وظائف إدارة السلطات العامة ufogv. أنواع ووظائف الإدارة العامة
تمييز الوظائف تسيطر عليها الحكومةوالمهام الإدارية للهيئات سلطة الدولة.وظيفة الإدارة العامةهو الدور الذي تلعبه آلة الدولةمن أجل توجيه وتنظيم الحياة الاجتماعية، والتأثير فيها لتحقيق الأهداف المرسومة. ترتبط وظائف الإدارة العامة ارتباطًا وثيقًا بالوظائف العامة للدولة وتعكس طرق تنفيذها:
1) تكشف الوظائف العامة للدولة عن طبيعتها العامة ودورها؛
2) توضح وحدات FGU كيف وبأي طرق وفي عملية العلاقات مع المجتمع، تؤدي الدولة هذه الوظائف. عام في FGU وUFOGV:
1) هم التأثيرات المسيطرة للدولة، 2) لديهم نفس الغرض - للتأثير على الحفاظ على النظام الاجتماعي وتطويره، لضمان تنفيذ خطط الدولة الحالية.
حسب موضوع التأثير
يتم تنفيذ وحدات FGU من قبل جميع الهياكل التنظيمية لإدارة الدولة.
يتم تنفيذ UFOGV مباشرة من قبل هذه الهيئة بالذات.
من حيث التأثير
FGU على مجالات كبيرة ومساحات وأنظمة فرعية كبيرة.
UFOGV إلى مكونات وروابط ومظاهر منفصلة للنظام الاجتماعي
عن طريق التنفيذ
يتم تزويد وحدات FGU بكل سلطات الدولة
يتم تزويد UFOGV بالصلاحيات والقدرات التنظيمية الممنوحة لهذه الهيئة
الطبيعة
تعكس وحدات FGU العلاقات الموضوعية للنظام الاجتماعي المُدار
يتم إنشاء UFOGV في الوضع القانوني لهيئة الدولة
الوظائف الإدارية لهيئات الدولة - إجراءات الرقابة المعبر عنها قانونًا لهيئات الدولة الفردية، والتي يحق لهم ويلزمون بممارستها فيما يتعلق ببعض الأشياء المُدارة أو مكونات التحكم في أي هياكل أخرى. 1. يتم التمييز بين الوظائف الداخلية والخارجية حسب اتجاه ومكان التأثير.
الوظائف الداخلية تجسد الإدارة داخل نظام إدارة الدولة. يرجع وجودها إلى البناء متعدد المستويات ومتعدد المكونات للدولة كموضوع للإدارة، وأهمية تبسيط وتفعيل تصرفات أنظمتها الفرعية وروابطها.
وظائف خارجيةتميز الإدارة بشكل مباشر عملية تأثير هيئات الدولة على العمليات الاجتماعية (الأشياء المُدارة). أنها تحتوي على المعنى والغرض الرئيسي للإدارة العامة.
تعكس الوظائف العامة للإدارة العامة اللحظات الأساسية وهي موجودة تقريبًا في أي تفاعل إداري لمواضيعها وأشياءها. في نظرية الإدارة، من بين هذه الوظائف الأكثر أهمية، يتم تمييز ما يلي: التنظيم والتخطيط والتنبؤ والتحفيز والتنظيم والسيطرة:
1.التنظيم كوظيفة للإدارة العامة يتمثل في تحديد الأحكام التنظيمية التي تحدد إجراءات الإدارة والتنظيم الإجرائي: اللوائح والمعايير والتعليمات والمتطلبات والمسؤوليات
2. يتم التعبير عن وظيفة التخطيط في الإدارة العامة في تحديد الأهداف، وتحديد تكاليف الموارد اللازمة لتحقيقها، والأساليب والمصطلحات، وكذلك أشكال وأساليب الرقابة المرحلية على أنشطة كائن الإدارة، والتي من خلالها يتم تنفيذ يتم تحقيق الهدف المخطط له.
3. وظيفة التنبؤ في الإدارة العامة هي تطوير حكم معقول حول التطور المستقبلي للمجتمع أو خياراته وطرقه وتوقيته بما يصل إلى 4. الدوافع، وحكمة القائد هنا لا تكمن في تشكيل دوافع أنشطة الناس، ولكن للتعرف عليها، والتقاط وتنسيق الإجراءات لإدارة النظام وفقا لها.
5. التنظيم. وتثبت الدولة بعض الأمور من خلال إصدار القوانين واللوائح والقرارات القضائية قواعد عامةسلوك المشاركين في العلاقات العامة، أي. ينظمهم. هذا هو تنظيم الدولة بالمعنى الواسع. بالمعنى الضيق، يعمل تنظيم الدولة كوظيفة لإدارة الدولة في مجالات محددة، وتغطي جوانب معينة من العلاقات الاجتماعية والسياسية والاقتصادية والروحية. بمساعدة التحكم، يتم اكتشاف الانحرافات في النظام المتحكم فيه عن المعلمات المحددة ويتم اتخاذ التدابير لجعله في حالة الامتثال لها.
6)مبادئ الإدارة العامة- هذه أحكام أساسية ومثبتة علمياً وفي معظم الحالات ثابتة تشريعياً، والتي يتم على أساسها بناء نظام الإدارة العامة وتشغيله. وفي نظام الإدارة العامة، تعمل المبادئ بمثابة الأحكام الرئيسية والأولية نشاطات الادارةطورها العلم وصاغتها الدولة. الانحراف عن هذا المبدأ أو ذاك يمكن أن يسبب فشلا خطيرا في النظام بأكمله.1. يمكن اعتبار المبدأ الرئيسي للإدارة مبدأ الاتساق. 2. المبدأ العلمييكمن في حقيقة أن أساس جميع الإجراءات الإدارية هو المناهج والأساليب العلمية.3. مبدأ الإنسانيةيرتبط ارتباطًا وثيقًا بمبدأ التوجه الاجتماعي للإدارة. جوهر مبدأ الإنسانية هو أنه في جميع أنشطة السلطات العامة، يتم أخذ مصالح الشخص بعين الاعتبار. وإذا كان الإنسان محمياً اجتماعياً، ولم تنتهك حقوقه وحرياته، فهو نشيط ونشط وتزداد كفاءة الإدارة بما لا يقاس. 4. مبدأ الديمقراطيةيسمح بمراعاة مصالح المواطنين وتوحيد جهودهم في تحقيق أهداف الإدارة العامة. ويجب التأكيد على أن تطبيق مبدأ الديمقراطية لا يحول دون تطبيق مبدأ المركزية، لأن وحدتهم هي وحدها القادرة على إنقاذ المجتمع من التعسف الإداري ومن الفوضى والفوضى. مبدأ الشرعيةيفترض أن الإدارة العامة في عملية تنفيذها تعتمد بشكل صارم على التشريعات الحالية. لقد تم فهم أهمية القوانين في حياة المجتمع في العصور القديمة. إذا أصبحت القاعدة القانونية عقبة خطيرة أمام تحقيق أهداف الإدارة العامة، فيجب قانونًا إما إلغاؤها أو تعديلها. 6. مبدأ الدعايةيعني ضرورة إعلام المواطنين بأهداف وغايات الهيئات الحكومية. 7. موثوقية نظام الإدارة العامة والمرونة والديناميكية فيه حالات الأزماتيعلق مبدأ الفصل بين السلطات. 8. مبدأ الموضوعيةيتضمن معرفة الأنماط الموجودة بشكل موضوعي وإنشاء نموذج إداري يأخذها في الاعتبار. علاوة على ذلك، من المهم قياس الأهداف المحددة مع إمكانيات تحقيقها. على سبيل المثال، من المستحيل تحديد هدف دون تحليل قاعدة الموارد المتاحة لتحقيقه.9. مبدأ المثاليةتهدف إلى تحقيق أقصى النتائج بأقل تكلفة. للتحكم الأمثل، من الضروري: وجود عناصر التحكم الوظيفية المقابلة للكائن المتحكم فيه؛ اتخاذ القرارات الإدارية بناءً على معلومات موضوعية تعكس بشكل مناسب حالة الكائن الخاضع للرقابة؛ توافر فرص الموارد الكافية لحل المهام؛ وجود آلية تغذية راجعة راسخة.10. مبدأ تقسيم العملهو التمايز نشاط العملمما يؤدي إلى منح الهيئة أو المسؤول المعني حقوقًا والتزامات محددة محددة.11. مبدأ التسلسل الهرمييعني مسؤولية الهياكل الإدارية الدنيا تجاه الهياكل العليا، وكل موظف في التسلسل الإداري مسؤول عن مجال العمل المنوط به والفريق التابع له.12. مبدأ الجمع الأمثل بين المركزية واللامركزيةيسمح، من ناحية، بتجنب الفوضى، لأنه يحدد حدود استقلال السلطات المحلية. تعني المركزية في المقام الأول توسيع إدارة الدولة لتشمل أراضي الدولة بأكملها. اللامركزية في الإدارة العامة هي نقل الاختصاص والسلطة من المركز إلى الحكومة المحلية وهيئات الحكم الذاتي.13. مبدأ الجمع بين وحدة القيادة والزمالةيسمح بزيادة مستوى مسؤولية المسؤولين وإشراك المديرين من مختلف المستويات في تطوير القرارات.
7) سياسة الدولة هي مجموعة الأهداف والغايات التي تنفذها الدولة عمليا، والوسائل المستخدمة في ذلك. سياسة عامةيشكل مبادئ توجيهية استراتيجية مشتركة، وهذا هو اختلافه عن المجتمع المدني، حيث يوجد الكثير من الناس وجمعياتهم، والعديد من المصالح وطرق تمثيلهم. الدولة هي واحدة فقط، تجسد "العمود الفقري" وفي نفس الوقت شكل المجتمع. وبالتالي، لا يمكن أن يكون هناك العديد من "سياسات الدولة" فيها. فسياسة الدولة هي التوليف الأمثل للاتجاهات الموضوعية في التنمية الاجتماعية والأحكام الذاتية السائدة للناس حول مصالحهم فيها. وفي كل دولة، تتشكل السياسة تحت تأثير العديد من العوامل. الظروف، هي مزيج من عوامل معينة، أحيانًا تكون انتهازية للغاية وشخصية للغاية. ولكن من الممكن أيضاً تحديد معايير اجتماعية عامة (واسعة) يمكن من خلالها "قياس" السياسة العامة على مدى فترة زمنية طويلة. من وجهة النظر هذه، يمكن دائمًا تقييم مدى بناءة سياسة الدولة من زاوية قدرتها على: ضمان الاستخدام الرشيد والفعال للموارد المتاحة والإنتاج والعمالة والإمكانات الفكرية للبلاد؛ وتكثيف العمل الهادف بشكل مباشر. في ضمان المصالح الإنسانية والتأثير الحقيقي على المستوى والجودة لتلبية الاحتياجات البشرية، لتغيير الظروف والإنتاجية والأداء الاجتماعي للعمل، وبالتالي، لجذب الناس وخلق عوامل لنمو رفاهيتهم. يتم تقديم معنى سياسة الدولة التي تلبي هذه المعايير على أنها تحديث الإنتاج المادي والروحي والظروف المعيشية الاجتماعية للسكان على أساس التقدم العلمي والتكنولوجي، وإمكانية تقسيم العمل بشكل متبادل المنفعة مع البلدان الأخرى. يتم تنفيذها في ظل ظروف معينة وباستخدام الوسائل المناسبة. عند صياغة جوهر سياسة الدولة، من المهم تحديد الشروط والوسائل التي تساعدها والتي يمكن وضعها موضع التنفيذ. ضمن شروطيمكن تمييز ما يلي: 1. الدولة القانونية، والتي تتمثل في إنشاء مساحة هيكلية وقانونية منسقة ومتطابقة إلى حد ما للبلاد، مما يسمح بأقصى قدر من الاستخدام للتكنولوجيات الحالية (المتاحة) الاقتصادية والاجتماعية والثقافية أنشطة أخرى مع تخصصها والتعاون الخاص بها؛ 2. الاجتماعية والنفسية، بما في ذلك الوعي بمبادئ الحياة الجديدة، وتجنب الأوهام، وتوقعات النعمة القادمة من أي مكان ومن كل ما لا يتوافق مع حقائق الحياة ولا يؤدي إلى الطاقة الإبداعية للناس؛ 3. النشاط العملي، عندما تكون القرارات عبارة عن أفعال وعمليات، وإجراءات، وإجراءات، وما إلى ذلك. يتم تنفيذها للأغراض وبما يتماشى مع سياسة الدولة
وظائف الإدارة العامة.
تتكون أي عملية إدارية من أربع وظائف مترابطة: التخطيط والتنظيم والتحفيز والرقابة (هذا التصنيف اقترحه هنري فايول).
وظائف التحكمالخامس منظر عاميمكن وصفها بأنها أنواع مستقرة من النشاط الإداري للموضوع يتم تنفيذها لتحقيق الهدف. دعونا نفكر في كل واحد منهم بمزيد من التفصيل.
تخطيط. تتضمن وظيفة التخطيط تحديد الأهداف التي يجب أن تكون عليها المنظمة وما يجب على أعضاء المنظمة فعله لتحقيق تلك الأهداف. المضمون تجيب وظيفة الجدولة على الأسئلة الرئيسية الثلاثة التالية:
4. أين نتواجد حاليًا؟
5. أين نريد أن ننتقل؟
6. كيف سنفعل ذلك؟
من خلال التخطيطتسعى الإدارة إلى وضع مبادئ توجيهية للجهود واتخاذ القرارات التي تضمن وحدة الهدف لجميع أعضاء المنظمة. بمعنى آخر، يعد التخطيط إحدى الطرق التي تضمن بها الإدارة توجيه جهود جميع أعضاء المنظمة نحو تحقيق أهدافها العامة. التخطيط في المنظمة ليس حدثًا واحدًا لمرة واحدة لسببين مهمين. أولاً، في حين أن بعض المنظمات تتوقف عن الوجود بعد تحقيق الغرض الذي أنشئت من أجله في الأصل، فإن العديد منها تسعى إلى الاستمرار في الوجود لأطول فترة ممكنة. ولذلك، فإنهم يعيدون تحديد أهدافهم أو يغيرونها إذا كان التحقيق الكامل للأهداف الأصلية قد اكتمل تقريبًا. السبب الثاني وراء ضرورة تنفيذ التخطيط بشكل مستمر هو عدم اليقين المستمر بشأن المستقبل. بسبب التغيرات في البيئة أو الأخطاء في الحكم، قد لا تتكشف الأحداث كما توقعت الإدارة عند وضع الخطط. ولذلك، يجب مراجعة الخطط حتى تتوافق مع الواقع.
منظمة. التنظيم يعني إنشاء هيكل. هناك العديد من العناصر التي تحتاج إلى هيكلة حتى تتمكن المنظمة من تنفيذ خططها وبالتالي تحقيق هدفها. أحد هذه العناصر هو العمل والمهام المحددة للمنظمة. لأن الناس يقومون بهذا العمل، والبعض الآخر جانب مهمتتمثل وظيفة المنظمة في تحديد من يجب عليه بالضبط أداء كل مهمة محددة من بين عدد كبير من هذه المهام الموجودة داخل المنظمة، بما في ذلك العمل الإداري. يختار المدير الأشخاص لوظيفة محددة، ويفوض المهام والسلطة أو الحقوق للأفراد في استخدام موارد المنظمة. ويتحمل هؤلاء المندوبون مسؤولية إكمال واجباتهم بنجاح. وبذلك يوافقون على اعتبار أنفسهم تابعين للقائد.
تحفيز. يجب أن يتذكر القائد دائمًا أنه حتى أفضل الخطط والهيكل التنظيمي الأكثر كمالًا لا فائدة منه إذا كان شخص ما لا يقوم بالعمل الفعلي للمنظمة. ومهمة وظيفة التحفيز هي التأكد من أن أعضاء المنظمة يؤدون العمل وفقًا للواجبات الموكلة إليهم ووفقًا للخطة. لقد قام المديرون دائمًا بوظيفة تحفيز موظفيهم، سواء أدركوا ذلك أم لا. كان يُعتقد أن الدافع هو مسألة بسيطة تتمثل في تقديم مكافآت مالية مناسبة مقابل الجهد المبذول. كان هذا هو أساس منهج تحفيز مدرسة الإدارة العلمية.
وقد أظهرت الأبحاث في العلوم السلوكية فشل النهج الاقتصادي البحت. لقد تعلم المديرون هذا الدافع، أي. إن خلق دافع داخلي للعمل هو نتيجة لمجموعة معقدة من الاحتياجات التي تتغير باستمرار.
نحن ندرك الآن أنه من أجل تحفيز موظفيه بشكل فعال، يجب على المدير تحديد تلك الاحتياجات الحقيقية وتوفير طريقة للموظفين لتلبية تلك الاحتياجات من خلال الأداء الجيد.
يتحكم. يمكن أن تؤدي الظروف غير المتوقعة إلى انحراف المنظمة عن المسار الرئيسي الذي حددته الإدارة في الأصل. وإذا فشلت الإدارة في العثور على هذه الانحرافات عن الخطط الأصلية وتصحيحها قبل إلحاق أضرار جسيمة بالمنظمة، فإن تحقيق الأهداف، وربما حتى البقاء نفسه، سوف يتعرض للخطر. السيطرة هي عملية التأكد من أن المنظمة تحقق أهدافها بالفعل.يخرج الجوانب الثلاثة للرقابة الإدارية: وضع المعايير- هذا تعريف دقيقالأهداف المراد تحقيقها خلال فترة زمنية محددة. ويستند إلى الخطط التي تم تطويرها أثناء عملية التخطيط. الجانب الثاني هو قياس ما تم تحقيقه بالفعللفترة معينة، ومقارنة ما تم تحقيقه بالنتائج المتوقعة. إذا تم تنفيذ كلتا المرحلتين بشكل صحيح، فإن إدارة المنظمة لا تعرف فقط أن هناك مشكلة في المنظمة، ولكنها تعرف أيضًا مصدر هذه المشكلة. وهذه المعرفة ضرورية لنجاح تنفيذ المرحلة الثالثة، وهي المرحلة التي يتم فيها اتخاذ الإجراءات إذا لزم الأمر تصحيح الانحرافات الخطيرة عن الخطة الأصلية. أحد الإجراءات الممكنة هو مراجعة الأهداف لجعلها أكثر واقعية وذات صلة بالموقف.
هناك أيضًا وظائف إدارية متصلة: التنسيق والتواصل واتخاذ القرارات الإدارية.
الإدارة العامة- وهذا تأثير هادف ومناسب للدولة (من خلال نظام هيئاتها ومسؤوليها) على العلاقات الاجتماعية والاتصالات. ونتيجة للتأثير يجب تنسيق المصالح الشخصية والعامة، ويجب أن تكتسب الحياة الاجتماعية الاستقرار والنظام اللازمين.
وظائف الإدارة العامة- هذه هي أنواع أنشطة سلطات الدولة وإداراتها ومسؤوليها، التي يتم تنفيذها بطريقة معيارية معينة، بهدف تنظيم العمليات والعلاقات الاجتماعية والضرورية لتحقيق الأهداف. في إطار نظرية الإدارة يتم تمييز الوظائف التالية: التنبؤ، التخطيط والبرمجة، التنظيم، التنسيق، التحفيز، الرقابة، التنظيم. وفيما يتعلق بالإدارة العامة، فهي كذلك شائع. مواصفات خاصةالإدارة العامة هي، على سبيل المثال، تنظيم الدولة للاقتصاد، والترخيص، وإجراء الانتخابات والاستفتاءات، وما إلى ذلك. وتركز بعض وظائف الإدارة العامة على تنظيم حياة المجتمع حصريًا - وهذه وظائف اجتماعية وتنظيمية، وتهدف الوظائف الأخرى إلى تبسيط وتحسين أنشطة السلطات العامة والإدارة - هذه وظائف داخلية.
الإدارة العامة متعددة الوظائف. الوظائف هي عناصر وأجزاء من أنشطة الإدارة. تشكل مجموعة الوظائف محتوى الإدارة.
تتجلى الوظائف في تصرفات موضوع الإدارة. ومع ذلك، ليس كل إجراء "... هو وظيفة سيطرة، ولكن فقط ما يحدث بسبب الموضوع، أو موجه نحو الموضوع، أو يتم تنفيذه لمصلحة الموضوع." يتم تحديد الوظائف في قواعد القانون التي تحدد وضع هيئة إدارة معينة. يتم تحديد الوظائف في قواعد القانون التي تحدد وضع هيئة إدارة معينة.
لا يوجد إجماع في الأدبيات العلمية على مفهوم وأنواع وظائف الإدارة العامة. ويبدو أن وظائف الإدارة العامة يمكن تقسيمها شرعاً إلى نوعين: عامة وخاصة.
أما العناصر العامة فهي تلك ذات الطبيعة العالمية، والمتأصلة بطريقة أو بأخرى في جميع أنواع الإدارة. وتشمل هذه:
1) التنبؤ.
2) التخطيط.
3) التنظيم؛
4) التنظيم؛
5) القيادة.
6) التنسيق.
7) التحكم؛
التوقع- هذا هو التنبؤ بالتطور المحتمل، وتحقيق نتائج معينة، والتنبؤ بالأحداث أو العمليات. وفقًا لتعريف G. I. Petrov، فإن التنبؤ هو تحديد افتراضي لدرجة احتمال حدوث العواقب المقابلة، والنتائج في الزمان والمكان. فمن الممكن على أساس البحث العلمي العميق. يتيح العلم من خلال التنبؤ تقديم (تحديد) المهام للمستقبل، "لتحديد طرق ووسائل تحقيقها مسبقًا، وإعداد الأشخاص لها، وتعبئة جهودهم لحل المهام القادمة".
في قانون "تنبؤات الدولة وبرامجها الاجتماعية". النمو الإقتصادي"جمهورية بيلاروسيا" تحدد الأهداف الرئيسية لتطوير التوقعات، وأطرها الزمنية - طويلة الأجل ومتوسطة الأجل وقصيرة الأجل، والمكونات الرئيسية كنظام من الأفكار (الافتراضات) المنطقية علميا حول الاتجاهات والمعايير والمبادئ، أهداف وأولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية بيلاروسيا للفترة المقابلة من الإشارة إلى المؤشرات والأهداف والتدابير الرئيسية المتوقعة لضمان تحقيقها.
تنقسم التوقعات طويلة المدى إلى نوعين:
1) الاستراتيجية الوطنية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة لمدة 15 عاما؛
2) الاتجاهات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمدة 10 سنوات.
الآفاق متوسطة المدى هو برنامج تطوير لمدة 5 سنوات.
الفترة قصيرة المدى هي توقعات سنوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. يتم تطوير مثل هذه التوقعات الحكومية من قبل مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا. يتم توفير تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجمعات الاقتصادية الوطنية وقطاعات الاقتصاد والوحدات الإدارية الإقليمية من قبل الهيئات الحكومية الجمهورية والهيئات التنفيذية والإدارية المحلية.
وظيفة التنبؤ منصوص عليها في قانون "مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا" وبعض الأحكام المتعلقة بالهيئات الحكومية الجمهورية.
يرتبط التنبؤ ارتباطًا وثيقًا بالتخطيط. تتلقى التوقعات تعبيرًا رسميًا في الخطط. تخطيط- "هذا هو تعريف الأهداف والغايات والنسب والمعدلات والمراحل والمؤشرات المحددة والمواعيد النهائية لتحقيق نتائج معينة (الاقتصادية والاجتماعية والدفاعية وغيرها)".
يتم التعبير عنها، كقاعدة عامة، في شكل أفعال معيارية.
يمكن تقسيم التخطيط إلى عدة أنواع: في مجال التنمية الاقتصادية والاجتماعية وغيرها، وكذلك في مجال تنظيم الأنشطة الإدارية. وهذا الأخير يعتمد على أنواع أخرى من التخطيط ويساهم في تنفيذها. هذه الخطط متوفرة في جميع الجهات الحكومية. يتم اعتماد أنواع أخرى من الخطط من قبل هيئات الدولة المختلفة ولفترات مختلفة.
واحدة من الخطط الهامة في هذا المجال الأنشطة الماليةالدولة هي موازنة الجمهورية، التي يضعها المجلس
الوزراء وتتم الموافقة عليه من قبل الجمعية الوطنية لجمهورية بيلاروسيا سنويًا.
منظمةكوظيفة للإدارة العامة تعني تشكيل وإلغاء وإعادة تنظيم الهيئات والمؤسسات والمؤسسات وتحديد اختصاصاتها وهيكلها الداخلي واختيار الموظفين وتنسيبهم. وبعبارة أخرى، هذه الوظيفة مخصصة لتأسيس وتأسيس وترتيب معين الهياكل الإداريةوتشكيل وتطوير الفريق والوحدات ونظام الإدارة (الإدارة). العديد من الهيئات الإدارية تمتلكها: كل تلك التي لديها منظمات أدنى، وأشياء ثانوية. هذه الوظيفة منصوص عليها في القوانين التي تنظم قضايا الوضع القانوني، واختصاص هيئة حكومية (رسمية)، على سبيل المثال، في دستور جمهورية بيلاروسيا (المادتان 84، 107)، وقانون "مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا" (المادة 4، 13، 14)، "بشأن الحكومة المحلية والحكم الذاتي في جمهورية بيلاروسيا" (المادة 9، 11) .
غالبا ما يستخدم مصطلح "المنظمة" كأحد علامات الإدارة العامة، في الجانب الوظيفي، أي. يُفهم على أنه تأسيس وتوحيد لغرض ما. التنظيم كوظيفة عامة للإدارة العامة هو جزء (نوع منفصل) من هذا النشاط.
أنظمة- هذا إجراء، نوع من النشاط الإداري، والذي يتمثل في إنشاء أو تغيير أو إنهاء علاقات إدارية معينة. يهدف إلى تبسيط العلاقات بين المشاركين، وإنشاء نمط معين من نشاط الإدارة بترتيب معين. يرتبط التنظيم بإصدار أفعال قانونية تحتوي على قواعد سلوك الأشخاص في مجال الإدارة العامة، أي. مع سن القوانين. يعتقد بعض العلماء أنه في عملية التنظيم، يتم حل القضايا المختلفة ذات الطبيعة الفردية التي تنشأ لسبب أو لآخر في المجال الخاضع للرقابة للعلاقات الاجتماعية.
تمتلك هذه الوظيفة تلك الهيئات والمسؤولين الذين لديهم الحق في الانخراط في وضع القواعد في مجال الإدارة. ويشمل ذلك، أولاً وقبل كل شيء، رئيس جمهورية بيلاروسيا (المادة 85 من دستور جمهورية بيلاروسيا)، ومجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا (المواد 4، 14، 15 من قانون "المجلس" وزراء جمهورية بيلاروسيا")، والهيئات الحكومية الجمهورية (المادة 12.13 من قانون "مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا")، وهيئات الحكومة المحلية والحكم الذاتي، وما إلى ذلك.
إدارةكوظيفة إدارية، فهي تتمثل في تأثير المدير على محتوى أنشطة الإدارة من خلال الاستهداف، مع الإشارة إلى اتجاهاتها الرئيسية، وتحديد المهام الحالية. القيادة تعني التحفيز وتقديم النصائح وتوجيه المهام الأكثر أهمية. على سبيل المثال، أصدر رئيس جمهورية بيلاروسيا بموجب المرسوم الصادر في 14 يناير 2000 رقم 2000. وافق رقم 18 على التوجيه الخاص بأسلوب وأساليب عمل مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا لمعالجة قضايا التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد، والذي حدد فيه المهام المباشرة لمجلس الوزراء في في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية للجمهورية، تم تحديد ما يجب على الحكومة القيام به في هذا الاتجاه.
في كثير من الأحيان، يحدد مصطلح "القيادة" الإدارة، أي. يتم تحديد القيادة مع الإدارة. بعض العلماء لا يعتبرون القيادة وظيفة منفصلة للإدارة العامة.
يتم تنفيذ هذه المهمة من قبل جميع الهيئات الحكومية والمسؤولين.
قد تمارس بعض الهيئات الحكومية نوعًا خاصًا من التوجيه وهو التوجيه المنهجي. وهي تختلف عن القيادة المعتادة من حيث أنها لا تحتوي على سلطة موضوعات الإدارة، بل تحتوي فقط على النصائح والتوصيات وأنواع المساعدة الأخرى. على سبيل المثال، يُطلب من وزارة التعليم في جمهورية بيلاروسيا تقديم التوجيه التعليمي والمنهجي وتنسيق أنشطة جميع المؤسسات التعليمية والمنظمات الأخرى بشأن القضايا التي تدخل في نطاق اختصاصها. تقدم وزارة العدل في جمهورية بيلاروسيا إرشادات عامة ومنهجية لنقابة المحامين. تقدم وزارة المالية التوجيه المنهجي لمجال الميزانية والمالية في الجمهورية، والتوجيه المنهجي العام محاسبةوالإبلاغ الكيانات القانونيةعلى أراضي جمهورية بيلاروسيا.
تنسيق- هذا هو نشاط موضوعات الإدارة في تنسيق أعمال الهيئات والمؤسسات والمنظمات التي تهدف إلى إنجاز مهمة واحدة.
يتم التنسيق فيما يتعلق بكل من المنظمات التابعة وغير التابعة. على سبيل المثال، يقوم مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا بتنسيق عمل الهيئات الحكومية الجمهورية التابعة له (الاتجاه الأول - المادة 12 من قانون "مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا")، وتنسيق الأنشطة الاستثمارية مع الأخذ في الاعتبار المجالات ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للدولة (الاتجاه الثاني - المادة 4 المذكورة في القانون). يمكن للهيئات التنفيذية والإدارية المحلية التعاون بموافقة أصحاب أموال الشركات والمنظمات والمؤسسات والجمعيات (المادة 9 من قانون "الحكم المحلي والحكم الذاتي في جمهورية بيلاروسيا") (الاتجاهان الأول والثاني ). تظهر هذه الأمثلة أن التنسيق لا يمكن أن يعارض التبعية. التنسيق الرأسي ممكن أيضًا - ما يسمى "التنسيق الثانوي". على سبيل المثال، تقوم وزارة التعليم في جمهورية بيلاروسيا بتنسيق أنشطة إدارات التعليم في اللجان التنفيذية الإقليمية ومدينة مينسك التابعة لها (البند الفرعي 3.4 من اللوائح الخاصة بوزارة التعليم في جمهورية بيلاروسيا). تقوم وزارة الإسكان والخدمات المجتمعية في جمهورية بيلاروسيا بتنسيق أنشطة المنظمات التابعة للشكل الجمهوري للملكية ومنظمات الملكية المجتمعية (البند 4.28 من اللوائح الخاصة بوزارة الإسكان والخدمات المجتمعية في جمهورية بيلاروسيا).
وظيفة التنسيق متأصلة في العديد من الهيئات الحكومية الجمهورية. وهكذا، تقوم وزارة الثقافة في جمهورية بيلاروسيا بتنسيق الأعمال العلمية والتصميم والترميم والحفظ من أجل الحفاظ على التراث التاريخي والثقافي، وتنسيق الأنشطة التجارية والصناعية. منظمات غير ربحيةجميع أشكال الملكية في مجال الفن المهني، فن شعبيمن خلال استخدام حقوقهم، والحوافز الاقتصادية، من خلال النظام الاجتماعي والإبداعي للدولة، وما إلى ذلك. (البند الفرعي 4.5،5.8،5.20 من اللوائح الخاصة بوزارة الثقافة في جمهورية بيلاروسيا).
ويمكن أيضًا أن يتم التنسيق من خلال هيئات تم إنشاؤها خصيصًا. وربما ينبغي النظر إلى هذا التنسيق على أنه أنواع منفصلة. على سبيل المثال، في 15 نوفمبر 1999، قام رئيس جمهورية بيلاروسيا، بموجب مرسومه، بتشكيل مجلس خاص لتنسيق أنشطة المراقبة في جمهورية بيلاروسيا، والذي تم تصميمه لتنسيق أنشطة الهيئات والمنظمات الأخرى المرخص لها إجراء عمليات التفتيش (التدقيق) للأنشطة المالية والاقتصادية للكيانات القانونية والمؤسسات الأخرى.
يتحكميتكون من الحصول على معلومات (بيانات موثوقة) حول الوضع الفعلي للأشياء المدارة، حول جودة وحالة النشاط، وتحديد الانحرافات وسوء التقدير في العمل مقارنة بالمعلمات (المجموعة) المتوخاة والأهداف المقصودة. السيطرة هي حق الهيئات المختلفة والأشخاص المرخص لهم بإجراء عمليات التفتيش والتعرف على حالة الأشياء الخاضعة للرقابة وتوجيه أنشطتهم في الاتجاه الصحيح والقضاء على السهو وربما إجراء التعديلات المناسبة وتصحيحات القرارات المتخذة مسبقًا.
وبناء على نتائج المراقبة، عادة ما يتم اتخاذ قرارات معينة من قبل الهيئات التي قامت بها، أو من قبل هيئات أخرى مخولة. في هذا الصدد، يمكن تنفيذ وظائف التنظيم والإدارة والتنظيم.
تتم المراقبة بأشكال مختلفة وفي بعض الحالات من قبل هيئات (أشخاص) مرخصين بشكل خاص. مثل هذه الهيئة هي، على سبيل المثال، لجنة مراقبة الدولة. وهي في جوهرها هيئة عالمية في مجال الرقابة. يقتصر نطاق سيطرة الهيئات الأخرى (باستثناء مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا) على صناعة أو منطقة أو أسئلة خاصة. وهكذا، تمارس الهيئة العليا للتصديق الرقابة على أنشطة الدراسات العليا والدراسات الملحقة والدكتوراه والجهات المانحة. درجاتوالتخصيص الألقاب الأكاديميةتم إنشاؤها بموجب (في) المنظمات، بغض النظر عن التبعية والملكية، تمارس وزارة التعليم في جمهورية بيلاروسيا الرقابة في مجال التعليم، وتمارس وزارة المالية في جمهورية بيلاروسيا السيطرة فقط على مراعاة المصالح المالية الدولة والرقابة المنهجية على تنفيذ الميزانية الجمهورية، وامتثال بنوك جمهورية بيلاروسيا للتنفيذ النقدي للميزانية الجمهورية. يُسمح في بعض الهيئات بإنشاء وحدات هيكلية للرقابة الإدارية.
ترتبط وظيفة المحاسبة ارتباطًا وثيقًا بالرقابة.
محاسبة- هذا هو التثبيت من خلال حساب التوفر في شكل كمي من البيانات المتوسطة والنهائية عن وجود ونوعية واستهلاك وحركة الموارد (البشرية والمادية والنقدية)، وعن التقدم المحرز ونتائج تنفيذ الخطط وغيرها من الإدارة القرارات المتعلقة بتوافر الوثائق وحركتها.
تساعد المحاسبة على اتخاذ القرارات الصحيحة وعلى القيام بالإدارة العامة بشكل عام. توجد وزارة للإحصاء والتحليل في جمهورية بيلاروسيا، وهي مكلفة بجمع ومعالجة وتحليل المعلومات الإحصائية عن العمليات التي تجري في الحياة الاقتصادية والاجتماعية للجمهورية (اللوائح الخاصة بوزارة الإحصاء والتحليل) .
ويتم تزويد كل هيئة بالبيانات المحاسبية ذات الصلة، وهي ملزمة بالاحتفاظ بهذه السجلات ضمن نطاق أنشطتها.
يتم تنفيذ الوظائف العامة لإدارة الدولة من قبل جميع السلطات التنفيذية، مما يظهر الأصالة في تجسيد معين ومن أجله.
تتطلب سمات بعض الجهات الحكومية وأنظمتها وصناعاتها ومناطقها وجودًا ووظائف خاصة. يتم تشكيل هذه الأخيرة على أساس الوظائف المشتركة وتساهم في تطويرها. على سبيل المثال، تنفذ وزارة الثقافة في جمهورية بيلاروسيا سياسة الدولة في مجال الثقافة والفن والتصوير السينمائي وحماية القيم التاريخية والثقافية، وضمان الحفاظ على التراث الثقافي الوطني، وتعزيز تنمية ثقافات الأقليات القومية. في بيلاروسيا، وما إلى ذلك، تنفذ وزارة الإعلام في جمهورية بيلاروسيا تنظيم الدولة في مجال نشر المعلومات، وتنفذ سياسة الدولة في مجال وسائل الإعلام الجماهيريةونشر الكتب وطباعتها وتوزيعها. تم تحديد المهام الرئيسية للسلطات الجمركية في المادة 313 من قانون الجمارك لجمهورية بيلاروسيا.
لا يتم النص على الوظائف العامة في أي قانون قانوني تنظيمي واحد. هم، مثل الوظائف الخاصة، عرض سماتكل جهاز أو نظام، صناعة. بادئ ذي بدء، وفقا لخصائص الوظائف، يتم فصل الهيئات والفروع وما إلى ذلك.
الإدارة العامة:
أ) بالمعنى الواسع - أنشطة جميع هيئات الدولة لتنفيذ السلطات الموكلة إليها،
ب) بالمعنى الضيق - اللائحة والأنشطة ذات السلطة القانونية للسلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي ورعاياها في ممارسة الصلاحيات الموكلة إليهم.
علامات الإدارة العامة:
النشاط ذو سلطة قانونية وتنفيذية وإدارية بطبيعته؛
يتم تنفيذ الأنشطة بشكل مستمر ومستمر ووفقًا للخطة؛
يتم تنفيذ الأنشطة على أساس القوانين ووفقًا لها (الأنشطة التشريعية)؛
وتتميز بوجود روابط رأسية (هرمية) وأفقية؛
ويتم تنفيذها بأشكال مختلفة (قانونية وغير قانونية)؛
يتم توفيرها من خلال نظام الضمانات؛
انتهاك النشاط الإداري يستلزم ظهور عواقب سلبية (القيود القانونية).
مبادئ الإدارة العامة هي أفكار أساسية ومبادئ توجيهية تكمن وراء أنشطة الإدارة وتكشف عن جوهرها.
وتنقسم المبادئ إلى عام (اجتماعي وقانوني).) و التنظيمية.
المبادئ العامة (الاجتماعية والقانونية):
. الديمقراطية - الشعب هو المصدر الوحيد للسلطة؛ ويمارس السلطة بشكل مباشر ومن خلال السلطات التنفيذية؛ تتم السيطرة على أنشطة السلطات التنفيذية من قبل السلطات التشريعية والقضائية ومكتب المدعي العام وكذلك السكان (الرقابة العامة) ؛
الشرعية - ينبغي أن تستند أنشطة السلطات التنفيذية إلى الالتزام الدقيق والصارم بالدستور والقوانين وتنفيذها، والامتثال للقوانين القانونية التنظيمية المرفقة بالأفعال ذات القوة القانونية الأعلى؛
الموضوعية - في تنفيذ أنشطة الإدارة، من الضروري إدراك العمليات الجارية بشكل مناسب، وإنشاء الأنماط الحالية وأخذها في الاعتبار عند اتخاذ قرارات الإدارة وتنفيذها؛
علمي - تطبيق الأساليب العلميةجمع وتحليل وتخزين المعلومات، ومحاسبة التطورات العلمية في سياق اتخاذ وتنفيذ القرارات الإدارية؛
الملموسة - يجب أن يتم بناء تنفيذ الإدارة مع مراعاة ظروف الحياة المحددة، أي وفقًا للحالة الحقيقية لكائن الإدارة ومورد موضوع الإدارة؛
الفصل بين السلطات - تقسيم سلطات الدولة إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية، مع إسنادها إليها في الوقت المناسبوظائف محددة؛
. الفيدرالية - تعتمد أنشطة السلطات التنفيذية على التوحيد المعياري لتحديد الاختصاص والولاية القضائية بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
الكفاءة - يجب أن يتم تحقيق أهداف الأنشطة الإدارية بأقل قدر من الجهد والمال والوقت.
المبادئ التنظيمية:
قطاعي - تنفيذ الأنشطة الإدارية، يتم بناء تنظيم نظام الإدارة مع الأخذ في الاعتبار عمومية كائن الإدارة، الذي يشكل صناعة معينة (إدارة الصناعة، النقل، الاتصالات، المجمع الصناعي الزراعي، التعليم، الرعاية الصحية، إلخ). .);
إقليمي - يعتمد تشكيل نظام الإدارة على أساس إقليمي (التقسيم الإداري الإقليمي)؛
خطي - نوع تنظيم الخدمات والأقسام التي تنفذ الأنشطة التنفيذية والتوزيعية، حيث يتمتع الرئيس، ضمن حدود اختصاصه، بجميع حقوق الإدارة فيما يتعلق بمرؤوسيه؛
وظيفية - تقوم هيئات وأجهزة السلطة التنفيذية بوظائف إدارية ثانوية عامة (المالية، الإحصاء، التوظيف، وما إلى ذلك)؛
التبعية المزدوجة – مزيج من بدايات القيادة المركزية مع الأخذ بعين الاعتبار الظروف الإقليميةوحالة كائن التحكم؛
إن الجمع بين وحدة القيادة والجماعة هو الأكثر أسئلة مهمةفيما يتعلق بالجوانب الأساسية للنشاط الإداري، يتم اتخاذها بشكل جماعي، ويتم تحديد العمليات التشغيلية الحالية، التي لا تتطلب دراسة جماعية، بشكل فردي.
وظائف الإدارة العامة:
تشمل الميزات المشتركة ما يلي:
1. التخطيط هو المرحلة الأولى من عملية الإدارة. أي أنه يجب على شخص ما أن يقرر ماذا وكيف ومتى ومن يجب القيام به. لتنفيذ هذه الوظيفة، من الضروري تحديد حالة مشكلة معينة والأهداف وإجراءات تحقيقها. يمكن أن يكون التخطيط استراتيجيًا (على أعلى مستوى)، وطويل الأجل، وتكتيكيًا - أي تكتيكيًا. يتم تحديد الأهداف المتوسطة في طريق تحقيق الأهداف والغايات الإستراتيجية (المستوى المتوسط) والتشغيلية (المستوى الأدنى).
2. التنظيم - إقامة علاقات دائمة ومؤقتة بين مختلف إدارات أجهزة الدولة وتحديد إجراءاتها وشروط عملها. أولئك. إنها عملية جمع الناس معًا لغرض محدد.
3. التنبؤ - الاستبصار العلمي والدراسة المنهجية للدولة وهيكل وديناميكيات وآفاق الظواهر والعمليات الإدارية؛
4. السيطرة - (تهدف إلى ضمان سيادة القانون والانضباط).
مميزات خاصةوصف ميزات موضوع أو موضوع معين للإدارة (المجالات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية).
وظائف ثانويةالمساهمة في تنفيذ المهام العامة والخاصة. وتشمل هذه: التخطيط الاستراتيجي والحالي؛ التمويل، والحوافز، والتوظيف، والإدارة، والتشخيص، وما إلى ذلك.
يرتبط تحقيق الأهداف وحل المهام المحددة في مجال الإدارة العامة ارتباطًا مباشرًا بأداء وظائف الإدارة العامة. كما تلاحظ N. I. Glazunova، فإن الوظيفة هي فئة ثانوية مشتقة فيما يتعلق بالأهداف والغايات. إذا كانت الأهداف والغايات تركز على النتيجة النهائية لنشاط موضوع الإدارة، فإن الوظيفة تكون على عملية تحقيق الهدف وحل المشكلات.
ولن يقدم المشرع تعريفات لمفهوم "وظائف هيئات الإدارة العامة". لا توجد قائمة بمهام الهيئات الحكومية سواء في دستور الاتحاد الروسي أو في القوانين المنظمة للأنشطة الهيئات الفيدراليةتسيطر عليها الحكومة. في الوقت نفسه، يستخدم هذا المصطلح على نطاق واسع في الإجراءات القانونية التنظيمية والعديد من المتخصصين في مجال الدولة و الحكومة البلدية.
كلمة "وظيفة" في الترجمة من اللاتينية تعني "العمولة"، "التنفيذ".
وظيفة الإدارة العامة هي التأثير الحتمي والتنظيمي للدولة وهيئاتها على العمليات الاجتماعية. تعكس وظائف الإدارة العامة جوهر الدولة، وتعبر عن الغرض الإداري والاجتماعي للدولة. يمكن تمثيل أنشطة هيئات الدولة ومسؤوليها على أنها عملية مستمرة لأداء الوظائف الإدارية.
تشمل وظائف الإدارة العامة أنواعًا محددة من السلطة وتنظيم الأهداف والتأثيرات التنظيمية للدولة وهيئاتها على العمليات الاجتماعية. الوظائف موضوعية، لأنها تنطلق من جوهر الدولة وتعبر عن تأثيرها الإداري. تتميز وظائف الإدارة العامة بالموضوع (ماذا)، المحتوى (لماذا)، طريقة تخزين أو تحويل المكونات الإدارية (كيف).
- 1) تحليل حالة النظام، والسيطرة على معالمه الرئيسية، وتحديد كمي لتلك العوامل التي تخرج النظام من التوازن، وأسباب حدوثها؛
- 2) تحديد تكوين التدابير الرامية إلى تحسين عملية الإدارة.
من أوائل الباحثين في وظائف التحكم هو أ. فايول. لقد كتب أن الإدارة تعني التنبؤ والتنظيم والتصرف والتنسيق والتحكم:
- 1) التنبؤ، أي أخذ المستقبل بعين الاعتبار ووضع برنامج عمل؛
- 2) التنظيم، أي بناء كائن مزدوج - مادي واجتماعي - للمؤسسة؛
- 3) التخلص، أي مع. جعل الموظفين يعملون بشكل صحيح؛
- 4) التنسيق، أي ربط وتوحيد ومواءمة جميع الإجراءات وجميع الجهود؛
- 5) المراقبة، أي التأكد من أن كل شيء يتم وفق القواعد الموضوعة والأوامر المعطاة.
في الأدبيات العلمية والتعليمية حول الإدارة العامة، لم يتم تطوير وجهة نظر واحدة حول تكوين وظائف الإدارة العامة.
في المدرسة الأمريكية للإدارة، الاعتراف الأكثر شيوعًا بالوظائف الأساسية الأربعة للإدارة، والتي تشمل: التخطيط، التنظيم، التحفيز، الرقابة.
تميز المدرسة الروسية للإدارة بين الوظائف الرئيسية التالية: تحديد الأهداف، والتحليل، والتنبؤ، والتخطيط، والتنظيم، والتنسيق، والتحفيز، والمحاسبة والرقابة، والاتصالات، وصنع القرار.
يعتقد B. V. Rossiysky و Yu.N. Starilov أن وظائف إدارة الدولة تشمل: السلطة التنفيذية؛ حقوق الانسان؛ الاجتماعية والاقتصادية. ضمان سيادة القانون ومراعاة النظام الدستوري في البلاد؛ التنظيمية والوقائية.
وفقًا لمعايير المحتوى وطبيعة ونطاق التأثير، يمكن تقسيم وظائف الإدارة العامة إلى عامة ومحددة.
تعكس الوظائف العامة للإدارة العامة العلاقات الأساسية والضرورية موضوعيًا: التنظيم والتخطيط والتنظيم والتوظيف والرقابة.
بالإضافة إلى ذلك، تشمل الوظائف العامة للإدارة العامة تقليديًا ما يلي:
- 1) السياسة العامة - ضمان سلامة جميع مؤسسات الدولة، وسلامة أراضي الدولة، وسلامة وسلامة المجتمع والمؤسسات العامة؛
- 2) الاجتماعية - توفير جميع الحقوق الاجتماعية للمواطنين على أراضي الدولة؛
- 3) الاقتصادية - توفير ظروف اقتصاديةلاستنساخ السلع والخدمات؛
- 4) الحماية الدولية - الخارجية للدولة، والحفاظ على السيادة، والحدود التاريخية للدولة.
تعكس الوظائف المحددة المحتوى المحدد لتأثيرات الدولة الفردية: التمويل، والضرائب، والترخيص، وتنظيم العمل، و أجوروالإقراض وما إلى ذلك. هناك مجموعة فرعية خاصة من وظائف الإدارة المحددة هي وظائف الإدارة الداخلية لهيئات الدولة: التعليم القانوني والتدريب والتدريب المتقدم.
ويحدد الذكاء الاصطناعي رادشينكو إدارة الرعاية الصحية، وإدارة التعليم، وإدارة الحماية الاجتماعية للسكان، وما إلى ذلك، كوظائف خاصة لإدارة الدولة.
من المثير للاهتمام وجهة نظر يو إم دوروفسكيخ، الذي يعتقد أن أنشطة موظفي الخدمة المدنية تتجلى (تنفذ) في الوظائف التالية:
- 1) وظيفة إنفاذ القانون - تنفيذ السلطات ذات الطبيعة التنظيمية والإدارية؛ ممارسة صلاحيات الدولة نيابة عن الدولة أو هيئة حكومية في أداء الواجبات الرسمية؛
- 2) وظيفة سن القانون - تطوير واعتماد الأفعال القانونية المعيارية، وإصدار التعليمات القانونية والموثوقة لمختلف مواضيع القانون في نظام التسلسل الهرمي الإداري للدولة، والنشاط التشريعي، والنشر
- 11 Radchenko A. I. أساسيات إدارة الدولة والبلديات: نهج منهجي. م، 2007. ص 115.
الأوامر والتعليمات؛ إعدادها واعتمادها وتنفيذها؛ إعطاء التعليمات، وما إلى ذلك؛
- 3) الوظيفة التنظيمية - تطوير وتنفيذ سياسة الدولة في جميع مجالات المجتمع، وتنفيذ السلطات والإجراءات القضائية، أي تطبيق تدابير إنفاذ الدولة على الأفراد والكيانات القانونية؛ ضمان التوفيق بين المصالح المختلفة؛
- 4) الوظيفة التنظيمية - ضمان التنفيذ العملي لاختصاصات هيئات الدولة، وأداء الإجراءات التنظيمية والعمليات اللوجستية (عقد أنواع مختلفة من الاجتماعات، والاجتماعات التشغيلية، والمؤتمرات، والاجتماعات، والامتحانات، وعمليات التفتيش، وما إلى ذلك)؛
- 5) وظيفة حقوق الإنسان - تنفيذ التدابير لضمان وحماية حقوق وحريات الرجل والمواطن، ومراعاة التزاماتهم تجاه الدولة؛ الدولة والهيئات الأخرى - قبل المواطنين.
تشمل الوظائف الرئيسية الرئيسية للإدارة العامة عادة ما يلي: التحليل، وتحديد الأهداف، والتنبؤ، والتخطيط، والبرمجة، والتنظيم، والتحفيز، والتنسيق، والتنظيم، والتنظيم، والإدارة، والرصد، والرقابة، واتخاذ القرار الإداري.
دعونا نصف بإيجاز محتوى هذه الوظائف.
يعد التحليل (باللغة الإنجليزية، التحليل) شرطًا لا غنى عنه لاتخاذ القرار الأمثل لإدارة الدولة وتحقيق النتيجة المرجوة. من المستحيل الإدارة بشكل طبيعي بناءً على التخمينات والافتراضات والأحاسيس. يجب أن يعتمد التحليل على المعرفة العلمية مع مراعاة الظروف الحقيقية للتنمية الاجتماعية والمعلومات الموثوقة حول حالة الكائن المُدار وتوافر الموارد اللازمة تحت تصرف الموضوع المُدار.
تحديد الأهداف هو عملية إثبات أهداف الدولة وموضوعات الإدارة العامة.
التنبؤ (المهندس التشخيص - الاستبصار والتنبؤ) - تمثيل موضوع الإدارة العامة حول الحالة المحتملة والتغيرات في الكائن المُدار في عملية تنفيذ قرار الإدارة. من أجل التنبؤ، قال أوغست كونت، يجب على المرء أن يعرف، ومن أجل الإدارة بكفاءة، يجب على المرء أن يتوقع ويخطط وفقًا لذلك. لذلك، يجب أن تستند كل توقعات إلى معرفة موثوقة وتأخذ في الاعتبار الفرص المادية والاقتصادية والقانونية والفكرية والفردية والاجتماعية والثقافية والنفسية الوطنية وغيرها من الفرص للمجتمع.
التخطيط هو أهم وسيلة لتنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية. النقطة المهمة ليست فقط في تحديد الأهداف وصياغة المهام والمؤشرات، ولكن أولاً وقبل كل شيء، في تحديد الموارد اللازمة لتحقيقها، والتعريف الأكثر تحديدًا للمواعيد النهائية والمنفذين، وأشكال وأساليب تنظيم التنفيذ، خطوة بخطوة السيطرة على أنشطة الكيان الإداري وجميع أولئك الذين تضمن قواتهم تنفيذ المهام المخطط لها؛
البرمجة (الإنجليزية، البرنامج) - عملية تحديد مبادئ توجيهية محددة للتنمية الاجتماعية والسياسية والاقتصادية، والتي تتم من خلال تطوير والموافقة على المفاهيم والبرامج ذات الصلة.
تتيح لك البرمجة تعبئة الموارد المادية والمالية والبشرية والتنظيمية المتاحة للتركيز على تحقيق أهداف جذابة استراتيجيًا ذات أهمية اجتماعية.
اتخاذ القرار الإداري (الإنجليزية، القرار، القرار). القرار الإداري هو نموذج مثالي للحالة المستقبلية لشيء ما، أي إرادة المدير، ويتم تنفيذها في حدود الصلاحيات الممنوحة له. ولا يهم ما هو هذا القرار في الشكل - قانون أو لائحة، وثيقة تعبر عن إرادة فردية أو جماعية؛ وطنية أو محلية؛ استراتيجية أو تشغيلية؛ طويلة الأجل أو قصيرة الأجل.
في كل منها، يتم إضفاء الطابع الرسمي على المهمة والأفكار والأهداف والغايات الخاصة بإجراء التحكم، ويتم تحديد الطرق والأساليب والموارد لحل المهام المحددة، وإجراءات تنسيق جهود التفاعل العناصر الهيكليةيتم تحديد الشروط التي يضمن وجودها الفرصة للكشف عن الموهبة والإمكانات المهنية لكل فنان.
المنظمة (الإنجليزية، المنظمة) - تشكيل نظام الإدارة وضمان عمله الطبيعي. الهدف هو ضمان التقسيم المعقول والتعاون في العمل، والتحديد الصارم لحقوق وواجبات الموظفين، وضمان الانضباط في الأداء المناسب والمسؤولية الشخصية لكل منهم. تتضمن المنظمة التنظيم والتنسيق والتبعية والتنظيم والتحفيز والتعليم والعديد من المكونات الأخرى.
الدافع - تحفيز المشاركين في إدارة الدولة لتحقيق أهدافهم. وفي الوقت نفسه، ينبغي الانتباه إلى رأي هؤلاء الخبراء الذين يعتقدون أن قوى معينة تعول على إقامة الهيمنة على العالم من خلال "السيطرة المتلاعبة على جميع مواضيع المواجهة العسكرية. على عكس النماذج السابقة من هذا النوع، ليست الأشياء نفسها هي التي تخضع لسيطرة الإدارة، بل دوافعها. العمليات القتالية مع إدخال القوات واحتلال الأراضي، التقليدية في العصور السابقة، تفقد أهميتها. يمكن الآن تحقيق المهام التي تم حلها بواسطتها بتنسيق مختلف وغير قوي.
التنظيم - الطلب، النظام، الوصفة الطبية، يجيب على الأسئلة: إلى أي مدى وأين ومتى وماذا يجب على الجميع فعله، بدءًا من القائد وانتهاءً بالفنان العادي. ويتم تنفيذها من خلال الأنظمة والتعليمات والمواثيق واللوائح الإدارية والرسمية.
تعتبر المحاسبة (الهندسة، التسجيل) ونشاط الرقابة والإشراف (الهندسة، نشاط الرقابة والإشراف) من أهم وظائف الإدارة العامة وتقييم نتائجها، وهي عملية تجميع وتحليل وتلخيص المعلومات الإدارية واستخدامها لتنظيم العلاقات الإدارية .
ويبدو أن في الظروف الحديثةيجب أن تركز سيطرة الدولة وإشرافها على المؤشرات الرئيسية الإشكالية التالية لتنمية البلاد:
- 1) السكان؛
- 2) مؤشر التنمية البشرية.
- 3) حجم ومعدلات نمو الناتج المحلي الإجمالي"؛
- 4) مستوى تطور الصناعة، وخاصة الهندسة الميكانيكية وبناء الآلات؛
- 5) مستوى تطور الزراعة.
- 6) مستوى ونوعية تطوير التعليم والعلوم؛
- 7) مستوى وجودة الرعاية الطبية.
- 8) مستوى التنمية الثقافية.
- 9) مستوى أمن الفرد والمجتمع والدولة.
وفقا ل O. Bogomolov، "تفضل السلطات الروسية الحكم على التقدم المحرز في الإصلاحات من خلال مؤشرات لا تعكس الحالة الفعلية للمجتمع. وتشمل الإنجازات خفض التضخم، وزيادة احتياطيات الذهب والعملات الأجنبية، وموازنة خالية من العجز، ومعدل نمو الناتج المحلي الإجمالي ومتوسط دخل السكان.
وفي الوقت نفسه، يحاولون عدم لفت الانتباه إلى عواقب الإصلاحات مثل إفقار السكان، وانخفاض متوسط العمر المتوقع للناس، وتدهور صحتهم العقلية والجسدية، ونوعية التغذية، وظروف السكن، وتدهور العلوم، الثقافة، والأخلاق العامة، ونمو الجريمة، وتجنب مؤشرات محددة. وهذا هو بالضبط ما يتحدث عن الجودة الحقيقية للحياة، عن الحالة الحقيقية لرأس المال الاجتماعي.
التنسيق - ضمان الإجراءات المنسقة لمختلف المشاركين في العلاقات في منطقة خاضعة للسيطرة.
يتم تمثيل وظيفة التنسيق بشكل جيد في النصوص القانونية المعيارية. وهكذا، فإن القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" يذكر عدة مرات وظيفة التنسيق في أنشطة حكومة الاتحاد الروسي.
وفيما يتعلق بتنسيق هيئات إدارة الدولة على المستوى الاتحادي، تمت الموافقة على اللوائح الموحدة لتفاعل السلطات التنفيذية الفيدرالية.
أما بالنسبة لتنسيق أنشطة الهيئات الإدارية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية البلدية، فإن "قواعد التفاعل ..." سارية هنا، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ أغسطس 12، 2004 رقم 410.
بالإضافة إلى ذلك، "اللوائح المتعلقة بالتفاعل والتنسيق بين أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الإقليمية للاتحاد الروسي"
السلطات التنفيذية".
الإدارة هي الحل الرسمي لقضايا محددة تنشأ في المجال المُدار.
التنظيم هو إنشاء طريقة التفاعل بين الموضوع وموضوع الإدارة.
المراقبة هي حالة (نوع) خاصة من التحكم عندما تصبح ديناميكيات وجودة أنشطة الأشخاص وتنظيمها المعياري موضوعًا للمراقبة المنهجية الخاصة (التتبع) والتحليل. في بعض الحالات التي يكون فيها الرصد مؤسسيًا إلى حد كبير
(رسمي)، يعمل على تنفيذ المهام الخاصة، ويعتبر وجهة نظر مستقلةنشاط التحكم. هناك، على سبيل المثال، مراقبة Rosfin ( الخدمة الفيدراليةالمراقبة المالية). وهي هيئة رقابية تقوم بمراقبة التدفقات المالية بشكل مستمر على أساس التنظيم القانوني والتنظيمي والمنهجي.
وفقا للجزء 7 من الفن. 7 القانون الاتحادي"بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية و أصحاب المشاريع الفرديةعند ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" وافقت حكومة الاتحاد الروسي على قواعد تشكيل وصيانة نظام معلومات الدولة الفيدرالي "مراقبة أنشطة سلطات الرقابة والإشراف".
ل التنفيذ الناجحالوظائف الحكومية المطلوبة مستوى عالالذكاء، لأنهم في الغالب فكريون بطبيعتهم. عدم قدرة أعلى المستويات في سلطة الدولة على التنفيذ وظائف الدولةعلى المستوى الفكري المناسب يؤدي إلى تدهور المجتمع والدولة. هذه هي الفترة التي روسيا الحديثة. كما لاحظ جي في أتامانتشوك بحق، "لقد تم تدمير اتحاد جمهورية الاشتراكية السوفياتية ككيان قانوني للدولة بسبب عدم الكفاءة، أو بعبارة ملطفة، الهواة، والشهوة للسلطة واللاأخلاقية لأولئك الذين شكلوا ما يسمى بالنومينكلاتورا وكانوا جزءًا منها". لقيادتها".
وفي هذا الصدد، ينبغي التخلص منه باعتباره معيبًا، من وجهة نظر المصالح الوطنية للبلاد، تنصيب وزير المالية السابق لروسيا أ. كودرين: "الخمسون عامًا القادمة، وربما حتى المائة، ومن المؤكد أن صادراتنا سوف تفعل ذلك الموارد الطبيعية» .
ففي نهاية المطاف، كما يتبين من تحليل التنمية الاقتصادية لما يقرب من 100 دولة خلال الفترة 1970-1990، الذي أجراه الأمريكيون
في دراسة ساكس ووارنر عام 1995، كلما ارتفعت حصة الموارد الطبيعية والقطاع الاستخراجي للاقتصاد في الناتج المحلي الإجمالي أو في صادرات المنطقة، انخفض معدل النمو الاقتصادي.
فضلاً عن ذلك فإن كبار المسؤولين الحكوميين لا يعرفون في بعض الأحيان ماذا يفعلون بعائدات النفط. على سبيل المثال، صرح النائب الأول لرئيس الحكومة الروسية في مقابلة مع مجلة نيوزويك الأمريكية حرفيًا بما يلي: "لسنا بحاجة إلى مثل هذا الدخل، لأن الاقتصاد لم يكسب هذه الأموال حقًا". ومن الغريب أن نسمع مثل هذه الخطب في ظل نقص التمويل في العديد من مجالات الحياة العامة. لم يسمع مؤلف هذا الدليل شيئًا كهذا من شفاه كبار المسؤولين في الدول الرائدة.
ومن الواضح أيضا أن الدولة الروسيةلن يبقى على قيد الحياة في مثل هذا النظام المالي والاقتصادي، عندما يتم منح الإيجار الطبيعي، المملوك قانونيًا للدولة، للعشائر الأوليغارشية بشكل مخالف للقانون. لا يسع المرء إلا أن يتفق مع س. مينشيكوف على أن تفكيك رأسمالية القلة "يمكن أن يبدأ باعتماد قانون تشريعي بشأن ضريبة الأرباح الزائدة، أي على أي ربح فائض يتجاوز، على سبيل المثال، 20٪ من تكلفة المبيعات. ... الخطوة المنطقية الثانية هي مراجعة نتائج جميع مزادات البيع في أيدي القطاع الخاص لأكبر الشركات المملوكة للدولة في مجال إنتاج وتصدير الوقود والمواد الخام، وفي المقام الأول النفط.
نحن لا نتحدث عن إعادة توزيع الممتلكات، كما يتحدث القلة الروسية وخدمهم في كثير من الأحيان. وكما يؤكد V. O. Luchin بحق، " نحن نتكلمبشأن إعادة المضبوطين جنائياً ملكية كبيرةالقطاعات الرئيسية للاقتصاد لأصحابها الحقيقيين: التعاونيات العمالية والدولة - هذا ليس إعادة توزيع للملكية، بل عمل تاريخي للعدالة الاجتماعية. وليس هناك شك في أنه سيتم الحصول على الدعم النشط من غالبية الشعب. عندها، وعندها فقط، سيتم إرساء موافقة الأغلبية في المجتمع، وهو أمر ضروري للغاية للبلاد.
فكرة الأكاديمي د. لفوف تستحق الاهتمام: "ليست هناك حاجة لأخذها. لا إعادة التوزيع. كم اشترى الأوليغارشيون الشركات الحالية من الدولة؟ مقابل جزء صغير من السعر الحقيقي. مقابل هذا الفارق الذي لم يدفعوه بالإضافة إلى ذلك، يتم إصدار أسهم إضافية لهذه الشركات ومنحها للدولة. قضية عادية، ولكن لا يوجد خصخصة”
