Acasă > Reparatie perete > Managementul dezvoltării socio-economice a municipiilor. Procesul de gestionare a dezvoltării socio-economice a municipiului

Managementul dezvoltării socio-economice a municipiilor. Procesul de gestionare a dezvoltării socio-economice a municipiului

Metode de management social dezvoltare economică OM-urile sunt supuse reglementărilor legale la nivel federal, regional și local. Prin urmare, prezentarea întrebărilor lor reglementare legală se realizează prin caracteristicile actelor juridice federale și regionale și ale actelor de autoguvernare locală. Se presupune că va dezvălui următoarele metode de gestionare a dezvoltării socio-economice a comunităților locale din Federația Rusă:

· evaluarea și monitorizarea situației socio-economice a municipiilor;
· gestionarea proprietății municipale și a finanțelor municipale;
· efectuarea unui audit extern al întreprinderilor și instituțiilor municipale;
· inventarierea și evaluarea pieței obiectelor proprietății municipale și utilizarea mecanismelor concurențiale la alegerea formelor de utilizare a acestora;
· metoda program-țintă
· alte metode.

Organizarea statisticii municipale este cea mai importantă afacere a administrațiilor locale, dar statisticile locale sunt în prezent în mâinile statului. Punctul de vedere modern asupra conținutului statisticii municipale urmărește crearea unui model informațional al municipiului și a unui sistem informațional (în acest caz- prin intermediul statisticilor municipale) sprijinirea administrației municipale (prin scalarea indicatorilor, asigurarea unității și comparabilității acestora, crearea de baze de date pentru diverse zone viata populatiei municipiului). În plus, este oportun și legitim să se stabilească că indicatorii statisticii municipale sunt indicatori primari (împreună cu datele furnizate de persoane juridice) de drept privat - întreprinderi, instituții, organizații pe care se construiesc statisticile naționale. Este posibil, așadar, ca dezvoltarea statisticii municipale în viitor să se bazeze pe activitățile administrațiilor locale reprezentate de subdiviziunile lor specializate de statistică municipală care nu sunt incluse în sistemul organelor de statistică de stat.

Domeniul relațiilor publice din municipiile supuse reglementării normative se caracterizează prin complexitatea relațiilor, multiplicitatea manifestărilor oricărui impact în cel mai mare grad. directii diferiteși domenii ale vieții locale. Totodată, este necesar să se țină cont de faptul că fiecare proiect de act normativ luat în considerare, supus examinării organului reprezentativ al autonomiei locale ca potențial act al autonomiei locale, nu este autonom, este un element a unui sistem complex de acte de autoguvernare locală. Pentru ca acest sistem să fie de înaltă calitate și să funcționeze eficient, în primul rând, este necesar să se asigure consistența lui internă (atât în ceea ce privește obiectivele, cât și mijloacele). Acest lucru, la rândul său, necesită o evaluare sistematică și repetabilă a direcției și a consecințelor așteptate ale unor astfel de acte atunci când se lucrează cu proiecte diferite. Prin urmare, este necesar să se utilizeze în cursul unor astfel de evaluări o anumită scară unificată, un sistem de coordonate unificat. Ca o astfel de scară, este posibil (și se propune) să se accepte modificări ale indicatorilor Federației Ruse "(acestea sunt date în articolul 6 din Legea federală menționată și Lista aproximativă a indicatorilor statistici ai situației socio-economice a Municipalități, aprobat prin Decretul Comitetului de Stat de Statistică al Rusiei din 29 martie 1996 nr. 24. Elaborarea unei astfel de scări de evaluări este o sarcină independentă a guvernelor locale.

Metoda program-țintă

Planificarea program-țintă este unul dintre tipurile de planificare, care se bazează pe orientarea activităților spre atingerea scopurilor stabilite. De fapt, orice metodă de planificare are ca scop atingerea oricăror obiective specifice. Dar, în acest caz, procesul de planificare în sine se bazează pe definirea și stabilirea obiectivelor și numai atunci sunt selectate modalitățile de realizare a acestora.

Adică, planificarea program-țintă este construită după schema logică „obiective – căi – căi – mijloace”.

Stabilirea obiectivelor în metoda program-țintă de planificare este formarea unui „arboresc al obiectivelor”. Apoi, în conformitate cu acesta, este determinat un sistem de măsuri pentru atingerea obiectivelor, numit program complex țintă. Pentru implementarea acestuia, se construiește un sistem special de control, care aduce sarcinile programului unor anumiți executanți și controlează implementarea acestora. Structura organizatorică a acestui sistem este astfel determinată de „arborele scopurilor”, de componența interpreților și de conținutul programului.

Dezavantajele metodei program-țintă

1. Incompletitudine metodică. Până în prezent, nu au fost create definiții clare, bine stabilite pentru o gamă largă de prevederi conceptuale pentru dezvoltarea și implementarea programelor integrate, nu există un punct de vedere comun al cercetătorilor cu privire la conceptele fundamentale ale planificării și managementului programat, relația dintre un plan și un program integrat țintit. Planificarea program-țintă este utilizată în principal pentru a îmbunătăți sistemele de management existente și nu pentru a rezolva probleme noi.
2. „Uitarea” sistemelor de control.Aceasta se referă la situația în care, la un moment dat al dezvoltării lor, sistemele de control încep să piardă legătura cu problemele pentru care au fost create.
3. Lipsa metodelor de calcul adecvate eficiență economică programe.
4. Eficienta insuficienta Uneori, din momentul in care apare o problema si pana la implementarea unui program de rezolvare, trec multi ani, timp in care se produce pagube ireparabile societatii din ignorarea problemei.

Metoda program-țintă este una dintre cele mai comune și eficiente metode de reglementare de stat a economiei, utilizată în majoritatea țărilor dezvoltate. Această metodă presupune elaborarea unui plan bazat pe obiectivele dezvoltării economice, cu căutarea și identificarea ulterioară a modalităților și mijloacelor eficiente de a le realiza și de a oferi resurse.

Esența planificării program-țintă este selectarea obiectivelor principale ale dezvoltării sociale, economice, științifice și tehnologice, elaborarea unor măsuri interdependente pentru a le atinge la timp cu o aprovizionare echilibrată a resurselor și o dezvoltare eficientă a producției.

Gestionarea dezvoltării socio-economice a Rusiei este reglementată de Legea federală „Cu privire la prognoza de stat și programele pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse”. Legea conține prevederi cu privire la necesitatea efectuării lucrărilor de prognoză și analitică la nivel federal și regional, formarea de concepte și programe de dezvoltare.

Politica de dezvoltare socio-economică a statului ar trebui să se bazeze pe relația și interdependența dezvoltării țării în ansamblu, a regiunilor individuale și a municipiilor. Interrelaţionarea sarcinilor de dezvoltare regională şi municipală este deosebit de importantă. Într-adevăr, toate obiectele activității sociale și economice ale regiunii sunt desfășurate pe teritoriul unei anumite municipalități.

Legea federală din 2003 se referă la competențele guvernelor locale de adoptare și organizare a implementării planurilor și programelor pentru dezvoltarea socio-economică integrată a municipiului. Pentru întrebări importanță locală municipalități de diferite tipuri, legea se referă la planificarea dezvoltării teritoriilor, stabilirea regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, zonarea teritorială a terenurilor, controlul asupra utilizării terenurilor, controlul mediului și alte funcții necesare implementării planurilor și programelor pentru dezvoltare socio-economică integrată.

Documentul de bază pentru dezvoltarea programelor de dezvoltare socio-economică a municipalităților este Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la prevederile de bază ale politicii regionale în Federația Rusă” (1996).

Acest document afirmă că sarcina principală a administrațiilor locale în domeniul dezvoltării socio-economice este de a oferi o soluție cuprinzătoare la problemele deservirii populației, realizând astfel stabilitatea politică și socială în regiune prin acțiuni convenite de comun acord ale autorităților de stat ale entitățile constitutive ale Federației Ruse și organismele LSG.

Se observă că numai organismele LSG cu adevărat independente, organizaționale, financiare și independente din punct de vedere juridic sunt capabile să implementeze cu succes o politică regională care ține cont de nevoile populației.

Programele țintite federale, regionale și municipale servesc ca mecanism de implementare a sarcinilor de dezvoltare socio-economică a întregii țări și a teritoriilor individuale. Programul țintă municipal este un ansamblu de măsuri socio-economice, organizatorice, economice și de altă natură legate în ceea ce privește resursele, executanții și termenele limită pentru soluționarea eficientă a problemelor din domeniul dezvoltării economice, de mediu, sociale, culturale și de altă natură a teritoriilor.

Programele țintă municipale pot fi actuale şi de perspectivă si incluse părțile constitutive la planurile respective. Principal ţintă programul țintă municipal de dezvoltare socio-economică - soluționarea problemelor socio-economice cheie ale teritoriului în cadrul planului actual sau pe termen lung.

Programul țintă municipal de dezvoltare socială și economică în cazul general ar trebui să cuprindă următoarele secțiuni:

Situația socio-economică și principalele direcții de dezvoltare a municipiului, fundamentând necesitatea implementării acestui program;

Scopurile, obiectivele, termenii și etapele implementării programului;

Sistem de evenimente de program;

Mecanismul de implementare a programului;

Suportul de resurse al programului;

Evaluarea eficacității programului;

Organizarea managementului și controlului programului pe parcursul implementării acestuia.

Cea mai importantă componentă a mecanismului de implementare a programului este identificarea posibilelor surse și modalități de finanțare a activităților.

La implementarea programelor țintă municipale, pot fi utilizate următoarele:

fonduri de la bugete mai mari;

fondurile bugetului local;

surse proprii de finanțare ale solicitantului de proiect (profit reportat, amortizare, capital social, lucrări efectuate pe cont propriu în cadrul proiectului etc.);

facilităţi Banca Rusă dezvoltare, instituțiile de credit ruse și străine atrase sub garanțiile Guvernului Federației Ruse, precum și sub garanțiile bugetului entității constitutive a Federației Ruse și a bugetului local.

Schema de repartizare a atributiilor in cadrul administratiei locale poate fi urmatoarea. Serviciul economic face propuneri pe lista programelor țintă propuse spre finanțare de la bugetul local pentru următorul exercițiu financiar, pentru a determina prioritatea programelor, controlează implementarea programelor țintă federale, regionale și municipale pe teritoriul municipiului.

Subdiviziunile structurale sectoriale efectuează planificarea dezvoltării, dezvoltarea, gestionarea curentă a programelor țintite sectoriale, întocmesc cereri de buget pentru finanțare de la bugetul local, precum și din programe regionale și federale.

Directorul adjunct al administrației responsabil stabilește formele și metodele de gestionare a programului și, dacă este necesar, efectuează ajustări la distribuirea fondurilor între evenimentele din timpul an fiscal responsabil pentru utilizarea țintită a fondurilor bugetare. Serviciul financiar este responsabil pentru finanțarea programelor municipale, monitorizarea progresului finanțării programelor federale și regionale.

Consiliul de Administrație aprobă programele vizate și modificările aduse acestora la propunerile managerilor de programe. Programele țintă aprobate de consiliu sunt supuse de către șeful administrației spre aprobare de către organul de reprezentare al municipiului. Organul reprezentativ analizează și aprobă programele țintă și, de asemenea, autorizează, dacă este cazul, garanții ale bugetului local pentru împrumuturi de la băncile comerciale pentru întreprinderile și organizațiile care participă la implementarea programelor țintă.

Un rol deosebit în dezvoltarea socio-economică a statului și a regiunilor îl joacă stimularea dezvoltării orașelor care au un mare potențial economic și științific și tehnic și pot deveni „locomotive” și „puncte de creștere” ale economiei subiectele corespunzătoare ale Federației Ruse.

Sistemul de planificare pentru dezvoltarea socio-economică integrată a unui municipiu include trei elemente interdependente: prognoza, planificarea curentă, planificarea pe termen lung (strategică).

În prognoză, este important să se formuleze principalele scopuri și obiective ale municipalității pentru perioada planificată și modalitățile de realizare a acestora; elaborarea prognozei de dezvoltare și a bugetului municipalității pentru anul următor ar trebui realizată în comun.

Pentru majoritatea municipiilor, în special cele cu monostructurale natura economiei, previziunile și planurile de dezvoltare a întreprinderilor care formează orașe ar trebui luate ca bază pentru prognoză.

Indicatorii de prognoză ai dezvoltării întreprinderilor care formează orașe și formele de participare a acestora la dezvoltarea teritoriului ar trebui să facă obiectul unei analize și coordonări detaliate comune între administrația municipalității și șefii întreprinderilor.

Planificarea și prognoza curentă în municipiu se realizează pentru anul următor, defalcate pe trimestre. Pe baza prognozei de dezvoltare socio-economică a teritoriului și a proiecțiilor bugetare care decurg din aceasta, administrația elaborează un plan anual cuprinzător de dezvoltare socio-economică a teritoriului. Stabilește sarcini și indicatori specifici pentru toate domeniile de activitate municipală, locuințe și servicii comunale, transport, comunicații, ordine publică, sănătate...

Un plan cuprinzător de dezvoltare socio-economică a teritoriului și

Programele țintă pentru aceasta se depun de șeful administrației spre examinare de către organul reprezentativ al autonomiei locale împreună cu bugetul și trebuie aprobate în comun, în coordonare reciprocă. Implementarea planurilor de dezvoltare socio-economică a municipiilor, precum și a programelor individuale vizate, necesită atragerea de investiții. Autoritățile municipale sunt interesate să atragă investiții pe teritoriul lor.

Pe lângă rezolvarea sarcinilor specifice fiecărui proiect de investiții, investițiile asigură locuri de muncă pentru populație și completează bugetul local. Activitățile administrațiilor locale de a atrage și de a utiliza cel mai eficient fondurile investite pe teritoriul municipiului reprezintă esența politicii de investiții municipale.

LA premise obiective includ factori reali economici, geografici și de altă natură legați de amplasarea teritoriului. Ele constituie potențialul investițional al zonei și pot fi de interes pentru investitori. Factorii subiectivi de acest fel includ activitățile autorităților municipale de a debloca acest potențial și de a atrage investiții pe teritoriul lor. Împrumuturile municipale sunt principala modalitate de a atrage resurse financiare pentru investiții în astfel de activități ale programului.

Legea federală din 2003 acordă municipalităților dreptul de a strânge fonduri împrumutate, inclusiv prin emiterea de valori mobiliare, în modul prescris de organul reprezentativ al municipalității, în conformitate cu legea aplicabilă.

Specificul împrumuturilor municipale este că scopul lor este rezolvarea problemelor locale. Principalii deținători de obligațiuni municipale și certificate de locuințe (rezidenți ai municipiului, precum și întreprinderi și instituții situate pe teritoriul său) sunt interesați să rezolve problemele pentru care sunt emise împrumuturi, și nu să primească dividende la împrumut. Ei trebuie să fie gata să primească toate sau o parte din beneficiile lor într-un mod diferit, nemonetar, dar, de exemplu, în apartamente sau infrastructură municipală, pe care le vor folosi în viitor.

Întrebări pentru auto-studiu:

Esența și conținutul dezvoltării socio-economice a municipiului.

Potenţialul principal de dezvoltare socio-economică a municipiului.

Sistem de indicatori de evaluare a nivelului de dezvoltare socio-economică a municipiului.

Dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a municipiilor

Înainte de a vorbi despre dezvoltarea socio-economică a municipiilor, este necesar să se determine competența administrațiilor locale în acest domeniu. În cazul general, sfera de competență, drepturile și obligațiile autonomiei locale este determinată de legislația în vigoare, dreptul cutumiar (tradiția) și inițiativa organelor autonomiei locale. Este necesar să se separe subiectele de jurisdicție (lista problemelor de importanță locală) și competențele autonomiei locale.

Să încercăm să evidențiem acele aspecte care intră de obicei în competența autonomiei locale: Îmbunătățirea de bază (amenajarea teritoriului și a terenurilor, amenajarea și reamenajarea teritoriului, construcția de clădiri publice și private, amenajarea teritoriului, crearea și exploatarea fondului de locuințe).

După ce s-a stabilit o listă a subiecților de jurisdicție, este posibil să se determine drepturile pe care trebuie să le aibă autoguvernarea locală pentru a-și îndeplini atribuțiile care îi sunt atribuite. Dreptul unei persoane juridice, care face posibilă încheierea de convenții și contracte, dobândirea și înstrăinarea proprietăților, acționarea ca reclamant și pârât în instanță și efectuarea altor acțiuni semnificative din punct de vedere juridic.

Dreptul de a dispune de proprietatea municipală, în special, stabilirea unei chirii în legătură cu proprietatea municipală, o listă de obiecte inalienabile, crearea de întreprinderi municipale pe baza proprietății municipale etc. Dreptul de a conduce întreprinderi, instituții și organizații municipale. Dreptul de a stabili impozite și taxe locale și de a dispune de finanțele municipale.

Dreptul de a stabili prețuri pentru bunurile și serviciile produse de întreprinderile municipale. Dreptul de expropriere (cumpărare) a proprietății private, care este deosebit de important în planificarea și reamenajarea orașului. Putem vorbi și despre municipalizarea întreprinderilor semnificative din punct de vedere social.

Dreptul de constrângere, a cărui exercitare este posibilă în prezența forței coercitive, care impune acordarea dreptului de autoguvernare locală de întreținere a poliției municipale (miliția), care, dacă este necesar, poate fi subdivizată în poliție. de securitate publică, sanitară, de mediu etc.

După ce ne-am hotărât asupra competenței autorităților locale, vom trece direct la problema dezvoltării socio-economice a municipalităților.

Dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a municipalităților este atribuită prin Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” competențelor autonomiei locale. Dezvoltarea socio-economică complexă a unui municipiu este înțeleasă ca un proces controlat de schimbări în diverse sfere ale vieții municipiului, care vizează atingerea unui anumit nivel de dezvoltare a sferelor sociale (inclusiv spirituale) și economice pe teritoriul municipiului. , cu cea mai mică afectare a resurselor naturale și cel mai înalt nivel de satisfacere a nevoilor colective, a intereselor populației și ale statului. În această direcție se desfășoară următoarele acțiuni: se aprobă și se implementează programe țintă locale, se dau ordine municipale, se convin forme de participare a întreprinderilor și organizațiilor la dezvoltarea municipiului, se încheie contracte etc.

Sub conducerea dezvoltării socio-economice integrate a municipiului se înțelege managementul programelor (proiectelor) convenite de comun acord pentru dezvoltarea tuturor sferelor de viață ale municipiului, convenite pe resurse, în condiții în conformitate cu prioritățile acceptate de populație. , precum și acceptate spre execuție pe bază de contracte sau prin lege prin programe de dezvoltare federale și regionale. Luați în considerare structura conceptului de dezvoltare socio-economică a municipiului.

Structura conceptului este determinată de sistemul de scopuri și obiective ale dezvoltării socio-economice a municipiului, include mai multe secțiuni:

1. Condiții de plecare și evaluare a situației socio-economice inițiale

2. Obiective strategice și priorități ale dezvoltării socio-economice

3.Principalele direcții de implementare a lanțurilor strategice

4.Subrutine

5. Mecanisme de implementare

Aceste secțiuni sunt caracterizate de următorul conținut.

1. La analizarea condițiilor de plecare și aprecierea situației socio-economice inițiale se are în vedere, în primul rând, informațiile disponibile privind situația socio-economică și conceptul de dezvoltare a țării și regiunii, fără de care dezvoltarea unui real plan strategic pentru dezvoltarea unei municipalități separate este imposibil.

Apoi sunt luate în considerare rolul și locul acestei municipalități în țară și regiune, caracteristicile situației sale socio-economice, condițiile prealabile și condițiile de dezvoltare. Sfera și obiectivele analizei au fost discutate mai sus.

2. La elaborarea obiectivelor și priorităților strategice pentru dezvoltarea socio-economică se are în vedere problema alegerii strategice a traseului de dezvoltare a municipiului. Cele două poziții extreme cu privire la această problemă sunt următoarele:

a) menținerea direcției de dezvoltare existente (strategie inerțială);

b) schimbarea completă a priorităților și restructurarea structurală a economiei municipiului (strategia de inovare).

În realitate, este probabil ca ambele strategii să fie combinate în proporții diferite, în funcție de condițiile specifice. Având în vedere acest lucru, ar trebui determinate principalele scopuri și obiective ale dezvoltării pe termen lung. Ele ar trebui să fie de natură variabilă și să ia în considerare posibilele scenarii de dezvoltare a statului în ansamblu, politica sa economică și politica entității constitutive a Federației Ruse. Cel mai adesea, sunt luate în considerare trei scenarii: optimist, pesimist și cel mai realist (mediu).

Alegerea strategică este momentul cel mai crucial în dezvoltarea conceptului și a planului strategic, deoarece predetermina toate celelalte decizii.

3. Secțiunea „Principalele direcții pentru implementarea obiectivelor strategice” include următoarele subsecțiuni:

a) dezvoltarea și restructurarea potențialului industrial al teritoriului;

b) formarea și dezvoltarea elementelor infrastructurii unei economii de piață;

c) politica sociala;

d) amenajarea teritoriului - amenajarea urbană, îmbunătățirea, dezvoltarea infrastructurii inginerești și a tuturor ramurilor economiei urbane;

e) politica de mediu;

f) dezvoltarea potenţialului uman al teritoriului;

g) îmbunătățirea organizării și activităților autorităților municipale.

4. Subrutine.

Ca parte a conceptului sau a planului strategic, pot fi identificate subprograme (programe țintă) pentru probleme individuale, de exemplu, „Locuință”, „Protecție socială”, „Sănătate”, etc. Dezvoltarea programelor municipale vizate este discutată în următoarea secțiune a acestui capitol.

Pe baza conceptului general de dezvoltare, administrațiile locale adoptă o serie de alte documente de politică: programe de privatizare, planuri generale, planuri de planificare și dezvoltare a așezărilor etc.

5. Mecanismul de implementare a conceptului de dezvoltare socio-economică

Această secțiune ar trebui să acopere:

Forme de sprijin de stat și municipal pentru implementarea strategiei planificate;

Surse și mecanisme financiare pentru implementarea strategiei planificate (evaluarea echilibrului consolidat al resurselor financiare ale teritoriului, luarea în considerare a opțiunilor de finanțare a cheltuielilor viitoare, inclusiv autofinanțare, investiții interne și externe, atragerea de fonduri de la bugete mai mari, fonduri publice, împrumuturi, credite , etc.);

Mecanisme de îmbunătățire a sistemului de administrație municipală (implicarea cetățenilor în luarea deciziilor manageriale, dezvoltarea tehnologiilor informaționale de management, recalificarea personalului municipal etc.)

teză

Komleva, Natalia Stanislavovna

Grad academic:

doctor în economie

Locul susținerii disertației:

Cod de specialitate VAK:

Specialitate:

Economie și Management economie nationala(pe industrie și domeniu de activitate, inclusiv: teoria managementului sistemelor economice; macroeconomie; economia, organizarea și managementul întreprinderilor, industriilor, complexelor; managementul inovației; economia regională; logistica; economia muncii; economia și demografia populației; economia mediului; terenul management și etc.)

Număr de pagini:

1. Aspecte teoretice management socio-economice dezvoltarea municipiului

1.1. Procesele socio-economice ca obiect de management al dezvoltării socio-economice a municipiului, trăsături metodologice ale studiului acestora

1.2. Sistem de management al socialului proceselor economiceîn municipiu

1.3. Modele de management municipal al dezvoltării socio-economice, experiență străină

2. Practica gestionării dezvoltării socio-economice a municipiului

2.1. Analiza comparativa dezvoltarea socio-economică a municipiilor din Districtul Federal Volga

2.2. organizatoric mecanism de gestionare a dezvoltării socio-economice a municipiului

2.3. Sprijin financiar pentru gestionarea dezvoltării socio-economice a municipiului

3. Îmbunătățirea managementului dezvoltării socio-economice în municipiu f 3.1. Fundamentarea orientărilor strategice pentru dezvoltarea socio-economică a municipiului

3.2. Dezvoltarea unui model modern de gestionare a proceselor socio-economice dintr-o municipalitate

3.3. Condiții organizatorice și economice și personal pentru implementarea modelului de management al proceselor socio-economice din municipiu

Introducere în teză (parte a rezumatului) Pe tema „Managementul dezvoltării socio-economice a municipiului”

Relevanța temei de cercetare. Tranziția la un sistem de economie de piață a condus țara la o criză profundă, care a acoperit toate aspectele vieții societății ruse. Orașele Rusiei, mai ales mici și centre regionale unde se concentrează problemele economice şi sociale. Ritmul dezvoltării economice a scăzut semnificativ, s-a înrăutățit situația materială a populației, în special păturile neprotejate social, familiile numeroase și monoparentale și pensionarii. În condițiile actuale, rolul statului în rezolvarea problemelor socio-economice ar trebui consolidat și aceste probleme trebuie rezolvate în primul rând la nivelul municipiilor. Prin urmare, conținutul și sensul transformărilor care se desfășoară în țară necesită studierea esenței, metodelor și mecanismelor de gestionare a proceselor socio-economice. În contextul consolidării importanței autoguvernării locale, este necesar să se țină cont de specificul acestora într-o anumită municipalitate. Acest lucru se datorează faptului că o persoană trebuie să primească sprijinul necesarîn mediul în care trăiește și lucrează, unde este ușor să-i evaluezi nevoile.

Urgența rezolvării acestor probleme a determinat alegerea temei și a determinat direcțiile principale ale cercetării disertației.

Gradul de dezvoltare a problemei. Bazele conceptuale ale managementului proceselor socio-economice la nivel municipal sunt prezentate în studiile autorilor atât autohtoni, cât și străini. Aspectele teoretice și metodologice ale proceselor socio-economice au fost studiate în lucrările unor autori străini precum Leopold von Wiese, D. Park, E. Bergers, T. Parsons, P. Stompka. J. Forrester acordă o atenție considerabilă problemelor dinamicii dezvoltării orașului ca formațiune municipală în lucrările sale. Fundamentele managementului municipal sunt studiate în lucrările oamenilor de știință domestici: Velikhova L.A., Ivanova V.V., Morozova T.G., Voronina

A.G., Lapina V.A., Radaeva V.V., Melnikova S.B. Reglementarea legislativă în domeniul autoguvernării locale este luată în considerare în lucrările lui Shirokov A.N., Zamotaev A.A., Gladyshev A.G., Postovoy N.V. Lucrările lui Rokhchin V.E. sunt dedicate studiului problemelor managementului strategic al orașului. și Egorshina A.P.

Cea mai semnificativă contribuție la studiul problemelor dezvoltării socio-economice a fost adusă de oameni de știință precum Abalkin L.I., Aganbe-gyan A.G., Babich A.M., Zhiltsov E.N., Egorov E.V., Tishin E.V., Granberg A.G.

În ciuda dezvoltărilor teoretice și metodologice existente în domeniul managementului proceselor socio-economice la nivelul municipiului, nu s-a acordat atenția cuvenită studiului abordărilor metodologice și dezvoltării de instrumente metodologice pentru rezolvarea multor probleme socio-economice, inclusiv precum: securitate financiară scăzută și atractivitate investițională a formațiunilor municipale, mortalitate ridicată a populației, natalitate scăzută, șomaj, structura deformată a veniturilor personale ale cetățenilor, stratificarea socială și mobilitatea socială. Adoptarea unor decizii sănătoase de management în domeniul dezvoltării socio-economice a municipiului a determinat necesitatea acestui studiu.

Scopul cercetării tezei este de a dezvolta abordări metodologice, instrumente și recomandări practice pentru gestionarea dezvoltării socio-economice a municipiului.

Pentru atingerea acestui scop în procesul cercetării disertației au fost stabilite și rezolvate următoarele sarcini: - studierea abordărilor teoretice și metodologice care s-au dezvoltat în știința autohtonă și străină pentru studiul proceselor socio-economice; determina esența, tipurile, forțele motrice, formele specifice ale proceselor socio-economice; să studieze sistemul de management al dezvoltării socio-economice în municipiu;

Explorarea proceselor moderne de dezvoltare socio-economică în municipii;

A analiza organizatoric mecanism și sprijin financiar pentru managementul proceselor socio-economice la nivel municipal;

Fundamentați orientările strategice pentru dezvoltarea socio-economică a municipiului pe exemplul orașului Saransk;

Elaborarea unui model de gestionare a proceselor socio-economice la nivelul municipiului și a unui mecanism de implementare a acestuia.

Obiectul studiului îl constituie procesele socio-economice care se dezvoltă și se desfășoară în municipiu.

Subiectul cercetării îl reprezintă abordările metodologice și practice ale managementului proceselor socio-economice dintr-o municipalitate.

Baza metodologică și informațională a studiului au fost lucrările oamenilor de știință autohtoni și străini în domeniul managementului proceselor socio-economice, materialele conferințelor și seminariilor științifice și științifice-practice internaționale, rusești și regionale. Lucrarea a folosit acte legislative și alte documente legale ale Federației Ruse și Republicii Mordovia, care reglementează activitățile municipalităților.

În procesul cercetării s-au folosit metode de analiză sistemică, structurală, statistică, grafică și economico-matematică.

Materialele municipalităților din Districtul Federal Volga au fost folosite ca bază de informații în lucrare.

Comitetul de Stat de Statistică al Republicii Mordovia, date raportare statisticăși materiale ale Administrației din Saransk.

Noutatea științifică a studiului constă în elaborarea unor orientări strategice pentru dezvoltarea socio-economică, un model de gestionare a proceselor socio-economice dintr-o municipalitate, precum și un mecanism de implementare a acestuia.

Principalele rezultate științifice obținute personal de disertație ca urmare a studiului sunt următoarele:

Sunt sistematizate opinii științifice asupra categoriei „procese socio-economice”, se dezvoltă o schemă structural-logică a relației acesteia cu alte categorii. Sunt fundamentate trăsăturile metodologice ale studiului proceselor socio-economice: imposibilitatea utilizării pe scară largă a experimentului ca metodă de cercetare, lipsa obiectivității, aprecierile subiective ale cercetătorilor. Sunt formulate principiile de bază ale studierii proceselor socio-economice: integritate, integrativitate, comunicativitate;

A fost elaborat un sistem de gestionare a proceselor socio-economice dintr-o municipalitate, prezentat sub forma unui model generalizat care include subiecte, obiecte, scopuri, obiective, tehnologie și proceduri de management. Integrarea acestora într-un sistem unic de gestionare a dezvoltării socio-economice a orașului va face posibilă luarea unor decizii de management mai informate în domeniul asigurării dezvoltării economice durabile și îmbunătățirii nivelului și calității vieții populației municipiului;

Pe baza studiului modelelor străine de guvernare locală, este fundamentată necesitatea tranziției Rusiei la un tip mixt de guvernare locală, inclusiv o combinație de reglementare federală și municipală a proceselor socio-economice. Acest tip de autoguvernare locală va permite rezolvarea problemelor socio-economice, luând în considerare specificul regional și caracteristicile de dezvoltare ale fiecărui municipiu; algoritm dezvoltat strategic managementul proceselor socio-economice din oraș, care include un studiu al mediului extern al municipiului, evaluarea potențialului de dezvoltare a acestuia, identificarea problemelor socio-economice, selectarea obiectivelor prioritare pentru dezvoltarea socio-economică, identificarea și evaluarea a direcţiilor strategice pentru gestionarea proceselor socio-economice şi întocmirea consolidate un buget care să permită, pe baza unei selecții competitive a executanților de programe socio-economice, atingerea scopurilor stabilite; a fost efectuată o analiză SWOT a proceselor socio-economice, pe baza căreia s-a realizat un diagnostic al stării de dezvoltare socio-economică a orașului Saransk, s-au identificat factori favorabili ai dezvoltării socio-economice: high techîntreprinderi, un nivel ridicat de dezvoltare a potențialului științific, un bogat patrimoniu cultural și istoric, o rețea dezvoltată de instituții culturale, un nivel ridicat de asigurare cu specialiști cu studii superioare și medii, precum și deficiențe în dezvoltarea socio-economică a oraș: un grad ridicat de depreciere a activelor fixe ale întreprinderilor, resurse naturale sărace, populație în scădere, niveluri scăzute de venituri și consum, diferențiere și stratificare socială excesivă; Pe baza ierarhizării obiectivelor de dezvoltare socio-economică și a criteriilor elaborate pentru atingerea obiectivelor, sunt fundamentate orientările strategice pentru dezvoltarea socio-economică a orașului Saransk, care se propun a fi abordate în etape; a fost elaborat un model de management al proceselor socio-economice în raport cu municipiile, care asigură o interacțiune mai clară a subsistemelor țintă, conceptual-instrumentale, organizațional-funcționale, informaționale, care contribuie la o mai eficientă strategic managementul dezvoltării socio-economice a municipiului;

Proiectat organizatoric structura de management al dezvoltării socio-economice a orașului pe baza matricei de distribuție a funcțiilor modificate și a schemei de interacțiune a subiecților de management în procesul de management strategic al dezvoltării municipiului, necesitatea tranziției Este fundamentat bugetul municipal la sistemul de trezorerie de execuție și este prezentat un model de management al personalului în Administrația Orașului.

Semnificația practică și aprobarea rezultatelor cercetării. Principalele prevederi și concluzii științifice și metodologice ale disertației sunt aduse la nivelul propunerilor specifice pentru municipalitate - orașul Saransk. Versatilitatea modelului dezvoltat și organizatoric mecanismele de gestionare a dezvoltării socio-economice a orașului le permit să fie utilizate pe scară largă nu numai în raport cu orașul Saransk, ci și cu alte municipalități.

Concluziile și recomandările lucrării de disertație sunt acceptate pentru implementare și sunt parțial utilizate în activitatea Administrației din Saransk. Autorul a fost dezvoltatorul de programe vizate pentru dezvoltarea socio-economică a districtelor Kovylkinsky și Insarsky din Republica Mordovia pentru 2001-2005.

Rezultatele studiului sunt folosite de autor în procesul educațional atunci când predau cursurile „Management” și „ managementul social» studenți ai facultăților de economie și drept ale Universității de Stat din Moscova. N.P. Ogarev și studenții Institutului de Studii Avansate și Recalificare.

Dispozițiile teoretice și practice ale disertației au fost discutate la XXIV Ogaryov Readings (Saransk, 1995), a doua conferință a tinerilor oameni de știință a Universității de Stat din Moscova. N.P. Ogarev (Saransk, 1997), conferințe științifice ale Universității de Stat din Moscova. N.P. Ogarev „XXVII Ogaryov Readings” (Saransk, 1998) și „XXVIII Ogaryov Readings” (Saransk, 1999), a 21-a Școală Internațională - Seminar „System Modeling of Socio-Economic Processes” (Stary Oskol, 1999), Conferința internațională științifică și practică „ Probleme de îmbunătățire a managementului întreprinderii în conditii moderne „(Penza, 2000), Conferința științifică și practică a întregii ruse „Federalismul economic: reglementarea juridică de stat a economiei” (Saransk, 2000), Conferința științifică și practică integrală „Calitatea este strategia secolului XXI” ( Saransk , 2001), Conferința internațională științifică și practică " reproductivă potențialul regiunii „(Ufa, 2001), Conferință internațională științifică și practică” Strategia de dezvoltare regională„(Saransk, 2002), Conferința economică regională a tinerilor oameni de știință „Știința și managementul economic în secolul 21” (Izhevsk, 2002).

Publicaţii. Pe baza rezultatelor cercetării au fost publicate 19 lucrări (8 în coautor), inclusiv: articole științifice și rezumate ale rapoartelor care reflectă conținutul principal al cercetării disertației, cu un volum total de 3.0p.l. (inclusiv 2,6 pp personal de autor).

Structura disertației. Lucrarea constă dintr-o introducere, trei capitole și o concluzie, conține 181 de pagini de text dactilografiat, 22 de tabele, 31 de figuri, 10 anexe. Lista bibliografică a literaturii utilizate include 170 de surse.

Concluzia disertației pe tema „Economia și managementul economiei naționale (pe ramuri și domenii de activitate, printre care: teoria managementului sistemelor economice; macroeconomie; economia, organizarea și managementul întreprinderilor, industriilor, complexelor; managementul inovării; economia regională; logistica); economia muncii; economia populației și demografie; economia mediului; managementul terenurilor etc.)", Komleva, Natalia Stanislavovna

Produs OUTPUT

Sistemul de management municipal al dezvoltării socio-economice

Orez. 1.9. Sistemul de management municipal al dezvoltării socio-economice a municipiului

În prezent, nevoia de a gestiona procesele socio-economice ale municipiului este din ce în ce mai mare, întrucât există numeroase probleme în domeniul dezvoltării socio-economice datorită stării generale a economiei, progresului și rezultatelor reformelor economice, precum și ca starea resurselor materiale şi financiare ale municipiilor. Toți acești factori limitează sever capacitatea municipalităților individuale de a urma o politică socio-economică activă, exacerba problemele tradiționale și contribuie la apariția de noi procese negative. Această concluzie este confirmată de apariția unor fenomene atât de periculoase din punct de vedere social, cum ar fi scăderea producției, șomajul, întârzierile cronice ale salariilor, beneficiilor, orfanitatea socială și neglijența, neîndeplinirea celor mai importante garanții sociale ale statului, o polarizare vizibilă a societății și tensiune.

Influența motrice în sistemul de management al dezvoltării socio-economice a municipiului se formează pe baza scopului general al funcționării acesteia. Pe fig. 1.9. este indicat de o săgeată (1). Scopul principal al managementului la nivelul municipiului este asigurarea unei dezvoltări economice durabile și, pe această bază, îmbunătățirea nivelului și calității vieții populației.

Acesta este împărțit în sub-obiective separate: construirea potențialului economic, reducerea decalajului în nivelul de dezvoltare socio-economică, reglarea proceselor demografice, rezolvarea problemelor de ocupare a forței de muncă, generarea, distribuirea, utilizarea veniturilor populației etc., pe baza din care se formează blocuri de sarcini relevante: îmbunătățirea materială a situației și condițiilor de viață ale populației, normalizarea situației demografice, reducerea mortalității populației, în special a copiilor și a cetățenilor în vârstă de muncă; îmbunătățirea semnificativă a infrastructurii sociale etc.

În conformitate cu obiectivele și sarcinile de rezolvat, în sistemul de management al dezvoltării socio-economice al Regiunii Moscova se construiește un bloc de planificare și prognoză, care prevede elaborarea de prognoze, programe și planuri adecvate.

Orientările strategice formulate în Conceptul de dezvoltare socio-economică se concretizează într-un program cuprinzător pe termen lung de dezvoltare a orașului și un sistem de planuri de dezvoltare a sectoarelor economice.

Programul de dezvoltare socio-economică a municipiului ar trebui să cuprindă patru blocuri principale - țintă, bloc de măsuri, furnizare de resurse și organizatoric bloc (Fig. 1.10).

Orez. 1.10. Structura programului de dezvoltare socio-economică a municipiului

Subiectul guvernării municipale în sistemul de management al dezvoltării socio-economice a orașului este populația municipiului - comunitatea locală.

Comunitatea locală transferă o parte din funcțiile și competențele pentru implementarea administrației municipale către autoritățile locale, iar în acest caz acestea acționează ca subiect de management. Cu toate acestea, în practică reală, populația municipiului nu ia întotdeauna parte la deciziile de management legate de viața sa.

Dezvoltarea municipiului este influențată și de alte forțe economice și politice reale, care pot fi considerate subiecte ale managementului dezvoltării socio-economice a orașului, alături de autoritățile locale. Acestea includ autoritățile de stat ale Rusiei și subiectul corespunzător al Federației Ruse.

Indirecte, dar care influențează cu adevărat dezvoltarea unei entități municipale, pot fi și administrațiile locale ale municipalităților învecinate. Această opțiune este posibilă atunci când comunitatea locală, dintr-un anumit motiv, nu își poate îndeplini în totalitate funcțiile și își transferă o parte din competențele altor structuri, inclusiv comunității locale învecinate.

Un subiect indirect al guvernării municipale poate fi, de asemenea, elita industrială, financiară sau spirituală neoficială a municipalității.

În practica rusă modernă, reprezentanții elitei științifice, industriale, financiare urbane își exercită influența prin intermediul asociațiilor voluntare (organisme consultative) create. Acest lucru este valabil mai ales pentru orașele în care sfera socială a fost întreținută și deservită de întreprinderi mari înainte de restructurare.

Instituțiile de management aparțin și ele sistemului de management al unei organizații municipale. La nivel de oraș, ca municipalitate, acestea includ: Duma orășenească, Administrația orașului, agențiile fiscale și de aplicare a legii. Departamentele Administrației implicate în managementul dezvoltării socio-economice includ: Managementul dezvoltării economice, Managementul financiar,

Administrația Investițiilor, Administrația Educației, Administrația Sănătății, Comitetul pentru Tineret și Sport, Administrația Culturii Orașului, Departamentul Muncii și Afacerilor Sociale a orașului etc.

Fiecare dintre departamente stabilește scopuri și obiective specifice, îndeplinește funcțiile corespunzătoare. De exemplu, Departamentul pentru Dezvoltare Economică realizează o analiză a dezvoltării socio-economice a orașului, face o prognoză a dezvoltării socio-economice a orașului, dezvoltă și implementează programe de dezvoltare direcționate. Departamentul de Finanțe realizează planificarea și reglementarea financiară și bugetară, conduce politica de preț și credit a municipiului. Managementul investițiilor implementează proiecte de investiții în oraș. Direcția de Sănătate asigură dezvoltarea sistemului de sănătate, organizează protecția sănătății populației orașului pe baza prevenirii îmbolnăvirilor și acordării de îngrijiri medicale calificate accesibile publicului populației. Comisia pentru Tineret și Sport stabilește domeniile prioritare și organizează lucrări pentru rezolvarea problemelor tineretului prin includerea acestora în planul de dezvoltare socio-economică a orașului și în buget, organizează informarea tinerilor și disponibilitatea oportunităților de realizare a intereselor acestora. în câmp angajare, educație, orientare profesională, formare profesională, sănătate, cultură, timp liber, cultură fizică, turism, organizează și controlează activitatea cluburilor de adolescenți.

Departamentul de Educație organizează formarea unui mediu educațional adaptativ, orientat spre elev al orașului.

Departamentul Muncii și Afacerilor Sociale desfășoară activități de implementare a politicilor de stat și municipale în domeniul muncii și problemelor sociale, rezolvă problemele de ocupare a populației orașului, organizează asigurarea condițiilor adecvate și protecția muncii, evaluează starea muncii. resursele din oraș și face un calcul lunar al salariului de trai pentru locuitorii orașului și etc.

Studiul obiectelor de management al dezvoltării socio-economice a municipiului (procesele socio-economice) și al subiectelor managementului a arătat că organizarea managementului proceselor socio-economice ale municipiilor care există în majoritatea cazurilor suferă de un număr de deficiențe, dintre care cele mai importante pot fi atribuite:

Coordonarea insuficientă a activităților comitetelor și departamentelor și intersecția funcțiilor de bază, lipsa concentrării responsabilității și controlului asupra execuției și, ca urmare, dispersarea și în unele cazuri utilizarea irațională a resurselor materiale și financiare; - utilizarea insuficientă a funcțiilor de stabilire a obiectivelor, planificare și prognoză pe termen lung în domeniul dezvoltării socio-economice municipale și eficiență scăzută a activităților pentru strategic managementul proceselor socio-economice; - nivel scăzut organizatoric asigurarea reglementării programate a problemelor de dezvoltare și funcționare a municipiului. În sistemul de management municipal al dezvoltării socio-economice propus de noi, autoritățile locale îndeplinesc funcții de control și funcții legate de reglarea abaterilor stării de „ieșire” a sistemului de la o valoare dată (vezi Fig. 1.9). Aceste subdiviziuni analizează situația, compară informațiile provenite de la ieșirea sistemului (3) și de la organismul de planificare (2), care, la determinarea indicatorilor socio-economici planificați, pornește din obiectivele municipalității. Informații sub forma unei probleme de nepotrivire planificatși indicatorii socio-economici actuali, săgeata (4) merge la subiectul managementului. Impactul (5) exercitat (implementarea programelor socio-economice) asupra obiectului managementului (procesele socio-economice corespunzătoare) ajută la minimizarea abaterii indicatorilor efectivi de la cei planificați. Cu o influență constantă a setarii asupra legăturilor (6) și (2), se realizează reglarea directă sau stabilizarea proceselor municipale în curs (vezi Fig. 1.9.).

Pentru ca un anumit sistem să mențină o stare relativ stabilă în prezența influențelor perturbatoare externe și interne, trebuie să aibă „input de informații care să spună dacă sistemul a ajuns într-adevăr într-o stare stabilă și dacă este în pericol de distrugere”.

Prin urmare, sistemul trebuie să aibă un bloc pentru urmărirea intrărilor (informații, resurse sociale) și concluzii, capabile să corecteze funcționarea sistemului de management municipal al dezvoltării socio-economice pe baza semnalelor de feedback.

Formarea unui sistem de gestionare a dezvoltării socio-economice la nivel municipal depinde de factorii situaționali ai unei anumite municipalități. Cu toate acestea, sistemul de management al dezvoltării socio-economice prezentat de noi este de natură universală și poate fi de interes pentru orice municipalitate din Rusia.

1.3. Modele de management municipal al dezvoltării socio-economice, experiență străină

Interesul pentru experiența de gestionare a proceselor socio-economice din diferite țări este destul de firesc. În multe țări ale Uniunii Europene, problemele din domeniul dezvoltării producției, urbanismului locuințelor și serviciilor comunale, piața muncii și ocuparea forței de muncă a populației, managementul veniturilor, consumului, sistemul de învățământ, sănătatea și cultura sunt rezolvate. destul de eficient la nivel municipal. În acest sens, analiza experienței străine în rezolvarea acestor probleme este de importanță practică. Studiul său face posibilă elaborarea pentru Rusia a unei strategii de gestionare a proceselor socio-economice la nivel municipal, pe de o parte, pornind de la tendințele globale, pe de altă parte, ținând cont de specificul țării noastre.

În prezent, există mai multe modele de management municipal al dezvoltării socio-economice în străinătate.

În literatura de specialitate sunt avute în vedere în principal trei modele de autoguvernare locală: anglo-saxon (englez), continental (franceză), mixt (Fig. 1.11.).

Orez. 1.11. modele de administrare locală.

Modelul anglo-saxon se distinge printr-o autonomie mai profundă a autorităților locale și absența unei subordonări clar definite a „Centrului” acestora. Modelul francez se caracterizează în primul rând printr-un sistem dezvoltat de control administrativ al guvernului central asupra autorităților locale. Modelul mixt combină elemente ale modelului anglo-saxon și francez.

Să analizăm modul în care se realizează managementul proceselor socio-economice în cadrul fiecăruia dintre modelele prezentate.

RUSĂ

Stat

VDShNYSHg 41 administrația locală. În modelul anglo-saxon, organele reprezentative locale „acţionează ca acţionând autonom în cadrul competenţelor care le sunt acordate şi nu se realizează subordonarea directă a organelor inferioare faţă de cele superioare”. Acest model se caracterizează prin absența pe teren a reprezentanților autorizați ai autorităților centrale care se ocupă de organele reprezentative locale.

O altă trăsătură distinctivă a acestui model este grade diferite intervenția statului în activitățile municipalității. Așadar, în Statele Unite, sistemul federal oferă statelor o anumită autonomie socio-economică și puteri largi, în timp ce, în același timp, autoritățile locale sunt direct dependente din punct de vedere juridic de state.

Managementul proceselor socio-economice în cadrul modelului anglo-saxon are propriile sale caracteristici în diferite țări. Deci, de exemplu, în SUA, Canada, autoritățile locale transferă dreptul de a îndeplini anumite funcții către anumite organizații de management specializate. Acestea pot fi corporații publice, agenții de planificare și dezvoltare socio-economică regională, raioane specializate, al căror grad de autonomie este determinat de independența lor financiară și independența proprietății (Fig. 1.12.).

În Canada, astfel de corporații pot fi fie complet independente de consiliile locale, fie pot fi într-o anumită subordonare față de acestea din urmă. Sfera competențelor lor depinde de obicei de politica guvernului provincial respectiv. Organizații similare din Canada pot fi încredințate cu gestionarea educației, asistenței medicale, organizarea activităților bibliotecilor, parcurilor, gestionarea aprovizionării cu gaz, electricitate și apă și transport. Transferul anumitor funcții (de exemplu, în domeniul educației) către corporații specializate poate fi obligatoriu. Uneori, municipalitățile canadiene au posibilitatea de a alege dacă să îndeplinească o anumită funcție sau să o externalizeze către corporația corespunzătoare. Astfel, primăriile transferă servicii individuale către sector privat pe bază de contract, acționând ca clienți care plătesc pentru servicii destinate utilizatorilor finali. transfer de funcții

Orez. 1.12. Structuri care guvernează dezvoltarea socio-economică a municipiului (model anglo-saxon).

Utilizarea pe scară largă a organizațiilor specializate în implementarea funcțiilor de management local contribuie la introducerea mecanismelor de piață în activitățile municipale, oferă mai mult calitate superioară si eficienta serviciilor oferite. Concurența pe piață se intensifică, ceea ce determină dorința companiilor contractante de a se asigura că contractul cu acestea este reînnoit la expirare. Licitația pentru servicii (licitație) devine din ce în ce mai răspândită, iar companiile private care sunt capabile să ofere cele mai favorabile condiții câștigă adesea.

Gestionarea zonelor individuale de activitate ale municipiului poate fi efectuată în raioane speciale. Cel mai utilizare largă această practică a fost adoptată în SUA. Aici se disting cartierele școlare și speciale (în prezent sunt aproximativ 14,5 mii dintre primele și aproximativ 30 mii din al doilea). Districtele școlare sunt create pentru a finanța și gestiona școli (majoritatea școlilor primare și liceale sunt grupate în astfel de districte). Există două tipuri de districte școlare - independente și dependente.

Treizeci și trei de state au doar districte școlare independente, în timp ce 12 state au ambele tipuri de aceste districte. Marea majoritate a districtelor școlare (90,6%) sunt independente, adică funcționează autonom față de orice alte organe de conducere din administrația și financiar. Locuitorii acestor raioane aleg consilii școlare (5-7 persoane). Consiliul elaborează, de obicei, cadrul politicii școlare, precum și bugetul districtului școlar, stabilește valoarea impozitelor percepute pentru nevoile sale, are dreptul de a primi și dispune de subvenții federale și de stat pentru dezvoltarea educației, angaja personal didactic și construiesc clădiri școlare. Activitățile districtelor școlare din Statele Unite sunt asociate în principal cu organizarea de programe de recalificare, asistență în predarea elevilor din familii sărace, reducerea abandonului școlar etc. Districtele școlare dependente sunt practic lipsite de orice autonomie și funcționează ca un fel de departamente ale administrației locale. Consiliile școlare din raioanele dependente sunt deseori numite de sus, de către organul executiv local relevant, cu acordul organului reprezentativ (în unele raioane dependente, consiliul școlar nu este format deloc).

Districtele speciale administrează serviciile individuale ale municipiului. Există 19 tipuri principale de districte speciale: sanitare, de protecție a mediului, îngrijire a sănătății, incendiu, canalizare, alimentare cu energie electrică, apă și gaz.

Profesioniștii din domeniul sănătății județeni sunt chemați să ofere îngrijire de sănătate mintală, controlul epidemiei și îngrijire femeilor și nou-născuților. Districtele speciale joacă un anumit rol de reglementare în furnizarea de îngrijiri medicale populației de pe teritoriile lor. Aceștia au dreptul de a reglementa tarifele și prețurile pentru serviciile din spitalele orașului, din cauza necesității de a controla cuantumul costurilor pentru construcția de noi instituții medicale. Districtele speciale sunt responsabile pentru asigurarea celor mai sărace populații îngrijire medicală. Multe servicii de asistență medicală sunt oferite gratuit copiilor din familii cu venituri mici și șomeri.

Uneori, districtele speciale au surse independente și, prin urmare, au o cantitate semnificativă de autonomie. Bugetul raioanelor speciale nu necesită aprobarea autorităților locale. Cele mai multe dintre aceste districte sunt finanțate din veniturile utilizatorilor, ceea ce face ca aceste servicii să fie mai direcționate.

În cadrul modelului anglo-saxon, există și raioane speciale lipsite de surse independente de venit financiar. Activitățile lor sunt subvenționate de guvernele provinciale și locale, ceea ce pune districtele sub control administrativ strict de către acestea din urmă.

Autoritățile locale, în cadrul modelului anglo-saxon, joacă un rol foarte important în dezvoltarea întreprinderilor mici, a sistemului de locuințe și servicii comunale, a învățământului primar și secundar, a asistenței medicale, a securității sociale și a managementului ocupării forței de muncă. Cel mai mare post de cheltuieli al administrațiilor locale este educația, în primul rând învățământul școlar. Ponderea cheltuielilor naționale pentru acest articol atribuită guvernelor municipale din Statele Unite este de aproximativ 50%. Nivelul local reprezintă aproape jumătate din toate cheltuielile din țară pentru programe de îngrijire a sănătății și locuințe (46% și, respectiv, 47%).

Atunci când se evaluează rolul sectorului municipal în gestionarea proceselor socio-economice ale țărilor cu sistem municipal de tip anglo-saxon, trebuie luate în considerare nu numai indicatorii relativi ai cheltuielilor municipale în totalul cheltuielilor „publice”, ci și ponderea acestora. municipal autofinanţareîn cheltuielile municipale.

În societatea modernă, o parte semnificativă a costurilor dezvoltării socio-economice revine bugetelor locale. În același timp, pe măsură ce rolul jucat de municipalități se modifică (în funcție de modelul ales), valoarea și raportul dintre diverse surse finanţare.

În modelul anglo-saxon de guvernare municipală, rambursarea de către stat a cheltuielilor care a predominat multă vreme reprezintă acum doar o mică parte din bugetul municipal. În primul rând sunt veniturile sub formă de taxe locale și fonduri de la consumatorii diverselor servicii furnizate de municipii.

Nivelul municipal de guvernare în modelul anglo-saxon stabilește în mod independent taxele și taxele care sunt necesare pe un anumit teritoriu. Fondurile primite din colectarea diferitelor taxe sunt virate integral la bugetul municipal. Totodată, pentru limitarea creșterii excesive a cotelor de impozitare, legislativ, la nivel de stat, se stabilesc limitatoare.

În cadrul acestui model, există un grad superior autosuficiență bugetele locale cu surse proprii de venit. Aici subventii, subventii, transferuri si alte forme de la nivel national redistribuire venituri bugetare. Aceste forme sunt folosite în principal de stat când intermunicipal aliniere. Diferențele de mărime a veniturilor fiscale în municipii conduce la diferențe intermunicipale accentuate în ceea ce privește autosuficiența financiară și nivelul de dezvoltare al municipiilor. Acest proces statul reglementează prin mecanismul subvenţiilor generale. În modelul anglo-saxon, pachetele de subvenții sunt distribuite după diferite principii. Există țări în care fiecare municipalitate primește subvenții, a căror valoare este determinată pe baza cotei sale din veniturile fiscale la buget. Există un fel de forme intermediare. Deci, în SUA, pe lângă cele direcționate și generale, există subvenții în bloc. Acestea din urmă, spre deosebire de cele vizate, oferă autorităților locale o mai mare libertate financiară. Dar, în același timp, crește și responsabilitatea autorităților locale în luarea deciziilor privind distribuirea subvențiilor în teritoriile respective. Există posibilitatea de a dezvolta programe locale de dezvoltare socio-economică, ținând cont de principalele priorități și de a distribui fondurile corespunzătoare la discreția dvs.

Astfel, modelul englez de guvernare municipală se remarcă prin autonomia autorităților locale, absența reprezentanților autorizați ai centrului în domeniu. O caracteristică a managementului proceselor socio-economice la nivel local este prezența organizațiilor de management specializate.

Modelul anglo-saxon se caracterizează printr-un nivel ridicat de autosuficiență a bugetelor locale.

În majoritatea țărilor lumii (Europa continentală, Africa francofonă, America Latină, Orientul Mijlociu), modelul continental (francez) de autoguvernare locală a devenit larg răspândit.

Se bazează pe o combinație de direct controlat de guvernși administrația locală. Agenții administrației publice care operează în cadrul modelului francez sunt selectați teritorială unități, supraveghează activitățile organelor reprezentative locale. Deci, în Italia, în conformitate cu Legea privind organizarea autonomiilor locale, regiunile stabilesc sarcinile și direcțiile principale de planificare și dezvoltare a teritoriilor incluse în ele și distribuie între ele fondurile primite de la guvernul central. De asemenea, regiunile stabilesc forme de participare a comunelor și provinciilor la elaborarea programelor și planurilor de dezvoltare socio-economică și la alte activități de importanță pentru aceste teritorii. În Franța, niciunul teritorială colectivul nu poate exercita tutela asupra celuilalt, decât în chestiuni strict restrânse: regiunea - asupra departamentului și comunei în domeniul educației și culturii; departament peste comuna in domeniul sanatatii, scolarizare, transport.

Modelul francez de autoguvernare locală este cel mai tipic pentru Franța și Danemarca. Aici rolul statului în reglementarea proceselor socio-economice la nivel local este mare. Statul își asumă responsabilitatea pentru acordarea de prestații șomerilor, precum și pentru rezolvarea multor probleme din domeniul educației, sănătății, sportului, culturii și recreerii, construcției de locuințe și securității.

O caracteristică a structurii de stat a Danemarcei este că este construită pe structuri sectoriale (de exemplu, sectorul educației, sectorul sănătății, sectorul social), pe de o parte, și pe structuri intersectoriale și de coordonare, pe de altă parte. Structurile intersectoriale se bazează pe capacitatea unităților politice și administrative locale de a gestiona și coordona dezvoltarea socio-economică într-o anumită zonă geografică, având ca scop rezolvarea problemelor specifice unui anumit municipiu. Orice act legislativ al guvernului central vizează dezvoltarea în cadrul fiecărui sector. Abilitatea de a coordona dezvoltarea la nivel local este importantă caracteristică sistemele de administrație locală din țară.

În Danemarca, se poate distinge diviziunea verticală și orizontală a puterii. Diviziunea verticală a puterii se caracterizează prin conducerea guvernului central în domeniul bunăstării sociale, de exemplu, în sectoare educația școlară, sănătate, mediu. Unele dintre aceste funcții au fost transferate către administrația locală de stat.

Diviziunea orizontală a puterii include administrațiile locale din județe și municipii care gestionează procesele socio-economice și în diferite sectoare.

Acest sistem de stat asigură egalitate formală, dar duce adesea la o utilizare nefavorabilă a resurselor locale și limitează capacitatea de a evalua pe deplin problemele socio-economice locale.

Deci, în ciuda rolului puternic al statului în managementul proceselor socio-economice, o parte semnificativă a funcțiilor din acest model este încă transferată autorităților locale. Dar, în același timp, sunt indicate limite clare pentru ce acte legislative poate adopta guvernul central cu privire la acțiunile autorităților locale. La rândul său, administrația de stat controlează legalitatea deciziilor luate de autoritățile locale. Una dintre cele mai importante probleme din Danemarca este șomajul.

Managementul proceselor de angajare, crearea de locuri de muncă suplimentare aici au propriile caracteristici. Guvernul central se confruntă cu această problemă de la mijlocul anilor '70 din cauza șomajului ridicat. Această problemă este parțial rezolvată de agențiile de ocupare a forței de muncă care fac parte din guvernul central. Ofer șomerilor un loc de muncă de 7 luni sau pregătire în altă specialitate după un an sau doi de a fi în categoria șomerilor.

Întrucât în sectorul privat nu se pot asigura suficiente locuri de muncă, chiar dacă salariile sunt finanțate din fonduri publice, municipii trebuie să creăm noi înșine locuri de muncă pentru unele categorii de șomeri.

Municipalitățile gătesc adesea programe speciale oferirea de locuri de muncă pentru tinerii șomeri și pentru persoanele care au fost șomeri de mult timp. Dorința de a oferi șomerilor un venit mai mare pentru a crește impozitele de bază și a reduce cheltuielile publice obligă tot mai mult autoritățile municipale să se implice activ în politica comercială și industrială.

În cadrul modelului francez (continental) de autoguvernare locală, spre deosebire de sistemul anglo-saxon, există departamente regionale ale ministerelor și departamentelor centrale, adică așa-numitele servicii periferice de stat (și nu organizații specializate). , districte școlare, districte speciale). De obicei, se disting două modele principale de funcționare a serviciilor periferice ale statului - integratși neintegrată (funcțională) Fig. 1.13.

Orez. 1.13. Structuri care guvernează dezvoltarea socio-economică a municipiului (model francez).

Franța este un exemplu tipic al primului model. Aici, toate serviciile periferice ale municipiului, care funcționează pe teritoriul unității administrative corespunzătoare, sunt subordonate reprezentantului administrației directe de stat, prin care mențin legătura cu ministerul lor și al căror aparat asigură întreținerea necesară pentru majoritatea servicii periferice.

În cadrul modelului funcțional (Italia, Belgia, Israel), există legături verticale directe între ministere și departamentele lor regionale, ocolind administrația locală de stat.

În unele țări, ministerele și departamentele centrale au departamente regionale compuse din funcționari ai ministerului. Astfel, direcțiile Ministerului Industriei sunt angajate în stimularea dezvoltării de noi centre industriale, modernizarea industriei, direcțiile Ministerului Sănătății și Bunăstării - privind asistența medicală locală, direcțiile Ministerului Muncii - privind folosirea muncii.

În cadrul modelului francez de autoguvernare locală, finanțarea proceselor socio-economice dintr-o municipalitate se bazează pe o împărțire parțială a drepturilor și responsabilităților diferitelor niveluri de guvernare în stabilirea impozitelor. Aici guvernul central oferă o listă clară și exhaustivă a diferitelor impozite și taxe. În același timp, este stipulat legal ce impozite are dreptul să impună fiecare nivel de guvernare.

Autoritățile locale stabilesc cotele de impozitare în cadrul părții creditate la bugetul relevant. În același timp, cotele generale de impozitare stabilite de nivelurile inferioare pot fi limitate de guvernul central.

Această formă are două implicații. Pe de o parte, limitează autonomia administrațiilor locale în conducerea politicii socio-economice. Dar, pe de altă parte, creează condiții pentru o politică socio-economică mai consistentă în întreaga țară.

În general, în sistemul francez, bugetele locale sunt formate din impozite naționale. Toate puterile privind repartizarea lor aparțin guvernului central: organismele locale folosesc doar dreptul de vot consultativ.

În cadrul acestui model (într-o măsură mai mare decât în cel englezesc) sunt utilizate subvenții și subvenții de stat. În Danemarca, ponderea transferurilor de stat în veniturile totale ale bugetelor locale este de aproximativ 40%. Totodată, costurile pensiilor pentru limită de vârstă sunt finanțate integral pe cheltuiala statului (100%); în mare măsură – în ceea ce privește întreținerea fondului locativ (40%); privind plata indemnizațiilor pentru incapacitate de muncă - 75%; la asigurările sociale - 50%.

Statul, asumând fie rambursarea totală, fie parțială a costurilor în aceste domenii, îndeplinește astfel rolul de garant în asigurarea unui anumit nivel de trai pentru toți cetățenii țării.

În Danemarca, ca și în modelul anglo-saxon, intermunicipal aliniere, care are următoarele forme. Este vorba, în primul rând, de egalizarea cheltuielilor necesare, în al doilea rând, de egalizarea bazei de impozitare, iar în al treilea rând, de subvenții la nivel național. Aici se calculează suma totală a cheltuielilor municipalității pentru nevoi economice și sociale. În cazul în care necesarul de cheltuieli pe post al municipalității depășește media națională, această diferență se rambursează cu 35% prin subvenții. Dacă, dimpotrivă, necesarul municipalității este sub media națională, atunci o astfel de municipalitate plătește statului același 35% din diferență. O astfel de subvenție aparține categoriei celor generale și autoritățile locale pot dispune de fondurile primite pe cheltuiala acesteia la discreția lor.

Egalizarea costurilor de dezvoltare socială și economică în municipiile daneze se realizează după următoarele criterii: număr de locuitori, copii sub 6 ani, copii 7-16 ani, persoane în vârstă, persoane peste 75 de ani, persoane care beneficiază de ajutor social, locuințe, copii care locuiesc cu un părinte, numărul șomerilor, femeile care lucrează în vârstă de 20-66 de ani etc.

Pe lângă anglo-saxon și francez, există și așa-numitul tip mixt de guvernare locală, care este cel mai tipic pentru Germania și Japonia.

Tipul mixt de guvernare locală combină elemente ale modelului de guvernare anglo-saxon și francez. În aceste țări, cerințele pentru structura administrației municipale nu sunt unificate și există multe organisme guvernamentale locale cu caracteristici individuale.

În domeniul dezvoltării socio-economice, este tipică o combinație de reglementare de stat și municipală a problemelor industriei, construcțiilor, dezvoltării micilor afaceri, locuințelor și serviciilor comunale, ocupării forței de muncă, educației, culturii etc. În unele țări, rolul statului în reglementarea proceselor socio-economice este mai dezvoltat, în altele, autoritățile locale au o mai mare independență în rezolvarea problemelor.

Formarea bugetului local, în cadrul modelului mixt, se realizează pe cheltuiala impozitelor de stat și locale. Nivelul impozitelor și taxelor este stabilit atât de stat, cât și de municipalități.

Analiza comparativă a modelelor de management municipal al proceselor socio-economice în diverse tari a arătat că în practica autoguvernării locale există trei modele principale: anglo-saxon, continental, mixt. Fiecare dintre ele are propriile sale trăsături distinctive, Avantaje și dezavantaje. Caracteristici comparative aceste modele sunt prezentate în Tabelul 1.1.

Lista de referințe pentru cercetarea disertației Candidat la Științe Economice Komleva, Natalya Stanislavovna, 2003

1. Abramov V.F. Autoguvernarea locală: idee și experiență / Sotsis. 1997. Nr. 1. pp. 120-126.

2. Drept administrativ țări străine. M. 1996. 286 p.

3. Probleme reale formarea autoguvernării locale în Federația Rusă // Stat și lege. 1997. Nr. 5. pp. 24-26.

4. Alimurzaev G. Autoguvernarea locală și finanțele locale: model " comunitate municipală» // Jurnalul Economic Rus. 1998. nr 5. P.28.

5. Ansoff I. Management strategic: Per. din engleza. M.: Economie, 1989,519s.

6. Managementul anti-criză. Manual / Ed. EM. Korotkov. M.: INFRA-M, 2000. 432s.

7. Becker G., Boskov A. Teoria sociologică modernă. M. 1961. 326s.

8. Berger L.M. Procese sociale în satul chinez modern. M. 1988. 243s.

9. Bestuzhev Lada I.V. Fundamentarea predictivă a inovațiilor sociale. M.: Nauka, 1993. 234p.

10. Biryukov P. centralizatși management descentralizat la nivelul orașului Moscova // Questions of Economics. 1995. Nr. 10. P.149.

11. Bogaenko V.A. Planificarea cuprinzătoare a dezvoltării socio-economice a orașului (elaborarea și implementarea planului) / V.A. Bogaenko, S.I. Shtsuk. Kiev, 1980. 112p.

12. Bogaeva O. Finanţarea de stat a sferei culturii şi artei // Questions of Economics. 1996. Nr. 1. pp.64-78.

13. Boky M.A., Shapiro L.V. Feedback în autoguvernarea orașului // Sotsis. 1997. Nr. 4. pp. 130-136.

14. Marele dicționar economic / M.Yu. Agafonov. M. 1994. 525s.

15. Burak P. Programe regionale de dezvoltare socială în condițiile formării pieței // Russian Economic Journal. 1996. Nr. 3. pp.18-25.

16. Weber M. Lucrări alese: Per. cu el. M.: Progres, 1990. 804 p.

17. Veliev D.A. Finanțe publice și dezvoltare socio-economică a Turciei / A.P. Murapova. Baku, 1991. 240 ani.

18. Velikhov JI.A. Fundamentele economiei urbane M., JL: Gosizdat, 1928. 324p.

19. Vikhansky O.S., Naumov A.I. Management: persoană, strategie, organizare, proces. M.: Editura din Moscova. un-ta, 1995. 416s.

20. Vikhansky O.S. Management strategic: manual. M.: Editura din Moscova. un-ta, 1995. 471s.

21. Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. Fundamentele managementului municipal. Proc. indemnizatie. M.: Delo, 1998. 128s.

22. Voronin A.G. Finanțe ale municipiului / Probleme ale orașelor în economiile în tranziție. sat. articole. M.: Fondul " Institutul de Economie Urbană", 2000. 227p.

23. Volkov A.M. Suedia: model socio-economic. M.: Gândirea, 1991. 188s.

24. Volkov Yu. Modelul liberal al structurii socio-economice a societății și posibilitatea aplicării acesteia // Societate și economie. 1999. Nr. 12. P.42.

25. Vysokovsky A., Abankina I., Abankina T. Venituri ale municipiilor//Finanțe. 1998. nr 2. S. 17.

26. Glazyrin M., Korolev V. Mecanisme de utilizare a potențialului de autodezvoltare al municipalităților // The Economist. 2000. Nr. 7. pp. 53-60.

27. Gnevko V.A., Yakovlev I.P. Management: dimensiune socială și umanitară Sankt Petersburg: IEiU Business Center, 1996. 328p.

28. Gorbinsky S.I. Asistență socială și programe sociale în SUA. M. 1992. 328s.

29. Probleme urbane ale dezvoltării sociale. Materiale pentru a IV-a conferință științifică a sociologilor statelor baltice / V.I. Onaitis şi alţii.Vilnius. 1987. S. 219.

30. Dreptul de stat al țărilor burgheze și eliberate. M.1986. 514s.

31. Granberg A.G. Fundamentele economiei regionale: un manual pentru licee. M.: Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe, 1997. 277p.

32. Gritsenko N. Alegerea unui stat social // Societate și economie. 1999. Nr. 10-11. S. 100.

33. Gubanov S. Procesul de transformare: modelul german // The Economist. 1999. Nr. 5. pp.75-87.

34. Guskova N.D. etc.Reglementarea de stat a dezvoltării economice şi sociale. Proc. indemnizatie. / N.D. Guskova, NA. Filippova, A.P. Gorin. Saransk, Editura Mord, un-ta. 1995. 176s.

35. Gutnik V.P. Economia socială de piață: experiența germană // Societate și economie. 1997. Nr. 1-2. P.58.

36. Democratizarea guvernului municipal. Experiența domnului Pușkin. Culegere de materiale / Sub general. ed. E. Markwart. SPb, 2000. P. 177,4 37. Dmitriev A.V., Mezhevich M.N. URSS SUA: dezvoltare socială în orașe. L.: Nauka, 1981. 175p.

37. Dolgova A., Jukova I. Orașe Mici și Mijlocii: Administrație Locală Plus sprijin guvernamental// Omul și munca. 1997. Nr. 6. P.23.

38. Evenenko L.I. Evoluția conceptelor de management al resurselor umane // Educație în afaceri. 1996. Problema. 1. S. 22-29.

39. Carta europeană a autonomiei locale. Strasbourg. (versiunea rusă). 1985. 324p.

40. Egorshin A.P. Managementul Personalului. N.Novgorod: NIMB, 1997. 607p.

41. Elmeev V.Ya. Bazele metodologice ale planificării dezvoltării sociale. M.: Gândirea, 1974. 167p.

42. Jukov Zh., Kutsenko V. Autoguvernarea locală: Ce este ce // Dialog. 1995. Nr. 3. pp. 11-16.

43. Zadorozhny V.N. Oras: Evaluare Statistica si Analiza Dezvoltarii. Syktyvkar. 1990. 128s.

44. Zaichenko V. Autoguvernarea locală „de la Z la A” // Afaceri. 1995. Nr. 1. pp. 8-9.

45. Zamotaev A.A. Autoguvernarea locală: concepte și termeni de bază. M.: RIC " autoritatea municipală", 1999. 212p.

46. Zinchenko G.P. Sociologia serviciului de stat și municipal: conceptul de program // Sotsis. 1996. Nr. 6. pp. 12-14.

47. Ivanov V.V., Korobova A.N. Suport de resurse multivariant pentru dezvoltarea infrastructurii urbane // Piața valorilor mobiliare. 1999. Nr. 13 (148). P.52.

48. Ivanov V.V., Korobova A.N. Utilizarea instrumentelor financiare și economice speciale pentru furnizarea multivariată de dezvoltare durabilă a municipiului // Buletinul Universității Internaționale. 2000. Nr. 3. S. 39.

49. Ivantsevici J. M., Lobanov A.A. Managementul resurselor umane: Fundamentele managementului resurselor umane. M.: Delo, 1993. 304 p.

50. Iglin V. Din experienţa managementului social al societăţii din Danemarca //Managementul personalului. 2000. Nr 6. S. 56-63.

51. Ilyukhina E. Reglementarea legislativă a proprietății municipale//Jurnalul economic rus. 1996. Nr 3. S.32-37.

52. Rezultatele dezvoltării socio-economice a orașului Saransk pentru anul 2000 și perspectivele de dezvoltare a orașului în 2001. Saransk: Tip. „Octombrie roșie”. 2001. 55 ani.

53. Kabanina V., Sidorina G. Municipalizare infrastructura socială în perioada reformei // Societate și economie. 1999. Nr 9. S. 64.

54. Kalashnikov S. O Cadrul conceptual Politica socială rusă // Societate și economie. 1999. Nr. 3-4. S. 124.

55. Kirpichnikov V.A. Despre sprijinul juridic al autoguvernării locale // Administrația orașului. 1996. Nr. 4. pp. 8-15.

56. Finanța chineză: reformă și dezvoltare // Societate și economie. 1999. Nr. 9. S. 26.

57. Kozlovsky A.A. Tipuri de politică socială versiunea americană //Society and Economics. 1997. Nr. 1-2. S. 92.

58. Koychuev T. Model social în perioada de tranziție // Societate și economie. 1999. Nr. Yu-11. S. 24.

59. Constituția Federației Ruse. M., 1993.

60. Scurt E.M. Conceptul de management. Proc. indemnizatie. M .: „Deca”. 1996.301s.

61. Koshanov A. Sfera socială ca factor în sustenabilitatea securităţii naţionale // Societate şi economie. 1999. Nr. 10-11. S. 216.

62. Dicționar scurt de sociologie / D.M. Gvishiani, I.I. Lapin, Politizdat. 1988. 479s.

63. Orașul mare: probleme și tendințe de dezvoltare / Mekeevich și colab. Academia de Științe a URSS. Știința. 1988. 167p.

64. Laikam K. principalele etape și direcții ale reformei politicii sociale în Federația Rusă // Societate și economie. 1999. Nr. 10-11. pp. 24-26.

65. Lapteva L.E. Formarea comunității locale. Autoguvernarea locală: probleme și modalități de rezolvare a acestora. Sankt Petersburg, 2000. 174p.

66. Lebedev V.N. Un singur centru de așezare al orașului, o metodologie de creare // Jurnalul șefului și contabilului șef al locuințelor și serviciilor comunale. 1999. Nr 7. P.62.

67. Levashov V.I. Schimbări sociale // Socis. 1998. Nr 1. S. 112.

68. Leksin V., Shvetsov A. „ Reforma invizibila" transmitere întreprinderile socialeîn proprietatea municipală // Russian Economic Journal. 1998. Nr 1. S. 34.

69. Loginov V. Influenţa formării unei economii de piaţă asupra proceselor sociale // The Economist. 1997. Nr 12. S. 13-27.

70. Lola A. Viața orașului: Cum se organizează (Autoguvernarea locală) // Federația Rusă. 1995. Nr 13. S. 31-32.

71. Luzhkov Yu. Managementul dezvoltării orașului: interacțiunea sectorului public și privat // Probleme de teorie și practică a managementului. Numarul 3. pp. 32-40.

72. Lukinov I. Mecanisme de reglementare de stat și de piață a proceselor socio-economice din Ucraina // Societate și economie. 1999. Nr. 10-11. S. 131.

73. Maykova S.E. Managementul dezvoltării sociale a unei întreprinderi (pe exemplul întreprinderilor industriale din Republica Mordovia). Rezumat al tezei pentru concurs grad Ph.D. Saransk. 2001, 17p.

74. Melnikov S.B. Management municipal: Participarea populației în proprietatea municipiilor. M.: MIKO „Buletinul Comercial”, 1995. 29p.

75. Melnikov S.B. Management municipal: Participarea populației la finanțarea programelor de dezvoltare a orașului (raionul) din care provine. M.: MIKO " Gazeta Comercială", 1995. 34p.

76. Meskon M., Albert M., Hedouri F. Fundamentele managementului. / Per. din engleza. M.: „Delo”, 1992. 702s.

77. Autoguvernarea locală: Probleme și modalități de rezolvare a acestora / Ed. S.N. Yurkova. Sankt Petersburg, 2000. 168s.

78. Morgaciov V.I. Forme și Metode teritorială administrație în SUA și Canada. M., 1987. 174p.

79. Mordovia: Anuarul Statistic / Comitetul de Stat al Republicii Mordovia pentru Statistică. Saransk: Tip. „Octombrie roșie”, 2001. 248s.

80. Managementul municipal în Federația Rusă. Concluzii si recomandari. M.: RIC „Puterea municipală”, 2001. 268s.

81. Conducere municipală: Manual de referință / Ivanov V.V., Korobova A.N. Moscova: Infra-M. 2002. 718s.

82. Conducere municipală: Proc. indemnizație pentru universități / T.G. Morozova, M.P. Pobedina, T. B. Polyak și colab. M.: Bănci și burse de valori, UNITI, 1997. 286p.

83. Managementul științific al proceselor sociale într-o societate socialistă dezvoltată. Interuniversitar. culegere / A.T. Anikevici. 1982. 172p.

84. Fundamente științifice social reproducere persoană într-un oraș mare. 1990. 152p.

85. Neretina E.A. Managementul proceselor sociale. Saransk: Tip. „Octombrie roșie”, 1999. 192s.

86. Neretina E.A., Fomin A.P., Maykova S.E., Okunev D.V. Managementul social al organizației. Ruzaevka: Tip. " Imprimanta Ruzaevsky", 1999. 187p.

87. Nesterenko A. şi colab.. Posibilităţi şi metode de reglare socială //Economist. 1998. Nr 7. S. 57.

88. Populația cu handicap în perioada de tranziție (probleme sociale și economice) / N.N. Simonov. Moscova: Institutul de Probleme Socio-Economice ale Populației al Academiei Ruse de Științe, 1998. 186p.

89. Ovchinnikov I. Baza financiară a autonomiei locale // Economie și drept. 1996. Nr 4. S. 81-95.

90. Okunev D.V. Managementul relațiilor sociale și de muncă la întreprindere (pe exemplul întreprinderilor industriale din Republica Mordovia) Rezumat al disertației pentru gradul de candidat în științe economice, Saransk. 2002. 17p.

91. Organizare și acțiune asistenta socialaîn Franța. M., 1993. 115p.

92. Autoguvernarea locală în țările din Europa Centrală și de Est și CSI / Per. din engleza. Budapesta, 1994. 261s.

93. Fundamentele managementului științific al proceselor socio-economice. Manual / A.N. Alisov, B.C. Afanasiev. M.: Gândirea, 1989. 496s.

94. Fundamentele sociologiei. Curs de prelegeri / A.G. Efendiev. M.: Cunoașterea, 1993. 312p.

95. Ostrina I.A. Probleme socio-economice ale managementului proprietății municipale / Autoguvernarea locală în Rusia: sat. articole / Ed. V.B. Zotov. Moscova: Prima-Press. 1999. 213p.

96. Ostrovskaya T.V., Tumanova S.V. Aspectul managerial al formării și dezvoltării autoguvernării locale și a sistemului de guvernare locală / Autoguvernarea locală în Rusia. sat. articole / Ed. V.B. Zotov. M.: Prima-Press, 1999.213p.

97. Pavlov K. Alegerea model optim administrație locală // Societate și economie. 1999. Nr 5. S. 121.

98. Pivovarova E. Dialectica soluționării problemelor economice și sociale în cursul reformei chineze // Russian Economic Journal. 1998. Nr 2. S. 76.

99. Popov S.A. Management strategic: Program cu 17 module pentru manageri Managementul dezvoltarii organizatiei„: Modulul 4. M .: Infra-M, 1999. 344 p.

100. Decret al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse din 02.09.98. Nr. 29 09 II DG Despre declarația „Cu privire la direcțiile principale ale dezvoltării socio-economice ale Federației Ruse” adoptată de comisia tripartită a Consiliului Federației, Adunarea Federală, Duma de Stat și Guvernul Federației Ruse.

101. Reglementare aproximativă privind structura bugetului și procesul bugetar în municipiu. M.: Rusă Centrul de știință administrația de stat și municipală, 2000, p. 117.

102. Probleme ale guvernării de stat și municipale în Rusia modernă: Materiale ale conferinței științifice și practice regionale. N.Novgorod, 1995. 100p.

103. Probleme de cunoaștere și management al proceselor sociale Tomsk: Editura Universității. 1981. 188s.

104. Radugin A.A., Radugin K.A. Sociologie M.: Izd-vo Tsentr, 1996. 206s.

105. Raizberg B.A. Dicționar economic modern / B.A. Reisberg. M., 1997. 496s.

106. Rakitsky B., Dorkin V., Myslyaeva I. Probleme socio-economice ale orașelor mici din Rusia // Questions of Economics. 1994. Nr 1. P. 117.

107. Regiunile Rusiei: Stat. colecție în 2 volume / Goskomstat al Rusiei. M., 1998. 516s.

108. Rășină V. Reglarea sistemică a dezvoltării funcționale și spațiale a orașului // Russian Economic Journal. 1995. Nr 4. S.55-63.

109. Rovovaya S. Autoguvernarea locală: sprijin juridic // Omul și munca. 1997. Nr 4. S. 69-71.

110. Sh.Romanova 3. Modelul chilian al transformărilor socio-economice // The Economist. 1998. Nr 5. S. 76.

111. Anuarul statistic rusesc. stat. colecția Comitetului de Stat de Statistică al Rusiei. M.: Logos, 1996. 1202p.

112. PZ. Rokhchin V.E., Zhilkin S.F., Znamenskaya K.N., Tishin E.V. Instrucțiuni privind formarea conceptului de dezvoltare socio-economică a municipiului. M.: RIC " autoritatea municipală", 2000. 174p.

113. Rubinskaya O.Yu. Probleme de descentralizare în strategia de reformă a PSF . M., 1987. P.29.

114. Salov O. Autoguvernarea locală în lumea modernă // Federalism. 2000. Nr. 1. P. 180.

115. Seda M. Securitatea socială a populaţiei: experienţa Japoniei // Probleme de teorie şi practică a managementului. 1997. Nr. 4. S. 93.

116. Slepenkov I.M., Averin Yu.P. Fundamentele teoriei managementului social. Manual pentru licee. M.: Şcoala superioară, 1990. 301s.

117. Smelzer N. Sociologie / Per. din engleza. V.A. Yadov. M.: Phoenix, 1994. 687s.

118. Sorokin P.A. Teoriile sociologice ale modernității. M.: Politizdat, 1992. 230s.

119. Sfera socială a Rusiei: Stat sb. / Goskomstat al Rusiei. M., 1996. 275s.

120. Dezvoltarea socială nu poate fi considerată o sarcină secundară // Omul și Munca. 1998. Nr 1. S. 12.

121. Statut socialși nivelul de trai în Republica Mordovia. stat. Nr. (128) Comitetul de Stat de Statistică al Republicii Moldova. Saransk, 2000. 91s.

122. Probleme socio-economice ale perioadei moderne de transformare în Rusia. Culegere de lucrări ale autorilor care au primit granturi. 1996. 121p.

123. Dezvoltarea socio-economică a orașului și sprijinul său financiar / G.A. Knyazev, L.I. Ilyin. Syktyvkar, 1990. anii 20.

124. Situația socio-economică în orașul Saransk. stat. Buletinul nr. 204 (12) al Comitetului de Stat de Statistică al Republicii Moldova. Saransk, 2001. 47p.

125. Procese sociale și management. Interuniversitar. sat. / Levin A.L. GGU, 1982.117p.

126. Stepanenko A.V. Dezvoltarea socio-economică a orașelor. Kiev, 1988. 206s.

127. Planul strategic al orașului. Programul de dezvoltare socio-economică a orașului Kirov pentru perioada până în 2010 / Ghid. ed. apel . A.P. Yegor-shin. N.Novgorod: NIMB, 2000. 240 de ani.

128. Planificare strategică în municipiile rusești M.: RIC " autoritatea municipală", 2000. 174p.

129. Strogina M. Autoguvernarea locală și dezvoltarea teritoriului // Probleme de economie. 1994. Nr 5. S. 133.

130. Sukharev A.I. Probleme teoretice și metodologice de formare a dezvoltării socio-economice a regiunilor. Saransk. 1995. anii 88.

131. Taylor F.W. Principiile managementului științific. M.: Gândirea, 1991. 179p.

132. Teoria și practica modelării proceselor socio-economice. sat. lucrări științifice. L., BI, 1990. 128s.

133. Tishin E. Probleme actuale ale dezvoltării sociale și modalități de rezolvare a acestora // The Economist. 1997. Nr 4. S. 22-28.

134. Torlopov V. Principalele modele ale statului social // Omul şi munca. 1998. Nr 6. S. 4.

135. Toșcenko Zh.T., Tsvetkova G.A. Autoguvernarea locală: probleme de formare//Sotsis. 1997. Nr 6. S. 109-119.

136. Traiectoria reformelor socio-economice // Omul şi munca. 1998. Nr 1. S. 33.

137. Tumanova S.V., Trunov S.A. Tehnologii informaționale în autoguvernarea municipală / Autoguvernarea locală în Rusia: Culegere de articole / Ed. V.B. Zotov. M.: Prima Press, 1999. 213s.

138. Udaltsova M.V. Sociologia managementului. Proc. indemnizatie. M.: Infra-M, Novosibirsk: NGAEIU, 1998. 144p.

139. Managementul dezvoltării orașului (aspecte economice și juridice) / V.K.Mamutov, A.M. Serebryakov. Kiev: Nauk, Dumka, 1986. 112p.

140. Fatkhutdinov R.A. Management strategic. M.: Business School, Intel - Synthesis, 1999. 416s.

141. Legea federală din 28 august 1995 nr. 154 FZ „ Despre principiile generale ale autoguvernării locale în Federația Rusă».

142. Legea federală din 25 septembrie 1997 nr. 126 FZ „ Pe bazele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă».

143. Legea federală " Despre bazele serviciului municipal în Federația Rusă» din 01/08/98, nr. 8 FZ (adoptat de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 17/12/97.)

144. Legea federală nr. 119 FZ din 24 iunie 1999 „Cu privire la principiile și procedura de delimitare a subiecților de competență și autoritate între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale subiecților Federației Ruse”.

145. Forrester J. Dinamica dezvoltării orașului: TRANS. din engleza. / Ed. B.P. Ivanilov. M.: Progres, 1974. 286s.

146. Franchuk V.I. Bazele moderne managementul social. M. 1997. 248s.

147. Frolov S.S. Fundamentele sociologiei. Tutorial. Moscova: Avocat, 1997. 344 p.

148. Henrik K. Politica socială în Danemarca // Probleme de teorie și practică a managementului. 1997. Nr. 4. S. 86.

149. Hirdman S. Modelul social suedez: management și dezvoltare //Problems of theory and practice of management. 2000. Nr 3. S. 8-12.

150. Programe de dezvoltare regională vizate: Recomandări pentru îmbunătățirea proiectării, finanțării și implementării (Numărul 20). Moscova: Fundația Publică de Știință din Moscova, Institutul macroeconomice Cercetare, 2000. S. 176.

151. Cherkasov A.I. Administrația locală comparată: teorie și practică. M.: Forum Infra-M, 1998. S. 74.

152. Sharonov O. Despre unele aspecte ale politicii sociale // Economist. 1998. nr 8. S. 54.

153. Shirokov A.N. Fundamentele autoguvernării locale în Federația Rusă (introducere în managementul municipal). M.: RIC " autoritatea municipală”, 2000. P. 248.

155. Stadler K. Germania. Autoritățile locale în căutare management eficient// Probleme de teorie și practică a managementului. 1995. Nr 5. S. 110-114.

156. Sztompka P. Sociologia schimbării sociale / Per. din engleza. ed.

157. B.A. Yadov. Moscova: Aspect Press, 1996. 416 p.

158. Shcherbakov N. Aspecte regionale ale managementului (precondiții și practica autonomiei locale) // Issues of Economics. 1993. Nr 6.1. C. 62.

159. securitate economicăși dezvoltarea socio-economică a regiunilor rusești: Proceedings. raport Conferința științifică integrală rusească / Evdokimov S.P. Saransk, 1994.98s.

160. Enciclopedia economică / Nauch. ed. consiliul editurii Institutului de Economie „Economie” RAS. Ch. ed. Abalkin L.I. M.: Economie, 1999. 1055s.

161. Federalismul economic: reglementarea statal-juridică a economiei. Saransk, 2000. 246s.

162. Dicţionar sociologic enciclopedic / Ross. Institutul de Cercetări Socio-Politice / G.V. Osipov. M., 1995. 939s.

163. Yadov V.A. Cuantificarea fenomenelor sociale // Socis. 1987. Nr 2. S. 92-101.

164. Yadov V.A. Teoria socială în căutarea unei ieșiri din criză // Societate și economie. 1998. Nr 1. S. 203.

165. Yatskevich S.A. Dialectica managementului. Rolul cunoștințelor științifice în managementul proceselor sociale. Minsk: Universitetskoe, 1989. 159p.

166. Buckley W. Sociology and Modern Systems Theory. Englewood Cliffs: Prentice HALL, 1967.

167. Burns T.P., Flam H. The Shaping of Social Organization. Beverly Hills: Sage. 187.

168. Etzioni A. Societatea activă. N.Y.: Free Press, 1968.

169. Lenski G. E., Lebski J. Human Societies: An Introduction to Macrosociol-ogy N.Y.: Me Graw Hill. 1974.

170. Park P., Burgess E. Introducere în știința sociologiei. Chicago. 1924.

Vă rugăm să rețineți că textele științifice prezentate mai sus sunt postate pentru revizuire și obținute prin recunoașterea textului original al disertației (OCR). În acest sens, ele pot conține erori legate de imperfecțiunea algoritmilor de recunoaștere.
ÎN Fișiere PDF disertațiile și rezumatele pe care le oferim, nu există astfel de erori.

Subiectul 1.1. Managementul strategic al competitivităţii municipiilor

Conceptul de „competitivitate” a municipiului.

Principalele tendințe și caracteristici ale gestionării dezvoltării socio-economice a municipiilor

Administrația municipală este activitatea administrațiilor locale care vizează satisfacerea intereselor publice. Subiecții administrației municipale sunt administrațiile locale, obiectul este municipalitatea, scopul principal- satisfacerea intereselor și nevoilor colective ale comunității locale.

În prezent, în literatura științifică, întrebarea ce elemente sunt unite prin conceptul de „formare municipală” ca obiect al guvernării municipale rămâne discutabilă. Relevanța discuției acestei probleme în cadrul cursului „Prognoza și planificarea proceselor socio-economice” se datorează locului proceselor socio-economice ale municipiului în sistemul de obiecte ale guvernării municipale. Răspunsul la această întrebare, la rândul său, ne va permite să ajungem la problema conținutului și a fundamentelor organizatorice pentru gestionarea proceselor socio-economice ale municipiului.

Mulți autori, vorbind despre managementul municipal, evidențiază conceptul de „management municipal” – o disciplină științifică din sistemul cunoștințelor economice care studiază managementul sistemelor socio-economice. Ei observă că managementul municipal este identic cu autoguvernarea locală ca formă de administrare a proprietății municipale. În cadrul acestui punct de vedere, managementul municipal ca management al sistemelor socio-economice nu poate fi identificat cu managementul municipal. Acesta este un concept mai restrâns care reflectă mecanismele de gestionare a întreprinderilor și instituțiilor municipale ca sisteme socio-economice.

În același timp, dacă considerăm municipalitatea ca un sistem socio-economic unic, putem vorbi despre o înțelegere mai largă a managementului municipal. Urmând logica întregul grup cercetătorilor, putem considera o regiune, o municipalitate ca un fel de „mega-organizație” care are toate proprietățile sistemelor organizate. În acest caz, obiectul managementului municipal nu este doar proprietatea municipală, ci și toate procesele socio-economice din cadrul municipiului, a căror prezență se datorează funcționării entităților economice, organizațiilor publice, precum și activităților comunității locale ca un întreg.

Complexitatea comparării conceptelor de „guvernare municipală” și „gestionare municipală” este determinată și de conținutul legislației moderne care definește principiile generale de organizare a autonomiei locale.

După adoptarea Legii nr. 131-FZ, situația cu reglementarea dezvoltării socio-economice la nivel local a devenit ambiguă. Dacă în versiunea veche a acestei legi (Legea federală nr. 154 din 1995) „dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a unei municipalități” se referea la probleme de importanță locală (clauza 4, articolul 6), în noua versiune această problemă a dispărut din lista problemelor de valori locale.

Totodată, în lista de competențe ale organelor de autoguvernare locală în temeiul noii legi se numără „adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată a municipiului” (articolul 17). De fapt, aceasta înseamnă o situație paradoxală – municipalitățile par să aibă un instrument de gestionare a dezvoltării la nivel local, dar sfera de aplicare a acesteia nu este. Din aceasta, se pot trage cel puțin două concluzii. În primul rând, acest incident de reglementare poate fi considerat ca o dovadă indirectă a pierderii accentului asupra dezvoltării socio-economice independente a municipiilor în Legea nr. 131-FZ. În al doilea rând, faptul că în toată perioada de discuție a noii Legi problema acestei discrepanțe practic nu a fost ridicată, indică slăbiciunea ideii de dezvoltare socio-economică municipală independentă în principiu, deși este vorba de autoguvernare locală ca o instituţie de autoorganizare a cetăţenilor care ar trebui să se implice direct în aceasta. .

Incoerența în legislație și în înțelegerea rolului municipalității în gestionarea proceselor socio-economice de pe teritoriul municipiului se datorează următoarelor circumstanțe:

Obiectul guvernării municipale nu îl reprezintă doar procesele socio-economice. Obiectul guvernării municipale este mai larg decât procesele sociale și economice care au loc în ea. Toate acestea sunt domenii care, conform a 131 de legi, sunt legate de probleme de importanță locală.

Există mai multe niveluri de organizații în municipiu în care au loc procese socio-economice. Aceste niveluri sunt determinate de gradul de organizare, precum și de competențele administrației locale în raport cu entitățile de afaceri.

Primul nivel sunt organizațiile care sunt proprietate municipală și sunt sub management economic sau management operațional.

Al doilea nivel este organizațiile cu alte forme de proprietate, în legătură cu care competențele organismelor locale de autoguvernare sunt asociate cu crearea condițiilor pentru dezvoltare, de exemplu, formarea atractivitatea investițiilor municipalitate.

Al treilea nivel este întregul municipiu în ansamblu ca sistem socio-economic unic, a cărui stare și dezvoltare sunt determinate nu numai de funcțiile și puterile administrației municipale, ci și de factori de natură generală economică și politică.

Pe baza prezenței acestor niveluri de organizare a entităților economice în care se dezvoltă procesele socio-economice, și a competențelor organelor guvernamentale municipale, devine evidentă contradicția din legislație cu privire la rolul municipalităților în dezvoltarea socio-economică a municipiului. Managementul proceselor socio-economice la scara municipiului nu poate fi sfera de competență a administrațiilor locale. Pe de altă parte, municipalitatea este responsabilă de elaborarea principalelor documente care asigură managementul proceselor sociale și economice în ceea ce privește inițierea, realizarea de prognoze și programe cuprinzătoare de dezvoltare socio-economică, inclusiv planuri strategice. În același timp, responsabilitatea implementării acestora, inclusiv asigurarea resurselor: financiare, de personal, organizaționale, este distribuită între diferitele niveluri de stat, administrație municipală, comunitatea locală, structurile de afaceri și organizațiile publice. În acest sens, în domeniul managementului proceselor socio-economice ale municipiului iese în prim plan problema fundamentelor organizatorice ale acestei interacțiuni. Necesitatea de a gestiona dezvoltarea socio-economică a municipiului impune crearea unor structuri fundamental noi, care să unească pe o singură bază organizatorică organizații cu scopuri diferite în ceea ce privește conținutul și direcția.

O atenție deosebită acordată managementului proceselor sociale și economice ale municipiului este asociată cu încercările municipalităților de a consolida comunitatea locală, de a utiliza sistematic și eficient resursele limitate, de a atrage resurse suplimentare de dezvoltare (atât bugetare, cât și nebugetare - investiții comerciale), de a construi relațiile cu centrul regional, cu alte formațiuni municipale etc. Dovadă în acest sens este interesul guvernului municipal însuși. Multe formațiuni municipale încearcă în mod independent să-și construiască dezvoltarea pe baza unei abordări integrate, participă la pregătirea documentelor de program complexe de diferite tipuri. Doar Institutul de Economie Urbană (IUE) în perioada 1998-2006. a elaborat împreună cu primăriile peste 30 de documente cuprinzătoare de acest fel - programe, planuri, strategii. În această lucrare, IUE a cooperat cu municipalități de diferite tipuri și dimensiuni - de la milionul de Nizhny Novgorod și Perm până la zonele rurale (în special, districtul Kinel-Cherkassky din regiunea Samara).

O astfel de atenție acordată managementului proceselor sociale și economice se explică prin esența internă a autoguvernării locale, care nu se reflectă întotdeauna în cadrul de reglementare formal. Organismele locale de autoguvernare îndeplinesc o funcție specială de reglementare a activităților entităților economice în interesul populației și al comunității locale. În plus, se distinge o funcție alocativă specială, care constă în realizarea unei stări efective de alocare (distribuție) a resurselor, adică atunci când nu mai este posibilă îmbunătățirea bunăstării unui individ fără a înrăutăți starea altuia cu ajutorul o distribuţie diferită a resurselor.

În acest sens, cercetătorii introduc conceptul de „Spațiu socio-economic al unui municipiu”, care acoperă întregul ansamblu de resurse umane, funciare, naturale, materiale, financiare situate în limitele acestuia, indiferent de forma de proprietate, de gradul de proprietate. implicarea lor în cifra de afaceri economică și nivelul de utilizare. Dezvoltarea integrată a spațiului socio-economic al municipiului este una dintre sarcinile principale ale administrației municipale, între care există relații competitive pe piețele de investiții, resurse umane și alte resurse.

Activitățile de management ale administrațiilor locale includ atât probleme de interacțiune generală între autoritățile locale și entitățile economice, indiferent de forma de proprietate, cât și probleme de reglementare mai profundă a relațiilor economice pentru întreprinderile și instituțiile municipale. Prin urmare, definiția managementului municipal al proceselor sociale și economice ar trebui să includă scopul activităților de management ale administrațiilor locale, și anume, implementarea intereselor publice care sunt de competența administrației locale. Și în legătură cu aceasta, activitatea principală a autorităților locale este subordonarea activităților întreprinderilor și instituțiilor situate pe teritoriul municipiului spre satisfacerea intereselor cetățenilor.

În condițiile moderne, funcționarea sistemului socio-economic municipal nu poate fi realizată sub formă de autodezvoltare și autoreglare spontană. Managementul proceselor sociale și economice constă într-o combinație organică de mecanisme de autoreglare, influență statală și locală (municipală). Este necesară adaptarea managementului proceselor sociale și economice la condițiile externe în schimbare și luarea unei poziții active de către autoritățile orașului în asigurarea bunei funcționări a sistemului socio-economic municipal.

2. Relevanța planificării strategice în municipiu.

Schimbările rapide în mediul extern și fluxurile crescute de informații „necesită o revizuire a planurilor tactice și uneori strategice ale organizației. Însă supraîncărcarea informațională poate crea o situație de haos în organizație, inclusiv datorită faptului că, pe măsură ce imprevizibilitatea mediului extern crește, unele organizații dezvoltă sisteme de control mai complexe și mai rapide ca un întreg pachet de strategii care acoperă o mare varietate de posibilități care se dezvoltă în funcție de situație.”

În plus, condițiile de incertitudine apar atunci când este imposibil să se calculeze probabilitățile asociate cu o alegere, când există atât de multe variabile sau factori necunoscuți încât este imposibil să se estimeze probabilitatea unor rezultate potențiale.

În opinia noastră, principalul argument în favoarea managementului strategic al municipiului este doar un număr mare de variabile asociate cu alegerile și schimbarea puterii. Acest lucru, desigur, merită studiat separat. Dar tendința este pe față. Oamenii sunt pregătiți pentru transformări democratice, schimbă guvernul, dar nu este pregătit pentru succesiune).

Sistemul economic al regiunii cu un anumit grad de acuratețe poate fi considerat o cvasi-organizație, formată din multe subsisteme de diferite niveluri, interconectate în procesul de funcționare. Pentru a asigura sustenabilitatea și autoreglementarea într-un mediu extern în schimbare, complexul economic regional trebuie să aibă un anumit potențial de dezvoltare în ceea ce privește cei mai importanți parametri, la formarea cărora să se aplice o abordare sistematică.

Potrivit cercetătorilor americani, conducerea organizațiilor de afaceri mondiale, celelalte lucruri fiind egale, este determinată de viziunea lor baza forţelor motrice ale dezvoltării sale. În același timp, cei din afară aderă la schemele clasice de management strategic pentru formarea calităților care garantează victoria asupra concurenților.

Determinarea factorilor cheie de succes și concentrarea asupra obiectivelor strategice oferă câștigătorilor nu numai poziții de conducere, ci vă permite și să anticipați posibilele schimbări în mediul extern și, în unele cazuri, să modelați schimbările din mediul extern în funcție de propriul scenariu.

Un instrument eficient de gestionare a dezvoltării socio-economice a orașului este metodologia managementului strategic, a cărei esență este atingerea rentabilă a obiectivelor companiei pe termen lung bazate pe menținerea avantajelor competitive și răspunsul adecvat la schimbările din mediul extern. mediu inconjurator. Pentru a face acest lucru, pe de o parte, trebuie să existe o planificare strategică integrată bine organizată, pe de altă parte, structura de management al orașului trebuie să fie construită astfel încât să asigure dezvoltarea unei strategii pe termen lung pentru a-și atinge. obiective şi crearea unor mecanisme de management pentru implementarea acestei strategii printr-un sistem de planuri.

Articole De subiect:

Paste cu ton în sos cremos Paste cu ton proaspăt în sos cremos

Pastele cu ton în sos cremos este un preparat din care oricine își va înghiți limba, desigur, nu doar pentru distracție, ci pentru că este nebunește de delicios. Tonul și pastele sunt în perfectă armonie unul cu celălalt. Desigur, poate cuiva nu va place acest fel de mâncare.

Rulouri de primăvară cu legume Rulouri de legume acasă

Astfel, dacă te lupți cu întrebarea „care este diferența dintre sushi și rulouri?”, răspundem - nimic. Câteva cuvinte despre ce sunt rulourile. Rulourile nu sunt neapărat bucătărie japoneză. Rețeta de rulouri într-o formă sau alta este prezentă în multe bucătării asiatice.

Protecția florei și faunei în tratatele internaționale ȘI sănătatea umană

Rezolvarea problemelor de mediu și, în consecință, perspectivele dezvoltării durabile a civilizației sunt în mare parte asociate cu utilizarea competentă a resurselor regenerabile și a diferitelor funcții ale ecosistemelor și gestionarea acestora. Această direcție este cea mai importantă cale de a ajunge

Salariul minim (salariul minim)

Salariul minim este salariul minim (SMIC), care este aprobat anual de Guvernul Federației Ruse pe baza Legii federale „Cu privire la salariul minim”. Salariul minim este calculat pentru rata de muncă lunară completă.

Popular

2022-12-17 06:18:07	Calculul costului real al produselor finite
2022-12-17 06:18:07	Surse de finanțare a investițiilor
2022-11-17 00:23:54	Ce este abstracția, gândirea abstractă
2022-11-17 00:23:54	Costurile de producție și de circulație
2022-11-17 00:23:54	PIB pe cap de locuitor Lista țărilor după PIB pe cap de locuitor
2022-11-17 00:23:54	Thaddeus Fadeevich Bellingshausen, celebrul navigator rus Ce a făcut Thaddeus Bellingshausen
2022-10-20 00:32:43	Compatibilitatea semnelor zodiacale el este Vărsător, ea este Săgetător
2022-10-20 00:32:43	De ce visează un budgerigar: o fată, o femeie, o femeie însărcinată, un bărbat - interpretare din diferite cărți de vis
2022-10-20 00:32:43	Ce se întâmplă cu o persoană după curățarea biocâmpului
2022-10-20 00:32:43	Cum să înțelegeți că daunele au fost îndepărtate de la o persoană: semne, simptome și consecințe ale înlăturării daunelor

Nou

2022-10-20 00:32:43	Compatibilitate cu dragostea Gemeni și Balanță
2022-10-20 00:32:43	Rugăciune puternică pentru ca copilul să doarmă bine și senin
2022-09-26 04:05:41	Oh Mondy. Distribuitori. Politica de mediu în domeniul gospodăririi pădurilor
2022-09-26 04:05:41	Cine este beneficiarul în cuvinte simple Beneficiar de fonduri
2022-09-26 04:05:41	Crearea unei organizații publice fără formarea unei persoane juridice Asociația persoanelor juridice fără formarea unei persoane juridice
2022-09-26 04:05:41	„Raiffeisenbank Connect” - intrare în „Contul personal
26.09.2022	SA „wimm-bill-dann”: situații financiare și analiză financiară
26.09.2022	Ce trebuie să știți despre carnetul de cecuri
01.09.2022	Când combinația nu este „cu adevărat” introductivă?
01.09.2022	Regele șobolanului - ce înseamnă acest concept în psihologie?
01.09.2022	„Cine are nevoie de tine în afară de mine?
01.09.2022	Puzzle-uri incredibil de dificile (9 fotografii) Cel mai interesant puzzle din lume