مشاكل اللامركزية في إستراتيجية إصلاح برنامج FSP. م ، 1987 ، ص 29.

114- Salov O. الحكم الذاتي المحلي في العالم الحديث // الفيدرالية. 2000. رقم 1. ص 180.

115. سيدا م. الضمان الاجتماعي للسكان: تجربة اليابان // مشاكل نظرية وممارسة الإدارة. 1997. رقم 4. S. 93.

116. Slepenkov I.M.، Averin Yu.P. أساسيات نظرية الإدارة الاجتماعية. كتاب مدرسي للمدارس الثانوية. م: المدرسة العليا ، 1990. 301 ثانية.

117. Smelzer N. Sociology / Per. من الانجليزية. V.A. يادوف. م: فينيكس ، 1994. 687 ثانية.

118- سوروكين ب. نظريات علم الاجتماع للحداثة. م: بوليزدات ، 1992. 230 ثانية.

119. المجال الاجتماعي لروسيا: Stat sb. / Goskomstat من روسيا. م ، 1996. 275 ثانية.

120- لا يمكن اعتبار التنمية الاجتماعية مهمة ثانوية // الإنسان والعمل. 1998. رقم 1. س 12.

121. الحالة الاجتماعيةومستوى المعيشة في جمهورية موردوفيا. ستات. رقم (١٢٨) لجنة الدولة للإحصاء بجمهورية مولدوفا. سارانسك ، 2000. 91 ثانية.

122- المشاكل الاجتماعية - الاقتصادية لفترة التحول الحديثة في روسيا. مجموعة أعمال المؤلفين الذين حصلوا على منح. 1996. 121 ص.

123. التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة ودعمها المالي / G.A. res. كنيازيف ، ل. ايلين. سيكتيفكار ، 1990. 20 ثانية.

124- الوضع الاجتماعي - الاقتصادي في مدينة سارانسك. ستات. النشرة رقم 204 (12) للجنة الإحصاءات الحكومية في جمهورية مولدوفا. سارانسك ، 2001. 47 ص.

125- العمليات الاجتماعية والإدارة. Interuniversity. قعد. / ليفين أ. GGU ، 1982 ، 117 ص.

126- ستيبانينكو أ. التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدن. كييف ، 1988. 206 ثانية.

127. الخطة الاستراتيجية للمدينة. برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية لمدينة كيروف للفترة حتى 2010 / دليل. إد. يتصل . أ. ايجور شين. نوفغورود: NIMB ، 2000. 240 ثانية.

128- التخطيط الاستراتيجي في البلديات الروسية M: RIC " السلطة البلدية"، 2000. 174 ص.

129. Strogina M. الحكم الذاتي المحلي وتنمية الإقليم // قضايا الاقتصاد. 1994. No. 5. S. 133.

130. Sukharev A.I. المشكلات النظرية والمنهجية لتشكيل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق. سارانسك. 1995. 88 ثانية.

131- تايلور ف. مبادئ الإدارة العلمية. م: الفكر ، 1991. 179 ص.

132- نظرية وممارسة نمذجة العمليات الاجتماعية والاقتصادية. قعد. أوراق علمية. L.، BI، 1990. 128s.

133. Tishin E. المشاكل الفعلية للتنمية الاجتماعية وسبل حلها // The Economist. 1997. رقم 4. S. 22-28.

134- Torlopov V. النماذج الرئيسية للدولة الاجتماعية // الإنسان والعمل. 1998. رقم 6. S. 4.

135. Toshchenko ZhT.، Tsvetkova G.A. الحكم الذاتي المحلي: مشاكل التشكيل // Sotsis. 1997. No. 6. S. 109-119.

136- مسار الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية // الإنسان والعمل. 1998. رقم 1. S. 33.

137. Tumanova S.V.، Trunov S.A. تكنولوجيا المعلومات في الحكم الذاتي المحلي / الحكم الذاتي المحلي في روسيا: مجموعة من المقالات / إد. في. زوتوف. م: بريما برس ، 1999. 213 ثانية.

138- أودالتسوفا م. علم اجتماع الإدارة. بروك. مخصص. M: Infra-M، Novosibirsk: NGAEiU، 1998. 144p.

139. إدارة تنمية المدينة (الجوانب الاقتصادية والقانونية) / V.K. Mamutov، A.M. سيريبرياكوف. كييف: نوك ، دومكا ، 1986. 112 ص.

140- فاتخوتدينوف ر. الإدارة الاستراتيجية. م: كلية إدارة الأعمال ، Intel - Synthesis، 1999. 416s.

141- القانون الاتحادي المؤرخ 28 آب / أغسطس 1995 رقم 154 FZ ". حول المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي».

142- القانون الاتحادي المؤرخ 25 سبتمبر 1997 رقم 126 FZ ". على الأسس المالية للحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي».

143- القانون الاتحادي " حول أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي»بتاريخ 01/08/98 ، رقم 8 FZ (تم اعتماده من قبل مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 12/17/97.)

144- القانون الاتحادي رقم 119 FZ المؤرخ 24 يونيو 1999 "بشأن المبادئ والإجراءات الخاصة بتحديد مواضيع الاختصاص والسلطة بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في مناطق الاتحاد الروسي".

145. Forrester J. Dynamics of city development: TRANS. من الانجليزية. / إد. ب. إيفانيلوف. م: التقدم ، 1974. 286 ثانية.

146- فرانشوك ف. أساسيات حديثةالإدارة الاجتماعية. م 1997. 248 ثانية.

147- فرولوف س. أساسيات علم الاجتماع. درس تعليمي. موسكو: محام ، 1997. 344 ص.

148. Henrik K. Social Policy in Denmark // مشاكل نظرية وممارسة الإدارة. 1997. رقم 4. S. 86.

149. Hirdman S. النموذج الاجتماعي السويدي: الإدارة والتنمية // مشاكل النظرية وممارسة الإدارة. 2000. رقم 3. س 8-12.

150. برامج التنمية الإقليمية المستهدفة: توصيات لتحسين التصميم والتمويل والتنفيذ (العدد 20). موسكو: معهد موسكو للعلوم العامة الاقتصاد الكليالبحث ، 2000. S.176.

151. تشيركاسوف أ. الحكومة المحلية المقارنة: النظرية والتطبيق. م: منتدى Infra-M، 1998. S. 74.

152. شارونوف أ. في بعض جوانب السياسة الاجتماعية // خبير اقتصادي. 1998. رقم 8. ص 54.

153- شيروكوف أ. أساسيات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي (مقدمة لإدارة البلدية). M: RIC " السلطة البلدية"، 2000. ص 248.

155. Stadler K. Germany. السلطات المحلية في البحث الإدارة الفعالة// مشاكل نظرية وممارسة الإدارة. 1995. No. 5. S. 110-114.

156. Sztompka P. علم اجتماع التغيير الاجتماعي / Per. من الانجليزية. إد.

157. ب. يادوف. موسكو: Aspect Press ، 1996. 416 ص.

158. Shcherbakov N. الجوانب الإقليمية للإدارة (الشروط المسبقة وممارسة الحكم الذاتي المحلي) // قضايا الاقتصاد. 1993. رقم 6.1. ج 62.

159. الأمن الاقتصاديوالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الروسية: الإجراءات. تقرير المؤتمر العلمي لعموم روسيا / Evdokimov S.P. سارانسك ، 1994 98.

160. الموسوعة الاقتصادية / نوش. إد. مجلس دار النشر "الاقتصاد" معهد الاقتصاد RAS. الفصل إد. Abalkin L.I. م: الاقتصاد ، 1999. 1055s.

161- الفدرالية الاقتصادية: التنظيم القانوني للدولة للاقتصاد. سارانسك ، 2000. 246 ثانية.

162- القاموس الاجتماعي الموسوعي / روس. معهد البحوث الاجتماعية والسياسية / ج. أوسيبوف. م ، 1995. 939s.

163- يادوف ف. القياس الكمي للظواهر الاجتماعية // سوسيس. 1987. رقم 2. س 92-101.

164- يادوف ف. النظرية الاجتماعية في البحث عن مخرج من الأزمة // المجتمع والاقتصاد. 1998. رقم 1. S. 203.

165- Yatskevich S.A. ديالكتيك الإدارة. دور المعرفة العلمية في إدارة العمليات الاجتماعية. مينسك: Universitetskoe ، 1989. 159 ص.

166. باكلي دبليو. علم الاجتماع ونظرية النظم الحديثة. إنجليوود كليفس: برنتيس هول ، 1967.

167. بيرنز ت.ب. ، فلام هـ. تشكيل التنظيم الاجتماعي. بيفرلي هيلز: سيج. 187.

168. عتزيوني أ. المجتمع النشط. نيويورك: فري برس ، 1968.

169. Lenski G. E. ، Lebski J. Humanities: An Introduction to Macrosociol-ogy NY: Me Graw Hill. 1974.

170. Park P.، Burgess E. مقدمة في علم الاجتماع. شيكاغو. 1924.

يرجى ملاحظة أن النصوص العلمية المعروضة أعلاه تم نشرها للمراجعة والحصول عليها من خلال التعرف على نص الأطروحة الأصلية (OCR). في هذا الصدد ، قد تحتوي على أخطاء تتعلق بنقص خوارزميات التعرف.
في ملفات PDFالأطروحات والملخصات التي نقدمها ، لا توجد مثل هذه الأخطاء.

الموضوع 1.1. الإدارة الإستراتيجية لتنافسية البلديات

مفهوم "تنافسية" البلدية.

الاتجاهات والسمات الرئيسية لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات

حكومة البلدية هو نشاط الحكومات المحلية الذي يهدف إلى تلبية المصالح العامة. مواضيع الحكومة البلدية هي الحكومات المحلية ، والهدف هو البلدية ، الهدف الرئيسي- تلبية المصالح والاحتياجات الجماعية للمجتمع المحلي.

في الوقت الحاضر ، في الأدبيات العلمية ، لا تزال مسألة ماهية العناصر التي يوحدها مفهوم "التكوين البلدي" ككائن للحكومة البلدية قابلة للنقاش. ترجع أهمية مناقشة هذه القضية في إطار دورة "التنبؤ والتخطيط للعمليات الاجتماعية والاقتصادية" إلى مكان العمليات الاجتماعية والاقتصادية للبلدية في نظام أهداف الحكومة البلدية. الإجابة على هذا السؤال ، بدورها ، ستسمح لنا بالوصول إلى مشكلة المحتوى والأسس التنظيمية لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.

العديد من المؤلفين ، الذين تحدثوا عن الإدارة البلدية ، حددوا مفهوم "الإدارة البلدية" - وهو تخصص علمي في نظام المعرفة الاقتصادية الذي يدرس إدارة النظم الاجتماعية والاقتصادية. وأشاروا إلى أن إدارة البلدية مماثلة للإدارة الذاتية المحلية كشكل من أشكال إدارة الممتلكات البلدية. في إطار وجهة النظر هذه ، لا يمكن تحديد إدارة البلدية كإدارة للأنظمة الاجتماعية والاقتصادية مع إدارة البلدية. هذا مفهوم أضيق يعكس آليات إدارة المؤسسات والمؤسسات البلدية كنظم اجتماعية واقتصادية.

في الوقت نفسه ، إذا اعتبرنا البلدية نظامًا اجتماعيًا اقتصاديًا واحدًا ، فيمكننا التحدث عن فهم أوسع لإدارة البلدية. اتباع المنطق المجموعه كلهاباحثين ، يمكننا اعتبار منطقة أو بلدية على أنها نوع من "التنظيم الضخم" الذي يحتوي على جميع خصائص الأنظمة المنظمة. في هذه الحالة ، لا يقتصر هدف إدارة البلدية على ممتلكات البلدية فحسب ، بل أيضًا على جميع العمليات الاجتماعية والاقتصادية داخل البلدية ، والتي يرجع وجودها إلى عمل الكيانات الاقتصادية والمنظمات العامة وأنشطة المجتمع المحلي مثل ككل.

إن تعقيد مقارنة مفهومي "الحكومة البلدية" و "الإدارة البلدية" يتحدد أيضًا من خلال محتوى التشريع الحديث الذي يحدد المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي.

بعد اعتماد القانون رقم 131-FZ ، أصبح الوضع مع تنظيم التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المستوى المحلي غامضًا. إذا كانت النسخة القديمة من هذا القانون (القانون الاتحادي رقم 154 لسنة 1995) "التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للبلدية" تشير إلى قضايا ذات أهمية محلية (البند 4 ، المادة 6.) ، في النسخة الجديدة اختفت هذه المسألة من قائمة قضايا القيم المحلية.

في الوقت نفسه ، تشمل قائمة صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلي بموجب القانون الجديد "اعتماد وتنظيم تنفيذ خطط وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية" (المادة 17). في الواقع ، هذا يعني حالة متناقضة - يبدو أن البلديات لديها أداة لإدارة التنمية على المستوى المحلي ، لكن نطاق تطبيقها ليس كذلك. من هذا ، يمكن استخلاص استنتاجين على الأقل. أولاً ، يمكن اعتبار حادث وضع القواعد هذا دليلاً غير مباشر على فقدان التركيز على التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستقلة للبلديات في القانون رقم 131-FZ. ثانيًا ، حقيقة أنه خلال فترة مناقشة القانون الجديد بأكملها لم تتم إثارة مسألة هذا التناقض عمليًا ، تشير إلى ضعف فكرة التنمية الاجتماعية والاقتصادية البلدية المستقلة من حيث المبدأ ، على الرغم من أنها حكومة ذاتية محلية مثل مؤسسة للتنظيم الذاتي للمواطنين يجب أن تشارك بشكل مباشر في هذا.

يرجع عدم الاتساق في التشريعات وفهم دور البلدية في إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية على أراضي البلدية إلى الظروف التالية:

الهدف من الحكومة البلدية ليس فقط العمليات الاجتماعية والاقتصادية. هدف الحكومة البلدية أوسع من العمليات الاجتماعية والاقتصادية التي تحدث فيها. هذه كلها مجالات ، وفقًا لـ 131 قانونًا ، تتعلق بقضايا ذات أهمية محلية.

توجد عدة مستويات من المنظمات في البلدية تجري فيها العمليات الاجتماعية والاقتصادية. يتم تحديد هذه المستويات حسب درجة التنظيم ، وكذلك صلاحيات الحكومة المحلية فيما يتعلق بالكيانات التجارية.

المستوى الأول هو المنظمات التي هي ممتلكات بلدية وتخضع لإدارة اقتصادية أو إدارة تشغيلية.

المستوى الثاني هو المنظمات ذات الأشكال الأخرى للملكية ، والتي ترتبط بها سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلي بخلق الظروف للتنمية ، على سبيل المثال ، تشكيل جاذبية الاستثمارالبلدية.

المستوى الثالث هو البلدية بأكملها ككل كنظام اجتماعي اقتصادي واحد ، ولا يتم تحديد الدولة وتطورها فقط من خلال وظائف وسلطات الحكومة البلدية ، ولكن أيضًا من خلال عوامل ذات طبيعة اقتصادية وسياسية عامة.

بناءً على وجود هذه المستويات من التنظيم للكيانات الاقتصادية التي تتطور فيها العمليات الاجتماعية والاقتصادية ، وصلاحيات الهيئات الحكومية البلدية ، يتضح التناقض في التشريعات المتعلقة بدور البلديات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية. لا يمكن أن تكون إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية على نطاق البلدية مجال اختصاص الحكومات المحلية. من ناحية أخرى ، فإن البلدية هي المسؤولة عن تطوير الوثائق الرئيسية التي تضمن إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية من حيث البدء والتنبؤ والبرامج الشاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، بما في ذلك الخطط الاستراتيجية. في الوقت نفسه ، يتم توزيع المسؤولية عن تنفيذها ، بما في ذلك توفير الموارد: المالية ، والموظفين ، والتنظيمية ، بين مختلف مستويات الدولة ، والحكومة البلدية ، والمجتمع المحلي ، والهياكل التجارية والمنظمات العامة. في هذا الصدد ، في مجال إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، تظهر مشكلة الأسس التنظيمية لهذا التفاعل في المقدمة. تتطلب الحاجة إلى إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية إنشاء هياكل جديدة بشكل أساسي توحد على أساس تنظيمي واحد المنظمات ذات الأهداف المختلفة من حيث المحتوى والتوجيه.

يرتبط الاهتمام الخاص بإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية للبلدية بمحاولات البلديات لتوحيد المجتمع المحلي ، واستخدام الموارد المحدودة بشكل منهجي وفعال ، وجذب موارد إنمائية إضافية (سواء من الميزانية أو خارج الميزانية - الاستثمارات التجارية) ، والبناء العلاقات مع المركز الإقليمي ، مع التشكيلات البلدية الأخرى ، إلخ. والدليل على ذلك هو مصلحة الحكومة البلدية نفسها. تحاول العديد من البلديات بشكل مستقل بناء تنميتها على أساس نهج متكامل ، والمشاركة في إعداد وثائق البرامج المعقدة من أنواع مختلفة. فقط معهد الاقتصاد الحضري (IUE) في 1998-2006. أعدت مع البلديات أكثر من 30 وثيقة شاملة من هذا النوع - برامج وخطط واستراتيجيات. في هذا العمل ، تعاونت IUE مع بلديات من مختلف الأنواع والأحجام - من مليون نيجني نوفغورود وبيرم إلى المناطق الريفية (على وجه الخصوص ، منطقة كينيل تشيركاسكي في منطقة سامارا).

يفسر هذا الاهتمام بإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية من خلال الجوهر الداخلي للحكم الذاتي المحلي ، والذي لا ينعكس دائمًا في الإطار التنظيمي الرسمي. تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلي بوظيفة خاصة تتمثل في تنظيم أنشطة الكيانات الاقتصادية لصالح السكان والمجتمع المحلي. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تمييز وظيفة التخصيص الخاصة ، والتي تتمثل في تحقيق حالة فعالة لتخصيص (توزيع) الموارد ، أي عندما لا يكون من الممكن تحسين رفاهية الفرد دون تدهور حالة الآخر بمساعدة لتوزيع مختلف للموارد.

في هذا الصدد ، يقدم الباحثون مفهوم "الفضاء الاجتماعي والاقتصادي للبلدية" ، والذي يغطي المجموعة الكاملة من الموارد البشرية والأرضية والطبيعية والمادية الموجودة داخل حدودها ، بغض النظر عن شكل الملكية ، ودرجة مشاركتهم في الدوران الاقتصادي ومستوى الاستخدام. إن التنمية المتكاملة للفضاء الاجتماعي الاقتصادي للبلدية هي إحدى المهام الرئيسية للحكومة البلدية ، حيث توجد علاقات تنافسية في أسواق الاستثمار والموارد البشرية وغيرها.

تشمل الأنشطة الإدارية للحكومات المحلية كلاً من قضايا التفاعل العام بين الحكومات المحلية والكيانات الاقتصادية ، بغض النظر عن شكل الملكية ، وقضايا التنظيم الأعمق للعلاقات الاقتصادية للمؤسسات والمؤسسات البلدية. لذلك ، يجب أن يشمل تعريف الإدارة البلدية للعمليات الاجتماعية والاقتصادية هدف الأنشطة الإدارية للحكومات المحلية ، أي تنفيذ المصالح العامة التي تدخل في اختصاص الحكومة المحلية. وفيما يتعلق بهذا ، فإن النشاط الرئيسي للحكومات المحلية هو إخضاع أنشطة الشركات والمؤسسات الموجودة على أراضي البلدية بما يرضي مصالح المواطنين.

في الظروف الحديثة ، لا يمكن تنفيذ عمل النظام الاجتماعي والاقتصادي للبلديات في شكل تنمية ذاتية ذاتية وتنظيم ذاتي. تتكون إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية من مزيج عضوي من آليات التنظيم الذاتي والتأثير الحكومي والمحلي (البلدي). من الضروري تكييف إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية مع الظروف الخارجية المتغيرة واتخاذ موقف نشط من قبل سلطات المدينة في ضمان حسن سير النظام الاجتماعي والاقتصادي للبلديات.

2. أهمية التخطيط الاستراتيجي في البلدية.

تتطلب التغييرات السريعة في البيئة الخارجية وزيادة تدفق المعلومات "مراجعة الخطط التكتيكية ، والخطط الإستراتيجية للمؤسسة في بعض الأحيان. لكن زيادة المعلومات يمكن أن تخلق حالة من الفوضى في المنظمة ، بما في ذلك بسبب حقيقة أنه مع زيادة عدم القدرة على التنبؤ بالبيئة الخارجية ، تقوم بعض المنظمات بتطوير أنظمة تحكم أكثر تعقيدًا وأسرع كحزمة كاملة من الاستراتيجيات التي تغطي مجموعة واسعة من الاحتمالات التي تطوير اعتمادا على الوضع ".

بالإضافة إلى ذلك ، تنشأ ظروف عدم اليقين عندما يكون من المستحيل حساب الاحتمالات المرتبطة بالاختيار ، عندما يكون هناك العديد من المتغيرات أو العوامل غير المعروفة بحيث يستحيل تقدير احتمالية النتائج المحتملة.

في رأينا ، الحجة الرئيسية لصالح الإدارة الإستراتيجية للبلدية هي مجرد عدد كبير من المتغيرات المرتبطة بالانتخابات وتغيير السلطة. هذا ، بالطبع ، يستحق الدراسة بشكل منفصل. لكن الاتجاه على الوجه. الشعب مستعد للتحولات الديموقراطية ، يغير الحكومة ، لكنها ليست مستعدة للخلافة).

يمكن اعتبار النظام الاقتصادي للمنطقة بدرجة معينة من الدقة شبه منظمة ، تتكون من العديد من الأنظمة الفرعية من مختلف المستويات ، مترابطة في عملية الأداء. لضمان الاستدامة والتنظيم الذاتي في بيئة خارجية متغيرة ، يجب أن يتمتع المجمع الاقتصادي الإقليمي بإمكانية إنمائية معينة من حيث أهم المعايير ، والتي ينبغي أن يتم تطبيق نهج منهجي في تشكيلها.

وفقًا للباحثين الأمريكيين ، فإن قيادة منظمات الأعمال العالمية ، مع تساوي الأشياء الأخرى ، يتم تحديدها من خلال رؤيتهم أساس القوى الدافعة لتطورها. في الوقت نفسه ، يلتزم الغرباء بالمخططات الكلاسيكية للإدارة الإستراتيجية لتشكيل الصفات التي تضمن الفوز على المنافسين.

لا يوفر تحديد عوامل النجاح الرئيسية والتركيز على الأهداف الاستراتيجية مناصب قيادية للفائزين فحسب ، بل يتيح لك أيضًا توقع التغييرات المحتملة في البيئة الخارجية ، وفي بعض الحالات ، تشكيل التغييرات في البيئة الخارجية وفقًا للسيناريو الخاص بك.

من الأدوات الفعالة لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة منهجية الإدارة الإستراتيجية ، والتي يتمثل جوهرها في تحقيق أهداف الشركة على المدى الطويل بتكلفة معقولة على أساس الحفاظ على المزايا التنافسية والاستجابة المناسبة للتغيرات في الخارج. بيئة. للقيام بذلك ، من ناحية ، يجب أن يكون هناك تخطيط استراتيجي متكامل جيد التنظيم ، ومن ناحية أخرى ، يجب بناء هيكل إدارة المدينة بطريقة تضمن تطوير استراتيجية طويلة الأجل لتحقيقها. الأهداف وخلق آليات إدارية لتنفيذ هذه الاستراتيجية من خلال نظام الخطط.