مخطط تنظيم الحكومة في الاتحاد الروسي. هيكل السلطة في الاتحاد الروسي. هيكل السلطات الاتحادية
المخطط 1. نظام التحكم الدولة الروسية القديمةفي القرن العاشر.
المخطط 2. نظام التحكم في جمهورية نوفغورود الإقطاعية ("السيد فيليكي نوفغورود")
1 أعلى سلطة في نوفغورود، جمعية المواطنين الأحرار - أصحاب الساحات والعقارات.
لقد حلت قضايا السياسة الداخلية والخارجية، ودعا الأمير، واختتم اتفاقا معه. اجتمع رئيس البلدية والألف ورئيس الأساقفة في المساء.
2 فدعي في المساء.
3 أدار وحكم البلاط، وسيطر على أنشطة الأمير.
4 رأس انتفاضة مدنية، حكمت المحكمة التجارية.
5 منذ 1156 - منصب انتخابي. ترأس الكنيسة في نوفغورود، وكان مسؤولاً عن خزانة الجمهورية وعلاقاتها الخارجية.
6 وحدات إقليمية وإدارية وسياسية تتمتع بالحكم الذاتي.
المخطط 3. جهاز الدولة الأعلى والمركزي والمحلي في روسيا في القرن السابع عشر.
مخطط 4. التمثيل الطبقي الاجتماعي زيمسكي سوبورسالقرن ال 17
المخطط 5. السلطات والإدارات في الإمبراطورية الروسيةفي العشرينات والسبعينات القرن ال 18
المخطط 6. الهيكل الطبقي للإمبراطورية الروسية في النصف الثاني من القرن الثامن عشر.
المخطط 7. هيئات السلطة والإدارة في المقاطعة والمقاطعة في نهاية القرن الثامن عشر
المخطط 8. المؤسسات القضائية للمقاطعة والمنطقة في نهاية القرن الثامن عشر.
المخطط 9. إدارة المدينة في نهاية القرن الثامن عشر.
المخطط 10. هيكل حكم الإمبراطورية الروسية في الأول الربع التاسع عشرالخامس.
1 الملك المطلق.
2 واحتفظ بمهامه كأعلى هيئة حكومية تشريعية وإدارية وقضائية لشؤون الروس الكنيسة الأرثوذكسيةمنذ زمن بطرس الأكبر.
3 "حارس قوانين" الإمبراطورية - الهيئة العليامراقبة الامتثال للقانون.
4 تأسست عام 1810 بمبادرة من إم إم سبيرانسكي كأعلى هيئة تشريعية. تم تعيين الرئيس والأعضاء من قبل الإمبراطور من المسؤولين ذوي النفوذ. وكان الوزراء أعضاء في مجلس الدولة.
5 أعلى مؤسسة إدارية اجتماع الإمبراطور مع كبار المسؤولين في قضايا إدارة الدولة. تم إنشاؤها في وقت واحد مع الوزارات. يتكون من الوزراء والرؤساء التنفيذيين كوزراء. بعد إنشاء مجلس الدولة، دخل رئيسه ورؤساء دوائر المجلس في لجنة الوزراء.
6. أعلى مؤسسة وطنية، وهي الهيئة التي تربط الإمبراطور بجميع الجهات الحكومية من خلالها القضايا الحرجة سياسة محلية. في تكوينه تم إنشاؤه (في سنوات مختلفة) 6 فروع. مكان خاصومن بينهم احتل الفرع الثالث - هيئة التحقيق والتحقيق السياسي.
تم إنشاء 7 هيئات حكم مركزية على أساس وحدة القيادة عام 1802 بدلاً من الهيئات الجماعية. لقد خضعوا للتحولات في 1810-1811.
المخطط 11. العالي والمركزي وكالات الحكومةالإمبراطورية الروسية بعد عام 1905
المخطط 12. أعلى هيئات سلطة الدولة وإدارة الإمبراطورية الروسية خلال الحرب العالمية الأولى (1914-1917)
1 منذ يونيو 1914، كان الدوق الأكبر نيكولاي نيكولايفيتش هو القائد الأعلى، وفي أغسطس 1915، تولى نيكولاس الثاني هذه الواجبات.
في 24 يونيو 1914، مُنح مجلس الوزراء صلاحيات غير عادية: حل معظم الحالات بشكل مستقل نيابة عن الإمبراطور، والموافقة على أهم التقارير.
5ـ اجتماع خاص للوزراء لتوحيد كافة الإجراءات الخاصة بإمداد الجيش والبحرية وتنظيم المؤخرة برئاسة رئيس مجلس الوزراء. لقد مارست الإشراف الأعلى على أنشطة جميع المؤسسات الحكومية والخاصة التي تصنع الإمدادات العسكرية والمادية للجبهة، وشجعت على إنشاء مؤسسات جديدة وإعادة تشكيل المؤسسات القائمة، ووزعت الأوامر العسكرية الحكومية وراقبت تنفيذها. وكانت تتمتع بصلاحيات واسعة، تصل إلى مصادرة الممتلكات والاستيلاء عليها.
أعلى المناصب الحكومية، والتي يرأسها الوزراء، مسؤولة أمام الإمبراطور فقط. تم إنشاؤها كموازنة للمنظمات الاقتصادية العسكرية العامة.
المخطط 13. المنظمات الاقتصادية العسكرية العامة لعموم روسيا في 1914-1918
المخطط 14. أعلى هيئات سلطة الدولة وإدارتها في روسيا في فبراير - أكتوبر 1917
1 أعلى هيئة لسلطة الدولة، تشكلت بعد ثورة فبراير. وخلال وجود الحكومة المؤقتة تم استبدال أربعة من أعضائها. "مجلس الخمسة" - الجهاز تسيطر عليها الحكومة، مجلس الوزراء الخمسة للحكومة المؤقتة. أعلنت روسيا جمهورية. لقد توقفت عن الوجود مع تشكيل الحكومة الائتلافية المؤقتة الثالثة.
3. ألغي منصب المدعي العام (5 أغسطس 1917)، وعلى أساس مكتبه وإدارة الشؤون الدينية للطوائف الأجنبية، أنشئت وزارة الاعترافات.
4 داخل مجلس الشيوخ، تم إلغاء المحكمة الجنائية العليا، والحضور الخاص، والمحكمة التأديبية العليا.
5 غير نشط تقريبا.
6ـ أنشئ في المؤتمر الديمقراطي كهيئة تمثيلية دائمة لجميع الأحزاب الروسية حتى انعقاده الجمعية التأسيسية. واقتصرت على الوظائف الاستشارية. تم حله من قبل اللجنة الثورية العسكرية بتروغراد.
7 شكلها نواب مجلس الدوما خلال ثورة فبراير. في الأول من مارس، تولى مهام جهاز السلطة العليا للدولة، وأنشأ (بالاتفاق مع سوفييت بتروغراد) الحكومة المؤقتة، ثم عمل كهيئة تمثيلية لمجلس الدوما (حتى 6 أكتوبر).
8 تم إنشاؤه في مارس 1917 للنظر الأولي في مشاريع القوانين.
9 ـ بعد ثورة فبراير، احتفظوا بمهامهم ووظائفهم.
10 تم إنشاؤه في 21 يونيو للتطوير خطة عامةالمنظمات اقتصاد وطنيوالتدابير التنظيمية الحياة الاقتصادية.
11 هيئة تنظيمية لتنفيذ الإدارات والمؤسسات الفردية لتدابير تبسيط الحياة الاقتصادية للبلاد. تم إنشاؤها بالتزامن مع المجلس الاقتصادي.
12 تشكلت في 25 يوليو من خمسة وزراء في الحكومة الائتلافية المؤقتة الثانية. ولم يكن لها وظائف محددة.
المخطط 15. أعلى السلطات والإدارة في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في 1918-1922
1 أعلى هيئة لسلطة الدولة في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية.
2 أعلى هيئة للسلطات التشريعية والتنفيذية والإدارية في الفترة ما بين مؤتمري عموم روسيا.
3. الهيئة التشغيلية الدائمة للجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا، وهي أعلى سلطة في الفترة ما بين دورات اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا.
4 حكومة الجمهورية الروسية. كان يتولى الإدارة العامة للشؤون، ويصدر مراسيم لها قوة القانون، وينسق أنشطة السلطات المحلية.
5. اللجنة الدائمة لمجلس مفوضي الشعب، وهي هيئة الطوارئ التي حشدت كل القوى لصالح الدفاع عن الدولة. وفي أبريل 1920، تم تحويله إلى مجلس العمل والدفاع، الذي يرأسه بعد التخرج حرب اهليةالعمل الاقتصادي في البلاد.
6 اللجنة الدائمة لمجلس مفوضي الشعب. النظر في القضايا المالية والاقتصادية.
7- هيئة إدارة واحدة لجميع المؤسسات العسكرية والقوات المسلحة للبلاد.
8 اللجنة الاستثنائية لعموم روسيا لمكافحة الثورة المضادة والتربح والتخريب. في البداية، تم تكليف تشيكا فقط بالتحقيق في الجرائم ومنعها. بعد الإعلان عن "الإرهاب الأحمر" في خريف عام 1918،
مُنح الشيكا الحق في إعدام أي مشتبه به على الفور، دون محاكمة أو تحقيق.
9 أنشئت كجزء من مفوضية الشعب للعدل كجهاز للإشراف على مراعاة الشرعية الثورية. وكان المدعي العام للجمهورية، كقاعدة عامة، هو مفوض الشعب للعدل أو نائبه.
10 تأسست في ديسمبر 1917 كمركز اقتصادي عام واحد. بعد إنشاء مجلس الدفاع عن العمال والفلاحين، أصبح الهيئة الإدارية للصناعة وبناء رأس المال والنقل بالسيارات. منذ عام 1920، اتخذت أخيرًا شكل مفوضية الشعب الصناعية.
المخطط 16. السلطات العليا والمركزية وإدارة اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في 1922-1936
1 أعلى هيئة لسلطة الدولة في الاتحاد السوفييتي.
2 أعلى هيئة لسلطة الدولة بين مؤتمرات السوفييتات لعموم الاتحاد.
3 أعلى سلطة تشريعية وتنفيذية وإدارية في الفترة ما بين دورات اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.
4 تم تعيينه من قبل هيئة رئاسة اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. ولم يطيعه المدعون العامون في جمهوريات الاتحاد.
5 الهيئة التنفيذية والإدارية للجنة الانتخابية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، والتي تؤدي أيضًا وظائف تشريعية جزئيًا (الإعداد والنظر الأولي للمراسيم والقرارات التي تم تقديمها للمناقشة من قبل اللجنة الانتخابية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ورئاستها).
6 تم إنشاؤها تحت مفوضية الشعب للشؤون العسكرية والبحرية باعتبارها كلية. وكان رئيس المجلس العسكري الثوري لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية هو أيضًا مفوض الشعب.
7- هيئة عموم الاتحاد للحماية أمن الدولةفي مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. تم إلغاؤها بعد إنشاء NKVD لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، وتم نقل المهام إلى المديرية الرئيسية لأمن الدولة (GUGB) التابعة لـ NKVD.
8 مفوضية الشعب (الاتحادية الجمهورية) الشعبية. الصناعة المدارة في جميع أنحاء الاتحاد السوفياتي
9 هيئة مراقبة الدولة. وعملت بالاشتراك مع اللجنة المركزية للحزب الشيوعي البلشفي لعموم الاتحاد كحزب واحد وهيئة سوفييتية.
10 أدار المفوضيات الشعبية المسؤولة عن القضايا الاقتصادية والدفاعية وصحح الخطط الاقتصادية والمالية.
11 تم إنشاؤها بموجب مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. ترأس النظام بأكمله لإحصاءات الدولة. وفي عام 1926، مُنحت حقوق مفوضية الشعب. وفي عام 1930، تمت تصفيتها كمؤسسة مستقلة، ودخلت إلى لجنة تخطيط الدولة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية باعتبارها الإدارة المركزية للمحاسبة الاقتصادية (TsUNKhU).
12 الإدارة الرئيسية للأدب والنشر. أنشئت عام 1922. هيئة الرقابة.
المخطط 17. الهيئات العليا للسلطة والإدارة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية وفقًا لدستور عام 1936
1 الهيئة التشريعية الوحيدة لعموم الاتحاد، وهي أعلى هيئة لسلطة الدولة في الاتحاد السوفييتي. تتكون من غرفتين. وكان من المقرر عقد الدورة مرتين في السنة. المجلس الأعلىانتخب هيئة الرئاسة، وشكل الحكومة (SNK)، وعين المحكمة العليا والمدعي العام لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.
2. أعلى هيئة تشريعية وتنفيذية وإدارية في الفترة ما بين دورات مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. تم انتخابه من قبل الغرف وكان مسؤولاً أمامهم. تدريجيا، توسعت صلاحيات هيئة الرئاسة. منذ عام 1938، حصل على الحق في إعلان الأحكام العرفية في البلاد، والسيطرة على عمل الهيئات المسؤولة - الحكومة، المحكمة العليا، مدعي عام.
3 الهيئة العليا لإدارة الدولة هي الحكومة. فقدت وظائفها التشريعية وأصبحت هيئة تنفيذية وإدارية. استقال من سلطاته أمام مجلس السوفيات الأعلى المنتخب حديثًا لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، والذي شكل في الجلسة الأولى حكومة جديدة. في عام 1944، تم إنشاء مكتب مجلس مفوضي الشعب للإدارة اليومية للمؤسسات والمنظمات التابعة (في عام 1953 تم تحويله إلى هيئة الرئاسة). وفي عام 1946، تم تغيير اسم مجلس مفوضي الشعب إلى مجلس الوزراء.
4 في عام 1946 تم تغيير اسمها إلى الوزارات.
5. أنشئ في نوفمبر 1937 بدلاً من مجلس العمل والدفاع كلجنة دائمة تابعة لمجلس مفوضي الشعب في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. جهاز الإدارة الاقتصادية التشغيلية. كانت موجودة حتى عام 1944.
المخطط 18. هيئات سلطة الدولة وإدارة اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية خلال الحرب الوطنية العظمى 1941-1945
1 خلال سنوات الحرب، ركز أمين اللجنة المركزية للحزب الشيوعي البلشفي لعموم الاتحاد، آي في ستالين، كل السلطة في يديه. وكان في الوقت نفسه رئيسًا لمجلس مفوضي الشعب، ورئيسًا للجنة دفاع الدولة (30 يونيو 1941 - 4 سبتمبر 1945)، وترأس مقر القيادة العليا العليا (10 يوليو 1941 - سبتمبر 1945)، وكان نائبًا للشعب. مفوض الدفاع (16 يوليو 1941 - سبتمبر 1947)، القائد الأعلى (8 أغسطس 1941 - سبتمبر 1945).
2- هيئة طوارئ ترأس كافة القيادات الحكومية والعسكرية والاقتصادية في البلاد.
3 في 25 يونيو 1941، قررت هيئة الرئاسة تأجيل انتخابات مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، الذي انتهت صلاحيات نوابه في خريف عام 1941. وأجريت أول انتخابات بعد الحرب في مارس 1946. في الواقع، النظام كان السوفييت خاضعين للجان الحزبية على مختلف المستويات.
5 ـ الهيئة العاملة في مقر القيادة العليا العليا .
6 تأسست في مايو 1942.
7 ـ تولى القيادة العامة للعمل السياسي الحزبي في الجيش. تصرف على حقوق الدائرة العسكرية للجنة المركزية للحزب.
المخطط 19. هيئات الدولة والإدارة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية وفقًا لدستور عام 1977
1 وفقا للمادة 6 من دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1977، تم الاعتراف بالحزب الشيوعي السوفياتي باعتباره القوة الرائدة والموجهة للمجتمع السوفياتي، وجوهر حركته. النظام السياسيوالمنظمات الحكومية والعامة.
نظمت 2 منظمات حزبية جمهورية وإقليمية وإقليمية وغيرها ولجانها تنفيذ توجيهات اللجنة المركزية للحزب الشيوعي.
3. أعلى هيئة لسلطة الدولة في الاتحاد السوفييتي، وترأس النظام الموحد للسوفييتات. يتكون من غرفتين متساويتين ومتساويتين. تعقد جلسات المجلس الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية مرتين في السنة.
4 يُنتخب في دوائر انتخابية متساوية في عدد السكان.
5 يُنتخبون وفق القاعدة: 32 نائباً عن كل جمهورية اتحادية، 11 عن كل جمهورية ذات حكم ذاتي، 5 عن كل جمهورية اتحادية منطقة الحكم الذاتي 1 - من منطقة اوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي.
6. أعلى هيئة في سلطة الدولة، تعمل بشكل دائم في الفترة ما بين دورات المجلس الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. تم انتخابه في اجتماع مشترك للمجلسين المكون من رئيس هيئة الرئاسة، والنائب الأول للرئيس، و15 نائبًا للرئيس (واحد من كل جمهورية) و21 عضوًا في هيئة رئاسة القوات المسلحة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. كان مسؤولاً أمام القوات المسلحة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.
7 حكومة اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية - أعلى هيئة لإدارة الدولة، تم تشكيلها في الجلسة الأولى للمجلس الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية للدعوة الجديدة، وكانت مسؤولة أمام المجلس الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية وخاضعة للمساءلة أمامه، في الفترة ما بين دورات اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. المجلس الأعلى - مسؤول أمام هيئة رئاسة المجلس الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. وكان له الحق في تعليق تنفيذ قرارات وأوامر مجلس وزراء الجمهوريات الاتحادية.
8 الأجهزة المركزية لإدارة الدولة: 32 وزارة اتحادية و30 وزارة اتحادية جمهورية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، 6 لجنة اتحادية عمومية و12 لجنة اتحادية جمهورية اتحادية.
9 حكومات جمهوريات الاتحاد. وكانوا مسؤولين أمام القوات المسلحة لجمهوريات الاتحاد وخاضعين للمساءلة أمامها. وكان لهم الحق في تعليق تنفيذ قرارات وأوامر مجلس وزراء الجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي، وإلغاء أوامر وقرارات اللجان التنفيذية لنواب الشعب الإقليمي والإقليمي ونواب الشعب الأدنى.
10 السلطات العليا في جمهوريات الاتحاد.
11. ترأس جهاز أجهزة الرقابة الشعبية، وانتخب من قبل مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لمدة 5 سنوات.
12 أعلى هيئة قضائية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، والتي عهد إليها بالإشراف على الأنشطة القضائية لمحاكم اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. منذ عام 1979، عمل كمحكمة ابتدائية، تنظر في القضايا عن طريق المراقبة وعن طريق النقض. تم انتخابه من قبل المحكمة العليا لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لمدة 5 سنوات، وتتكون من الرئيس ونوابه والأعضاء ومستشاري الشعب، بالإضافة إلى أنها ضمت رؤساء المحاكم العليا لجمهوريات الاتحاد بحكم مناصبهم.
مرحبا عزيزي القراء!
سنتحدث اليوم في مدونتنا عن الفصل بين السلطات. وقد اكتسبت في البداية شكل المفهوم النظري والقانوني الذي كان أول من وضعه الفيلسوف الإنجليزي د. لوك، وبعد ذلك اعتبر العديد من علماء القانون هذه النظرية لتمثيل تكوين السلطة السياسية في هذا السياق. كان الهدف هو تطوير نموذج مثالي يستبعد مثل هذا الظواهر السلبيةمثل: الاغتصاب والبيروقراطية واحتكار السلطة، واليوم تمارس العديد من دول سيادة القانون الحديثة الفصل بين السلطات، وكقاعدة عامة، هناك ثلاثة فروع رئيسية: التشريعية والتنفيذية والقضائية. علاوة على ذلك، كل واحد منهم مستقل ومستقل، لكن هذه فئات نسبية. وتتجلى نسبيتهما في الترابط والتفاعل القائم بينهما. وجوهر الفصل بين السلطات يكمن في أن الاختصاصات موزعة ومحددة بين السلطات، وبالتالي يتجلى استقلالها في الرقابة المتبادلة.
من أجل تكوين فكرة عن فصل السلطات في الاتحاد الروسي، لا بد من النظر في الجدول أدناه. تم إعداد هذا الجدول وفقًا لدستور الاتحاد الروسي. دعونا نعطي وصفا موجزا لكل فرع من فروع الحكومة.
السلطة التشريعية -
يتبنى القوانين والميزانيات ويمارس الرقابة البرلمانية على السلطة التنفيذية. في الاتحاد الروسي، تتمثل السلطة التشريعية في الجمعية الفيدرالية المكونة من مجلسين، والغرفة العليا هي مجلس الاتحاد (يضم: ممثلين اثنين عن كل كيان تأسيسي للاتحاد الروسي (واحد من السلطة التشريعية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي) وواحد من السلطة التنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي)؛ والمجلس الأدنى هو مجلس الدوما (يشمل: 450 نائبًا منتخبين في الانتخابات).
قوة تنفيذية
- ينظم تنفيذ القوانين، وكذلك يدير مجالات المجتمع وفروع الدولة والبناء الاقتصادي والثقافي. تمارس السلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي من قبل حكومة الاتحاد الروسي. حكومة الاتحاد الروسي هي أعلى هيئة تنفيذية ترأس النظام الموحد للسلطة التنفيذية في جميع أنحاء روسيا. يرأس حكومة الاتحاد الروسي رئيس حكومة الاتحاد الروسي، الذي يقترح رئيس الاتحاد الروسي ترشيحه ويقدمه إلى مجلس الدوما للنظر فيه. بعد الموافقة، يقوم رئيس حكومة الاتحاد الروسي بتشكيل موظفي حكومة الاتحاد الروسي وتقديمه إلى رئيس الاتحاد الروسي.
الفرع القضائي
- بسبب الفصل بين السلطات، وهو نوع سلطة الدولة التي تقيم العدالة عن طريق الإجراءات الجنائية والمدنية والدستورية والإدارية. يتم تنفيذ العدالة في الاتحاد الروسي من قبل المحكمة فقط على أساس التشريع الذي ينظم تنظيم وإجراءات أنشطة المحاكم. المحكمة الدستورية للاتحاد الروسيبناءً على طلب رئيس الاتحاد الروسي، ومجلس الاتحاد، ومجلس الدوما، وحكومة الاتحاد الروسي، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي، والسلطات التشريعية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يحل القضايا بشأن امتثال الأفعال القانونية الأخرى لدستور الاتحاد الروسي، وكذلك حل النزاعات حول الاختصاص، وتقديم تفسير لدستور الاتحاد الروسي، وما إلى ذلك. (انظر المادة 125 من دستور الاتحاد الروسي). المحكمة العليا للاتحاد الروسيهي أعلى هيئة قضائية في الشؤون المدنيةوحل المنازعات الاقتصادية والقضايا الجنائية والإدارية وغيرها من القضايا التي تخضع لاختصاص المحاكم وفقا للقانون، فضلا عن تقديم توضيحات بشأن قضايا الممارسة القضائية.
!عدالة
-إن نشاط المحكمة هو إصدار حكم قانوني حول القانون وحقوق الأطراف. !
أساس الفصل بين السلطات هو التقسيم الطبيعي للوظائف، مثل وضع القوانين والإدارة العامة والعدالة. عند الحديث عن أي من الفروع، تجدر الإشارة إلى أن كل منها ينفذ سيطرة الدولة. ومن الضروري أيضا أن نفهم أنه بالإضافة إلى التقسيم الفعلي، ينبغي للمرء أن يتحدث أيضا عن تقسيم السلطات بين سلطات الدولة والسلطات البلدية.
الاتحاد الروسي دولة فيدرالية، تنص على نظام ثلاثي المستويات، وتتمثل على النحو التالي: السلطات الفيدرالية؛ سلطات الموضوعات؛ السلطات البلدية.
وخلاصة القول، لا بد من استخلاص عدة استنتاجات، أولاً، يهدف مبدأ الفصل بين السلطات إلى ضمان عدم تركيز السلطة في اختصاص سلطة دولة واحدة، بل إعادة توزيعها وتوازنها بين السلطات المختلفة؛ ثانيا، يحافظ "نظام الضوابط والتوازنات" على استقلال كل فرع من فروع الحكومة، على الرغم من أن كل واحد بدوره يستطيع كبح الآخر وتوازنه والسيطرة عليه، وهو ما لا يسمح لاحقا بانتهاك الدستور والقوانين الأخرى. هكذا يلعب الفصل بين السلطات دور كبيرفي العمل أجهزة الدولةالدولة القانونية الحديثة.
© ماريا راستفوروفا 2015
بالتأكيد كل القوى العالمية موجودة بفضل القوة. وتتجلى هذه القوة في السيطرة الكاملة للهيئات العليا، القمة أو حتى الفرد، على مجتمع البلاد. لقد كانت عقيدة القوة مألوفة للبشرية منذ العصور القديمة. فبفضل القوة نشأت الإمبراطوريات وانهارت الحضارات واتحدت الشعوب وانقرضت المجتمعات. اليوم، اتخذ هذا المصطلح معنى جديدا تماما. توقفت السلطة عن أن تكون عنيفة وغير إنسانية. يقدم المواطن في أي سلطة قانونية مفهوم "السلطة" كأمر أعلى وكالات الحكومةوالتي بفضلها تعمل الدولة ويتم تمثيلها على المسرح العالمي. سلطة الدولة لها هيكل وطرق وأهداف عملها. علاوة على ذلك، في كل بلد يتم بناء هذه العوامل وتتفاعل بطرق مختلفة تماما. سنحاول فهم مبادئ سلطة الدولة على مثال الاتحاد الروسي، لأنه في هذا البلد يمكنك رؤية هيكل جيد البناء لأعلى الأجهزة ذات الأداء السيادي. ولكن أولا وقبل كل شيء، من الضروري فهم تاريخ ومعنى مصطلح "القوة"، والتي تم تشكيلها لعدة قرون على التوالي من قبل الفلاسفة والمحامين.
القوة والسلطة السياسية - معنى المفاهيم
بمرور الوقت، تم استكمال مفهوم "القوة" وتعديله. بالمعنى الكلاسيكي، القوة هي القدرة على الفرض بارادتهمن خلال النفوذ. الميزة الأساسيةوالقوة هي أن الخاضع للتأثير سوف يطيع الإرادة رغم قناعاته ومقاومته. يعتقد العلماء اليونانيون أن السلطة هي الرغبة الداخلية للمجتمع في تنظيم نفسه حول شيء ما أو شخص ما. لذلك سوف تصاحب القوة دائما التنمية البشرية. عندما تطور العالم وبدأ الناس في بناء الدول، ظهرت السلطة السياسية.
في الواقع، هذه هي نفس القدرة على فرض إرادتها، والتي تمتلكها مجموعة إجتماعية، فئة في ولاية معينة. ويهدف التأثير إلى مجموعات كبيرةالناس - المجتمع. من أجل تنظيم عملية الإدارة بطريقة أو بأخرى، تم إنشاء آليات معينة، والتي، في الواقع، هي الدولة.
تقاسم السلطة
ظهر هيكل سلطة الدولة نتيجة للنظرية التي طرحها جون لوك. وقال إن السلطة في الدولة يجب أن تنقسم إلى مكونات تكون مستقلة عن بعضها البعض. 
وهكذا ظهر مذهب مفاده أن هيكل سلطة الدولة يتكون من ثلاثة عناصر رئيسية: التنفيذية والتشريعية والقضائية. تم استخدام طريقة تقسيم مجال الإدارة لأول مرة في بلاد فارس القديمة. مع مرور الوقت، هاجر إلى جهاز سياسي روما القديمة. في أي دولة قانونية حديثة، مبدأ تقسيم السلطات ليس جديدا. أما بالنسبة للاتحاد الروسي، فإن المناخ القانوني في هذه الدولة يتطور مع مرور الوقت. يحتوي هيكل سلطة الدولة في الاتحاد الروسي على تقسيم كلاسيكي إلى ثلاثة عناصر، وسيتم مناقشة كل منها بمزيد من التفصيل أدناه. بالإضافة إلى ذلك، تؤدي سلطة الدولة في مواجهة بعض الهيئات عددًا من الوظائف.
سلطة الدولة: الهيكل والوظائف
ينص دستور الاتحاد الروسي بالتفصيل على مبدأ الفصل بين السلطات. ووفقاً للمادة 10، تُمارس سلطة الدولة بتقسيمها إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية. تشير نفس المادة إلى استقلال العناصر الهيكلية. ويترتب على ذلك أن الدولة تعمل على أساس القانون ومبدأ التقسيم الديمقراطي للسلطة إلى فروع مستقلة. تصف المادة 11 من دستور الاتحاد الروسي الهيئات العليا لكل منها العنصر الهيكليالسلطات: حكومة الاتحاد الروسي، الجمعية الاتحادية، نظام محاكم الاتحاد الروسي.
كما أن هيكل سلطة الدولة يحتوي على عنصر آخر - الرئيس. لا تنتمي مؤسسة القانون الدستوري هذه إلى أي فرع من فروع الحكومة وتم إنشاؤها فقط لتحقيق التوازن في نظام الهيئات العليا. تجدر الإشارة إلى أنه يجب النظر في كل عنصر من العناصر المقدمة بشكل منفصل، حيث أن جميعها لها بنية وميزات داخلية.
السلطة التنفيذية في روسيا
هيكل سلطات الدولة في الاتحاد الروسي اسم شائعجميع الهيئات، التي ينتمي كل منها إلى فرع أو آخر من فروع الحكومة. قبل النظر في الهيئات التنفيذية، من الضروري أن نفهم ما هي السلطة التنفيذية. يقول المنظرون القانونيون المحليون أن هذا نظام من الهيئات الخاصة التي تنفذ قواعد الدستور والقوانين الفيدرالية واللوائح الأخرى من أجل الحفاظ على المناخ القانوني في الولاية. 
هناك حاجة إلى السلطة التنفيذية لتنفيذ ومراقبة القانون. وهناك رأي مفاده أن هذا الفرع من السلطة يعتمد بشكل كامل على السلطة التشريعية ويخضع لسيطرتها الكاملة، لكن هذا الموضوع قابل للنقاش، حيث أن السلطات التنفيذية مستقلة في كثير من الأمور. يعتمد هيكل الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة على مبدأ التسلسل الهرمي الذي لا يمكن انتهاكه، والذي يسمح بالتنفيذ الأكثر كفاءة لقواعد القانون الفردية والقوانين والدساتير واللوائح الأخرى.
هيكل السلطات التنفيذية في روسيا
كما ذكرنا سابقًا، يعتمد هيكل السلطة التنفيذية للدولة على مبدأ التسلسل الهرمي. في المجموع هناك ثلاث مراحل لأعضاء هذا الفرع. ويتم التقسيم حسب الجهة التي تقوم بتنسيق وتنظيم أنشطتها.
- الوزارات والخدمات الفيدرالية بتنسيق من رئيس الاتحاد الروسي (وزارة الداخلية، وزارة الخارجية، وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي، وزارة العدل في الاتحاد الروسي، جهاز الأمن الفيدرالي، جهاز المخابرات الخارجية، FSB).
- الوزارات الفيدرالية والهيئات التابعة لها بالتنسيق مع حكومة الاتحاد الروسي (وزارة الصحة، وزارة الصناعة، وزارة الرياضة، إلخ).
- الوكالات والخدمات التي تتبع حصريًا رئيس الاتحاد الروسي (دائرة الهجرة، دائرة الجمارك، الخدمة الفيدرالية للجنسيات، وكالة الفضاء، إلخ).
ويتم أي نشاط لهذه الهيئات على أساس الدستور والقوانين الاتحادية التي تصدرها الهيئة التي تمثل السلطة التشريعية.
السلطة التشريعية
يتضمن هيكل سلطة الدولة في روسيا، كأحد العناصر الإلزامية، القدرة على ممارسة السلطة التنفيذية. ويدل هذا المصطلح على إمكانية حكم الدولة في مجال التشريع. وبعبارة أخرى، فإن الحق الحصري لهيئات هذا الفرع هو سن القوانين. وكقاعدة عامة، تُمنح إحدى الهيئات السلطة التشريعية، التي تمارسها في الواقع، وتضع الآلية موضع التنفيذ. كما أن لهذه الهيئات عدد من الوظائف، على سبيل المثال: اعتماد ميزانية الدولة، وتشكيل الحكومة أو السيطرة عليها، والتصديق على المعاهدات الدولية، والإعلان، ووقف الحرب. في الاتحاد الروسي، تتم ممارسة السلطة التشريعية من خلال برلمان من مجلسين، يسمى الجمعية الفيدرالية.
الجمعية الفيدرالية: الهيكل
تتمتع الجمعية الفيدرالية بالحق في سن القوانين (السلطة التشريعية) وهي أيضًا هيئة تمثيلية، حيث يتم تعيين النواب عن طريق التصويت الشعبي. يتكون برلمان الاتحاد الروسي من مجلسين - العلوي والسفلي. يتكون مجلس الاتحاد من 170 عضوًا في مجلس الشيوخ، يتم انتخابهم اثنين من كل موضوع اتحادي. في هذه الغرفة، يتم تمثيل كل منطقة، وتوجيه وتنفيذ الأهداف الاستراتيجية لمواصلة تطوير الدولة. مجلس الدوما هو مجلس النواب في البرلمان الروسي. ويمكن انتخاب كل مواطن بلغ سن التصويت.
صلاحيات ودور في الحياة اليوميةمجلس الدوما أعلى بكثير من مجلس الاتحاد. إن مجلس الدوما هو الذي يمكنه توجيه الاتهامات ضد رئيس الاتحاد الروسي، وتشكيل غرفة الحسابات، وحجب الثقة عن الحكومة، وإعلان العفو، وما إلى ذلك.
الفرع القضائي
فرع السلطة القضائية هو الفرع الأكثر استقلالية. والسلطة القضائية مستقلة عن أية سلطات أخرى. وعلى هذا المبدأ يتم بناء هيكل الهيئات الحكومية الاتحادية. وهذا يسمح لنا بالحديث عن النظر العادل في القضايا في المحاكم، لأنه لا يوجد أي ضغط من الهيئات الأخرى. وظائف القضاء أو السلطة القضائية هي:
- تطبيق الإجراءات القانونية الجنائية أو الإدارية على الأشخاص الذين ارتكبوا الانتهاكات ذات الصلة للقانون.
- حل الخلافات بين المواطنين.
- التحقق ومراقبة القوانين من أجل الامتثال لدستور روسيا.
علامات القضاء في الاتحاد الروسي
وكما نعلم، فإن هيكل سلطات الدولة في روسيا يقوم على المبادئ الديمقراطية. ويمكن قول الشيء نفسه عن القضاء. لديها عدد من الميزات المميزة، وهي:
- لا يجوز ممارسة السلطة القضائية إلا من خلال المحاكم؛
- والقضاء لا يعتمد على أحد؛
- ويتميز القضاء بوجود نظام قضائي موحد، يعمل على مبدأ سيادة القانون.
العلامات المقدمة ذات طبيعة أساسية. وهي تتجلى في النظام المبني للهيئات القضائية، التي تعمل حاليا في روسيا.
النظام القضائي للاتحاد الروسي
في حد ذاته المصطلح النظام القضائي» تعني مجموعة من المؤسسات الخاصة (المحاكم) المخولة بإقامة العدل. في كل بلد، قد يكون نظام المحاكم مختلفا، لأنه في كل مكان يوجد قانون أساسي وعادات وعدد من العوامل الأخرى التي تؤثر على بناء هذا النظام. في المجمل هناك أربعة أنواع من المحاكم: القضاء العام، والعسكرية، والتحكيم، والمحكمة الدستورية.
ويُصرح لكل هيئة بالنظر فقط في الحالات التي تقع ضمن نطاق اختصاصها. عرض منفصلهي المحكمة الدستورية. وهو مفوض بالمراقبة والتحقق أنظمةللامتثال لدستور الاتحاد الروسي، وكذلك النظر في الأضرار الدستورية والقانونية. يمكن للقضاة، بغض النظر عن الحالة، أن يكونوا مواطنين بلغوا سنًا معينة وحصلوا على تعليم عالٍ في مجال الفقه.
النظام السياسي في روسيا
إن هيكل أعلى أجهزة سلطة الدولة هو مؤشر للنظام السياسي. مبادئ هيكلة الأعضاء وعلاقتها - كل هذا يميزها النظام السياسيتنص على. وكما نعلم، مع انهيار الاتحاد السوفييتي، أصبح الاتحاد الروسي يسير على طريق بناء دولة ديمقراطية. ويترتب على ذلك أن هيكل سلطة الدولة، وخاصة أجهزتها، يجب أن يرتكز على المبادئ الديمقراطية. وحتى الآن، حققت روسيا نتائج إيجابية، حيث تعمل السلطات بشكل مستقل نسبيا، مع مراعاة التنظيم المتبادل. ونتيجة لذلك، يسود حكم القانون، ويتم تكريس حقوق وحريات الإنسان والمواطن وحمايتها في الدستور. لذلك، يمكننا أن نقول بثقة أن روسيا لديها نظام حكم ديمقراطي.
خاتمة
لذلك، اكتشفنا ما هو هيكل سلطة الدولة في الاتحاد الروسي. تم تصميم هذه الآلية المعقدة والمتفرعة إلى حد ما لتنظيم وتنسيق العلاقات الاجتماعية داخل الدولة، بناءً على الدستور والقوانين الفيدرالية في أنشطتها. في الختام، يمكننا أن نستنتج أن الهيكل الكامل لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي تم إنشاؤه من خلال تطبيق المؤسسات الديمقراطية في النظام القانوني للبلاد.
تنص المادة 10 من دستور الاتحاد الروسي على مبدأ فصل سلطات الدولة إلى سلطات تشريعية وتنفيذية وقضائية، فضلاً عن استقلال السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية.
نحن لا نتحدث عن تقسيم السلطات المستقلة تمامًا، بل عن تقسيم سلطة دولة واحدة (وحدة نظام سلطة الدولة، وفقًا للجزء 3 من المادة 5 من دستور الاتحاد الروسي، أحد العناصر الدستورية مبادئ الهيكل الفيدرالي للبلاد) إلى ثلاثة فروع مستقلة للسلطة. إن مبدأ الفصل بين السلطات هو مبدأ أساسي وتوجيهي ولكنه ليس مطلقًا.
وفقًا للمادة 11 من دستور الاتحاد الروسي، يمارس سلطة الدولة رئيس الاتحاد الروسي والجمعية الفيدرالية (مجلس الاتحاد ومجلس الدوما).
) ، حكومة الاتحاد الروسي، محاكم الاتحاد الروسي.
رئيس الاتحاد الروسي هو رئيس الدولة، والضامن لدستور الاتحاد الروسي، ويضمن الأداء المنسق والتفاعل بين سلطات الدولة، ويحدد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية.
الجمعية الفيدرالية - برلمان الاتحاد الروسي - هي هيئة تشريعية وتمثيلية.
ترأس حكومة الاتحاد الروسي نظام السلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي.
محاكم الاتحاد الروسي - المحكمة الدستورية والمحكمة العليا والمحاكم الفيدرالية الأخرى تمارس السلطة القضائية.
وفي الدستور، يأتي الرئيس في نظام السلطات الفيدرالية في المرتبة الأولى، ولا يتم تعيينه رسميًا لأي فرع من فروع السلطة، كما هو الحال في دستور الجمهورية الفرنسية.
على الرغم من أن رئيس الاتحاد الروسي ليس رئيسًا للسلطة التنفيذية رسميًا، إلا أنه مرتبط بها بشكل وثيق. مراسيم وأوامر رئيس الجمهورية هي أنظمة داخلية، وبالتالي ليست قوانين ولا قرارات قضائية، بل هي ذات طبيعة تنفيذية. الرئيس يعرض برنامجه قبل الانتخابات. ولتنفيذه، بموافقة مجلس الدوما، يعين رئيسا للحكومة. وبعد ذلك، بناء على اقتراح رئيس مجلس الوزراء، يعين الوزراء.
وفقا لإحدى وجهات النظر، يعتبر الرئيس فقط رئيس الدولة، الضامن لجميع المؤسسات الدستورية، ويقف "فوق كل فروع" السلطة، وهو الفرع الرابع من السلطة - "الرئاسية". لكن هذا يتناقض مع المادة 10 من دستور الاتحاد الروسي، التي تنص على مبدأ فصل السلطات إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية.
وجهة نظر أخرى هي أن الرئيس، بصفته رئيس الدولة، يتمتع بصلاحيات السلطة التنفيذية، لكنه لا يدخل في نظام أجهزتها.
وبالفعل فإن رئيس روسيا الاتحادية يتمتع بصلاحيات واسعة للغاية، والنموذج الدستوري لهذه المؤسسة يتوافق مع نموذج الرئيس القوي المعتمد في العديد من دول العالم. ومع ذلك، فإن كلا وجهتي النظر، اللتين تضعان رئيس الاتحاد الروسي خارج سلطات السلطة المحددة في دستور الاتحاد الروسي، تتعارضان مع المبدأ الثابت للفصل بين السلطات.
ووفقا لوجهة النظر الثالثة، فإن رئيس الاتحاد الروسي، كونه رئيس الدولة، هو عنصر رئيسي مهمنظام السلطة التنفيذية، إذ ليست الحكومة هي التي تحدد التوجهات الرئيسية لسياسة الدولة، أي الرئيس في مراسيمه التنظيمية ورسائله السنوية إلى الجمعية الفيدرالية. ويجوز للرئيس أن يقرر إقالة الحكومة.
مسؤوليات الرئيس – التعيينات في المناصب العامة وتحديد التوجيهات سياسة عامةالبرامج الرئاسية، الوظائف الرقابية، القيادة السياسة الخارجيةو وكالات تنفيذ القانونهي وظائف السلطة التنفيذية.
لا يوجد في دستور الاتحاد الروسي مفهوم لرئيس السلطة التنفيذية. الحكومة "تمارس السلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي". "يحدد رئيس الحكومة، وفقا للقوانين والمراسيم التي يصدرها الرئيس، التوجهات الرئيسية لنشاط الحكومة وينظم عمل الحكومة".
وفقا لقانون "الحكومة"، فإن الحكومة هي أعلى هيئة للسلطة التنفيذية، وهي هيئة جماعية. يشمل نظام السلطات التنفيذية الوزارات الاتحادية، الخدمات الفيدراليةوالوكالات الفيدرالية ، وكذلك هيئاتها الإقليمية.
المهمة 2. السلوك تحليل مقارنالوظائف، ترتيب الخلق، السلطات، القوانين الصادرة عن مختلف هيئات الدولة في الاتحاد الروسي. عرض نتائج الدراسة في شكل جدول.
أحد الأغراض الرئيسية لدستور الاتحاد الروسي هو تنظيم نظام سلطات الدولة الذي تمارس الدولة من خلاله وظائفها. ولا يقتصر هذا النظام على سلطات الدولة التي تمارس من خلالها صلاحيات السلطة والتي يحدد الدستور وجودها، بل يشمل أيضًا رقم ضخمأما الهيئات والمؤسسات الأخرى فقد بنيت عموديا وأفقيا، مما يعكس درجات متفاوتة من التبعية. وتشكل مجمل هذه الهيئات والمؤسسات آلية الدولة، التي ينبغي أن تكون بمثابة آلية موحدة وموحدة نظام فعالهيمنة.
وتشكل السلطات العامة الجزء الأكثر أهمية في هذه الآلية، حيث تعمل في المقام الأول على تسوية الدور التنظيمي للدولة في المجتمع. ولذلك فإن لسلطة الدولة مثل هذه المهام والصلاحيات الخاصة بها التي تتوافق مع وظائف الدولة.
يتم إنشاء هيئة سلطة الدولة فقط من قبل الدولة وتعمل نيابة عن الدولة. الدولة فقط هي التي تحدد إجراءات تنظيم وعمل هذه الهيئات، وتمنحها مجموعة من الصلاحيات المحددة، التي لا ينبغي لها تجاوزها، وتحدد حقوقها والتزاماتها ونطاق المسؤولية في حالة انتهاكها.
تتمتع كل هيئة من هيئات سلطة الدولة بهيكلها الخاص ونطاق صلاحياتها التي تميزها عن الهيئات الأخرى لسلطة الدولة، ولكنها جميعًا تعمل معًا ككل واحد، كسلطة دولة واحدة تؤدي وظائف الدولة. وبالتالي، فإن السلطة العامة هي جزء لا يتجزأ ومنفصل ومستقل نسبيا من آلية الدولة، والتي تشارك في تنفيذ وظائف الدولة، وتعمل نيابة عن الدولة ونيابة عنها، ولها سلطة الدولة، ولها هيكل والكفاءة التي أنشأتها الدولة وتطبق أشكال نشاطها التنظيمية والقانونية المتأصلة.
لتنفيذ مهام ووظائف سلطة الدولة في الاتحاد الروسي، تمنح الدولة سلطة الدولة وسائل قانونية ومادية ومالية معينة.
يتميز الوضع الدستوري والقانوني للسلطة العامة بعدد من السمات الأساسية التي تميزها عن العديد من الهيئات والمنظمات والمؤسسات الأخرى التي قد تكون جزءًا من آلية السلطة العامة ولكنها ليست سلطات عامة. بادئ ذي بدء، يتم إنشاء هيئة سلطة الدولة فقط من قبل الدولة وبطريقة خاصة. يتم إنشاؤه وفقًا لقواعد الدستور أو القوانين أو غيرها من القوانين القانونية المعيارية. وهذا يعني أنه في الخارج النظام المعمول بهتشكيل سلطة عامة، فلا يمكن إنشاؤها والقيام بمهامها. يضمن دستور الاتحاد الروسي هذا المبدأ بشكل مباشر، ويحدده في المادة. 3 (الجزء 4)، أنه لا يمكن لأحد أن يستولي على السلطة في الاتحاد الروسي. تتم محاكمة الاستيلاء على السلطة أو الاستيلاء عليها القانون الاتحادي.
يحدد الدستور طريقة وإجراءات تشكيل السلطات العامة. على المستوى الفيدرالي، يمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي رئيس الاتحاد الروسي، والجمعية الفيدرالية (مجلس الاتحاد ومجلس الدوما)، وحكومة الاتحاد الروسي، ومحاكم الاتحاد الروسي. لا يمكن تصفية أو تحويل هيئات سلطة الدولة هذه دون تغيير دستور الاتحاد الروسي ذاته. وفي الوقت نفسه، ينص الدستور على أن تشكيل هذه الهيئات يجب أن يتم وفقا للقوانين المعتمدة خصيصا، لأنه من المستحيل توفير جميع تفاصيل وخصائص تشكيل وعمل سلطات الدولة في الدستور. من خلال الدساتير والمواثيق والقوانين ذات الصلة، يتم تشكيل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
على سبيل المثال، يتم انتخاب رئيس الاتحاد الروسي ومجلس الدوما بشكل مباشر من قبل المواطنين على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر عن طريق الاقتراع السري، وقضاة المحكمة الدستورية والمحكمة العليا للاتحاد الروسي والمحكمة العليا. محكمة التحكيميتم تعيين الاتحاد الروسي في هذا المنصب من قبل مجلس الاتحاد بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، وكذلك المدعي العام للاتحاد الروسي. يتم تعيين رئيس حكومة الاتحاد الروسي من قبل مجلس الدوما بناء على اقتراح الرئيس؛ يتم تعيين أعضاء الحكومة من قبل الرئيس بناء على اقتراح رئيس حكومة الاتحاد الروسي. ولا يجوز لسلطات حكومية واحدة، بل لعدة سلطات حكومية، أن تشارك في إنشاء الهيئة. لذلك، على سبيل المثال، ينص دستور الاتحاد الروسي على أن نصف مراجعي غرفة الحسابات ورئيسها يتم تعيينهم من قبل مجلس الدوما، ويتم تعيين النصف الثاني من مراجعي الحسابات ونائب رئيس غرفة الحسابات من قبل الاتحاد مجلس.
لا يمكن إنشاء سلطات الدولة أو تحويلها أو تصفيتها بموجب القوانين فحسب، بل أيضًا بموجب اللوائح الداخلية، على سبيل المثال، مراسيم رئيس الاتحاد الروسي أو رئيس السلطة التنفيذية لكيان مكون للاتحاد الروسي. ويتعلق هذا في المقام الأول بهيكل السلطات التنفيذية وصلاحياتها.
من سمات سلطة الدولة أنها أنشئت للقيام بمهام سلطة الدولة، وللقيام بأنشطة الدولة الروسية. على سبيل المثال، الجمعية الفيدرالية هي الهيئة التمثيلية والتشريعية للاتحاد الروسي، والرئيس هو رأس الدولة، وتمارس الحكومة الوظائف التنفيذية. يتم تحديد مهام ووظائف سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال دساتيرها ومواثيقها والقوانين التشريعية الأخرى.
علامة السلطة العامة هي صلاحياتها. وهذا يعني أن قراراتها ملزمة بطبيعتها، ولتنفيذها، إذا لزم الأمر، يمكن استخدام إكراه الدولة. تصدر السلطات العامة قوانين قانونية معيارية تحدد إجراءات الاستخدام من قبل المواطنين، المنظمات العامةوالمسؤولون عن حقوقهم وأداء واجباتهم وتنظيم العلاقات بين الدولة والمواطن في المجال المقرر للحياة العامة.
تتمتع هيئة الدولة ببعض الحقوق التي تعمل كواجبات لها، ولها نطاق محدد بوضوح لهذه الحقوق، وحدود استخدامها الإقليمي. وقد تم إنشاء ذلك بحيث لا تتجاوز السلطة العامة اختصاصاتها ولا تستولي على صلاحيات السلطات العامة الأخرى.
عادة، يتم تحديد نطاق اختصاص السلطة العامة أثناء إنشائها من خلال القوانين القانونية المعيارية - القوانين والمراسيم واللوائح وما إلى ذلك، والتي يمكن تغييرها أو استكمالها قانونيًا لاحقًا. تتمتع السلطة العامة باختصاص مستقل، وعادة ما تكون أقسامها الداخلية محرومة منه، وبالتالي لا يمكن اعتبارها هيئات حكومية مستقلة.
تتميز السلطة العامة، كقاعدة عامة، بإجراءات خاصة يحددها الدستور لأنشطتها. يتم تنظيمه بمزيد من التفصيل فيما يتعلق بمجلس الدوما ومجلس الاتحاد والسلطة القضائية، حيث تعمل الأخيرة في إطار الإجراءات الجنائية والمدنية، وبشكل أقل وضوحًا فيما يتعلق بالرئيس والحكومة والسلطات التنفيذية الأخرى، فإن الإجراء والتي تحددها قوانين دستورية خاصة.
ميزة مميزةتأسست السلطة العامة في الأشكال القانونيةهيكلها، التنظيم الداخليهذه الهيئة، منصوص عليها عادة في الدساتير والمواثيق والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية. يعتمد الهيكل الداخلي للسلطة العامة على التعديلات ونطاق الاختصاص والوضع القانوني. يمكن أن يكون بسيطًا جدًا (المدعي العام لأحد موضوعات الاتحاد) أو معقدًا (الهيكل المكون من مجلسين للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي).
قد تتكون هيئات سلطة الدولة من نواب منتخبين أو موظفين مدنيين يتم تعيينهم وفقًا للإجراءات التي يحددها القانون، ويمارسون صلاحيات معينة نيابة عن الدولة. ويجوز أيضًا تمثيل السلطة العامة بشخص واحد. وهؤلاء هم، على سبيل المثال، رئيس الاتحاد الروسي، ورؤساء الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي، والمدعي العام للاتحاد الروسي، ومفوض حقوق الإنسان. ويعمل هؤلاء المسؤولون بموجب القواعد الدستورية أو على أساس القانون ولا يخضعون للمساءلة إلا أمام من انتخبهم أو عينهم.
اعتمادًا على إجراءات اتخاذ قرارات السلطة، يمكن أن تستند السلطات العامة إلى مبادئ وحدة القيادة (الرئيس، الوزارة) أو على مبادئ الزمالة (حكومة الاتحاد الروسي).
إلى جانب سلطات الدولة، ينص الدستور على إنشاء وتشغيل هيئات الحكم الذاتي المحلية، والتي، وفقًا للدستور، ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة. هذه الأجهزة لها خاصة الوضع القانونيولكنها تتميز أيضًا بالسمات الرئيسية للسلطة العامة - الإجراء القانوني لإنشاء هذه الهيئات وهيكلها وعملها، وصلاحياتها في السلطة.
الحكم الذاتي المحلي ليس سلطة دولة، لكنه لا يمكن أن يعمل بدون الهيئات المناسبة التي تتمتع باختصاصها الخاص، ونطاق المسؤولية، والحق في اللجوء إلى الإكراه لضمان ممارسة سلطاتها، وما إلى ذلك. من سمات هيئات الحكم الذاتي المحلية أنها مكونة من سكان وحدة إقليمية معينة، ولا تخضع مباشرة لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي أو رعاياها وتشارك بشكل رئيسي في الحالات التي لها المعنى المحلي(انظر الموضوع رقم 27).
يعتمد نظام السلطات العامة في الاتحاد الروسي على مبادئ معينة، والتي تسمح معًا لآلية الدولة بأداء وظائفها. بادئ ذي بدء، تعمل السلطات العامة على مبدأ سيادة سلطة الدولة، أي. استقلالها الكامل داخل البلاد وعلى الساحة الدولية. ترتكز سيادة سلطة الدولة على مبدأ سيادة الشعب وتمارس في شكل ديمقراطية مباشرة (مباشرة) وتمثيلية.
مبدأ آخر مهم لنظام سلطات الدولة هو مبدأ وحدة نظام هيئات الدولة. وهذا يعني أن نظام السلطات العامة بأكمله يجب أن يعمل كهيئة واحدة في إطار دولة واحدة ذات سيادة. وفي الوقت نفسه، يقوم الرئيس، بصفته رئيس الدولة، بالتنسيق النشاط الوظيفيالسلطات العامة على المستوى الاتحادي. ولكن ليست كل سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تشكل هيكلًا واحدًا مبنيًا على أساس هرمي مع سلطات الدولة في الاتحاد الروسي. وينص دستور الاتحاد الروسي، ضمن حدود معينة، على إنشاء مثل هذا النظام للهيئات القضائية والتنفيذية التابعة لسلطة الدولة. لكن مثل هذا النظام، المبني على أساس هرمي، مستبعد تمامًا بالنسبة للهيئات التشريعية التي تعمل على أساس الاستقلال التام والتي لا يمكن إلغاء قراراتها أو تغييرها من قبل الهيئة التشريعية الفيدرالية المقابلة في الاتحاد الروسي. وهيئات سلطة الدولة، على سبيل المثال، مثل مكتب المدعي العام، لا يمكن، بمعنى الاستقلال الكامل، تقسيمها إلى هيئات اتحادية وموضوعات اتحادية، مما يعني الاستقلال الكامل للأخيرة، لأن نظام مكتب المدعي العام تم بناؤه على أساس المركزية الصارمة وخضوع المدعي العام الأدنى لمدعي عام أعلى، ونظام مكتب المدعي العام بأكمله - للمدعي العام للاتحاد الروسي.
إن أهم مبدأ في نظام هيئات الدولة في الاتحاد الروسي هو مبدأ تحديد موضوعات الاختصاص والصلاحيات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. كما ذكرنا سابقًا، يحدد دستور الاتحاد الروسي اختصاص الاتحاد نفسه والاختصاص المشترك للاتحاد ورعاياه. إن ما يسمى بالسلطات "المتبقية" تقع ضمن الولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد فقط، و هذه القضيةتتمتع موضوعات الاتحاد بالسلطة الكاملة لسلطة الدولة. ومع ذلك، في المسائل المتعلقة بتوزيع الاختصاصات بين الاتحاد نفسه ورعاياه، لا تزال هناك العديد من المشاكل التي لم يتم حلها. على وجه الخصوص، لا يوجد توزيع واضح للسلطات في نظام السلطات التنفيذية للاتحاد الروسي ورعاياه، وتوزيع السلطات في مجالات أخرى من الحياة العامة.
إن أهم مبدأ في نظام السلطات العامة هو مبدأ الانتخاب. يمتد هذا المبدأ إلى تشكيل أعلى الهيئات التمثيلية للاتحاد الروسي والكيانات التابعة له - رئيس الاتحاد الروسي والرؤساء وغيرهم من كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد.
ويرتبط مبدأ انتخابية عدد من السلطات العامة ارتباطا وثيقا بمبدأ مشاركة المواطنين في تشكيل السلطات العامة وأنشطتها. يشارك المواطنون، أولاً وقبل كل شيء، في انتخابات الهيئات التمثيلية لسلطة الدولة وفي انتخابات هيئات الحكم الذاتي المحلية. بالإضافة إلى ذلك، قد تحدد تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد تشكيل هيئات حكومية أخرى. وتجدر الإشارة إلى أن نشاط المواطنين في الهيئات العامة يتخذ طابعا رسميا كخدمة عامة بكل ما يترتب عليه من واجبات ومتطلبات وامتيازات. يمكن لمواطني الاتحاد الروسي فقط العمل في السلطات العامة. ولا يجوز للوزراء ولا للأشخاص عديمي الجنسية المشاركة فيها خدمة عامةوالتي، من بين أمور أخرى، تقوم على مبادئ الاحتراف.
مبدأ عمل نظام هيئات الدولة هو حق المواطنين في الاستئناف أمام هيئة حكومية عليا أو أمام المحكمة ضد الإجراءات غير القانونية أو تقاعس سلطات الدولة. يهدف هذا الحق الدستوري للمواطنين في الاستئناف ضد تصرفات السلطات العامة والمسؤولين إلى تعزيز شرعية وفعالية أنشطة السلطات العامة، وحماية الحقوق الدستورية للمواطنين وحماية النظام الدستوري للاتحاد الروسي.
ومن المبادئ الأخرى لنظام السلطات العامة مبدأ العلانية والصراحة في تشكيل هذه الهيئات وأنشطتها. وينطوي هذا المبدأ على تغطية واسعة لأنشطة السلطات العامة في وسائل الإعلام. وسائل الإعلام الجماهيرية، معلومات دورية لعامة السكان عن عمل هذه الهيئات، والمشاكل التي تواجهها. يفترض مبدأ الدعاية تفاعلًا أوثق بين السلطات العامة والسكان، ومراقبة عامة على إجراءات تشكيل وأنشطة السلطات العامة.
وأخيرا، من المهم أن نسلط الضوء على مبدأ فصل السلطات، الذي يقوم عليه نظام سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ورعاياه. وفقًا لهذا المبدأ، تنقسم هيئات الدولة في الاتحاد الروسي إلى هيئات السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية، والتي تنفذ على التوالي المهام الرئيسية لسلطة الدولة (سن القوانين والتنفيذية والإدارية وإنفاذ القانون). وتشكل هذه الهيئات أساس النظام الدستوري لهيئات الدولة الروسية. وفي الوقت نفسه، من المفترض أن تكمل فروع السلطة الثلاثة بعضها البعض، وتتحكم بشكل متبادل وتقيد بعضها البعض وفقًا للمخطط الكلاسيكي لنظام "الضوابط والتوازنات" الذي توصلت إليه التجربة الدستورية العالمية. ويعني مبدأ الفصل بين السلطات أيضًا تأثير مكتب المدعي العام على كل منهم، والذي يجب عليه اتخاذ التدابير اللازمة للقضاء على انتهاكات القوانين، بغض النظر عن السلطة العامة أو وحدتها الهيكلية أو المسؤول الذي تنتمي إليه. إن الدور الأكثر أهمية في حماية الحقوق والحريات الدستورية للمواطنين الروس من التعسف المحتمل من جانب سلطات الدولة يجب أن ينتمي إلى مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي.
يجب أن يكون النظام الموحد لهيئات الدولة منسقًا بشكل واضح وعالمي.
أولا وقبل كل شيء، هذا عمل شاقيقوم رئيس الاتحاد الروسي بصفته رئيس الدولة بتنسيق أنشطة سلطات الدولة، على سبيل المثال:
يمارس الرئيس نفوذه على السلطات التشريعية من خلال ممارسة حق المبادرة التشريعية، أو حق التوقيع على القوانين المعتمدة أو حق الاعتراض عليها؛
يمارس الرئيس نفوذه على السلطة القضائية (من خلال تزويد مجلس الاتحاد بالمرشحين للتعيين في مناصب قضاة المحكمة الدستورية والمحكمة العليا ومحكمة التحكيم العليا، وتعيين قضاة المحاكم الفيدرالية الأخرى)؛
يوجه الرئيس في الواقع أنشطة السلطات التنفيذية التي تمثلها الحكومة الفيدرالية، والتي يرتبط بها الرئيس ارتباطًا وثيقًا ويوجه أنشطتها فعليًا، وليس رئيسًا رسميًا للسلطة التنفيذية.
دستور الاتحاد الروسي، الذي يعلن مبدأ فصل السلطات إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية، يأخذ رئيس الاتحاد الروسي خارج نطاق هذه الفروع من السلطة، دون إحالته إلى أي من الفروع المذكورة أعلاه، على الرغم من أنه وفقا ل نص الدستور يُعلن أنه موضوع مستقل لممارسة سلطة الدولة. وقد أعطى هذا السبب لبعض الدستوريين الروس للتأكيد على تشكيل فرع رئاسي مستقل منفصل للسلطة، أو حتى فرع فوق رئاسي، في روسيا. على ما يبدو، فإن وجهة النظر هذه لها الحق في الوجود، لأنه في الشكل الحالي فإن مبدأ فصل السلطات في الاتحاد الروسي محدود إلى حد ما، بينما في جمهورية رئاسية بحتة (على سبيل المثال، الولايات المتحدة)، يكون الرئيس هو رئيس السلطة التنفيذية وهو المسؤول عن نتائج عمل مجلس الوزراء، بينما في روسيا يؤثر الرئيس بشكل فعال على السلطة التشريعية، ويتحكم ويوجه فعليًا تصرفات الحكومة، وهو نفسه هو رئيس السلطة التنفيذية. معزولة عن تأثير هذا النظام، بما في ذلك من تأثير أي شكل من أشكال الرقابة من قبل سلطات الدولة.
وباستثناء مؤسسة عزل الرئيس من منصبه بتهمة الخيانة العظمى أو ارتكاب جريمة خطيرة أخرى (إجراء معقد للغاية ومستحيل عمليا)، فإن الجمعية الفيدرالية والسلطة القضائية، وكذلك الهيئة الانتخابية، ليس لها أي نفوذ حقيقي للتأثير على أنشطة الرئيس أو تحديد المسؤولية عن عواقب هذا النشاط.
على ما يبدو، تم إنشاء مثل هذا النموذج الدستوري لمؤسسة الرئاسة بسبب خصوصيات الفترة الانتقالية التي تمر بها روسيا، وتم تكييفها إلى حد كبير مع الرئيس يلتسين. من الممكن أنه في المستقبل، مع استقرار النظام الدستوري في روسيا، سيقترب مبدأ الفصل بين السلطات من شكله الكلاسيكي مع إنشاء جمهورية رئاسية بحتة.
نظام السلطات العامة هو مجموعة من الهيئات التي تمارس السلطة، متحدة على مبادئ التبعية والتسلسل الهرمي.
تمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي من خلال:
1) رئيس الاتحاد الروسي؛
2) الجمعية الاتحادية (مجلس الاتحاد ومجلس الدوما)؛
3) حكومة الاتحاد الروسي؛
4) محاكم الاتحاد الروسي.
ينص دستور الاتحاد الروسي على مبدأ الانفصال
سلطة الدولة إلى:
1) التشريعية.
2) تنفيذي.
3) القضائية.
السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية مستقلة.
مبادئ منظمات وأنشطة السلطات العامة في الاتحاد الروسي هي:الديمقراطية، الشرعية، الوحدة، الإنسانية، المنهج العلمي،
الانتخابات والانفتاح وسيادة سلطة الدولة ومشاركة المواطنين في ممارسة سلطة الدولة.
أنواع السلطات العامة في الاتحاد الروسي.
1. في الخط مع مبدأ الفصل بين السلطات:التشريعية والتنفيذية والقضائية.
2. في الخط مع مدة الولاية:دائمة ومؤقتة.
3. في الخط مع طبيعة الاختصاص:الكفاءة العامة والكفاءة الخاصة.
4. في الخط مع التسلسل الهرمي الحالي لهيئات الدولة:اتحادي، جمهوري، محلي.
5. متسقة مع طريقة ممارسة الصلاحيات:الفردية والجماعية.
الفصل 4. رئيس الاتحاد الروسي
المادة 80 رئيس الاتحاد الروسي هو رأس الدولة.
المادة 81 1. يتم انتخاب رئيس الاتحاد الروسي لفترة ولاية مدتها ست سنوات من قبل مواطني الاتحاد الروسي على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر عن طريق الاقتراع السري.
2. يجوز انتخاب مواطن من الاتحاد الروسي لا يقل عمره عن 35 عامًا ويقيم بشكل دائم في الاتحاد الروسي لمدة 10 سنوات على الأقل رئيسًا للاتحاد الروسي.
3. لا يجوز لنفس الشخص أن يشغل منصب رئيس الاتحاد الروسي لأكثر من فترتين متتاليتين.
4. يتم تحديد إجراءات انتخاب رئيس الاتحاد الروسي بموجب القانون الاتحادي.
وظائف رئيس الاتحاد الروسي- هذا هو الاتجاه الرئيسي لنشاطه في المنطقة المنشأة.
رئيس الاتحاد الروسي هو الضامن لدستور الاتحاد الروسي، ومراعاة حقوق وحريات الإنسان والمواطن.
وظيفة تمثيلية في العلاقات الدولية.
تحديد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية.
حماية سيادة الاتحاد الروسي واستقلاله.
ضمان الأداء المنسق للسلطات العامة.
صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي:
فيما يتعلق بأعمال المجلس الاتحادي: (المادة 84)
يدعو إلى إجراء انتخابات لمجلس الدوما وفقاً لدستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي؛
له الحق في حل مجلس الدوما.
يوقع وينشر القوانين الاتحادية؛
يقدم مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما؛
يخاطب الجمعية الفيدرالية برسائل سنوية حول الوضع في البلاد، حول الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية للدولة.
يدعو إلى الاستفتاء.
فيما يتعلق بنشاط السلطة التنفيذية: (المادة 83)
يعين رئيس الحكومة بموافقة مجلس الدوما.
يتخذ قرارًا بشأن استقالة حكومة الاتحاد الروسي.
إقرار هيكل الحكومة الاتحادية.
يعين ويقيل الوزراء الاتحاديين.
فيما يتعلق بأنشطة السلطات العامة:
يشكل إدارة رئيس الاتحاد الروسي.
المادة 91 يتمتع رئيس الاتحاد الروسي بالحصانة.
المادة 92 يبدأ رئيس الاتحاد الروسي في ممارسة صلاحياته منذ اللحظة التي يؤدي فيها اليمين وينهي ممارستها بانتهاء فترة ولايته منذ اللحظة التي يؤدي فيها رئيس الاتحاد الروسي المنتخب حديثًا اليمين.
المادة 93 1. ينهي رئيس الاتحاد الروسي ممارسة صلاحياته قبل الموعد المحدد في حالة استقالته، أو عدم قدرته المستمرة لأسباب صحية على ممارسة صلاحياته، أو عزله من منصبه. وفي الوقت نفسه، يجب أن يتم انتخاب رئيس الاتحاد الروسي في موعد لا يتجاوز ثلاثة أشهر من تاريخ الإنهاء المبكر لممارسة السلطات.
2. لا يجوز لمجلس الاتحاد عزل رئيس الاتحاد الروسي من منصبه إلا على أساس اتهام يوجهه مجلس الدوما بالخيانة العظمى أو بارتكاب جريمة خطيرة أخرى.
