Legea federală nr. 7. Legea ecologiei
Sistemul de protecție juridică a naturii din Rusia include patru grupuri de măsuri legale:
1) reglementarea legală a raporturilor privind utilizarea, conservarea și reînnoirea resurselor naturale;
2) organizarea educației și formării personalului, finanțarea și sprijinirea logistică a activităților de mediu;
3) starea si
controlul public asupra îndeplinirii cerințelor de protecție a mediului;
4) răspunderea juridică a infractorilor.
În conformitate cu legislația de mediu obiect protecția juridică este mediul natural – o realitate obiectivă care există în afara unei persoane și indiferent de conștiința acesteia, servind drept habitat, condiție și mijloc de existență a acesteia.
Izvoarele dreptului mediului sunt recunoscute actele juridice normative, care conţin norme juridice care reglementează relaţiile de mediu. Acestea includ legi, decrete, ordonanțe și ordine, reguli ministerele și departamentele, legile și regulamentele subiecților Federației. În fine, printre izvoarele dreptului mediului loc grozav ocupă acte juridice internaţionale care reglementează relaţiile interne de mediu pe baza primatului drept internațional.
Ca urmare a ultimei codificări, s-a dezvoltat un sistem legislatia de mediu, care se bazează pe trei acte normative fundamentale: Declarația Primului Congres al Deputaților Poporului al RSFSR privind suveranitatea de stat a Federației Sovietice Ruse Republica Socialistă(1990), Declarația drepturilor și libertăților omului și cetățeanului (1991) și Constituția Federația Rusă, adoptată în urma votului popular din 12 decembrie 1993.
Sistemul de legislație în domeniul mediului, ghidată de ideile actelor constituționale fundamentale, cuprinde două subsisteme:
- de mediu
- legislatia resurselor naturale.
In legislatia de mediu sunt incluse legea federală din 10 ianuarie 2002 Nr 7-FZ „Cu privire la protecţia mediu inconjurator» și alte acte legislative de reglementare juridică complexă.
La subsistemul legislaţiei resurselor naturale include: Codul funciar al Federației Ruse (FZ nr. 136 din 25.10.2001), Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 nr. 2395-1 „Cu privire la subsol”, Codul forestier al Federației Ruse (FZ nr. 200 din 04.12.2006), codul apei RF (FZ Nr. 74 din 06/03/2006), Legea Federală Nr. 52-FZ din 24 aprilie 1995 „Cu privire la fauna sălbatică”, precum și alte acte legislative și de reglementare.
În Constituția Federației Ruse se reflectă principalele prevederi ale strategiei de mediu a statului şi principalele direcţii de consolidare a legii şi ordinii mediului. Constituția Federației Ruse introduce în circulația științifică definiția activității umane de mediu în domeniul interacțiunii dintre societate și natură: managementul naturii, protecția mediului, siguranța mediului.
Partea 1 a art. 9, care prevede că terenul și altele Resurse naturaleîn Federația Rusă sunt folosite și protejate ca bază de viață și activitate a popoarelor care trăiesc pe teritoriul respectiv.
Există două norme foarte importante în Constituția Federației Ruse, dintre care una (articolul 42) consacră dreptul fiecărei persoane la un mediu favorabil, informații fiabile despre starea acestuia și compensarea daunelor cauzate sănătății sau proprietății sale, precum și altele proclamă dreptul cetățenilor și persoanelor juridice de proprietate privată asupra terenurilor și a altor resurse naturale (Partea 2, Articolul 9). Primul se referă la principiile biologice ale omului, al doilea - fundamentele sale materiale ale existenței.
Constituția Federației Ruse oficializează, de asemenea, relațiile organizatorice și juridice dintre Federație și subiecții Federației. Potrivit art. 72 utilizarea, deținerea și eliminarea terenurilor, subsolului, apei și a altor resurse naturale, gestionarea naturii, protecția mediului și asigurarea siguranței mediului sunt de competența comună a Federației și a subiecților Federației.
În ceea ce privește jurisdicția sa, Federația Rusă adoptă legi federale care sunt obligatorii în întreaga țară. Subiecții Federației au dreptul la propria reglementare a relațiilor de mediu, inclusiv adoptarea de legi și alte reglementări. Constituția Federației Ruse stabilește regula generala: legile și alte acte juridice ale subiecților Federației nu trebuie să contrazică legile federale. Prevederea Constituției Federației Ruse este specificată în sursele dreptului mediului.
Legea federală „Cu privire la protecția mediului” determină cadrul legal al politicii de stat în domeniul protecției mediului, asigurând o soluționare echilibrată a problemelor socio-economice, păstrarea unui mediu favorabil, a diversității biologice și a resurselor naturale în vederea satisfacerii nevoilor generațiilor prezente și viitoare, consolidării statul de drept în domeniul protecției mediului și să asigure siguranța mediului.
Următoarele prevederi legale sunt fixate în 16 capitole din lege:
- fundamente ale managementului în domeniul protecției mediului;
- drepturile și obligațiile cetățenilor, obșteștilor și altor asociații non-profit în domeniul protecției mediului;
- reglementarea economică în domeniul protecției mediului;
- standardizarea in domeniul protectiei mediului;
- evaluarea impactului asupra mediului și expertiza ecologică;
- cerințe în domeniul protecției mediului în cursul activității economice;
- zone, zone de dezastru ecologic urgente;
- monitorizarea mediului de stat (monitorizarea mediului de stat);
- control în domeniul protecţiei mediului (controlul mediului);
- cercetare stiintifica in domeniul protectiei mediului;
- bazele formării culturii ecologice;
- cooperare internationala in domeniul protectiei mediului.
Protejarea sănătății și bunăstării umane este scopul final al protecției mediului mediul natural . Prin urmare, în actele legislative care vizează protecția sănătății cetățenilor, cerințele de mediu ocupă un loc de frunte. În acest sens, izvorul dreptului mediului este Legea federală din 30 martie 1999 nr. 52-FZ „Cu privire la bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației”. Reglementează relațiile sanitare legate de protecția sănătății împotriva efectelor adverse. Mediul extern- industrial, casnic, natural. Cerințele de mediu exprimate în articolele Legii sunt în același timp izvoare ale dreptului mediului. De exemplu, normele art. 18 din Legea privind înhumarea, prelucrarea, neutralizarea și eliminarea deșeurilor industriale și menajere etc.
O altă sursă a dreptului mediului este Legea federală „Cu privire la bazele protecției sănătății cetățenilor din Federația Rusă” din 21 noiembrie 2011 nr. 323-FZ. Are o normă care asigură drepturile de mediu ale cetățenilor. Da, art. 18 prevede că: „Orice persoană are dreptul la îngrijire medicală. Dreptul la protecția sănătății este asigurat de protecția mediului...”
Norme juridice pentru ocrotirea naturii şi management de mediu sunt cuprinse și în alte acte ale legislației privind resursele naturale din Rusia. Acestea includ Codul forestier al Federației Ruse, Codul apelor al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la fauna sălbatică” etc.
Gama de probleme de mediu cu privire la care pot fi emise decrete și ordine ale președintelui Federației Ruse este practic nelimitată. Printre acestea trebuie menționat Decretul președintelui Federației Ruse din 4 februarie 1994 nr. 238 „Cu privire la strategia de stat a Federației Ruse pentru protecția mediului și dezvoltarea durabilă”.
În baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse emite rezoluții și ordine, fiind, de asemenea, responsabil pentru implementarea acestora. Decretul Guvernului Federației Ruse este, de asemenea, un act juridic de reglementare. În conformitate cu art. 114 din Constituția Federației Ruse Guvernul Federației Ruse asigură implementarea în Federația Rusă a unei politici de stat unificate în domeniul științei, culturii, educației, sănătății, securității sociale și ecologiei.
Decrete ale Guvernului Federației Ruse pe probleme de mediu pot fi împărțite în trei grupe.
- Prima grupă include cele care sunt adoptate în temeiul legii pentru a preciza prevederi individuale.
- A doua grupă de hotărâri este destinată să determine competența organelor de conducere și control.
- A treia grupă de rezoluții cuprinde acte normative-juridice de reglementare juridică ulterioară a relațiilor de mediu.
Ministerele și departamentele de mediu sunt împuternicite să emită reglementări din competența lor. Sunt destinate executării obligatorii de către alte ministere și departamente, persoane fizice și entitati legale.
Reglementările joacă un rol important sanitare, constructii, tehnice si economice, tehnologice etc. Acestea includ standarde de calitate a mediului: norme de radiații admisibile, nivel de zgomot, vibrații etc. Aceste standarde sunt reguli tehnice, iar în această formă nu sunt considerate izvoare de drept. Actele normative departamentale pot fi anulate de Guvernul Federației Ruse dacă contravin legii. Actele intră în vigoare numai după înregistrarea la Ministerul Justiției și publicarea în ziarul Rossiyskiye Vesti. Conform Constituției Federației Ruse, subiecții Federației au, de asemenea, dreptul de a adopta legi și alte acte juridice de reglementare cu privire la problemele din jurisdicția lor. Autoritățile reprezentative și executive ale republicilor, teritoriilor, regiunilor, entitati autonome, orașe Moscova și Sankt Petersburg, Sevastopol.
Sfera de competență a entităților constitutive ale Federației este determinată de actele legislative sectoriale: pentru utilizarea terenului - Codul funciar al Federației Ruse, pentru subsol - Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol”, pentru utilizarea apei - Apa Codul Federației Ruse, pentru utilizarea lumii animale - Legea federală „Cu privire la lumea animalelor”, pentru mediul natural - Legea federală „Cu privire la protecția mediului”. Această împărțire a reglementării legale se bazează pe atitudinea față de resursele naturale. Procedura de clasificare a resurselor naturale drept federale sau de altă natură este reglementată de Decretul președintelui Federației Ruse privind resursele federale. Constituția Federației Ruse (articolul 76) stabilește legile și alte acte normative ale entităților constitutive ale Federației nu trebuie să contrazică Constituția Federației Ruse și legile federale. În cazul unei contradicții între actele normative ale entităților constitutive ale Federației și articolele legilor federale, primele sunt supuse anulării printr-un decret al președintelui Federației Ruse sau printr-un decret al Guvernului Federației Ruse. . Pe lângă actele juridice speciale de reglementare cu conținut de mediu în anul trecut ecologizarea actelor normative de reglementare economică, economică și activitati administrativeîntreprinderilor. Sub ecologizare să înțeleagă introducerea cerințelor de mediu în actele juridice de reglementare cu conținut non-mediu. Necesitatea unui astfel de proces se explică prin faptul că legile de mediu nu pot avea întotdeauna legătură directă cu entitățile economice implicate în diferite domenii de producție.
Astfel, Legea Federației Ruse din 7 februarie 1992 nr. 2300-1 „Cu privire la protecția drepturilor consumatorului” (articolul 7) oferă consumatorului dreptul de a cere ca bunurile să fie în siguranță pentru viața sa. De asemenea, acordă autorităților dreptul de a suspenda vânzarea mărfurilor dacă există o amenințare la adresa sănătății cetățenilor sau a stării mediului. Legile privind autonomia locală, impozitarea persoanelor juridice reflectă diverse beneficii pentru reducerea emisiilor, folosind tehnologii curate etc.
Conform Constituției, fiecare cetățean are dreptul la condiții de mediu favorabile. În același timp, apare și obligația de a păstra natura, de a avea grijă de bogățiile ei. Resursele naturale acționează ca bază pentru dezvoltarea durabilă și viața tuturor popoarelor Rusiei. Reglementarea juridică a sferei protecției naturii este realizată de legea federală relevantă.
Legea „Cu privire la protecția mediului”: informații generale
Actul normativ stabilește principiile în conformitate cu care se realizează protecția naturii. Baza legală a documentului asigură un echilibru în soluționarea problemelor socio-economice, menținerea condițiilor de mediu favorabile, a diversității biologice și a resurselor pentru satisfacerea nevoilor generațiilor prezente și viitoare, monitorizarea implementării legislației de mediu. Actul normativ reglementează relațiile care se formează în procesul de desfășurare a activităților economice și de altă natură legate de impactul asupra naturii. 
Principii
Legea federală „Cu privire la protecția mediului” definește Cerințe generale pentru entitățile care desfășoară activități economice și de altă natură care au impact asupra naturii. Funcționarea întreprinderilor și munca cetățenilor ar trebui să se desfășoare în conformitate cu următoarele principii:
Obiecte de protejat
Lista lor este stabilită prin Legea federală a 7-a (FZ „Cu privire la protecția mediului”). La obiectele supuse protecției împotriva epuizării, poluării, deteriorarii, degradarii, distrugerii și altele impact negativ activități economice sau de altă natură includ:
Categorii speciale
Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” stabilește o listă de obiecte care fac obiectul protecției prioritare. Acestea includ ecosisteme, complexe naturale și peisaje care nu au fost supuse influenței antropice. Legea „Cu privire la protecția mediului” definește și categoria obiectelor supuse protecției speciale. Această listă include:
- rezervații de stat, sanctuare ale faunei sălbatice;
- grădini botanice;
- monumente ale naturii;
- parcuri dendrologice și naționale;
- zone de îmbunătățire a sănătății și stațiuni;
- mediul de viață permanent al popoarelor indigene mici.
ÎN această categorie Legea „Cu privire la protecția mediului” include obiectele incluse în Lista Patrimoniului Mondial, precum și cele cu valoare istorică, culturală, științifică, recreativă, estetică sau de altă valoare deosebită, solurile rare și pe cale de dispariție, pădurile și alte vegetații, animale și alte organisme. și zonele lor. 
Drepturile cetăţenilor
Legea federală „Cu privire la protecția mediului” a fost adoptată în conformitate cu prevederile constituționale referitoare la sfera siguranței mediului. În acest sens, actul normativ precizează drepturile cetățenilor în acest domeniu. În special, Legea „Cu privire la protecția mediului” stabilește că fiecare rus poate trimite apeluri către autorități, organizații și oficiali de stat, regionale sau locale, pentru a primi în timp util date complete și de încredere cu privire la starea naturii pe teritoriul de reședință. De asemenea, cetățenii au dreptul de a se familiariza cu informații despre măsurile de siguranță a mediului. Legea „Cu privire la protecția mediului” permite formarea de asociații obștești, alte structuri nonprofit (fundații etc.) care să desfășoare activități legate de protecția naturii. Cetățenii pot participa la demonstrații, marșuri, mitinguri, pichetare, referendumuri, strângere de semnături pentru adoptarea petițiilor pe probleme de mediu, precum și la alte acțiuni care nu contravin actelor normative. Legea „Cu privire la protecția mediului” prevede dreptul persoanelor de a se adresa instanțelor de judecată cu cereri de despăgubire pentru pagubele aduse naturii.
Responsabilitati
Potrivit legii, cetățenii trebuie:
- Protejați resursele naturale.
- Salvează mediul înconjurător.
- Respectați alte cerințe de mediu.
Interacțiunea cu agențiile guvernamentale
Cetăţenii au dreptul de a face propuneri pentru implementarea expertizei de mediu şi de a lua parte la aceasta la momentul potrivit. Persoanele fizice pot contribui la nivel local, de stat sau autoritatile regionaleîn rezolvarea problemelor de mediu. Legea „Cu privire la protecția mediului” prevede dreptul oricărui cetățean de a se adresa structurilor abilitate cu declarații, reclamații și propuneri privind protecția naturii.
În ianuarie 2002, a intrat în vigoare o nouă lege federală „Cu privire la protecția mediului”. Această lege a înlocuit legea RSFSR „Cu privire la protecția mediului”, adoptată în 1991. În perioada 2004-2008, au fost aduse modificări legii legate de clarificarea competențelor entităților constitutive ale Federației Ruse și municipiiîn domeniul protecţiei mediului.
Legea cu privire la protecția mediului este formată din 16 capitole:
Capitolul I. Dispoziţii generale.
Capitolul II. Fundamentele managementului în domeniul protecţiei mediului.
Capitolul III. Drepturile și obligațiile cetățenilor, publicului și altor asociații non-profit în domeniul protecției mediului.
Capitolul IV. Reglementarea economică în domeniul protecţiei mediului.
Capitolul V. Rationarea in domeniul protectiei mediului.
Capitolul VI. Evaluarea impactului asupra mediului și expertiza ecologică.
Capitolul VII. Cerințe în domeniul protecției mediului în implementarea activităților economice și de altă natură.
Capitolul VIII. Zone de dezastru ecologic, zone de situații de urgență.
Capitolul IX. obiecte naturale sub protecţie specială.
Capitolul X. Monitorizarea mediului de stat (monitorizarea mediului de stat).
Capitolul XI. Control în domeniul protecţiei mediului (controlul mediului).
Capitolul XII. Cercetare științificăîn domeniul protecţiei mediului.
Capitolul XIII. Fundamentele formării culturii ecologice.
Capitolul XIV. Raspunderea pentru incalcarea legislatiei in domeniul protectiei mediului si solutionarea litigiilor in domeniul protectiei mediului.
Capitolul XV. Cooperare internațională în domeniul protecției mediului.
Capitolul XVI. Dispoziții finale.
ÎN Capitolul 1 Legea federală oferă definiții ale principalelor concepte, inclusiv: în domeniul reglementării, monitorizarea mediului de stat, auditul de mediu, cea mai bună tehnologie existentă, riscul de mediu și siguranța mediului. Sunt formulate principiile de bază ale protecției mediului, care permit impactul activităților economice și de altă natură asupra mediului natural, pe baza respectării cerințelor din domeniul protecției mediului. În același timp, reducerea impactului negativ al activităților economice și de altă natură asupra mediului ar trebui realizată pe baza utilizării celor mai bune tehnologiile existente luând în considerare factorii economici și sociali. Legea stabilește obiectele protecției mediului împotriva poluării și epuizării, degradarii, acestea includ:
Terenuri, intestine, soluri;
Suprafata si Apele subterane;
Păduri și alte vegetații, animale și alte organisme și stocul lor genetic;
Aerul atmosferic, stratul de ozon al atmosferei și spațiul din apropierea Pământului.
Puterile corpurilor puterea statului ale Federației Ruse, subiecții Federației Ruse și ai guvernelor locale în domeniul relațiilor legate de protecția mediului sunt luate în considerare în capitolul 2. Delimitarea competențelor în domeniul relațiilor legate de protecția mediului între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse ar trebui efectuată pe baza acordurilor dintre autoritățile federale autoritățile executive și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, cu privire la transferul exercitării unei părți a competențelor lor în probleme de protecție a mediului.
Drepturile și obligațiile cetățenilor, obșteștilor și altor asociații non-profit din domeniul protecției mediului sunt luate în considerare în capitolul 3 lege. Fiecare cetățean al Federației Ruse are dreptul la un mediu favorabil, la protecția acestuia de impactul negativ cauzat de activități economice și de altă natură, de urgențe naturale și provocate de om, la informații fiabile despre starea mediului și la despăgubiri pentru daunele aduse mediul. De asemenea, în acest capitol sunt definite drepturile și obligațiile asociațiilor publice și ale altor asociații non-profit care desfășoară activități în domeniul protecției mediului, precum și sistemul de măsuri de stat pentru asigurarea drepturilor la un mediu favorabil.
Metode de reglementare economică în domeniul protecției mediului, avute în vedere în capitolul 4 include:
Deținere evaluare economică impactul activităților economice și de altă natură asupra mediului;
Furnizarea de beneficii fiscale și de altă natură în implementarea celor mai bune tehnologii existente, tipuri netradiționale de energie, utilizarea resurselor secundare și procesarea deșeurilor, precum și în implementarea altor măsuri eficiente privind protecția mediului în conformitate cu legislația Federației Ruse;
Stabilirea taxelor pentru impact negativ asupra mediului;
Sprijin pentru activități antreprenoriale, inovatoare și alte activități (inclusiv asigurări de mediu) care vizează protejarea mediului.
Legea a abolit sistemul de fonduri de mediu care exista din 1991. Taxa pentru impactul negativ asupra mediului (taxa pentru poluarea mediului) a fost reținută. Se stabileşte că activitate antreprenorială, desfasurata in scopul protectiei mediului, este sustinuta de stat prin instituirea de beneficii fiscale si alte beneficii. Mecanismul asigurării voluntare de mediu, care funcționează din 1991, a fost lichidat.
ÎN capitolul 5 se are în vedere sistemul de reglementare în domeniul protecţiei mediului. Legea stabilește că reglementarea în domeniul protecției mediului constă în stabilirea standardelor de calitate a mediului, a standardelor de impact admisibil asupra mediului, precum și standardele de stat si alte documente. Raționalizarea se realizează în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.
Legea se referă la standardele de calitate a mediului standardele stabilite în conformitate cu indicatorii chimici, fizici și biologici ai stării mediului.
În scopul prevenirii impactului negativ asupra mediului al activităților economice și de altă natură pentru juridic și indivizii se stabilesc următoarele standarde pentru impactul admisibil asupra mediului:
Standarde pentru emisiile și evacuările permise de substanțe și microorganisme;
Standarde pentru generarea deșeurilor de producție și consum și limitele de eliminare a acestora;
Standarde pentru îndepărtarea permisă a componentelor mediului natural;
Standarde pentru încărcarea antropică permisă asupra mediului.
Ca unul dintre elementele implementării activităților economice ecologice, Legea introduce certificarea de mediu voluntară și obligatorie.
Legea federală „Cu privire la protecția mediului” s-a schimbat fundamental capitolul 6 dedicat expertizei ecologice de stat. Acest capitol, ca articol independent de lege, include o evaluare a impactului asupra mediului, care se realizează în raport cu activitățile economice planificate și alte activități care pot avea un impact direct sau indirect asupra mediului. O evaluare a impactului asupra mediului este efectuată în timpul dezvoltării tuturor alternative pre-proiect, inclusiv pre-investiție și documentatia proiectului fundamentarea activităților economice și de altă natură planificate, cu participarea asociațiilor obștești.
Capitolul 7 este dedicat problemelor de protecție a mediului în cursul activităților economice și de altă natură și include următoarele articole care conțin cerințe în domeniul protecției mediului în cazul:
amplasarea clădirilor, structurilor, structurilor și a altor obiecte;
proiectarea clădirilor, structurilor, structurilor și a altor obiecte;
construcția și reconstrucția clădirilor, structurilor, structurilor și a altor obiecte;
punerea în funcțiune a clădirilor, structurilor, structurilor și altor dotări;
exploatarea și dezafectarea clădirilor, structurilor, structurilor și altor dotări;
exploatarea instalațiilor agricole;
în timpul reabilitării terenurilor, amplasării, proiectării, construcției, reconstrucției, punerii în funcțiune și exploatării sistemelor de reabilitare și a structurilor hidraulice amplasate separat;
amplasarea, proiectarea, construcția, reconstrucția, punerea în funcțiune și exploatarea instalațiilor energetice;
amplasarea, proiectarea, construcția, reconstrucția așezărilor urbane și rurale;
utilizarea substanțelor radioactive și a materialelor nucleare;
producția și operarea de automobile și altele Vehicul;
amplasarea, proiectarea, construcția, reconstrucția, punerea în funcțiune și exploatarea instalațiilor de producție de petrol și gaze, instalații de prelucrare, transport, depozitare și vânzare a petrolului, gazelor și a produselor de prelucrare a acestora;
utilizare substanțe chimiceîn agricultură și silvicultură;
producerea, manipularea și eliminarea substanțelor chimice potențial periculoase, inclusiv radioactive, alte substanțe și microorganisme;
managementul deșeurilor de producție și consum;
înființarea de zone de protecție și securitate;
privatizarea și naționalizarea proprietății;
amplasarea, proiectarea, construcția, reconstrucția, punerea în funcțiune, operarea și dezafectarea instalațiilor militare și de apărare, a armelor și a echipamentelor militare.
Capitolul 8 s-a avut în vedere procedura de declarare şi stabilire a regimului zonelor de dezastru ecologic. Protecția mediului în zonele de urgență este stabilită prin legea federală privind protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.
ÎN capitolul 9 sunt luate în considerare problemele de protecţie a obiectelor naturale. Un special regimul juridic inclusiv arii naturale special protejate. Nu fac obiectul privatizării terenurile aflate în limitele teritoriilor pe care sunt situate obiecte naturale cu importanță deosebită de mediu, științifice, istorice și culturale, estetice, recreative, sanitare și alte semnificații valoroase și care se află sub protecție specială.
ÎN capitolul 10 au fost luate în considerare problemele organizării monitorizării de stat a mediului. Se efectuează în conformitate cu legislația Federației Ruse și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a monitoriza starea mediului, inclusiv starea mediului în zonele în care sunt situate sursele de impact antropic. și impactul acestor surse asupra mediului, precum și pentru a satisface nevoile statului, persoanelor juridice și persoanelor fizice în informații fiabile necesare pentru a preveni și (sau) reduce efectele negative ale schimbărilor în starea mediului.
Capitolul 11 Legea federală „Cu privire la protecția mediului” este dedicată controlului mediului. În Federația Rusă, se efectuează control de stat, industrial și public în domeniul protecției mediului. Controlul de mediu de stat este efectuat de autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, lista obiectelor supuse controlului de mediu de stat federal este stabilită de Guvernul Federației Ruse.
Controlul mediului industrial se efectuează în scopul asigurării implementării în procesul activităților economice și de altă natură a măsurilor de protecție a mediului, utilizarea rațională și refacerea resurselor naturale, precum și în vederea respectării cerințelor din domeniul protecției mediului. stabilite de legislaţia în domeniul protecţiei mediului. Întreprinderile sunt obligate să furnizeze informații despre organizarea controlului de mediu industrial autorității executive relevante care exercită controlul de stat asupra mediului. Controlul public de mediu se realizează de către asociații publice și alte asociații non-profit în conformitate cu statutele acestora, precum și de către cetățeni în condițiile legii.
ÎN capitolul 12 a revizuit procedura de desfășurare a cercetărilor științifice în domeniul protecției mediului, care se desfășoară organizatii stiintificeîn conformitate cu legea federală privind știința și politica științifică și tehnică a statului.
Capitolul 13 dedicat formării culturii ecologice. În vederea formării unei culturi ecologice și a pregătirii profesionale a specialiștilor în domeniul protecției mediului, legea instituie un sistem de educație generală și cuprinzătoare pentru mediu, cuprinzând învățământul preșcolar și general, gimnazial, profesional și superior. educatie profesionala, educația profesională postuniversitară, recalificarea profesională și formarea avansată a specialiștilor, precum și diseminarea cunoștințelor de mediu, inclusiv prin mass media, muzee, biblioteci, instituții culturale, instituții de mediu, organizații sportive și de turism. Șefii organizațiilor și specialiștii responsabili cu luarea deciziilor în cursul activităților economice și de altă natură care au sau pot avea un impact negativ asupra mediului trebuie să fie instruiți în domeniul protecției mediului și siguranței mediului.
ÎN capitolul 14 stabilește răspunderea pentru încălcarea legislației în domeniul protecției mediului și procedura de soluționare a litigiilor în domeniul protecției mediului. Pentru încălcarea legislației în domeniul protecției mediului, răspunderea patrimonială, disciplinară, administrativă și penală se stabilește în conformitate cu legislația.
Astfel, entitățile economice sunt obligate să compenseze integral daunele aduse mediului, inclusiv proiectele care au o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat. Daunele aduse mediului sunt compensate în conformitate cu tarifele și metodele aprobate în mod corespunzător, iar în lipsa acestora, pe baza costurilor reale, luând în considerare pierderile suferite, inclusiv profiturile pierdute. Cererile de despăgubire pentru daunele aduse mediului cauzate de încălcarea legilor de mediu pot fi formulate în termen de douăzeci de ani.
De asemenea, a fost modificată procedura de restricționare, suspendare sau încetare a activităților persoanelor juridice și fizice desfășurate cu încălcarea legislației în domeniul protecției mediului. Dacă mai devreme autoritatile de supraveghere ar putea suspenda sau înceta activitățile entităților economice prin instrucțiunile acestora, acum cerințele pentru restrângerea, suspendarea sau încetarea activităților persoanelor juridice și persoanelor fizice desfășurate cu încălcarea legislației în domeniul protecției mediului trebuie să fie luate în considerare de către o instanță judecătorească. sau o instanță de arbitraj.
ÎN capitolul 15 au fost luate în considerare problemele cooperării internaţionale în domeniul protecţiei mediului. Federația Rusă desfășoară cooperare internațională în domeniul protecției mediului în conformitate cu principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului.
La 20 decembrie 2001, Duma de Stat a Federației Ruse a adoptat Legea „Cu privire la protecția mediului” și a fost semnată la 10 ianuarie 2002 de către președintele Federației Ruse. Legea adoptată a înlocuit Legea „Cu privire la protecția mediului” din 19 decembrie 1991.
Legea „Cu privire la protecția mediului” este un act legislativ principal cuprinzător de acțiune directă și rezolvă trei sarcini:
1. Conservarea mediului natural;
2. Avertizare și eliminare influență nocivă activitatea economică asupra naturii și sănătății umane;
3. Îmbunătățiți calitatea mediului.
Această lege este un act de influență directă, adică articolele sale sunt valabile fără instrucțiuni suplimentare, reglementări etc.
Obiectivul principal al legii este de a asigura o combinație bazată științific de interese de mediu și economice pentru a menține un mediu curat și sănătos. Sunt fundamentate standardele de calitate a mediului, standardele de impact admisibil asupra mediului, precum si standardele de emisii si deversari admisibile de poluanti etc.
Această lege formulează cerințe de mediu pentru sursele de efecte nocive asupra mediului și sănătății umane.
Legea „Cu privire la protecția mediului” este formată din capitole XVI care conțin 84 de articole, care includ:
Dispoziții generale;
Fundamente ale managementului în domeniul protecției mediului;
Drepturile și obligațiile cetățenilor, publicului și altor asociații non-profit în domeniul protecției mediului;
Reglementarea economică în domeniul protecției mediului;
Rationare in domeniul protectiei mediului;
Evaluarea impactului asupra mediului și expertiza ecologică;
Cerințe în domeniul protecției mediului în cursul activităților economice și de altă natură;
Zone de dezastre ecologice, zone de situații de urgență;
Obiecte naturale aflate sub protecție specială;
Monitorizarea mediului de stat;
Control în domeniul protecţiei mediului. Monitorizarea mediului;
Cercetare stiintifica in domeniul protectiei mediului;
Fundamentele formării culturii ecologice;
Raspunderea pentru incalcarea legislatiei in domeniul protectiei mediului;
Cooperare internațională în domeniul protecției mediului;
Dispoziții finale.
Tema centrală a Legii este protecția sănătății umane de efectele negative ale mediului. O persoană este considerată subiect de impact asupra mediului, responsabil pentru consecințele activităților lor și ca obiect al unui astfel de impact, dotate cu drepturi și garanții corespunzătoare pentru a compensa prejudiciul cauzat.
Mecanismul de implementare a normelor acestei legi constă într-un sistem. inclusiv stimulente economice pentru o entitate economică, precum și impactul administrativ și juridic asupra contravenienților.
Principalele acte ale legislației de mediu în Federația Rusă
După adoptarea Constituției Federației Ruse, legislația Federației Ruse, inclusiv legislația de mediu, a fost aproape complet revizuită. Principalele acte ale legislației de mediu sunt prezentate în Tabelul 3.1.
Tabelul 3.1 Principalele acte ale legislației de mediu în Federația Rusă.
| Constituția Federației Ruse (1993) | ||||
| Legislația de mediu | Siguranța mediului | Legislația resurselor naturale | ||
| Acte în vigoare | ||||
| Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului”, 2002 | Legea RSFSR „Cu privire la protecția socială a cetățenilor expuși la radiații ca urmare a dezastrului de la Cernobîl”, 1991 (modificată) | Cod funciar, 2001 | ||
| Legea federală „Cu privire la protecție aerul atmosferic", 1999 | Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”, 1992 | Legea Federației Ruse „cu privire la plata pentru teren”, 1991 (modificată prin Legile din 1992, 1994, 1995) | ||
| Legea federală „Cu privire la bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației”, 1999 | Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență de natură umană”, 1994 | Codul apelor, 1995 | ||
| Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor, 1993 (modificată prin Legile din 1998) | Legea federală „Cu privire la siguranța radiațiilor a populației”, 1996 | Legea Federației Ruse „Pe platoul continental”, 1995 | ||
| Legea Federației Ruse „Cu privire la ratificarea Convenției-cadru a ONU privind schimbările climatice”, 1994 | Legea federală „Cu privire la utilizarea energiei atomice” | Legea RSFSR „Cu privire la subsol”, 1992 (modificată prin Legea din 1995). | ||
| Legea Federației Ruse „Cu privire la ratificarea Convenției ONU de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și eliminarea acestora”, 1994 | Legea federală „Cu privire la siguranța la incendiu” | Legea federală „Cu privire la ratele deducerilor pentru baza de resurse minerale", 1995 | ||
| Legea federală „Cu privire la expertiza ecologică”, 1995 | Legea federală „Cu privire la acordurile de partajare a producției”, 1995 | |||
| Legea federală „Cu privire la teritoriile naturale special protejate”, 1995 | Legea cu privire la animale, 1995 | |||
| Legea federală „Cu privire la distrugere arme chimice", 1997 | Cod silvic, 1997 | |||
| Legea federală „Cu privire la zona economică exclusivă a Rusiei”, 1998 | Legea federală „Cu privire la deșeurile de producție și consum”, 1998 | |||
| Acte legislative care necesită dezvoltare și/sau aprobare | ||||
| Legea federală „Cu privire la asigurările de mediu” | Legea federală „Cu privire la siguranța mediului” | Legea federală „Cu privire la delimitarea drepturilor de proprietate asupra resurselor naturale („Cu privire la resursele naturale federale”)”. | ||
| Legea federală „Cu privire la fondurile de mediu” | Legea federală „Cu privire la starea zonelor cu probleme ecologice” | Legea federală „Cu privire la cadastrul de stat al resurselor naturale” | ||
| Legea federală „Cu privire la protecția resurselor biologice acvatice” | Legea federală „Cu privire la gestionarea deșeurilor radioactive” | Legea federală „Cu privire la floră» | ||
| Legea federală „Cu privire la vânătoare și pescuit” | Legea federală „Cu privire la bunăstarea energetică și informațională a populației” | Legea federală „Cu privire la politica de stat în domeniul gestionării deșeurilor radioactive”. | ||
| Legea federală „Cu privire la reglementarea de stat a utilizării protecției fondului verde al așezărilor urbane” | Legea federală „Cu privire la bând apă» | |||
| Legea federală „Cu privire la reglementarea de stat în domeniul educației pentru mediu” | ||||
Legislația resurselor naturale include reglementări care reglementează protecția și utilizarea anumite tipuri resurse naturale: Codul funciar al Federației Ruse (2001), Codul forestier al Federației Ruse (1997), Codul apelor al Federației Ruse (1995), Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol” (1992), Legea „Cu privire la Teritorii naturale protejate” (1995) , Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția aerului atmosferic” (1999), Legea federală „Cu privire la lumea animală” (1995).
Legislația de mediu include reglementări care reglementează protecția mediului în general: Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” (2002), Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu” (1995), „Cu privire la siguranța radiațiilor a populației” (1995), „Cu privire la siguranța manipulării pesticidelor și agrochimicelor” (1997), etc.
Codul funciar actual al Federației Ruse a fost adoptat în 2001.
Primul cod funciar al RSFSR a fost adoptat în 1992 de Comitetul Executiv Central al Rusiei. El a proclamat proprietatea statului asupra pământului și retragerea pământului din circulația civilă. Al doilea cod funciar al RSFSR adoptat Consiliul Suprem RSFSR în iunie 1970. A fost codul perioadei socialismului dezvoltat, care a aprobat dominarea completă a fermei colective și a formei de conducere a fermei de stat. Agricultură. Codul funciar din 1991 este un cod care elimină exclusivitatea proprietății de stat asupra terenurilor și a altor resurse naturale.
Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol” din 1992 stabilește relații juridice în studiul, utilizarea și protecția subsolului.
Această lege stabilește licențierea strictă, introduce o taxă pentru utilizarea subsolului în diverse scopuri și repartizarea cotei din venitul primit de utilizatorul subsolului. Există multe probleme complexe și nerezolvate în utilizarea subsolului: epuizarea resurse Minerale, eliminarea haldelor de roci, îngroparea deșeurilor toxice și radioactive.
Fundamentele legislației forestiere (1997) stabilesc cerințele pentru managementul pădurilor. Principalele norme juridice vizează utilizarea pădurii ca resursă naturală. Reproducerea pădurilor. Protecția și protecția pădurilor. În ea se pot distinge cinci grupe de norme juridice: silvicultură (amenajarea silviculturii, reîmpădurirea, protecția și protecția stângii etc.), resursele forestiere (amenajarea și utilizarea pădurilor ca resursă naturală), terenul forestier (utilizarea fondului forestier). terenuri), gospodărire (compensarea autorităţilor silvice), de mediu, care se referă la principiile de organizare a silviculturii, repartizarea pădurilor pe grupe pe categorii de protecţie, protecţia pădurilor împotriva incendiilor, tăierilor ilegale, poluării, epuizării etc.
Codul apei al Federației Ruse (1995) reglementează relațiile juridice în domeniul utilizării și protecției corpurilor de apă, stabilește procedura de dobândire și încetare a drepturilor unui utilizator de corpuri de apă și stabilește răspunderea pentru încălcarea legislației privind apa. Normele legale vizează utilizarea rațională a apei. Protecția lor de poluare, înfundare și epuizare.
Temeiul juridic pentru protecția aerului atmosferic este reflectat în legea Federației Ruse privind protecția mediului, precum și în legea „Cu privire la protecția aerului atmosferic” (1999).
Măsuri generale importante pentru protecția bazinului aerian sunt stabilirea unor standarde pentru efectele nocive maxime admise (MAC, MPE) și taxe pentru emisiile de poluanți în atmosferă.
În baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legile Federale, decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, Guvernul emite rezoluții și ordine, fiind, de asemenea, responsabil pentru implementarea acestora. Decretul Guvernului este, de asemenea, un act juridic normativ. Rezoluțiile guvernamentale privind problemele de mediu pot fi împărțite în trei grupuri:
Prima grupă include acele legi care sunt adoptate în temeiul legii pentru a specifica prevederi individuale. De exemplu, Regulamentul Ministerului Protecției Mediului și Resurselor Naturale, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 februarie 1993 nr.
Al treilea grup de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse include acte normative de reglementare juridică ulterioară relaţiile economice. Un astfel de act ar trebui considerat Hotărârea Guvernului din 4 noiembrie 1993 privind crearea sistemul rusesc avertismente și răspuns în caz de urgență.
Ministerele și departamentele de mediu sunt împuternicite să emită reglementări din competența lor. Sunt destinate executării obligatorii de către alte ministere și departamente, persoane fizice și juridice. De exemplu, Ministerul Resurselor Naturale din Rusia emite ordine de reglementare, instrucțiuni și reglementări privind protecția mediului și utilizarea resurselor naturale.
Un rol important îl au normele de reglementare – sanitare, de construcție, tehnico-economice, tehnologice etc. Acestea includ standarde de calitate a mediului: norme pentru radiații admise, niveluri de zgomot, vibrații etc.
Formarea unei legislații de mediu care să răspundă provocărilor moderne ale dezvoltării durabile și îmbunătățirii mediului a început în regiunea Nijni Novgorod în 1995, odată cu adoptarea Cartei regiunii Nijni Novgorod, care a stabilit prioritățile constituționale de mediu pentru regiune. Al cincilea capitol al Cartei reflectă elementele fundamentale ale mediului și politică socială zone. Articolul 19 din Capitolul 5 notează că „terenul, apa, pădurile și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate în regiune ca bază pentru viața generațiilor prezente și viitoare ale locuitorilor săi”. Obligativitatea expertizei ecologice de stat este asigurată în regiune. Legile regiunii și alte acte juridice de reglementare stabilesc limite, standarde de mediu și taxe de reglementare pentru utilizarea resurselor naturale și poluarea mediului, oferă beneficii fiscale și de credit pentru introducerea tehnologiilor de mediu și de economisire a resurselor.
În regiunea Nijni Novgorod nu ar trebui permise activități, ale căror consecințe pot duce la deteriorarea situației mediului. Lista celor ecologice specii periculoase activitățile și sursele de pericol pentru mediu în regiunea Nijni Novgorod este stabilită prin decizia autorităților statului. Toate tipurile de activități periculoase pentru mediu pot fi efectuate numai pe baza unei licențe. Instalațiile periculoase pentru mediu de pe teritoriul regiunii Nijni Novgorod trebuie să aibă în mod necesar un certificat de siguranță de mediu al instalației.
LEGEA RF „PRIVĂ PROTECȚIA MEDIULUI”
Din momentul în care a fost adoptată noua Lege federală „Cu privire la protecția mediului”, legea anterioară a RSFSR „Cu privire la protecția mediului” a devenit invalidă. Atunci când actul juridic anterior care reglementează această sferă a vieții societății a fost adoptat în decembrie 1991, acesta a reprezentat începutul unei noi etape în dezvoltarea legislației interne în domeniul ecologiei. Acest lucru a fost necesar datorită dezvoltării politice, de mediu, economice și sociale a țării.
Lege noua, care a fost adoptat la 10 ianuarie 2002, are o structură similară actului normativ de reglementare anterior.
Îl prezentăm mai jos.
Capitolul I. Dispoziţii generale.
Capitolul II. Fundamentele managementului în domeniul protecţiei mediului.
Capitolul III. Drepturile și obligațiile cetățenilor, publicului și altor asociații non-profit în domeniul protecției mediului.
Capitolul IV. Reglementarea economică în domeniul protecţiei mediului.
Capitolul V. Rationarea in domeniul protectiei mediului.
Capitolul VI. Evaluarea impactului asupra mediului și expertiza ecologică.
Capitolul VII. Cerințe în domeniul protecției mediului în implementarea activităților economice și de altă natură.
Capitolul VIII. Zone de dezastru ecologic, zone de situații de urgență.
Capitolul IX. Obiecte naturale aflate sub protecție specială.
Capitolul X. Monitorizarea mediului de stat (monitorizarea mediului de stat).
Capitolul XI. Control în domeniul protecţiei mediului (controlul mediului).
Capitolul XII. Cercetare științifică în domeniul protecției mediului.
Capitolul XIII. Fundamentele formării culturii ecologice.
Capitolul XIV. Raspunderea pentru incalcarea legislatiei in domeniul protectiei mediului si solutionarea litigiilor in domeniul protectiei mediului.
Capitolul XV. Cooperare internațională în domeniul protecției mediului.
Capitolul XVI. Dispoziții finale.
În preambulul legii în cauză se precizează că acest act juridic de reglementare determină fundamentele care caracterizează politici publiceîn ceea ce privește protecția mediului, precum și aceste fundamente, se asigură o soluție echilibrată a problemelor care țin de socio-economic. Fundamentele consacrate prin legi sunt menite să păstreze un mediu favorabil, diversitatea biologică și resursele naturale în vederea satisfacerii nevoilor generațiilor prezente și viitoare, a întări statul de drept în domeniul de protecție a mediului și a asigura siguranța mediului. Legea reglementează relațiile legate de interacțiunea dintre societate și natura care apar atunci când se desfășoară activități economice și de altă natură care afectează mediul natural, care este o componentă importantă a mediului și stă la baza vieții pe Pământ, în limitele definite de teritoriul Rusiei, precum și pe teritoriul platoului continental.
Mulți experți oferă evaluări negative asupra acestui act juridic de reglementare. În ciuda acestui fapt, are și o serie de avantaje. Ca asemenea avantaje, se poate remarca, în special, prezența pretenției legiuitorului pentru implementarea unei reglementări cuprinzătoare (cuprinzătoare) a relațiilor legate de protecția mediului. ÎN acest caz se încearcă să se dezvolte o dezvoltare mai amplă, în comparație cu Legea care era în vigoare anterior, a unui mecanism legat de reglementarea acestui domeniu. În raport cu legea anterioară, unii experți au exprimat pretenții întemeiate și legate de faptul că aceasta nu conținea cerințe legate de evaluarea impactului asupra mediului al activității care a fost planificată, certificare de mediu, audit de mediu. Noua lege, în ciuda deficiențelor sale, conține unele prevederi referitoare la aceste instrumente. Într-un act juridic în cauză privind auditul de mediu. Cu toate acestea, această procedură este discutată doar în articolul care conține conceptele de bază. Legea include si Dispoziții generale legate de antreprenoriatul de mediu.
Pe baza prevederilor cuprinse în conceptul de dezvoltare durabilă, mare importanță se acordă reglementării raționalizării, care este legată de îndepărtarea componentelor mediului natural. Aceste prevederi sunt cuprinse în articolul 26 din lege.
Legea stabilește, de asemenea, un criteriu legal care se referă la nivelul de proiectare al unei întreprinderi și al altor dotări. Ca atare un criteriu de implementare este criteriul ca acele tehnologii care corespund celor mai bune ar trebui implementate.
Pe baza condițiilor care sunt asociate dezvoltării unui sistem economic de piață, cerințele care sunt prezentate la articolul 53 din prezenta lege și care se referă la faptul că în cursul naționalizării sau privatizării proprietății trebuie luate măsuri pentru protejează mediul și compensează daunele aduse acestuia, sunt rezonabile.
Atunci când se evaluează meritele articolului 65, care se referă la controlul de stat asupra mediului, este necesar să se țină cont de practica tradițional problematică de organizare. controlat de guvern managementul naturii și protecția mediului care au loc în Federația Rusă.
Potrivit noii legi, este interzisă combinarea funcțiilor legate de controlul de stat în domeniul protecției mediului cu funcții legate de utilizarea economică a resurselor naturale.
În procesul de reglementare în articolul 75 a tipurilor de răspundere asociate cu încălcarea legislației referitoare la protecția mediului, se obișnuiește să se evidențieze următoarele tipuri de răspundere:
Raspunderea proprietatii;
Responsabilitate disciplinară;
Responsabilitate administrativă;
Răspunderea penală.
Răspunderea, care era prevăzută de legea anterioară, este exclusă.
În acest caz, poziția legiuitorului este destul de rezonabilă. Răspunderea asociată infracțiunilor de mediu, care va fi aplicată în organizație în baza normelor legislației muncii, nu poartă conținut de mediu sau caracteristici de mediu.
Cu toate acestea, în ciuda avantajelor acestei legi descrise mai sus, aceasta este criticată și de mulți experți, ceea ce nu este neîntemeiat.
De exemplu, legea nu reflectă abordări ale protecției mediului, precum și posibile concepte legate de politica de stat de mediu a Federației Ruse în secolul XXI.
Dezavantajul legii este și faptul că conține număr semnificativ prevederi care pot fi numite declarative. Legea nu reglementează raporturile procedurale; lipsește facilitati moderne tehnologie juridică.
Mulți experți subliniază și faptul că textul de lege conține erori de stil.
legislaţia vânătorii responsabilitate supraveghere
